Un Equipo de Reconstrucción Provincial (PRT) fue una unidad introducida por el gobierno de los Estados Unidos , que consta de oficiales militares, diplomáticos y expertos en el tema de la reconstrucción, que trabaja para apoyar los esfuerzos de reconstrucción en estados inestables. Los PRT se establecieron por primera vez en Afganistán a principios de 2002 y también se utilizaron en Irak . Si bien los conceptos son similares, los PRT en Afganistán e Irak tenían composiciones y misiones separadas. Sin embargo, su propósito común era empoderar a los gobiernos locales para que gobernaran a sus electores de manera más eficaz.
Estructura
Un PRT incluía un componente militar ( Asuntos Civiles / Protección de la Fuerza, etc.), asesores de policía civil y representantes civiles de las agencias de asuntos exteriores del gobierno de los Estados Unidos (u otras agencias nacionales). En un PRT dirigido por Estados Unidos, esto generalmente incluía a un representante de USAID , el Departamento de Estado , el Departamento de Agricultura y el Departamento de Justicia . Fueron asistidos por personal diplomático y de informes públicos. Los PRT fueron la principal herramienta de relaciones cívico-militares en Afganistán e Irak y han sido descritos como “'un medio para extender el alcance y mejorar la legitimidad del gobierno central'” en las provincias de Afganistán. [1]
Un PRT en Afganistán estaba comandado por un oficial militar, generalmente del rango de Teniente Coronel (USAF) o Comandante (USN). El oficial contó con el apoyo de un equipo de diversas especialidades, incluidos asuntos civiles, ingenieros, personal médico, asuntos públicos, operaciones de información, logística y un pelotón de soldados de la Guardia Nacional para la seguridad. El personal generalmente contaba con entre sesenta y cien personas y se capacitaba en conjunto como una unidad antes del despliegue. No había agencia o departamento principal; los civiles del gobierno de los Estados Unidos y el comandante militar forman un comité ejecutivo de iguales que desarrolló una estrategia para el PRT, basándose en la experiencia de todas las agencias contribuyentes. Para 2009, los militares todavía dominaban el papel dentro de los PRT, ya que solo se destinaron de tres a cuatro civiles a cada equipo de ochenta a doscientos cincuenta efectivos. La falta de personal civil de agencias ejecutivas civiles fue una seria preocupación para los comandantes del CENTCOM. [2] Las actividades en Afganistán se centraron en extender el alcance del gobierno central a las provincias. [3]
En un PRT de Irak, el líder del equipo era un civil que informa al Departamento de Estado de EE. UU. el jefe adjunto del equipo era generalmente un oficial militar. Si bien los miembros de asuntos civiles estaban presentes en el equipo, había más civiles que personal militar en el equipo. Las áreas funcionales incluyeron el estado de derecho, la reconstrucción y el desarrollo, la agricultura y la gobernanza. Algunos PRT de Irak se integraron en el Equipo de Combate de Brigada (BCT) con el que están colocados (ePRT). El BCT retuvo la responsabilidad de brindar seguridad a los miembros del equipo civil. Mientras que los PRT en Afganistán se centraron en los efectos a corto plazo y en garantizar una alternativa atractiva a la insurgencia, los PRT de Irak se centraron en desarrollar la capacidad de gobernanza en los niveles locales de gobierno. [3]
Diplomacia pública
La diplomacia pública fue un elemento esencial para el éxito de los proyectos del Equipo de Reconstrucción Provincial. A los PRT, en Afganistán, se les asignó la tarea de un área específica de una provincia y coordinaron, desarrollaron y financiaron proyectos locales con la ayuda del gobierno. Estos proyectos permitieron a la población local familiarizarse con los esfuerzos de contrainsurgencia de Estados Unidos en Afganistán y confiar en ellos. Los proyectos apoyados por los PRT fueron creados y aprobados por las filas de todo el gobierno provincial de Afganistán. La capacidad del PRTS para llevar a cabo la diplomacia pública y su capacidad para trabajar con el gobierno provincial hizo que los objetivos de contrainsurgencia fueran alcanzables. [4]
