La autoridad de reorganización presidencial es un término utilizado para referirse a un poder legal importante que a veces ha sido extendido temporalmente por el Congreso de los Estados Unidos al presidente de los Estados Unidos . Permite al presidente dividir, consolidar, abolir o crear agencias del gobierno federal de los Estados Unidos por directiva presidencial , sujeto a una supervisión legislativa limitada. [1] Concedida por primera vez en 1932, la autoridad de reorganización presidencial se ha extendido a nueve presidentes en 16 ocasiones distintas. A partir de 2017, se otorgó más recientemente a Ronald Reagan .
La autoridad de reorganización presidencial está diseñada para permitir el refinamiento periódico de la eficiencia organizativa del gobierno a través de modificaciones importantes y radicales en su arquitectura que de otro modo podrían ser demasiado sustanciales para implementar de manera realista a través de un proceso parlamentario.
Fondo
Descripción general
El método habitual por el cual se crean, eliminan, consolidan o dividen las agencias del gobierno de los Estados Unidos es a través de una ley del Congreso . [2] La autoridad de reorganización presidencial esencialmente delega estos poderes al presidente por un período de tiempo definido, lo que le permite tomar esas acciones por decreto. [3] Generalmente se ha incluido un método de supervisión limitada en casos anteriores de autoridad de reorganización presidencial; por lo general, los planes de reorganización emitidos de conformidad con la autoridad pueden ser anulados por una ley del Congreso durante un período fijo de tiempo después de la promulgación de las órdenes. [3] En otras palabras, si el Congreso no toma ninguna acción en respuesta a un plan de reorganización emitido bajo la autoridad, entonces el plan se convierte en ley. Esto es diferente del proceso normal de elaboración de leyes en el que las leyes entran en vigor con la acción del Congreso, no en ausencia de acción, y se ha denominado coloquialmente el "veto legislativo". [4] [5]
Durante la Segunda Guerra Mundial , Franklin Roosevelt recibió una autorización especial de reorganización. Sin embargo, estos poderes diferían de lo que generalmente se considera la autoridad de reorganización presidencial, ya que todos los cambios estructurales emprendidos se revertirían después de la conclusión de la guerra. [3]
Propósito
La autoridad de reorganización presidencial está diseñada para permitir el refinamiento periódico de la eficiencia organizativa del gobierno a través de modificaciones importantes y radicales en su arquitectura que de otro modo podrían ser demasiado sustanciales para implementar de manera realista a través de un proceso parlamentario. [4] [6]
Base legal
La Constitución de los Estados Unidos establece una Rama Ejecutiva del gobierno. Por lo tanto, se deja a la ley del estatuto normal establecer oficinas y agencias inferiores, bajo el mandato del Presidente, mediante las cuales el gobierno puede operar.
A pesar de la amplia autoridad otorgada por la Constitución de los Estados Unidos al presidente, este no tiene "autoridad unilateral y sin restricciones sobre el Poder Ejecutivo" y "se requiere la acción del Congreso para crear departamentos del Poder Ejecutivo, financiarlos, para determinar la naturaleza y el alcance de sus funciones y confirmar el nombramiento de sus máximos dirigentes ". [2] Si bien el presidente gestiona la conducción de las oficinas del poder ejecutivo, "es el Congreso, no el presidente, quien establece los departamentos y agencias y, en cualquier grado que elija, la organización interna de las agencias". [7]
Delegación de autoridad legislativa
La doctrina de la no delegación es un principio según el cual el Congreso, al estar investido con "todos los poderes legislativos" por el Artículo Uno , Sección 1 de la Constitución de los Estados Unidos , no puede delegar ese poder a nadie más. Sin embargo, la Corte Suprema dictaminó en JW Hampton, Jr. & Co. v. Estados Unidos (1928) [8] que la delegación de autoridad legislativa por parte del Congreso es un poder implícito del Congreso que es constitucional siempre que el Congreso proporcione un " principio inteligible ". para orientar a la rama ejecutiva: "'Al determinar lo que el Congreso puede hacer para solicitar asistencia de otra rama, el alcance y el carácter de esa asistencia deben fijarse de acuerdo con el sentido común y las necesidades inherentes de la coordinación gubernamental'. Siempre que el Congreso 'establezca mediante acto legislativo un principio inteligible al cual la persona u organismo autorizado para [ejercer la autoridad delegada] esté obligado a ajustarse, dicha acción legislativa no es una delegación prohibida del poder legislativo' " [9].
