Proporz ( alemán: [pʁoˈpɔʁts] , del alemán : Proportionalität , "proporcionalidad") es una práctica de larga data en la Segunda República de Austria en la que los cargos en el gobierno se distribuyen entre los partidos políticos de manera proporcional a su apoyo electoral o público. [1] Más ampliamente, describe una cultura de poder compartido y consenso entre los dos partidos principales de Austria, el Partido Popular Austriaco (ÖVP) y el Partido Socialdemócrata de Austria (SPÖ), que se desarrolló durante el período de gran coalición.gobierno de 1945 a 1966. Durante este tiempo, se establecieron divisiones partidistas en la mayoría de las instituciones gubernamentales y el servicio público , diseñadas para equilibrar la influencia de ambos partidos. [2]
Gran parte del sistema se ha ido desmantelando con el tiempo, especialmente desde la década de 1990. Mientras que en 1999 todos menos uno de los nueve estados federales operaban sistemas Proporz , cinco los han abolido formalmente desde entonces. Algunos aspectos, como su aplicación a nivel municipal, perduran hasta nuestros días. [1]
Orígenes
Después del restablecimiento de la independencia de Austria en 1945, hubo un gran deseo de evitar el faccionalismo ideológico que caracterizó a la Primera República de Austria (1919-1934). La división entre los socialistas de izquierda y los católicos conservadores de derecha finalmente condujo a la Guerra Civil Austriaca y la consiguiente dictadura austrofascista , que terminó después de la anexión de Austria por la Alemania nazi .
Esto se vio exacerbado por la necesidad de reconstrucción a raíz de la Segunda Guerra Mundial , así como por la precaria posición de Austria entre los aliados occidentales y la Unión Soviética . Estos factores obligaron a las autoridades austriacas a buscar el consenso y la estabilidad democrática en la nueva república. El gobierno de todos los partidos o de "concentración" se practicó tanto en la Alemania ocupada por los aliados como en Austria después de la guerra - el gobierno provisional de Karl Renner comprendía una coalición del ÖVP, SPÖ y el Partido Comunista de Austria (KPÖ) - pero el desarrollo de Proporz realmente comenzó después de las primeras elecciones nacionales . El ÖVP bajo Leopold Figl ganó una mayoría absoluta de escaños, pero invitó al SPÖ a unirse al gabinete.
Desarrollo
Nivel federal
La gran coalición federal se renovó después de cada elección hasta 1966. Durante los 21 años siguientes, se estableció un elaborado sistema en todo el servicio político y público, en el que se nombraron funcionarios partidistas en un intento de otorgar una influencia aproximadamente igual al ÖVP y SPÖ. Dentro del gabinete federal, los secretarios de estado de un partido solían ser nombrados para los ministerios controlados por el otro. Además, ciertas carteras del gabinete casi siempre se adjudicaban a una u otra parte por convención; los ejemplos incluyen el Ministerio de Trabajo para el SPÖ y el Ministerio de Agricultura para el ÖVP. [1] Por sí solo, esto está en línea con la práctica común en muchos países con gobierno de coalición, pero la medida en que los partidos intentaron institucionalizar estas divisiones se convirtió en sinónimo de Proporz . [2]
En 1949, Proporz se amplió para incluir a la alta dirección de la industria nacionalizada. Después del éxito de la Federación de Independientes de derecha en las elecciones de 1949 , el gobierno buscó limitar su influencia aplicando Proporz en todos los niveles de la administración. Esto incluyó la " asociación social " austriaca , en la que los trabajadores, agricultores y empleadores están representados en el gobierno por cuatro órganos electos. El SPÖ dirigió la Cámara de Trabajo y la Federación de Sindicatos de Austria , mientras que el ÖVP dirigió la Cámara de Economía y la Cámara de Agricultura de Austria .
A partir de 1958, la Austrian Broadcasting Corporation (ORF) estuvo encabezada por cuatro funcionarios, dos de cada partido, con el ÖVP a cargo de la radio y el SPÖ de la televisión , que en esta etapa estaba en su infancia. Después de que se hizo evidente la importancia de la televisión, las partes comenzaron a luchar por la influencia. Esto se resolvió mediante un acuerdo secreto celebrado durante las negociaciones para el segundo gobierno de Gorbach , en el que las partes acordaron que todos los puestos de alto nivel en radio y televisión se compartieran entre un director de un partido y un subdirector del otro. Después de que se filtrara el acuerdo al Kurier , el periódico inició una petición de referéndum para eliminar la influencia política sobre la ORF. El requisito de 200.000 firmas se superó abrumadoramente, con 832.353 recibidas entre el 5 y el 12 de octubre de 1964. Sin embargo, el proyecto de ley para el referéndum nunca pasó del comité del Consejo Nacional porque los partidos gobernantes, que presidían los comités, temían perder influencia. [3] Un proyecto de ley que eliminó el acuerdo Proporz de la ORF fue finalmente aprobado durante el gobierno de partido único de Josef Klaus en el ÖVP de Josef Klaus en 1966 y entró en vigor en 1967.
Proporz , particularmente el concepto de gobierno de consenso, no se desvaneció después del final del primer período de gran coalición. Durante los gobiernos de mayoría SPÖ de Bruno Kreisky en los años setenta y ochenta, el ÖVP fue consultado con frecuencia con respecto a las decisiones gubernamentales y la legislación; como tal, la oposición nunca fue realmente excluida de la toma de decisiones.
