La política del cambio climático resulta de diferentes perspectivas sobre cómo responder a la amenaza del calentamiento global. El calentamiento global es impulsado en gran parte por las emisiones de gases de efecto invernadero debido a la actividad económica humana, especialmente la quema de combustibles fósiles , ciertas industrias como la producción de cemento y acero y el uso de la tierra para la agricultura y la silvicultura . Desde la revolución industrial , los combustibles fósiles han constituido la principal fuente de energía para el desarrollo económico y tecnológico. Las industrias intensivas en carbono y las personas y entidades asociadas con estas industrias se han resistido al cambio de este sistema económico, a pesar del amplio consenso científico. por la necesidad de mitigar las causas y efectos.
A pesar de la resistencia, los esfuerzos para mitigar el cambio climático han ocupado un lugar destacado en la agenda política internacional desde la década de 1990 y también se abordan cada vez más a nivel nacional y local. El cambio climático es un problema global complejo . Las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) contribuyen al calentamiento global en todo el mundo, independientemente del lugar donde se produzcan. Sin embargo, el impacto del calentamiento global varía ampliamente dependiendo de cuán vulnerable sea una ubicación o economía a sus efectos . Si bien el calentamiento global está teniendo en general un impacto negativo , y algunas áreas ya han sufrido graves consecuencias, se prevé que algunas sufrirán impactos más severos en el futuro, y otras ubicaciones, en el corto plazo, tendrán algunos beneficios estratégicos de los efectos. La capacidad de beneficiarse tanto de los combustibles fósiles como de las fuentes de energía renovable varía sustancialmente de un país a otro. Sin embargo, los beneficios de los combustibles fósiles han estado históricamente más concentrados: con los 10-20 países principales que producen la mayor parte de las emisiones históricas y, por lo tanto, tienen la mayor parte de los beneficios económicos, mientras que los países menos desarrollados necesitan adaptarse a los impactos del cambio climático , proceso costoso, especialmente sin la bendición económica históricamente obtenida de las industrias intensivas en combustibles fósiles.
Las diferencias en responsabilidad y beneficios de las economías intensivas en carbono y otras diferencias dieron como resultado que las primeras conferencias internacionales sobre el cambio climático produjeran poco más que declaraciones generales de intención para abordar el problema y compromisos no vinculantes de los países desarrollados para reducir las emisiones. Cada vez más, en el siglo XXI la atención se centra en mecanismos como el financiamiento climático para que las naciones vulnerables se adapten al cambio climático . En algunas naciones y jurisdicciones locales, se han adoptado políticas amigables con el clima que van mucho más allá de lo que se comprometió a nivel internacional. Sin embargo, las reducciones locales en las emisiones de GEI que logran tales políticas no ralentizarán el calentamiento global a menos que el volumen general de emisiones de GEI disminuya en todo el planeta.
Desde que entró en la década de 2020, la viabilidad de reemplazar la energía de los combustibles fósiles con fuentes de energía renovable aumentó significativamente, y algunos países ahora generan la mayor parte de su energía eléctrica a partir de energías renovables. La conciencia pública sobre la amenaza del cambio climático ha aumentado, en gran parte debido al movimiento social liderado por jóvenes y la visibilidad de los impactos del cambio climático, como los eventos climáticos extremos y las inundaciones causadas por el aumento del nivel del mar . Muchas encuestas muestran que una proporción cada vez mayor de votantes apoya abordar el cambio climático como una alta prioridad, lo que facilita que los políticos se comprometan con políticas que incluyan la acción climática . La pandemia de COVID 19 y la recesión económica llevaron a llamados generalizados a una " recuperación verde ", con algunos contextos políticos como la Unión Europea integrando con éxito la acción climática en el cambio de políticas. La negación absoluta del cambio climático se había convertido en una fuerza mucho menos influyente para 2019, donde la oposición ha girado hacia estrategias de alentar la demora o la inacción.