Veto legislativo unicameral
Un veto legislativo unicameral ha sido una característica de la autoridad de supervisión incorporada en varias instancias de la autoridad de reorganización presidencial. El fiscal general de los Estados Unidos, William D. Mitchell, expresó su preocupación por el hecho de que la Ley de Economía de 1932, la primera instancia de autoridad de reorganización presidencial, fuera inconstitucional porque permitía el ejercicio del llamado "veto legislativo" por una sola cámara. del Congreso. La ley disponía que el Senado o la Cámara de Representantes podían anular una orden ejecutiva emitida por el presidente bajo la autoridad de reorganización. En opinión de Mitchell, una sola cámara del Congreso era constitucionalmente incompetente para actuar por sí misma; el poder legislativo sólo puede ser ejercido por las dos cámaras de forma conjunta, argumentó. [5] La pregunta no fue probada de inmediato en la corte. Sin embargo, en el caso de 1983 del Servicio de Inmigración y Naturalización contra Chadha, la Corte Suprema de los Estados Unidos esencialmente afirmó la opinión anterior de Mitchell de que un veto legislativo de una sola cámara era inconstitucional. [5] [10] La decisión en el Servicio de Inmigración y Naturalización v. Chadha creó la posibilidad de que todas las reorganizaciones anteriores fueran efectivamente nulas y sin efecto; Para evitar el caos administrativo potencial que podría haber surgido, el Congreso promulgó una legislación que aprueba retroactivamente todas las reorganizaciones anteriores. [3]
Historia
La creación de la autoridad de reorganización presidencial se anticipó con la aprobación de la Ley Overman en 1918, que permitió al presidente consolidar las agencias gubernamentales, aunque se prohibió la abolición de cualquier departamento específico. [6] Prorrogado por primera vez en 1932, la autoridad de reorganización presidencial ha sido autorizada en 16 ocasiones. [3] La Ley de Reorganización de 1949 fue el último estatuto completo promulgado desde cero hasta la Ley de Reorganización de 1977; Las reorganizaciones que ocurrieron entre los estatutos de 1949 y 1977 tomaron la forma de enmienda y extensión de la ley de 1949. [3]
La Ley de Reorganización de 1939 definió el plan de reorganización como su propio tipo de directiva presidencial . Anteriormente, la autoridad delegada se había ejercido mediante órdenes ejecutivas. [11]
A partir de 2017, la última reorganización importante del gobierno utilizando la autoridad de reorganización presidencial fue durante la administración de Dwight Eisenhower. Todos los casos posteriores de invocación de la autoridad de reorganización presidencial han sido para hacer ajustes correctivos menores. [12]
presidente | Congreso | Legislación autorizante | Límite de tiempo | Procedimiento de supervisión | Notas | Referencias |
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Ley de Economía de 1932 | ||||||
Herbert Hoover | 72 ° Congreso de los Estados Unidos | Ley de Economía de 1932 ( 47 Stat.413 ) | ocho meses | Las órdenes ejecutivas emitidas en virtud de la ley podrían ser anuladas mediante una "resolución de desaprobación" promulgada por cualquiera de las cámaras del Congreso dentro de los 60 días posteriores a la fecha de la orden. | La Ley de Economía de 1932 fue aprobada en respuesta a la frustración de Hoover por la falta de cooperación del Congreso para refinar aspectos de la estructura administrativa del gobierno y su preocupación de que cualquier propuesta que él presentara sería "enmendada más allá del reconocimiento". Hoover emitió 11 órdenes ejecutivas bajo la Ley de Economía de 1932 el 9 de diciembre de 1932. Todas fueron anuladas por resoluciones de desaprobación el 19 de enero de 1933. | [3] [5] |