La línea de operación de asuntos civiles del PRT ejerció una gran cantidad de diplomacia pública. Las operaciones de CA fueron responsables, junto con el gobierno provincial, de la implementación y supervisión de los proyectos en la provincia. Estos proyectos incluyeron asuntos públicos como la distribución de suministros humanitarios, como suministros escolares y médicos. Las operaciones de asuntos civiles fueron responsables de llegar a la población para determinar qué se necesita para hacer que la sociedad sea estable y segura de la ideología insurgente. Para ello tenían que conocer el entorno, incluyendo la gente, los lugares y la cultura de su sección de la provincia. [4]
Además de la cooperación militar con el gobierno provincial, las agencias civiles como el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, tuvieron una fuerte participación en los proyectos estructurados por los PRT. Por ejemplo, estas agencias trabajaron juntas para mejorar las técnicas agrícolas e introducir formas de llevar productos a los mercados locales para satisfacer la creciente demanda en lugar de llevarlos a Pakistán. La interacción de los PRT con el pueblo afgano mejoró las relaciones públicas de Estados Unidos y permitió a los civiles de Afganistán confiar en la presencia estadounidense en sus dominios. La única forma en que la contrainsurgencia en Afganistán puede lograr la victoria es a través de la paciencia a largo plazo y manteniendo la voluntad política del pueblo a través de los Equipos de Reconstrucción Provincial en el ejército estadounidense. [4]
Las operaciones de información asociadas con los PRT también son un aspecto vital en la conducción de la diplomacia pública con el fin de derrotar a las insurgencias . Es imperativo que todos los actores en el esfuerzo de contrainsurgencia coordinen lo que están transmitiendo al público en el que están operando. Estas operaciones pueden incluir operaciones psicológicas , seguridad operativa y operaciones de engaño militar para engañar al enemigo. Las operaciones de información ayudan en asuntos civiles, alcance médico y proyectos agrícolas al proporcionar información a los afganos locales sobre proyectos de contrainsurgencia e ilustrar los efectos beneficiosos de los mismos para la comunidad. Estas operaciones, como parte de los PRT, permitieron a los civiles ver cómo funcionan los esfuerzos militares y civiles estadounidenses para asegurar su sociedad y derrotar la influencia insurgente. Las operaciones de información deben ser coherentes entre las operaciones civiles y militares. [5]
El objetivo de los PRT era "mejorar su legitimidad popular del gobierno provincial mediante el desarrollo de su capacidad para llevar a cabo la reconstrucción y proporcionar una gobernanza eficaz". [4] Para que la población civil se sintiera segura, los PRT necesitaban mejorar la eficacia y la fuerza del gobierno provincial en el área. Para apoyar los esfuerzos de contrainsurgencia, los PRT construyeron la legitimidad del gobierno mediante la reconstrucción y el desarrollo para separar a los insurgentes del pueblo e infundir confianza en las operaciones COIN de EE. UU. Para que estos Equipos de Reconstrucción Provincial tengan éxito en la construcción de la confianza y la seguridad de la población en el gobierno provincial y no en los insurgentes, los PRT debían utilizar una gran cantidad de diplomacia pública para llegar a los civiles de estas provincias afganas.
Fondos
El principal financiamiento para los PRT afganos provino de los programas del Comité Provincial de Reconstrucción y Desarrollo (PRDC) y del Fondo de Respuesta Rápida (QRF) de la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad . Además, algunos fondos provienen de USAID; concretamente en el marco del Programa de Estabilización Comunitaria (CSP); el Programa de Gobernanza Local (LGP); Programa de acción comunitaria (CAP); Programa de Crecimiento Económico de Izdihar; y el Programa Agroindustrial INMA. [6]
Fuentes adicionales fueron: el Fondo de Reconstrucción y Ayuda de Irak (IRRF), el Programa de Respuesta de Emergencia del Comandante (CERP) fue el fondo principal utilizado por el Ejército de los Estados Unidos o los Equipos de Asuntos Civiles del USMC tanto en Irak como en Afganistán. Según las nuevas regulaciones que se promulgaron a principios de 2009, el gobierno iraquí tiene que pagar la mitad (50%) de los proyectos por encima de 750.000 dólares.