Efectos del cambio climático
El calentamiento global impulsado por los humanos representa una amenaza existencial para la civilización humana y gran parte de la flora y fauna de la tierra. El calentamiento global está impulsado por las emisiones humanas de gases de efecto invernadero (GEI). A partir de 2021, las temperaturas medias ya han aumentado alrededor de 1,2 ° C por encima de los niveles preindustriales . [1] Este aumento ya ha contribuido a la extinción de numerosas plantas y animales y a miles de muertes humanas. En la conferencia de París de 2015 , las naciones acordaron hacer esfuerzos para mantener los aumentos adicionales muy por debajo de los 2 ° C y tratar de limitarlos a 1,5 ° C. Aún no se han decidido acciones específicas para lograrlo. Con las políticas y compromisos existentes, se proyecta que el calentamiento global alcanzará alrededor de 3 ° C para el 2100. El impacto del calentamiento global podría empeorar por la posible activación de puntos de inflexión climáticos irreversibles . [2]
En el peor de los casos, la retroalimentación de puntos de inflexión en cascada que se refuerzan mutuamente podría conducir a un cambio climático desbocado más allá de la capacidad humana de control; aunque esto se considera muy poco probable. [nota 1] Se prevé una perturbación económica considerable incluso si el acuerdo político es lo suficientemente fuerte como para lograr la vía RCP 2.6 , que probablemente mantendrá el calentamiento entre 1,5 ° C y 2 ° C. Entre los riesgos de un calentamiento de 2 ° C se encuentran los aumentos del nivel del mar que podrían devastar varias naciones insulares, junto con países vulnerables y regiones con mucha tierra baja, como Bangladesh o Florida . Un aumento de 3 ° C aumentaría drásticamente la ocurrencia de temperaturas mortales de bulbo húmedo , lo que podría provocar la muerte de decenas de millones de personas que viven en los trópicos , a menos que puedan migrar o buscar refugio en áreas con aire acondicionado confiable. Se proyecta que varios impactos perturbadores de un aumento por encima de los 5 ° C amenazarán la existencia actual de la civilización humana. [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9]
Debate de políticas
Como todos los debates sobre políticas, el debate político sobre el cambio climático se trata fundamentalmente de acción. [10] Varios argumentos distintos sustentan la política del cambio climático, como diferentes evaluaciones de la urgencia de la amenaza y sobre la viabilidad, ventajas y desventajas de diversas respuestas. Pero esencialmente, todos estos se relacionan con posibles respuestas al cambio climático. [10]
Los enunciados que forman argumentos políticos se pueden dividir en dos tipos: enunciados positivos y normativos . Las declaraciones positivas generalmente se pueden aclarar o refutar mediante una definición cuidadosa de términos y evidencia científica. Mientras que los enunciados normativos sobre lo que uno "debería" hacer a menudo se relacionan, al menos en parte, con la moralidad, y son esencialmente una cuestión de juicio. La experiencia ha indicado que a menudo se logra un mejor progreso en los debates si los participantes intentan desentrañar las partes positivas y normativas de sus argumentos, llegando primero a un acuerdo sobre las declaraciones positivas. En las primeras etapas de un debate, las posiciones normativas de los participantes pueden verse fuertemente influenciadas por las percepciones de los mejores intereses de cualquier grupo que representen. Al lograr un progreso excepcional en la conferencia de París de 2015, Christiana Figueres y otros señalaron que fue útil que los participantes clave pudieran ir más allá de una mentalidad competitiva con respecto a intereses en competencia, a declaraciones normativas que reflejaban una mentalidad colaborativa basada en la abundancia compartida. [11] [nota 2]
Las acciones en respuesta al cambio climático se pueden dividir en tres clases: mitigación - acciones para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero , adaptación - acciones para defenderse de los resultados negativos del calentamiento global e ingeniería climática - intervención humana directa en el clima, dirigida a reducir el promedio temperatura global. [12]
La mayor parte del debate internacional del siglo XX sobre el cambio climático se centró casi por completo en la mitigación. A veces se consideró derrotista prestar mucha atención a la adaptación. Además, en comparación con la mitigación, la adaptación es más un asunto local, ya que diferentes partes del mundo enfrentan amenazas y oportunidades muy diferentes del cambio climático. A principios del siglo XXI, aunque la mitigación todavía recibe la mayor atención en los debates políticos, ya no es el único foco de atención. En la actualidad, en general, se considera esencial cierto grado de adaptación y se discute internacionalmente al menos a alto nivel. Aunque las acciones específicas que se deben tomar siguen siendo principalmente un asunto local. Para 2019, las posibilidades de la geoingeniería también se discutían cada vez más y se esperaba que se hicieran más prominentes en los debates futuros. [12] [8]
El debate político sobre qué cursos de acción específicos para lograr una mitigación efectiva tiende a variar según la escala de gobernanza en cuestión. Se aplican diferentes consideraciones para el debate internacional, en comparación con la discusión a nivel nacional y municipal. En la década de 1990, cuando el cambio climático se volvió prominente en la agenda política, hubo optimismo de que el problema podría abordarse con éxito. La entonces reciente firma del Protocolo de Montreal de 1987 para proteger la capa de ozono había indicado que el mundo podía actuar colectivamente para hacer frente a una amenaza sobre la que advertían los científicos, incluso cuando aún no estaba causando un daño significativo a los seres humanos. Sin embargo, a principios de la década de 2000, las emisiones de gases de efecto invernadero habían seguido aumentando, con pocas señales de acuerdo para penalizar a los emisores o recompensar el comportamiento respetuoso con el clima. Ha quedado claro que lograr un acuerdo mundial para una acción eficaz para limitar el calentamiento global sería mucho más difícil. [nota 3] [12] [13]
Multilateral