Franklin Roosevelt | 73 ° Congreso de los Estados Unidos | Enmiendas de 1933 ( 47 Stat.1517; 48 Stat.8 ) | dos años | ninguno | Las enmiendas a la Ley de Economía que otorgan autoridad de reorganización presidencial a Franklin Roosevelt se hicieron a instancias de Herbert Hoover antes de dejar el cargo. Sin embargo, a diferencia de la legislación original, la autoridad de reorganización otorgada por el 73º Congreso "prácticamente eliminó la capacidad del Congreso de evitar que tales órdenes entren en vigor", salvo que se promulgara una nueva ley. Roosevelt usó la autoridad para crear la Oficina de Parques Nacionales, Edificios y Reservas en el Departamento del Interior de los Estados Unidos ; abolir la Junta de Envíos de los Estados Unidos ; fusionar la Oficina de Inmigración y la Oficina de Naturalización en el Servicio de Inmigración y Naturalización ; abolir la Junta de Comisionados Indios, transfiriendo su autoridad al Departamento del Interior de los Estados Unidos ; y consolidar varias agencias gubernamentales de crédito agrícola dispares en la Administración de Crédito Agrícola . | [3] [5] |
Ley de reorganización de 1939 | ||||||
Franklin Roosevelt | 76 ° Congreso de los Estados Unidos | Ley de reorganización de 1939 ( 53 Stat. 561 ) | dos años | Los planes de reorganización emitidos bajo la ley podrían ser anulados por una resolución concurrente promulgada por ambas cámaras del Congreso dentro de los 60 días posteriores a la fecha de la orden. | El Plan de Reorganización No. 1 de Roosevelt y el Plan de Reorganización No. 2 reorganizaron sustancialmente varias agencias federales. Creó la Agencia de Seguridad Federal , que reunió a la Junta de Seguridad Social , el Servicio de Empleo de los Estados Unidos, la Oficina de Educación , el Servicio de Salud Pública , la Administración Nacional de la Juventud y el Cuerpo de Conservación Civil ; creó la Agencia Federal de Obras , que reúne a la Oficina de Caminos Públicos , Edificios Públicos Rama de la División de Adquisiciones , Rama de Administración de Edificios del Servicio Nacional de Parques , Autoridad de Vivienda de los Estados Unidos , la Administración Federal de Emergencia de Obras Públicas y Administración del progreso de trabajos ; y creó la Agencia Federal de Préstamos, que reúne a la Reconstruction Finance Corporation , la eléctrica y la Autoridad Inicio Granja , Home Loan Bank Junta Federal , la Administración Federal de la Vivienda , y Export-Import Bank de los Estados Unidos . El plan también transfirió la Administración de Crédito Agrícola , la Corporación Federal de Hipotecas Agrícolas y la Corporación de Crédito para Productos Básicos al Departamento de Agricultura de los Estados Unidos . Una crítica posterior a las acciones de Roosevelt es que redujeron aún más la influencia y la capacidad del Gabinete. | [13] [14] [3] |
Ley de reorganización de 1945 | ||||||
Harry Truman | 79 ° Congreso de los Estados Unidos | Ley de reorganización de 1945 ( 59 Stat.613 ) | dos años | Los planes de reorganización emitidos bajo la ley podrían ser anulados por una resolución concurrente promulgada por ambas cámaras del Congreso dentro de los 60 días posteriores a la fecha de la orden. | Truman usó su poder bajo la Ley de Reorganización de 1945 para reestructurar algunas agencias federales de vivienda. Las propuestas para reestructurar el Departamento de Trabajo de Estados Unidos fueron anuladas por el Congreso. | [3] |
Ley de reorganización de 1949 | ||||||