Los oficiales del CERP tenían autoridad para firmar acuerdos con contratistas de hasta $ 200,000. El agente de pago desembolsó efectivo o pagó mediante transferencia electrónica (EFT) en Afganistán. El PRT Commander (LTC o CDR) podría aprobar proyectos de hasta $ 25,000. Las directrices del CERP exigían que los proyectos de desarrollo fueran coordinados y sostenidos por los gobiernos locales y prohibían el uso de fondos para los salarios de los funcionarios gubernamentales. [7] El dinero no puede ser utilizado por la policía o las fuerzas de seguridad. Los proyectos CERP de hasta $ 200,000 tenían que ser aprobados por el Comandante del Grupo de Trabajo. Los contratos se redactaron según los estándares de ingeniería de EE. UU. El Ejército generalmente paga mediante transferencia electrónica de fondos, ya que se desalienta a los agentes de pago de pagar en efectivo a los contratistas en Afganistán. Los proyectos se pagaron por fases. Los ingenieros trabajaron en los detalles del proyecto con los contratistas. Si los contratistas no cumplían con el estándar de trabajo de desempeño, el ingeniero podría recomendar que el PRT retenga los fondos hasta que se corrijan las deficiencias del proyecto. El proyecto también podría cancelarse.
Uno de los temas que frenaba un proyecto era la sostenibilidad. Si el proyecto no fuera autosuficiente, como una empresa de servicios eléctricos en una pequeña aldea o ciudad, no sería aprobado por la sede superior. Los contratos obligatorios de 'Términos de uso' fueron firmados por el usuario final de los proyectos para asegurar que los PRT estuvieran proporcionando un recurso autosuficiente y no serían responsables de su mantenimiento. La garantía de un año en la mano de obra del contratista era estándar.
Otros fondos que no fueron utilizados por la Sección de Asuntos Civiles: el Fondo de Desarrollo para Irak. (DFI) y financiamiento dirigido específicamente para el Programa de Estabilización Enfocado, Acción Comunitaria y Gobernanza Local (LGP) de USAID, así como el financiamiento para el desarrollo de PRT. [8]
Concepto e historia
El concepto general del PRT en Afganistán era utilizar unidades civiles-militares conjuntas relativamente pequeñas para lograr tres objetivos. Los objetivos del PRT eran mejorar la seguridad, ampliar la autoridad del gobierno central afgano y, finalmente, facilitar la reconstrucción. [9] [10]
El primer PRT se ubicó en Gardez en la provincia de Paktia , junto con los miembros del equipo "A" de las Fuerzas Especiales de EE. UU. Un equipo de Asuntos Civiles proporcionó el contacto diario con los líderes locales y tribales. Un contingente del 2º Batallón, 504º Regimiento de Infantería, 82ª División Aerotransportada proporcionó seguridad en el recinto y sus alrededores. El único civil cuando el PRT entró en pleno funcionamiento el 1 de febrero de 2003 era Thomas Praster del Departamento de Estado. A fines de marzo, se le unió el teniente coronel del ejército de los EE. UU. Randolph Hampton, quien trabajaba bajo contrato con la USAID para supervisar la reconstrucción de escuelas y clínicas médicas en las provincias de Paktia , Khwost y Ghazni .