El cambio climático se convirtió en un elemento fijo en la agenda política mundial a principios de la década de 1990, y las conferencias de las Naciones Unidas sobre el cambio climático se celebrarían anualmente. Estos eventos anuales también se denominan Conferencias de las Partes (COP). Las COP más importantes fueron el Protocolo de Kioto de 1997 , la Cumbre de Copenhague de 2009 y la Conferencia de París de 2015 . Kioto se consideró inicialmente prometedor, pero a principios de la década de 2000 sus resultados habían resultado decepcionantes. Copenhague vio un gran intento de ir más allá de Kioto con un paquete de compromisos mucho más sólido, pero fracasó en gran medida. París fue ampliamente considerada exitosa, pero aún está por verse cuán efectiva será para reducir el calentamiento global a largo plazo. [12]
A nivel internacional, hay tres enfoques amplios para la reducción de emisiones que las naciones pueden intentar negociar. En primer lugar, la adopción de objetivos de reducción de emisiones. En segundo lugar, fijar el precio del carbono . Por último, la creación de un conjunto de procesos en gran parte voluntarios para fomentar la reducción de emisiones, que incluyen el intercambio de información y revisiones de progreso. Estos enfoques son en gran parte complementarios, aunque en varias conferencias gran parte de la atención se ha centrado a menudo en un solo enfoque. Hasta aproximadamente 2010, las negociaciones internacionales se centraron principalmente en objetivos de emisiones. El éxito del tratado de Montreal en la reducción de emisiones que dañaron la capa de ozono sugirió que los objetivos podrían ser efectivos. Sin embargo, en el caso de las reducciones de gases de efecto invernadero, los objetivos en general no han dado lugar a reducciones sustanciales de las emisiones. Por lo general, no se han cumplido los objetivos ambiciosos. Los intentos de imponer sanciones severas que incentivarían esfuerzos más decididos para alcanzar objetivos desafiantes siempre han sido bloqueados por al menos una o dos naciones. [14]
En el siglo XXI, existe un acuerdo generalizado de que un precio del carbono es la forma más eficaz de reducir las emisiones, al menos en teoría. [15] Sin embargo, en general, las naciones se han mostrado reacias a adoptar un precio alto del carbono o, en la mayoría de los casos, cualquier precio. Una de las principales razones de esta reticencia es el problema de la fuga de carbono : el fenómeno en el que las actividades que producen emisiones de GEI se trasladan fuera de la jurisdicción que impone el precio del carbono, privando así a la jurisdicción de empleos e ingresos, y sin ningún beneficio, como las emisiones. se lanzará en otro lugar. No obstante, el porcentaje de las emisiones mundiales que están cubiertas por un precio del carbono aumentó del 5% en 2005 al 15% en 2019, y debería alcanzar más del 40% una vez que el precio del carbono de China entre en pleno vigor. Los regímenes de precios del carbono existentes han sido implementados principalmente de forma independiente por la Unión Europea , naciones y jurisdicciones subnacionales que actúan de manera autónoma. [dieciséis]
El sistema de "compromiso y revisión", en gran parte voluntario, en el que los estados hacen sus propios planes para la reducción de emisiones se utilizó a principios de la década de 1990, pero se abandonó antes del tratado de Kioto de 1997 , donde el enfoque estaba en los objetivos de emisiones. El enfoque se revivió para el Acuerdo de París de 2015 , con promesas que ahora se denominan contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC), que deben volver a presentarse en forma mejorada cada 5 años. Queda por ver qué tan efectivo será este enfoque. [17] La primera presentación de NDC elevadas de las naciones se llevará a cabo en la conferencia de Glasgow de 2021 . Hay planes para acordar un sistema internacional para el comercio relacionado con el precio del carbono, también en la reunión de la COP de Glasgow de 2021. [18] [19]
Regional, Nacional y subnacional
Las políticas para reducir las emisiones de GEI son establecidas por jurisdicciones nacionales o subnacionales, o a nivel regional en el caso de la Unión Europea. Muchas de las políticas de reducción de emisiones que se han implementado han ido más allá de las requeridas por los acuerdos internacionales. Los ejemplos incluyen la introducción de un precio del carbono por algunos estados individuales de los EE. UU. O Costa Rica que alcanzó el 99% de generación de energía eléctrica mediante energías renovables en la década de 2010. Las decisiones reales para reducir las emisiones o implementar tecnologías limpias no las toman, en su mayoría, los propios gobiernos, sino las personas, las empresas y otras organizaciones. Sin embargo, son los gobiernos nacionales y locales los que establecen políticas para fomentar las actividades respetuosas con el clima. En términos generales, estas políticas se pueden dividir en cuatro tipos: en primer lugar, la implementación de un mecanismo de precio del carbono y otros incentivos financieros; en segundo lugar, regulaciones prescriptivas, por ejemplo, que exigen que un cierto porcentaje de la generación de electricidad debe provenir de energías renovables; en tercer lugar, el gasto público directo en actividades o investigaciones favorables al clima; y en cuarto lugar, enfoques basados en el intercambio de información, la educación y el fomento de un comportamiento voluntario respetuoso con el clima. [12]
Actores no gubernamentales
Las personas, las empresas y las ONG pueden afectar la política del cambio climático tanto directa como indirectamente. Los mecanismos incluyen retórica individual , expresión agregada de opinión a través de encuestas y protestas masivas. Históricamente, una proporción significativa de estas protestas ha sido contra políticas favorables al clima. Desde las protestas del combustible en el Reino Unido de 2000, ha habido decenas de protestas en todo el mundo contra los impuestos al combustible o el fin de los subsidios al combustible . Desde 2019 y el advenimiento de la huelga escolar y Extinction Rebellion , las protestas a favor del clima se han vuelto más prominentes. Los canales indirectos para que los actores apolíticos influyan en la política del cambio climático incluyen la financiación o el trabajo en tecnologías ecológicas, y el movimiento de desinversión de combustibles fósiles . [12]
Intereses especiales y cabildeo por parte de actores no nacionales
Existen numerosos grupos de intereses especiales, organizaciones y corporaciones que tienen posiciones públicas y privadas sobre el tema multifacético del calentamiento global. La siguiente es una lista parcial de los tipos de partidos de intereses especiales que han mostrado interés en la política del calentamiento global:
