Comité de acción política
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Este artículo trata sobre organizaciones políticas. Para otros usos, consulte PAC .

En los Estados Unidos , un comité de acción política ( PAC ) es una organización 527 que reúne las contribuciones de campaña de los miembros y dona esos fondos para campañas a favor o en contra de candidatos, iniciativas electorales o legislación . [1] [2] El término legal PAC se creó en pos de la reforma del financiamiento de campañas en los Estados Unidos . Este término es bastante específico para todas las actividades de financiación de campañas en los Estados Unidos . Las democracias de otros países utilizan términos diferentes para las unidades de gasto de campaña o gasto en competencia política (verfinanzas políticas ). A nivel federal de los EE. UU., Una organización se convierte en PAC cuando recibe o gasta más de $ 1,000 con el propósito de influir en una elección federal, y se registra en la Comisión Federal Electoral (FEC), de acuerdo con la Ley de Campañas Electorales Federales modificada por la Ley de reforma de la campaña bipartidista de 2002 (también conocida como Ley McCain-Feingold). [3] A nivel estatal, una organización se convierte en un PAC de acuerdo con las leyes electorales del estado .

Las contribuciones de las tesorerías corporativas o sindicales son ilegales, aunque pueden patrocinar un PAC y brindar apoyo financiero para su administración y recaudación de fondos. Los PAC afiliados a sindicatos solo pueden solicitar contribuciones de los miembros. Los PAC independientes pueden solicitar contribuciones del público en general y deben pagar sus propios costos con esos fondos. [4]

Visión general

Los PAC federales de candidatos múltiples pueden contribuir a los candidatos de la siguiente manera:

  • $ 5,000 para un candidato o comité de candidatos por cada elección (las elecciones primarias y generales cuentan como elecciones separadas);
  • $ 15,000 para un partido político por año; y
  • $ 5,000 a otro PAC por año.
  • Los PAC pueden realizar gastos ilimitados independientemente de un candidato o partido político.

En su caso Citizens United v. FEC de 2010 , la Corte Suprema de los Estados Unidos revocó secciones de la Ley de Reforma de Campañas de 2002 (también conocida como Ley McCain-Feingold) que prohibían los gastos independientes políticos corporativos y sindicales en campañas políticas. [5] Citizens United declaró que era inconstitucional prohibir que las corporaciones y los sindicatos gasten de sus tesorerías generales para financiar gastos independientes relacionados con campañas, pero no alteró la prohibición de contribuciones corporativas o sindicales directas a campañas federales. [6] [7]Las organizaciones que buscan contribuir directamente a las campañas de candidatos federales aún deben depender de los PAC tradicionales para ese propósito. [8] [9]

Historia

El comité de acción política surgió del movimiento obrero de 1943. [10] El primer PAC fue el CIO-PAC , formado en julio de 1943 bajo el presidente del CIO Philip Murray y encabezado por Sidney Hillman . Se estableció después de que el Congreso de los Estados Unidos prohibiera a los sindicatos hacer contribuciones directas a los candidatos políticos. [10] Esta restricción se impuso inicialmente en 1907 a las empresas a través de la Ley Tillman . [11] La Ley Smith-Connally amplió su cobertura a los sindicatos en 1943. [10]Una serie de leyes de reforma de campañas promulgadas durante la década de 1970 facilitaron el crecimiento de los PAC después de que estas leyes permitieron que las corporaciones, las asociaciones comerciales y los sindicatos formaran PAC. [12]

Categorización

Más información: Lista de comités de acción política

La ley federal permite formalmente dos tipos de PAC: conectados y no conectados. Las decisiones judiciales agregaron una tercera clasificación, los comités independientes solo de gastos, que se conocen coloquialmente como "Super PAC".