La seguridad siempre fue un problema, ya que el complejo de paredes de barro de 100 por 125 pies fue atacado más de 35 veces por cohetes y juegos de rol de 105 mm . [ cita requerida ] La iniciativa PRT se expandió en la mayoría de las provincias con el propósito de programas de reconstrucción y reconciliación en todo Afganistán. El 1er Equipo de Reconstrucción Provincial sentó las piedras angulares fundamentales para futuras iniciativas de PRT en todo Afganistán. [ cita requerida ] Los PRT fueron parte de la misión ISAF dirigida por la OTAN que comenzó el 5 de octubre de 2006. El entrenamiento para la mayoría de los PRT estadounidenses se llevó a cabo en Fort Bragg, Carolina del Norte , y luego se trasladó a Camp Atterbury, Indiana. [11] El entrenamiento fue supervisado por la 189ª Brigada de Infantería , que se especializó en el entrenamiento de PRT. Otras unidades, incluida la 158.a Brigada de Infantería , apoyaron a la 189 mientras entrenaba a los PRT en grupos de doce a la vez. El entrenamiento tomó entre seis semanas y tres meses. [12]
Después de regresar de una conferencia internacional en Munich a mediados de febrero de 2011, el presidente afgano Hamid Karzai acusó a los equipos de reconstrucción extranjeros de socavar los esfuerzos para fortalecer las instituciones del estado y dijo que tendrían que irse cuando las fuerzas afganas se hagan cargo de la seguridad. "Afganistán explicó claramente su punto de vista sobre los equipos de reconstrucción provincial y las estructuras paralelas al gobierno afgano: empresas de seguridad privada y todas las actividades u organismos que obstaculizan el desarrollo del gobierno afgano y obstaculizan la gobernanza de Afganistán", dijo. [13] Mientras tanto, cinco granadas propulsadas por cohetes alcanzaron una base militar surcoreana recién construida en la provincia de Parwan , en el norte de Afganistán, que albergaba a cientos de miembros del equipo de reconstrucción provincial de Corea y trabajadores humanitarios civiles. Nadie resultó herido en el ataque, pero se produjo horas después de una visita del ministro de Defensa de Corea del Sur, Kim Kwan-jin , lo que generó sospechas de la participación de los talibanes . La ceremonia de apertura de la base se pospuso indefinidamente. [14]
PRT afganos
Los PRT cesaron sus operaciones en 2013 y ya no están operativos en Afganistán.
Comando Regional Norte
- PRT Badakhshan (Alemania)
- PRT Baghlan (Hungría)
- PRT Balkh (Suecia)
- PRT Faryab (Noruega)
- PRT Kunduz (Alemania)
Comando Regional Este
- Equipo de reconstrucción provincial (Nueva Zelanda) Bamiyán
- PRT Ghazni (Polonia, Estados Unidos)
- PRT Khowst (Estados Unidos)
- PRT Kunar (Estados Unidos)
- PRT Laghman (Estados Unidos)
- PRT Logar (República Checa)
- PRT Nangarhar (Estados Unidos)
- PRT Nurestan (Estados Unidos)
- PRT Paktia (Estados Unidos)
- PRT Paktika (Polonia, Corea del Sur, EE. UU.)
- PRT Panjshir (Estados Unidos)
- PRT Parwan / Kapisa (Estados Unidos)
- PRT Wardak (Turquía)
Comando Regional Sur
- PRT Kandahar (Canadá)
- PRT Uruzgan (Australia, Países Bajos, EE. UU.)
- PRT Zabol (Rumania, EE. UU.)
Comando Regional Suroeste
- Equipo de reconstrucción provincial de Helmand (Reino Unido)
- PRT LashKar Gah (Dinamarca, Estonia, Reino Unido, Estados Unidos)
Comando Regional Oeste
- PRT Badghis (España)
- PRT Farah (Estados Unidos)
- PRT Gower (Lituania)
- PRT Herat (Italia) [15]
PRT de Irak
El concepto de PRT se importó de Afganistán a Irak en 2005. Ese año, se establecieron 10 PRT en Nínive , at-Ta'Mim , Saladin , Diyala , Basra (Reino Unido), Dhi Qar (Italia), Erbil (Corea del Sur), Bagdad. , Anbar y Babil . [3] Como parte del aumento de tropas de la guerra de Irak de 2007 , el número de PRT se amplió para cubrir todas las provincias del país. [16] Además, los ePRT se implementaron para trabajar con los niveles subprovinciales de gobierno. En 2008, había 31 PRT, incluidos 13 ePRT, ubicados en todo Irak. [17] A partir de 2008, un PRT que incluía asesores agrícolas del USDA trabajó con agricultores iraquíes y creó la Asociación Green Mada'in para el Desarrollo Agrícola , una cooperativa agrícola de 800 agricultores en Mada'in Qada. [18] El libro, Queremos decir bien: cómo ayudé a perder la batalla por los corazones y las mentes iraquíes , del ex líder del equipo PRT Peter Van Buren , cubre el Green Mada'in y otros proyectos de reconstrucción en Irak. [19] Los PRT ya no están operativos en Irak.