- Compañías de combustibles fósiles : las corporaciones tradicionales de combustibles fósiles pueden salir perdiendo con las regulaciones más estrictas sobre el calentamiento global, aunque hay excepciones. El hecho de que las empresas de combustibles fósiles estén involucradas en el comercio de energía podría significar que su participación en esquemas comerciales y otros mecanismos similares podría darles una ventaja única, por lo que no está claro si todas las empresas tradicionales de combustibles fósiles siempre estarán en contra de políticas de calentamiento global más estrictas. [20] Como ejemplo, Enron, una empresa de gasoductos tradicional con una gran mesa de negociación presionó fuertemente al gobierno de los Estados Unidos para regular el CO2: pensaban que dominarían la industria energética si pudieran estar en el centro del comercio de energía. [21] [22] [23]
- Los agricultores y la agroindustria son un grupo de presión importante, pero difieren en sus puntos de vista sobre el cambio climático y la agricultura [24] [25] y, por ejemplo, el papel de la Política Agrícola Común de la UE . [26]
- Instituciones financieras : Las instituciones financieras generalmente apoyan políticas contra el calentamiento global, particularmente la implementación de esquemas de comercio de carbono y la creación de mecanismos de mercado que asocian un precio con el carbono. Estos nuevos mercados requieren infraestructuras comerciales, que las instituciones bancarias pueden proporcionar. Las instituciones financieras también están bien posicionadas para invertir, comerciar y desarrollar diversos instrumentos financieros de los que podrían beneficiarse a través de posiciones especulativas sobre los precios del carbono y el uso de corretaje y otras funciones financieras como seguros e instrumentos derivados. [27]
- Grupos ambientalistas : los grupos de defensa ambiental generalmente favorecen restricciones estrictas sobre el CO
2emisiones. Los grupos ambientalistas, como activistas, participan en la sensibilización. [28] - Empresas de energía renovable y eficiencia energética : las empresas de energía eólica, solar y eficiencia energética generalmente apoyan políticas de calentamiento global más estrictas. Esperan que su participación en el mercado de la energía se expanda a medida que los combustibles fósiles se encarezcan a través de esquemas comerciales o impuestos. [29]
- Empresas de energía nuclear : apoyan y se benefician de la fijación de precios del carbono o los subsidios a la producción de energía con bajas emisiones de carbono, ya que la energía nuclear produce emisiones mínimas de gases de efecto invernadero. [30]
- Empresas de distribución de electricidad : pueden perder con los paneles solares pero beneficiarse de los vehículos eléctricos. [31]
- Minoristas y comercializadores tradicionales: los minoristas tradicionales, los comercializadores y las corporaciones en general responden adoptando políticas que resuenan con sus clientes. Si "ser ecológico" atrae a los clientes, entonces podrían emprender programas modestos para complacer y alinearse mejor con sus clientes. Sin embargo, dado que la corporación general no obtiene ganancias de su posición particular, es poco probable que ejerza presión fuerte a favor o en contra de una posición de política de calentamiento global más estricta. [32]
- Médicos : a menudo dicen que el cambio climático y la contaminación del aire se pueden abordar juntos y así salvar millones de vidas. [33]
- Empresas de tecnología de la información y las comunicaciones : dicen que sus productos ayudan a otros a combatir el cambio climático, tienden a beneficiarse de las reducciones en los viajes y muchas compran electricidad verde. [34]
Las diversas partes interesadas a veces se alinean entre sí para reforzar su mensaje, por ejemplo, las empresas eléctricas financian la compra de autobuses escolares eléctricos para beneficiar a los médicos al reducir la carga en el servicio de salud y al mismo tiempo vender más electricidad. A veces, las industrias financian organizaciones sin fines de lucro especializadas para crear conciencia y presionar a su favor. [35] [36] Las combinaciones y tácticas que utilizan las distintas partes interesadas son matizadas y, a veces, ilimitadas [ aclaraciones necesarias ] en la variedad de sus enfoques para promover sus posiciones entre el público en general.
Acción colectiva
La política climática actual está influenciada por una serie de movimientos sociales y políticos centrados en diferentes partes de la creación de voluntad política para la acción climática. Esto incluye el movimiento por la justicia climática , el movimiento climático juvenil y los movimientos para desinvertir en las industrias de combustibles fósiles.
Movimiento de desinversión
La desinversión de combustibles fósiles o la desinversión de combustibles fósiles y la inversión en soluciones climáticas es un intento de reducir el cambio climático ejerciendo presión social, política y económica para la desinversión institucional de activos, incluidas acciones, bonos y otros instrumentos financieros relacionados con empresas involucradas en la extracción de fósiles. combustibles .
Las campañas de desinversión de combustibles fósiles surgieron en los campus de los Estados Unidos en 2011 y los estudiantes instaron a sus administraciones a convertir las inversiones patrimoniales en la industria de los combustibles fósiles en inversiones en energía limpia y en las comunidades más afectadas por el cambio climático. [38]
Para 2015, la desinversión de combustibles fósiles fue, según se informa, el movimiento de desinversión de más rápido crecimiento en la historia. [39] En abril de 2020, un total de 1.192 instituciones y más de 58.000 personas que representan 14 billones de dólares en activos en todo el mundo habían comenzado o se habían comprometido a desinvertir en combustibles fósiles. [37] [40] [41]Movimiento juvenil
School Strike for Climate (en sueco : Skolstrejk för klimatet ), también conocido como Fridays for Future (FFF), Youth for Climate, Climate Strike o Youth Strike for Climate, es un movimiento internacional de estudiantes escolares que se saltan las clases de los viernes para participar en manifestaciones. para exigir acción a los líderes políticos para que tomen medidas para prevenir el cambio climático y para que la industria de los combustibles fósiles haga la transición a las energías renovables .