PAC conectados

La mayoría de los 4.600 PAC activos registrados, denominados "PAC conectados", a veces también llamados "PAC corporativos", son establecidos por empresas, organizaciones sin fines de lucro, sindicatos, grupos comerciales u organizaciones de salud. Estos PAC reciben y recaudan dinero de una "clase restringida", generalmente compuesta por gerentes y accionistas en el caso de una corporación o miembros en el caso de una organización sin fines de lucro, sindicato u otro grupo de interés. En enero de 2009, había 1.598 PAC corporativos registrados, 272 relacionados con sindicatos y 995 con organizaciones comerciales. [13]

PAC no conectados

Los grupos con una misión ideológica, los grupos de un solo tema y los miembros del Congreso y otros líderes políticos pueden formar "PAC no conectados". Estas organizaciones pueden aceptar fondos de cualquier PAC u organización individual, conectada. En enero de 2009, había 1594 PAC no conectados, la categoría de más rápido crecimiento. [13]

PAC de liderazgo

Los funcionarios electos y los partidos políticos no pueden dar más que el límite federal directamente a los candidatos. Sin embargo, pueden establecer un PAC de liderazgo que realice gastos independientes . Siempre que el gasto no esté coordinado con el otro candidato, este tipo de gasto no está limitado. [14]

Según las reglas de la FEC (Comisión Federal de Elecciones), los PAC de liderazgo son PAC no conectados y pueden aceptar donaciones de individuos y otros PAC. Dado que a los funcionarios actuales les resulta más fácil atraer contribuciones, los PAC de liderazgo son una forma en que los partidos dominantes pueden capturar escaños de otros partidos. Un PAC de liderazgo patrocinado por un funcionario electo no puede usar fondos para apoyar la propia campaña de ese funcionario. Sin embargo, puede financiar viajes, gastos administrativos, consultores, votaciones y otros gastos que no sean de campaña. [15] [16] [17]

En el ciclo electoral de 2018, los PAC de liderazgo donaron más de $ 67 millones a candidatos federales. [18]

Uso controvertido de los PAC de liderazgo

  • El PAC de liderazgo del ex representante John Doolittle (R) pagó el 15% a una empresa que empleaba únicamente a su esposa. Los pagos a la firma de su esposa fueron de $ 68,630 en 2003 y 2004, y $ 224,000 en 2005 y 2006. La casa de Doolittle fue allanada en 2007. [19] Después de años de investigación, el Departamento de Justicia abandonó el caso sin cargos en junio de 2010.
  • One Leadership PAC compró $ 2139 en obsequios de Bose Corporation . [20]
  • El exrepresentante Richard Pombo (R) usó su PAC de liderazgo para pagar las facturas del hotel ($ 22,896) y comprar boletos de béisbol ($ 320) para los donantes. [21]
  • Los funcionarios electorales federales multaron a la presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi (D), PAC, Team Majority, "por aceptar donaciones indebidamente por encima de los límites federales". [22]

Super PAC

Los Súper PAC, oficialmente conocidos como "comités de acción política independientes solo para gastos", pueden realizar gastos políticos ilimitados (en, por ejemplo, anuncios) independientemente de las campañas, pero no pueden coordinar ni hacer contribuciones a campañas de candidatos o partidos. arcas. A diferencia de los PAC tradicionales, los Super PAC pueden recaudar fondos de individuos, corporaciones, sindicatos y otros grupos sin ningún límite legal sobre el tamaño de la donación. [23]

Los Súper PAC fueron posibles gracias a dos decisiones judiciales en 2010: la mencionada Citizens United contra la Comisión Electoral Federal y, dos meses después, Speechnow.org contra FEC . En Speechnow.org , el Tribunal Federal de Apelaciones del Circuito de DC sostuvo que los PAC que no hicieron contribuciones a candidatos, partidos u otros PAC podían aceptar contribuciones ilimitadas de individuos, sindicatos y corporaciones (tanto con fines de lucro como sin fines de lucro) beneficio) con el fin de realizar gastos independientes.