Relación con ONG
Muchas ONG criticaron la actividad del PRT, alegando que la combinación de operaciones humanitarias y militares había "desdibujado la línea" entre combatientes y civiles. Organizaciones como Save the Children, [20] CARE International, [21] e InterAction [22] se han quejado de que los PRT ponen en riesgo a los trabajadores humanitarios. Sin embargo, la evidencia de tal relación ha sido en gran parte anecdótica. Los estudios empíricos sobre la inseguridad de los trabajadores humanitarios en Afganistán no han podido demostrar una relación estadísticamente significativa entre los ataques a las ONG y su proximidad al ejército en general y a los PRT en particular. Watts (2004) [23] no encontró evidencia que indicara una mayor inseguridad de los trabajadores humanitarios en las provincias donde estaba presente el ejército estadounidense. De manera similar, Mitchell (2015) [24] no pudo descubrir una relación entre los ataques contra las ONG y su proximidad a los PRT liderados por Estados Unidos.
Además, Refugees International hizo la observación de que el costo de los PRT que llevaban a cabo proyectos de reconstrucción a pequeña escala era mucho más alto que los mismos proyectos que podrían realizar las ONG y las agencias de desarrollo y recomendó que los PRT se enfocaran en mantener la seguridad en lugar de actuar como agencias de ayuda. [25]
Ver también
- Orden de batalla de la guerra de Afganistán
- Contrainsurgencia
- Línea lógica de operación
- Militar de Afganistán
- Task Force Uruzgan
Referencias
- ^ Bebber, Robert J. "El papel de los equipos de reconstrucción provincial (PRT) en operaciones de contrainsurgencia: provincia de Khost, Afganistán" (PDF) . Small Wars Journal [citando el Manual de campo de contrainsurgencia del Ejército / Infantería de Marina FM 3-24] . Consultado el 31 de marzo de 2011 .
- ^ Kopp, Harry (2011). Diplomacia de carrera, Segunda Ed . Washington, DC: Prensa de la Universidad de Georgetown. pag. 96. ISBN 978-1-58901-740-5.
- ^ a b c Robert M. Perito (marzo de 2007). "Equipos de reconstrucción provincial en Irak" (PDF) . Instituto de Paz de Estados Unidos. Archivado desde el original (PDF) el 10 de julio de 2008 . Consultado el 23 de noviembre de 2008 .
- ^ a b c d Bebber, Robert J. "El papel de los equipos de reconstrucción provincial (PRT) en las operaciones de contrainsurgencia: provincia de Khost, Afganistán" (PDF) . Diario de pequeñas guerras . Consultado el 31 de marzo de 2011 .
- ^ Ruiz, Moses T. "afilando + la + lanza: + el + provincial + de + estados + unidos" "Afilado + la + lanza: los equipos provinciales de reconstrucción de Estados Unidos en Afganistán" . Universidad-San Marcos. Archivado de "sharpening + the + spear: + the + united + states '+ provincial" el original el 18 de marzo de 2012 . Consultado el 31 de marzo de 2011 .
- ^ Ficha técnica de los equipos de reconstrucción provincial (PRT) , comunicado de prensa, 20 de marzo de 2008.
- ^ Vásquez, Lawrence. "¿Es hora de reevaluar el papel de los equipos de reconstrucción provincial en Afganistán?" , The Brookings Institution , 4 de noviembre de 2010.
- ^ Fuentes de financiación de PRT Archivado el 20 de abril de 2009 en la Wayback Machine .
- ^ Jakobsen, Peter Viggo, 2005. PRT en Afganistán: exitosos pero no suficientes. Informe DIIS 2005: 6. Copenhague: Instituto Danés de Estudios Internacionales (DIIS) Archivado el 16 de julio de 2011 en la Wayback Machine .
- ^ Perito, Robert M, 2005. La experiencia de Estados Unidos con equipos de reconstrucción provincial en Afganistán - Lecciones identificadas. Informe especial 152 . Washington: Instituto de la Paz de los Estados Unidos (USIP) .
- ^ "La página de inicio oficial del centro de formación Atterbury-Muscatatuck" . Archivado desde el original el 20 de junio de 2009 . Consultado el 12 de octubre de 2009 .
- ^ 189.ª brigada de infantería del primer ejército entrena equipos de construcción provinciales para Afganistán , asuntos públicos del primer ejército. Consultado el 5 de diciembre de 2008.