La publicidad y la organización generalizada comenzaron después de que la alumna sueca Greta Thunberg protagonizara una protesta en agosto de 2018 frente al Riksdag (parlamento) sueco , con un cartel que decía " Skolstrejk för klimatet " ("Huelga escolar por el clima"). [42] [43]
Una huelga mundial el 15 de marzo de 2019 reunió a más de un millón de huelguistas en 2.200 huelgas organizadas en 125 países. [44] [45] [46] [47] El 24 de mayo de 2019, tuvo lugar la segunda huelga mundial, en la que 1.600 eventos en 150 países atrajeron a cientos de miles de manifestantes. Los eventos fueron programados para coincidir con las elecciones al Parlamento Europeo de 2019 . [46] [48] [49] [50]
La Semana Global para el Futuro 2019 fue una serie de 4500 huelgas en más de 150 países, centradas alrededor del viernes 20 de septiembre y el viernes 27 de septiembre. Probablemente las huelgas climáticas más grandes de la historia mundial, las huelgas del 20 de septiembre reunieron a aproximadamente 4 millones de manifestantes, muchos de ellos escolares, incluidos 1,4 millones en Alemania. [51] El 27 de septiembre, se estima que dos millones de personas participaron en manifestaciones en todo el mundo, incluidos más de un millón de manifestantes en Italia y varios cientos de miles de manifestantes en Canadá. [52] [53] [54]Perspectiva actual
Los intentos políticos históricos de acordar políticas para limitar el calentamiento global han fracasado en gran medida. Los comentaristas han expresado su optimismo de que la década de 2020 puede ser más exitosa, debido a varios desarrollos y oportunidades recientes que no estaban presentes durante períodos anteriores. Otros comentaristas han expresado advertencias de que ahora hay muy poco tiempo para actuar a fin de tener alguna posibilidad de mantener el calentamiento por debajo de 1,5 ° C, o incluso tener una buena posibilidad de mantener el calentamiento global por debajo de 2 ° C. [12] [55] [56] [57]
Oportunidades
A finales de la década de 2010, varios acontecimientos que condujeron a políticas favorables al clima hicieron que los comentaristas expresaran optimismo de que la década de 2020 podría ver un buen progreso para abordar la amenaza del calentamiento global. [12] [55] [56]
Punto de inflexión en la opinión pública
2019 ha sido descrito como "el año en que el mundo se despertó ante el cambio climático", impulsado por factores como el creciente reconocimiento de la amenaza del calentamiento global resultante de los recientes fenómenos meteorológicos extremos, el efecto Greta y el informe de la CIPF sobre 1,5 ° C [58] [59 ]
En 2019, el secretario general de la OPEP reconoció al movimiento de huelgas escolares como la mayor amenaza que enfrenta la industria de los combustibles fósiles. Según Christiana Figueres , una vez que aproximadamente el 3,5% de la población comienza a participar en protestas no violentas, siempre logran provocar un cambio político, y el éxito del movimiento Viernes para el futuro de Greta Thunberg sugiere que se puede alcanzar este umbral. [60]
Reducción de la influencia de la negación del cambio climático
Para 2019, la negación absoluta del cambio climático se había convertido en una fuerza mucho menos influyente que en años anteriores. Las razones de esto incluyen la creciente frecuencia de eventos climáticos extremos, una comunicación más efectiva por parte de los científicos del clima y el efecto Greta . Como ejemplo, en 2019 el instituto Cato cerró su tienda de clima. [61] [62] [63] [64] [65]
Crecimiento de energías renovables
A partir de 2020, la viabilidad de reemplazar la energía procedente de combustibles fósiles por energía nuclear y especialmente renovable ha aumentado mucho, y decenas de países generan ahora más de la mitad de su electricidad a partir de fuentes renovables . [66] [67]
Financiamiento climático
La 21ª sesión de la Conferencia de las Partes (COP) de la CMNUCC (París 2015) introdujo una nueva era para las finanzas, las políticas y los mercados climáticos . El Acuerdo de París adoptado allí definió un plan de acción global para poner al mundo en el camino correcto para evitar un cambio climático peligroso al limitar el calentamiento global a muy por debajo de 2 ° C por encima de los niveles preindustriales. Incluye financiamiento climático canalizado por entidades nacionales, regionales e internacionales para proyectos y programas de mitigación y adaptación al cambio climático . Incluyen mecanismos de apoyo específicos para el clima y ayuda financiera para actividades de mitigación y adaptación para estimular y permitir la transición hacia un crecimiento y desarrollo con bajas emisiones de carbono y resiliente al clima a través del desarrollo de capacidades, I + D y desarrollo económico. [68]
En noviembre de 2020, los bancos de desarrollo y las finanzas privadas no habían alcanzado la inversión de $ 100 mil millones de dólares anuales estipulada en las negociaciones climáticas de la ONU para 2020. [69] Sin embargo, ante la recesión económica de la pandemia COVID-19 , 450 bancos de desarrollo se comprometieron a para financiar una " recuperación verde " en los países en desarrollo. [69]Recuperación verde
Desafíos
A pesar de varias condiciones prometedoras, los comentaristas tienden a advertir que quedan varios desafíos difíciles, que deben superarse para que la política del cambio climático dé como resultado una reducción sustancial de las emisiones de gases de efecto invernadero. [12] [55] [56]