El resultado de las decisiones de Citizens United y SpeechNow.org fue el surgimiento de un nuevo tipo de comité de acción política en 2010, conocido popularmente como el "super PAC". [24] En reunión abierta el 22 de julio de 2010, la FEC aprobó dos Opiniones Consultivas para modificar la política de la FEC de acuerdo con las decisiones legales. [25] Estas opiniones consultivas se emitieron en respuesta a las solicitudes de dos PAC existentes, el conservador Club para el Crecimiento y el liberal Commonsense Ten (más tarde rebautizado como PAC de la mayoría del Senado). Sus opiniones consultivas dieron una carta de redacción de muestra que todos los Super PAC deben presentar para calificar para el estado de desregulación, y dichas cartas continúan siendo utilizadas por los Super PAC hasta la fecha. Presidente de la FECSteven T. Walther discrepó de ambas opiniones y emitió un comunicado expresando su opinión. En la declaración, Walther declaró: "Hay disposiciones de la Ley y los reglamentos de la Comisión que el tribunal no aborda en SpeechNow y que continúan prohibiendo que Commonsense Ten solicite o acepte contribuciones de comités políticos que superen los $ 5,000 anuales o cualquier contribución de corporaciones u organizaciones laborales. "(énfasis en el original). [26]

El término "Super PAC" fue acuñado por la reportera Eliza Newlin Carney. [27] Según Politico , Carney, un redactor del personal que cubre el cabildeo e influencia para CQ Roll Call , "hizo la primera referencia publicada e identificable de 'super PAC' como se conoce hoy en día mientras trabajaba en National Journal , escribiendo el 26 de junio de 2010 , de un grupo llamado Workers 'Voices, que era una especie de " ' super PAC 'que podría volverse cada vez más popular en el mundo post-Ciudadanos Unidos". [28]

Según las advertencias de la FEC , los Super PAC no pueden coordinarse directamente con candidatos o partidos políticos. Esta restricción tiene como objetivo evitar que operen campañas que complementen o sean paralelas a las de los candidatos que apoyan o que se involucren en negociaciones que podrían resultar en una negociación quid pro quo entre los donantes del PAC y el candidato o titular del cargo. Sin embargo, es legal que los candidatos y los gerentes de Super PAC discutan la estrategia y las tácticas de la campaña a través de los medios de comunicación. [29] [30]

Elecciones presidenciales de 2012

Los Super PAC pueden apoyar candidaturas particulares. En las elecciones presidenciales de 2012, los Super PAC jugaron un papel importante, gastando más que las campañas electorales de los candidatos en las primarias republicanas. [31] A principios de abril de 2012, Restore Our Future —un Súper PAC que generalmente se describe como creado para ayudar a la campaña presidencial de Mitt Romney— había gastado 40 millones de dólares. Winning Our Future (un grupo a favor de Newt Gingrich ) gastó $ 16 millones. [32] Algunos Super PAC son dirigidos o asesorados por ex empleados o asociados de un candidato. [33]

En la campaña electoral de 2012, la mayor parte del dinero otorgado a los súper PAC provino de personas adineradas, no de corporaciones. [31] Según datos del Center for Responsive Politics , los 100 principales donantes individuales de súper PAC en 2011-2012 representaron solo el 3.7% de los contribuyentes, pero representaron más del 80% del dinero total recaudado, [34] mientras que menos del 0,5% del dinero entregado a "los Super PAC más activos" fue donado por corporaciones que cotizan en bolsa . [35]

En febrero de 2012, según el Center for Responsive Politics , 313 grupos organizados como Super PAC habían recibido $ 98,650,993 y gastado $ 46,191,479. Esto significa que a principios del ciclo electoral de 2012, los PAC ya habían superado en gran medida los ingresos totales de 2008. El Super PAC líder por sí solo recaudó más dinero que el total combinado gastado por los 9 PACS principales en el ciclo de 2008. [36]

Los Super PAC han sido criticados por depender en gran medida de los anuncios negativos. [37]

Las cifras de 2012 no incluyen los fondos recaudados por los PAC a nivel estatal.