- ^ "Hamid Karzai dice que los equipos de ayuda de Afganistán deben irse" . BBC . 2 de febrero de 2011 . Consultado el 11 de febrero de 2011 .
- ^ Moon, Gwang-lip (12 de febrero de 2011). "Confirmado el ataque de los talibanes contra los coreanos" . Diario de Joongang . Consultado el 11 de febrero de 2011 .
- ^ http://www.understandingwar.org/provincial-reconstruction-teams-prts
- ^ "Hoja informativa: equipos de reconstrucción provincial ampliados aceleran la transición a la autosuficiencia" . Oficina del Secretario de Prensa de la Casa Blanca. Julio de 2007 . Consultado el 23 de noviembre de 2008 .
- ^ "Ficha técnica de los equipos provinciales de reconstrucción (PRT)" . Comunicado de prensa de 2008 . Embajada de los Estados Unidos, Bagdad, Irak. Marzo de 2008. Archivado desde el original el 27 de mayo de 2010 . Consultado el 23 de noviembre de 2008 .
- ^ Habenstreit, Linda C. Co-op jugando un papel clave mientras Irak reconstruye el sector agrícola. Archivado el 4 de marzo de 2010 en las Cooperativas Rurales de Wayback Machine . 10 de enero de 2010.
- ^ "Queríamos decir bien: cómo ayudé a perder la batalla por los corazones y las mentes del pueblo iraquí por Peter Van Buren" .
- ^ McHugh, G. y Gostelow, L. 2004. Equipos de reconstrucción provincial y relaciones humanitarias y militares en Afganistán. Archivado el 2 de abril de 2015 en la Wayback Machine . Londres: Save the Children.
- ^ CARE International. 2003. Una resolución de Año Nuevo para mantener: Asegurar una paz duradera en Afganistán . Policy Brief (enero). Londres: CARE International.
- ^ Interacción. 2013. El papel cada vez más importante de las fuerzas armadas estadounidenses en la asistencia exterior .
- ^ Watts, Clinton. 2004. Indicadores de seguridad de las ONG en Afganistán . West Point: Academia Militar de los Estados Unidos, Centro de Lucha contra el Terrorismo.
- ^ Mitchell, David (2015). "¿Líneas borrosas? Equipos de reconstrucción provincial e inseguridad de las ONG en Afganistán, 2010-2011" . Estabilidad: Revista Internacional de Seguridad y Desarrollo . 4 (1): 1–18. doi : 10.5334 / sta.ev . Arte. 9.
- ^ "Security on the Cheap: PRTs in Afghanistan", https://reliefweb.int/report/afghanistan/security-cheap-prts-afghanistan , consultado el 10 de diciembre de 2018
enlaces externos
- Documental militar sobre PRT
- Hoja informativa del PRT de USAID en Wayback Machine (archivada el 12 de noviembre de 2011)
- Comunicados de prensa de PRT del Departamento de Estado de EE. UU.
- Detalles de las implementaciones de la ISAF y PRT en Afganistán: septiembre de 2007 en Wayback Machine (archivado el 9 de noviembre de 2009)
- Equipos de reconstrucción provincial - Seguridad global
- Equipos de reconstrucción provincial - Departamento de Estado de EE. UU.
- Equipos provinciales de reconstrucción y relaciones humanitarias y militares en Afganistán - Save the Children
- La experiencia de EE. UU. Con los equipos de reconstrucción provincial en Afganistán: lecciones identificadas Informe del Instituto de la Paz de EE. UU. , Octubre de 2005
- Perfil de los PRT en Irak y Afganistán
- En camino a la reconstrucción: el equipo de reconstrucción provincial de Bagram ayuda a construir puentes, carreteras y escuelas en Wayback Machine (archivado el 11 de octubre de 2006)
- Equipos provinciales de reconstrucción: el Instituto para el estudio de la guerra
- Ruiz, Moisés. 2009. Afilado de la lanza: Equipos de reconstrucción provincial de los Estados Unidos en Afganistán, Proyecto de investigación aplicada. Universidad Estatal de Texas.
- Van Buren, Peter. Queremos decir bien: cómo ayudé a perder la batalla por los corazones y las mentes iraquíes.