Urgencia
A partir de 2021, CO
2los niveles ya han aumentado en aproximadamente un 50% desde la era preindustrial, y cada año se liberan miles de millones de toneladas más. El calentamiento global ya ha pasado el punto en el que está comenzando a tener un impacto catastrófico en algunas localidades. Por lo tanto, es necesario implementar muy pronto cambios importantes en las políticas si se quiere evitar el riesgo de un aumento del impacto ambiental. [12] [55] [56]
Centralidad de los combustibles fósiles
La energía de los combustibles fósiles sigue siendo fundamental para la economía mundial, ya que representa aproximadamente el 80% de su generación de energía a partir de 2019. A menudo se ha descubierto que la reducción de emisiones al aumentar el costo de la energía para los consumidores causa disturbios. Hacer que la energía sea más cara para la industria puede reducir la cantidad de actividad económica dentro de una jurisdicción, lo que tiene efectos en los empleos y los ingresos. Si bien la energía limpia a veces puede ser más barata, [74] [nota 4] el aprovisionamiento de grandes cantidades de energía renovable en un corto período de tiempo tiende a ser un desafío. [12] [8] [13] Según un informe de 2021 de la Agencia Internacional de Energía , el CO relacionado con la energía
2Se prevé que las emisiones de combustibles fósiles aumenten en 2021 en un 4,8%. Este sería el segundo aumento más alto de la historia, y se espera que sea impulsado en gran medida por una mayor quema de carbón. [75]
Inactivismo
Si bien la negación absoluta del cambio climático es mucho menos frecuente en la década de 2020 en comparación con las décadas anteriores, se siguen presentando muchos argumentos en contra de tomar medidas para limitar las emisiones de GEI. Dichos argumentos incluyen la opinión de que hay mejores formas de gastar los fondos disponibles, que sería mejor esperar hasta que se desarrolle una nueva tecnología, ya que eso abarataría la mitigación y que los efectos negativos futuros del cambio climático deberían descontarse en gran medida en comparación con las necesidades actuales. . [76] [77]
Doomismo
En el contexto de la política del cambio climático, el doomismo se refiere a narrativas pesimistas que afirman que ahora es demasiado tarde para hacer algo sobre el cambio climático. El fatalismo puede incluir la exageración de la probabilidad de puntos de inflexión climáticos en cascada y su probabilidad de desencadenar un calentamiento global descontrolado más allá de la capacidad humana de controlar, incluso si la humanidad pudiera detener inmediatamente toda la quema de combustibles fósiles. En los EE. UU., Las encuestas encontraron que para las personas que no apoyaban nuevas acciones para limitar el calentamiento global, la creencia de que es demasiado tarde para hacerlo se dio como una razón más común que el escepticismo sobre el cambio climático provocado por el hombre. [78] [79]
Falta de compromiso
Varias políticas favorables al clima han sido bloqueadas en el proceso legislativo por grupos de presión y partidos ambientalistas o de izquierda. Por ejemplo, en 2009, el partido verde australiano votó en contra del Plan de Reducción de la Contaminación por Carbono , ya que consideró que no imponía un precio del carbono lo suficientemente alto. En los EE. UU., Sierra Club ayudó a derrotar un proyecto de ley de impuestos climáticos de 2016 que consideraban carente de justicia social. Algunos de los intentos de imponer un precio al carbono en los estados de EE. UU. Han sido bloqueados por políticos de izquierda porque iban a ser implementados mediante un mecanismo de tope y comercio, en lugar de un impuesto. [80]
Gobernanza multisectorial
El tema del cambio climático generalmente encaja en varios sectores, lo que significa que con frecuencia se requiere la integración de las políticas de cambio climático en otras áreas políticas. [81] Por lo tanto, el problema es difícil, ya que debe abordarse en múltiples escalas con diversos actores involucrados en el complejo proceso de gobernanza . [82]
Mala adaptación
La adaptación exitosa al cambio climático requiere equilibrar intereses económicos, sociales y políticos en competencia. En ausencia de tal equilibrio, las consecuencias dañinas no deseadas pueden deshacer los beneficios de las iniciativas de adaptación. Por ejemplo, los esfuerzos para proteger los arrecifes de coral en Tanzania obligaron a los aldeanos locales a pasar de las actividades de pesca tradicionales a la agricultura que producía mayores emisiones de gases de efecto invernadero. [83]
Tecnología
La promesa de la tecnología se considera tanto una amenaza como una bendición potencial. Las nuevas tecnologías pueden abrir posibilidades para políticas climáticas nuevas y más eficaces. La mayoría de los modelos que indican un camino para limitar el calentamiento a 2 ° C tienen un papel importante en la eliminación de dióxido de carbono , una de las dos formas principales de ingeniería climática. Los comentaristas de todo el espectro político tienden a dar la bienvenida a CO
2eliminación. Pero algunos son escépticos de que alguna vez pueda eliminar suficiente CO
2para frenar el calentamiento global sin que también se produzcan recortes rápidos en las emisiones, y advierten que demasiado optimismo sobre dicha tecnología puede dificultar la implementación de políticas de mitigación. [12] [55]