Nivel estatal
Proporz se incluyó en las constituciones de la mayoría de los estados federales en la década de 1940. Esta implementación particular automáticamente autorizó a los partidos a ocupar puestos en el gabinete si obtenían suficientes votos en las elecciones estatales; en esencia, la representación proporcional aplicada al gabinete. Hasta 1999, todos los gobiernos estatales con la excepción de Vorarlberg operaban de esta manera. Esto significó efectivamente que las convenciones típicas de la democracia parlamentaria no se aplicaban, ya que la composición partidista de los gobiernos se determinaba automáticamente. Sin embargo, la investidura de los ministros del gabinete, incluido el gobernador , generalmente requería la aprobación de la legislatura estatal. [1]
Inicialmente, este modelo garantizaba efectivamente el dominio conjunto del ÖVP y el SPÖ sobre los gobiernos estatales, ya que otros partidos eran típicamente demasiado pequeños para ganar más de un puesto en el gabinete. Sin embargo, el aumento de la popularidad del Partido de la Libertad de Austria (FPÖ) y Los Verdes a partir de la década de 1980 vio a los partidos principales cada vez más obligados a compartir su poder. Desde entonces, esta forma de Proporz ha sido derogada en la mayoría de los estados; primero en Salzburgo y Tirol en 1999, luego en Estiria [4] y Burgenland [5] en 2015, y Carintia en 2017. [6] El modelo de Viena , que se basa en la implementación municipal, permite a los gobiernos negar la cartera a los ministros de la oposición. El sistema original solo permanece en vigor en Baja Austria y Alta Austria . [1]
Nivel municipal
La mayoría de los estatutos de las ciudades todavía prevén Proporz en los puestos del concejo municipal, al igual que a nivel estatal. Graz , Linz , Salzburgo y Wiener Neustadt tienen todos esos reglamentos y, por lo tanto, concejales de la oposición. [1]
Crítica
Los críticos de Proporz lo caracterizaron como una forma de clientelismo político y nepotismo en el que los funcionarios fueron nombrados o recibieron beneficios sobre la base de su afiliación al partido. Afirmaron que la gran coalición de larga data fomentó la complacencia y la falta de dirección en el gobierno. [7] En Conflict and Freedom: Towards a Service Class Society (1972), Ralf Dahrendorf criticó el sistema Proporz : "La conversión de la solidaridad en acción individual implica una retirada de energía del campo de batalla y del mercado de la política". [8] El sociólogo y jurista Gustav Edward Kafka dijo en 1958 que Proporz se había arraigado tanto que "se podría decir con razón que la mayoría de las disposiciones del derecho constitucional formal, incluida la forma republicana de gobierno, podrían cambiarse sin consecuencias profundas, como mientras este principio [Proporz] permanezca en vigor; sin embargo, el regreso a la libre competencia política equivaldría a una revolución, aunque no requeriría cambiar una coma en la constitución ". [9]
Legado
Durante la primera selección anual de la palabra del año de Austria en 1999, el jurado tuvo la tarea de elegir una "palabra del siglo". No pudieron tomar una decisión y eligieron Proporz como "palabra del medio siglo". Afirmaron que "ha dado forma a la política y la vida social austriacas como ningún otro término desde 1945", y representa "la dinámica exactamente opuesta a la que existía anteriormente en la vida política". [10]
Referencias
- ^ a b c d e f "Constituciones estatales de Austria: Proporz y oposición" . Der Standard . 28 de octubre de 2015.
- ^ a b Riedlsperger, Max (5 de mayo de 1995). "Die Freiheitlichen: un estudio comparativo de los paisajes políticos de Austria y Estados Unidos" . Archivado desde el original el 17 de septiembre de 2006 . Consultado el 1 de octubre de 2020 .
- ^ Hugo Portisch: El referéndum sobre la reforma de la radiodifusión de 1964 , en: Haimo Godler (ed.): De la radio de vapor al fondo de pantalla sonoro: Contribuciones a los 80 años de radio en Austria , Böhlau Verlag Viena, 2004, ISBN 978-3-205-77239-2 , págs. 65 y siguientes.
- ^ "Estiria suprime Proporz" . ORF . 30 de junio de 2011.
- ^ "Proporz ha sido abolida" . ORF . 11 de diciembre de 2014.
- ^ "Nueva constitución estatal adoptada" . ORF . 1 de junio de 2017.
- ^ Ernst Hanisch: Historia de Austria 1890-1990 Viena, 1994
- ^ Ralf Dahrendorf : Conflicto y libertad: hacia una sociedad de clase de servicio Piper Verlag, Munich, 1972, ISBN 3-492-01782-7
- ^ Gustav E. Kafka, Graz : La posición constitucional de los partidos en el estado moderno - 2do informe , en: Asociación de profesores de derecho penal alemanes: Publicaciones Profesores de derecho constitucional 17 2ae - Conferencia el 8 de octubre de 1958 en la Universidad de Viena , p. . 89
- ^ "Jhdwort" . Archivado desde el original el 2 de abril de 2015.
Ver también
- Política de Austria
- Historia de Austria
- Pilarización