Harry Truman | 81 ° Congreso de los Estados Unidos | Ley de reorganización de 1949 | cuatro años | Los planes de reorganización emitidos bajo la ley podrían ser anulados por una resolución concurrente promulgada por ambas cámaras del Congreso dentro de los 60 días posteriores a la fecha de la orden. | Truman utilizó la Ley de Reorganización de 1949 para implementar las recomendaciones de la Comisión de Organización del Poder Ejecutivo del Gobierno , que fue presidida por el ex presidente Herbert Hoover. Si bien la mayor parte del programa de la comisión finalmente se implementó, el Congreso anuló once de los 41 planes de reorganización emitidos por Truman para llevar a cabo la reorganización. | [3] |
Dwight Eisenhower | 83 ° Congreso de los Estados Unidos | Enmiendas de 1953 | dos años | Los planes de reorganización emitidos bajo la ley podrían ser anulados por una resolución concurrente promulgada por ambas cámaras del Congreso dentro de los 60 días posteriores a la fecha de la orden. | En 1953, Eisenhower creó el Departamento de Salud, Educación y Bienestar bajo las órdenes de su Plan de Reorganización No. 1. | [3] |
Dwight Eisenhower | 84 ° Congreso de los Estados Unidos | Enmiendas de 1955 | dos años | - | El Congreso desaprobó los planes de Eisenhower de reorganizar los programas de investigación y desarrollo del Departamento de Defensa y de hacer que la Corporación Federal de Seguros de Ahorros y Préstamos sea independiente de la Junta Federal de Bancos de Préstamos para Viviendas . | [3] |
Dwight Eisenhower | 85 ° Congreso de los Estados Unidos | Enmiendas de 1957 | dos años | - | - | [3] |
John F. Kennedy | 87 ° Congreso de los Estados Unidos | Enmiendas de 1961 | dos años | - | Bajo el Plan de Reorganización No. 2 de Kennedy de 1962, se creó la Oficina de Ciencia y Tecnología en la Oficina Ejecutiva del Presidente . Su Reorganización Planes Nº 1 y Nº 2, de 1961, llevando a cabo la autoridad de la Comisión de Valores y la Comisión Federal de Comunicaciones , se aprobaba por el Congreso. | [3] |
Lyndon Johnson | 88 ° Congreso de los Estados Unidos | Enmiendas de 1963 | un año | - | - | [3] |
Lyndon Johnson | 89 ° Congreso de los Estados Unidos | Enmiendas de 1965 | tres años y medio | - | - | [3] |
Richard Nixon | 91 ° Congreso de los Estados Unidos | Enmiendas de 1969 | un año y medio | - | Nixon usó su autoridad de reorganización bajo las enmiendas de 1969 para establecer la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica y la Agencia de Protección Ambiental bajo su Plan de Reorganización No. 3 . | [3] |
Richard Nixon | 92 ° Congreso de los Estados Unidos | Enmiendas de 1971 | un año y medio | - | - | [3] |
Ley de reorganización de 1977 | ||||||
Jimmy Carter | 95 ° Congreso de los Estados Unidos | Ley de reorganización de 1977 | tres años | - | La Ley de Reorganización de 1977, originalmente pensada para ser una serie adicional de enmiendas para extender la Ley de 1949, finalmente se materializó como su propio estatuto. Carter usó su autoridad bajo la ley para crear la Oficina de Administración de Personal , la Junta de Protección de Sistemas de Mérito y la Autoridad Federal de Relaciones Laborales . En última instancia, nunca se aprobó un plan para crear un Departamento de Recursos Naturales después de que quedó claro que era probable que el Congreso desaprobara la propuesta. El nuevo departamento propuesto habría cambiado el nombre de Departamento del Interior y transferido al Servicio Forestal de los Estados Unidos del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos . | [3] |
Ronald Reagan | 96 ° Congreso de los Estados Unidos | Enmiendas de 1980 | un año | Los planes de reorganización entrarían en vigor 90 días después de su promulgación siempre que se remitieran al Congreso mientras estaba en sesión y que, (a) cada cámara del Congreso adoptó una resolución aprobando el plan, o, (b) una cámara del Congreso adoptó una resolución que aprueba el plan mientras que la segunda cámara no aprueba ni desaprueba, (c) ninguna cámara tomó ninguna medida al respecto. | - | [3] |