Existe una visión algo opuesta hacia la otra forma principal de ingeniería climática, la gestión de la radiación solar . Al menos con la variante de aerosol a base de azufre , existe un amplio acuerdo en que sería eficaz para reducir las temperaturas globales promedio. Sin embargo, muchos científicos climáticos consideran que la perspectiva no es bienvenida. Advierten que los efectos secundarios incluirían posibles impactos en la salud de los seres humanos, reducciones en los rendimientos agrícolas debido a la reducción de la luz solar y las lluvias, y posibles aumentos de temperatura localizados y otras alteraciones climáticas. Según Michael Mann , la perspectiva de utilizar la gestión solar para reducir las temperaturas es otro argumento utilizado para reducir la voluntad de promulgar una política de reducción de emisiones. [84] [55] [85]
Diferentes respuestas en el espectro político
Las políticas favorables al clima generalmente cuentan con el apoyo de todo el espectro político. Aunque ha habido muchas excepciones entre los votantes y los políticos que se inclinan hacia la derecha, e incluso los políticos de la izquierda rara vez han hecho de la lucha contra el cambio climático una prioridad máxima. En el siglo XX, los políticos de derecha lideraron acciones muy importantes contra el cambio climático, tanto a nivel internacional como nacional, con Richard Nixon y Margaret Thatcher como ejemplos destacados. [87] [88] Sin embargo, en la década de 1990, especialmente en algunos países de habla inglesa y más especialmente en los Estados Unidos, el tema comenzó a polarizarse. [13] [12] Los medios de la derecha comenzaron a argumentar que el cambio climático estaba siendo inventado o al menos exagerado por la izquierda para justificar una expansión en el tamaño del gobierno. [nota 5] A partir de 2020, algunos gobiernos de derecha han promulgado políticas más favorables al clima. Varias encuestas indicaron una ligera tendencia de que incluso los votantes de derecha de Estados Unidos se vuelvan menos escépticos sobre el calentamiento global. Aunque en opinión de Anatol Lieven, para algunos votantes estadounidenses de derecha, ser escépticos sobre el cambio climático se ha convertido en parte de su identidad, por lo que su posición al respecto no puede cambiarse fácilmente mediante un argumento racional. [89] [90] [64] [91]
Un estudio de 2014 de la Universidad de Dortmund concluyó que los países con gobiernos de centro y de izquierda tenían mayores reducciones de emisiones que los gobiernos de derecha en los países de la OCDE durante el período 1992-2008. [92] Históricamente, los gobiernos nacionalistas han estado entre los peores resultados en la promulgación de políticas. Aunque según Lieven, dado que el cambio climático se ve cada vez más como una amenaza para la existencia actual de los estados nacionales, es probable que el nacionalismo se convierta en una de las fuerzas más efectivas para impulsar determinados esfuerzos de mitigación. La tendencia cada vez mayor a titulizar el cambio climático amenaza puede ser especialmente eficaz para aumentar el apoyo entre los nacionalistas y conservadores. [93] [86] [12]
Relación con la ciencia del clima
En la literatura científica , existe un consenso abrumador de que las temperaturas de la superficie global han aumentado en las últimas décadas y que la tendencia se debe principalmente a las emisiones de gases de efecto invernadero inducidas por el hombre. [94] [95] [96]
La politización de la ciencia en el sentido de una manipulación de la ciencia para obtener beneficios políticos es parte del proceso político. Es parte de las controversias sobre el diseño inteligente [97] [98] (compárese con la estrategia Wedge ) o Merchants of Doubt , científicos que están bajo sospecha para ocultar voluntariamente los hallazgos. por ejemplo, sobre cuestiones como el humo del tabaco, el agotamiento del ozono, el calentamiento global o la lluvia ácida. [99] [100] Sin embargo, por ejemplo, en caso de agotamiento del ozono , la regulación global basada en el Protocolo de Montreal fue exitosa, en un clima de alta incertidumbre y contra una fuerte resistencia [101] mientras que en el caso del Cambio Climático, el Protocolo de Kioto fracasó. [102]
Si bien el proceso del IPCC intenta encontrar y orquestar los hallazgos de la investigación del cambio climático global para dar forma a un consenso mundial sobre el tema [103], él mismo ha sido objeto de una fuerte politización. [104] El cambio climático antropogénico evolucionó de una mera cuestión científica a un tema de política global de primer orden. [104]
El proceso del IPCC, que ha construido un amplio consenso científico, no impide que los gobiernos sigan objetivos diferentes, si no opuestos. [104] [105] En el caso del desafío del agotamiento del ozono, la regulación mundial ya se estaba implementando antes de que se estableciera un consenso científico. [101] Por tanto, un modelo lineal de formulación de políticas, basado en que cuanto más conocimiento tengamos, mejor será la respuesta política, no es necesariamente exacto. En cambio , la política del conocimiento [104] gestiona con éxito el conocimiento y las incertidumbres como base para la toma de decisiones políticas; requiere una mejor comprensión de la relación entre la ciencia, la (falta de) comprensión pública y las políticas. [102] [105] [106] [107]