Elecciones presidenciales de 2020

En 2019, Bernie Sanders y Elizabeth Warren se autoimpusieron restricciones a la recaudación de fondos, incluida la "renuncia al dinero del PAC". [38] [39] Si bien no aceptan contribuciones financieras directas de PAC conectados o no conectados, tanto Sanders [40] como Warren [41] fueron apoyados por al menos un Super PAC. [42]

Reglas de divulgación

Para enero de 2010, al menos 38 estados y el gobierno federal exigían la divulgación de todos o algunos de los gastos independientes o comunicaciones de campaña electoral . [43] Estas divulgaciones tenían la intención de disuadir las donaciones potencialmente o aparentemente corruptas . [44] [45] Las contribuciones y los gastos de los Super PAC son rastreados por la FEC [46] y por organizaciones independientes como el Center for Responsive Politics. [47]

Sin embargo, a pesar de las reglas de divulgación, es posible gastar dinero sin que los votantes conozcan las identidades de los donantes antes de las elecciones. [48] En las elecciones federales, por ejemplo, los comités de acción política tienen la opción de elegir presentar informes sobre una base "mensual" o "trimestral". [49] [50] [51] Esto permite gastar los fondos recaudados por los PAC en los últimos días de la elección y emitir los votos antes de la fecha de vencimiento del informe.

En un caso de alto perfil, un donante de un super PAC mantuvo su nombre oculto mediante el uso de una LLC formada con el propósito de ocultar su nombre personal. [52] Un super PAC, que originalmente enumeró una donación de $ 250,000 de una LLC que nadie pudo encontrar, llevó a una presentación posterior donde se revelaron los "donantes secretos" anteriormente. [53] Sin embargo, los expertos en financiamiento de campañas han argumentado que esta táctica ya es ilegal, ya que constituiría una contribución en nombre de otra. [54]

PAC híbrido

Artículo principal: PAC híbrido

Un PAC híbrido (a veces llamado Comité Carey) es similar a un Super PAC , pero puede dar cantidades limitadas de dinero directamente a campañas y comités, mientras sigue realizando gastos independientes en cantidades ilimitadas. [55] [56]

Principales PAC por ciclo electoral

El Center for Responsive Politics mantiene una lista de los PAC más grandes por ciclo electoral en su sitio web OpenSecrets.org. [57] Su lista se puede filtrar por recibos o diferentes tipos de gastos, partido político y tipo de PAC.

Elección 2018

En las elecciones de 2018, los diez principales PAC donaron un total de $ 29,349,895 (directamente y a través de sus afiliadas y subsidiarias) a candidatos federales:

  1. Asociación Nacional de Agentes Inmobiliarios PAC $ 3,444,276
  2. Asociación Nacional de Mayoristas de Cerveza PAC $ 3,433,500
  3. AT&T PAC $ 3,433,500
  4. Northrop Grumman PAC $ 2,849,740
  5. Asociación Nacional de Controladores de Tránsito Aéreo PAC $ 2,813,250
  6. Asociación Internacional de Trabajadores de Chapa, Aire, Ferrocarril y Transporte PAC $ 2.797.450
  7. Asociación Americana de Banqueros PAC $ 2,768,330
  8. House Freedom Fund , un PAC de liderazgo asociado con Mark Meadows $ 2,733,340
  9. Unión Internacional de Ingenieros Operativos PAC $ 2,726,909
  10. Asociación Nacional de Concesionarios de Automóviles PAC $ 2,666,400

Ver también

  • Lista de comités de acción política
  • 501 (c) (4) organizaciones
  • Grupo de defensores
  • Financiamiento de campañas en los Estados Unidos
  • Emitir anuncios de promoción
  • Cabildeo en los Estados Unidos
  • Bucle de dinero
  • Política de los Estados Unidos
  • Dinero blando
  • Dinero oscuro

Referencias

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enlaces externos

  • FEC.gov - Comités de acción política (PAC)
  • FEC.gov - Speechnow.org v. FEC
  • OpenSecrets.org del Center for Responsive Politics
  • Guía del jugador de FactCheck.org 2012
  • Guía del jugador de FactCheck.org 2016
  • Guía del jugador de FactCheck.org 2018
  • PoliticalMoneyLine empresa punto com que ofrece información gratuita; la información detallada requiere una suscripción
  • Fundación Sunlight
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