Ronald Reagan | 98 ° Congreso de los Estados Unidos | Enmiendas de 1984 | dos meses | Los planes de reorganización entrarían en vigor 90 días después de su promulgación siempre que se remitieran al Congreso mientras estaba en sesión y que, (a) cada cámara del Congreso adoptó una resolución aprobando el plan, o, (b) una cámara del Congreso adoptó una resolución que aprueba el plan mientras que la segunda cámara no aprueba ni desaprueba, (c) ninguna cámara tomó ninguna medida al respecto. | El Senado de los Estados Unidos aplazó la sesión sine die inmediatamente después de extender la autoridad de reorganización a Reagan y no volvió a reunirse hasta que casi pasó el plazo de dos meses. Debido al requisito de que los planes de reorganización debían enviarse al Congreso mientras estaba en sesión, Reagan no pudo llevar a cabo ninguna reorganización. | [3] |
Solicitudes no autorizadas
En 2002, George W. Bush pidió al presidente que se le concediera la autoridad de reorganización permanente. No se extendió dicha autorización. [15]
Durante la presidencia de Barack Obama , Obama solicitó al Congreso la autoridad de reorganización que dijo que usaría para reestructurar el Departamento de Comercio , seguida de modificaciones menos específicas en otras agencias. Según el plan de Obama, la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica se habría transferido al Departamento del Interior, mientras que el resto del Departamento de Comercio se fusionaría con la Administración de Pequeñas Empresas y la Oficina del Representante Comercial de Estados Unidos , y se le cambiaría el nombre. [16] No se concedió la autorización. [17]
Propuestas
En 2002, la Comisión Nacional del Servicio Público propuso extender la autoridad de reorganización presidencial para reestructurar sustancialmente la rama ejecutiva que, sostuvo, se había vuelto incoherente en el nivel de jurisdicción superpuesta y diferentes estructuras de gestión. [12]
Ver también
- Presidencia imperial
- Separación de poderes según la Constitución de los Estados Unidos
Notas
Referencias
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- ^ a b Rosenbaum, David (2 de marzo de 1977). "Plan de reorganización del representante Brooks Assails" . New York Times . Consultado el 10 de marzo de 2017 .
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- ^ "JW Hampton, Jr. & Co. v. Estados Unidos" . Justia US Supreme Court Center. 9 de abril de 1928. 276 US 394 (1928) . Consultado el 29 de marzo de 2012 .
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- ^ Walker, David. "Equilibrio de los roles ejecutivo y del Congreso en la configuración de la estructura del gobierno federal" (PDF) . GAO . Oficina de Responsabilidad del Gobierno . Consultado el 10 de marzo de 2017 .
- ↑ Hogue , 2012 , p. 12.
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- ^ "Mensaje al Congreso sobre la Ley de Reorganización". 25 de abril de 1939. John T. Woolley y Gerhard Peters. El Proyecto de la Presidencia Estadounidense. Santa Barbara, California: Universidad de California (alojada), Gerhard Peters (base de datos).
- ^ Schlesinger, Jr., Arthur M. La presidencia imperial. Reimpresión ed. Nueva York: Houghton Mifflin Harcourt, 2004. ISBN 0-618-42001-0 ; Price, Don Krasher. Constitución no escrita de Estados Unidos: ciencia, religión y responsabilidad política. Reimpresión ed. Cambridge, Mass .: Harvard University Press, 1985. ISBN 0-674-03142-3
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- ^ Dennis, Steven (13 de enero de 2012). "El presidente busca autoridad de consolidación para reorganizar departamentos" . Roll Call . Consultado el 10 de marzo de 2017 .
- ^ Pianin, Eric (20 de febrero de 2013). "Por qué la propuesta de Obama para la reforma del gobierno chocó contra una pared" . The Fiscal Times . Consultado el 13 de marzo de 2017 .