La mayor parte del debate sobre políticas relativas a la mitigación del cambio climático se ha enmarcado en proyecciones para el siglo XXI. Los académicos han criticado esto como un pensamiento a corto plazo, ya que las decisiones que se tomen en las próximas décadas tendrán consecuencias ambientales que durarán muchos milenios. [108]
Se ha estimado que solo el 0,12% de todos los fondos para la investigación relacionada con el clima se gasta en las ciencias sociales de la mitigación del cambio climático. [109] Se gastan mucho más fondos en estudios de ciencias naturales sobre el cambio climático y también se gastan sumas considerables en estudios sobre el impacto y la adaptación al cambio climático. [109] Se ha argumentado que se trata de una mala asignación de recursos, ya que el rompecabezas más urgente en la coyuntura actual es averiguar cómo cambiar el comportamiento humano para mitigar el cambio climático, mientras que la ciencia natural del cambio climático ya está bien establecida y Habrá décadas y siglos para manejar la adaptación. [109]
Ver también
- Acción empresarial sobre el cambio climático
- Comercio de emisiones de carbono
- Huella de carbono
- Acción climática
- Política de cambio climático de Estados Unidos
- Movimiento climático
- Mecanismo de Desarrollo Limpio
- Legislación climática
- Economía del calentamiento global
- Acuerdos ambientales
- Ley del Medio Ambiente
- Políticas ambientales
- Eliminación de combustibles fósiles
- Nuevo acuerdo verde
- Lista de iniciativas de cambio climático
- Lista de acuerdos ambientales internacionales
- Economía baja en carbono
- Sustentabilidad
Notas
- ^ Michael E. Mann dice que no hay ninguna evidencia científica generalizada de que el calentamiento global descontrolado sea una amenaza inminente (Ver Mann 2021, Capítulo 8, especialmente p.204) Sin embargo, otros científicos climáticos convencionales, como Will Steffen , un autor del informe de la IPPC de 2018 a 1,5 ° C , considera que el riesgo es significativo. Las advertencias de la amenaza del calentamiento descontrolado aparecen en varios libros sobre la política del cambio climático publicados después de 2019, por ejemplo, Liven (2020), Figures (2020), Chomsky (2020).
- ↑ Dessler (2020), está ampliamente de acuerdo en que este enfoque más colaborativo fue clave para el éxito en París, aunque advirtió que una de las principales partes que impulsó el cambio (China) había regresado para 2018 a un enfoque menos amigable, buscando magnificar las diferencias entre naciones desarrolladas y menos desarrolladas.
- ^ Además de los problemas normales de acción colectiva , otras dificultades han incluido: 1) El hecho de que el uso de combustibles fósiles ha sido común en toda la economía, a diferencia de las relativamente pocas empresas que controlaban la fabricación de productos que contienen CFC , que habían estado dañando el ozono. capa. 2. Puntos de vista incompatibles de diferentes naciones sobre el nivel de responsabilidad quetenían los países altamente desarrollados en ayudar a los controles menos desarrollados a controlar sus emisiones sin inhibir su crecimiento económico. 3.) Dificultad para lograr que los humanos tomen medidas significativas para limitar una amenaza que está muy lejos en el futuro. 4) El dilema entre las necesidades conflictivas para llegar a acuerdos que puedan ser aceptados por todos, versus la conveniencia de que el acuerdo tenga un efecto práctico significativo en la actividad humana. Véase, por ejemplo, Dryzek (2011) Cap. 3 y Dessler (2020) Cap. 1, 4 y 5.
- ^ Si realmente es más barato depende de varios factores como el precio fluctuante de los combustibles fósiles en el mercado global, las dotaciones de las que disfruta la Jurisdicción (luz solar, cantidad de agua que fluye, etc.) y si la nueva infraestructura de energía renovable está reemplazando un fósil existente planta de combustible, en la escala de tiempo considerada, que determina si los costos de construcción pueden compensarse.
- ^ Gran parte de la cobertura mediática en estas líneas fue pagada por la industria de los combustibles fósiles, siendo Koch Industries una de las empresas más destacadas involucradas. Sin embargo, a principios de la década de 2010, los hermanos Koch presionaron por impuestos a los hogares con paneles solares que vendían el exceso de energía a la red, lo que llevó a Michael Mann a sugerir que la preferencia por un gobierno pequeño puede no haber sido su principal motivación. Véase Mann (2021), capítulo 6, pág. 124-127
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Referencias
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- Anatol Lieven (2020). Cambio Climático y Estado Nación . Penguin Random House . ISBN 978-0-241-39407-6.
- Michael E. Mann (2021). La nueva guerra climática: la lucha por recuperar nuestro planeta . Asuntos Públicos . ISBN 978-1-541-75822-3.
Otras lecturas
- Naomi Klein (2019). On Fire: The Burning Case for a Green New Deal , Allen Lane, ISBN 978-0241410721 .
enlaces externos
- Economía política del cambio climático
Grupos ambientales
- Panda: el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF)
- Greenpeace - Greenpeace
- Stop Climate Chaos —Coalición de organizaciones benéficas del Reino Unido
Negocio
- Carbon Disclosure Project Carbon Disclosure Project , que cuenta con el apoyo de más de 150 inversores institucionales, tiene como objetivo la transparencia sobre las emisiones de gases de efecto invernadero de las empresas.