La presupuestación pública es un campo de la administración pública y una disciplina en el estudio académico de la misma. El presupuesto se caracteriza por sus enfoques, funciones, formación y tipo.
Los autores Robert W. Smith y Thomas D. Lynch describen el presupuesto público a través de cuatro perspectivas. El político ve el proceso presupuestario como "un evento político realizado en la arena política para obtener ventajas políticas". [1] El economista ve el presupuesto como una cuestión de asignación de recursos en términos de costo de oportunidad donde la asignación de recursos a un consumidor quita recursos a otro consumidor. [2] El papel del economista, por lo tanto, es proporcionar a los tomadores de decisiones la mejor información posible. La perspectiva del contador se centra en el valor de la rendición de cuentas en la elaboración de presupuestos, que analiza la cantidad presupuestada a los gastos reales y, por lo tanto, describe la "sabiduría de la política original". [3]La perspectiva del gerente público de Smith y Lynch sobre un presupuesto es una herramienta de política para describir la implementación de la política pública. Además, desarrollan una definición operativa:
Un "presupuesto" es un plan para el cumplimiento de programas relacionados con objetivos y metas dentro de un período de tiempo definido , que incluye una estimación de los recursos necesarios , junto con una estimación de los recursos disponibles , generalmente comparados con uno o más períodos anteriores y mostrando los requisitos futuros. . [4]
Principales definiciones
- Práctica: "Un plan para financiar una empresa o gobierno durante un período definido, que es elaborado y presentado por un ejecutivo responsable a un órgano representativo (u otro agente debidamente constituido) cuya aprobación y autorización son necesarias antes de que el plan pueda ejecutarse". ~ Frederick A. Cleveland [5]
- Teórico: La pregunta principal: "¿Sobre qué base se decidirá asignar x dólares a la actividad A en lugar de la actividad B?" ~ VO Key Jr. [6]
Principales teóricos y contribuciones
- Frederick Cleveland : construyó una definición práctica de presupuestación. [7]
- William F. Willoughby : describe el propósito de un documento presupuestario. [8]
- VO Key, Jr .: provocó la pregunta normativa sobre cómo se deben distribuir los escasos recursos a demandas ilimitadas. [9]
- Verne B. Lewis : defendió una teoría presupuestaria basada en valores económicos; contribuyendo fuertemente al estudio de las finanzas públicas. [10]
- Richard A. Musgrave : el padre de las finanzas públicas; identificó las tres funciones del gobierno en la economía: asignación de recursos, distribución de bienes y servicios y estabilización de la economía. [11]
- Aaron Wildavsky : sugirió que la toma de decisiones presupuestarias es en gran medida política, más que basada en las condiciones económicas. [12]
- Allen Schick : describió las tres funciones de la presupuestación:
- Planificación estratégica; decidir sobre las metas y objetivos de una organización.
- Control de manejo; proceso de la gerencia para asegurar el cumplimiento efectivo y eficiente de las metas y objetivos establecidos a través de la planificación estratégica .
- Control operacional; enfocados en la correcta ejecución de tareas específicas que brinden los medios más eficientes y efectivos para cumplir con las metas y objetivos ordenados por el control de gestión . [13]
- Irene S. Rubin : facilitó la discusión de la dicotomía entre teoría y práctica de la presupuestación pública. [14] [15]
Enfoques para presupuestar
Una breve nota sobre la teoría de sistemas aplicada a la ciencia política: Los insumos ingresan al sistema gubernamental que produce productos que, a su vez, están relacionados con los resultados. [16] La conversión de insumos en productos es una medida de eficiencia, ya que la medición de los insumos que contribuyen a los resultados impactantes es una medida de eficacia.
- La presupuestación por partidas presupuestarias es posiblemente la forma más sencilla de presupuestación, este enfoque vincula las entradas del sistema con el sistema. Estos presupuestos suelen aparecer en forma de documentos contables que expresan información mínima sobre el propósito o un objeto explícito dentro del sistema.
- La presupuestación por programas adopta un enfoque normativo de la presupuestación en el sentido de que la toma de decisiones (la asignación de recursos) está determinada por la financiación de un programa en lugar de otro en función de lo que ofrece ese programa. Este enfoque se presta rápidamente al enfoque de presupuestación PPBS.
- La presupuestación PPBS o —Sistema de presupuestación de planificación de programas— es el vínculo entre los presupuestos de partidas individuales y de programas y el presupuesto de desempeño más complejo. A diferencia del presupuesto del programa más simple, esta herramienta de toma de decisiones vincula el programa en consideración con las formas y medios de facilitar el programa. Esto está destinado a servir como una herramienta de planificación a largo plazo para que los tomadores de decisiones sean conscientes de las implicaciones futuras de sus acciones. Por lo general, son más útiles en proyectos de capital. La parte de planificación del enfoque busca vincular las metas con los objetos o los resultados esperados de productos específicos, que luego se clasifican en programas que convierten los insumos en productos; finalmente, el presupuesto de PPBS ayuda a determinar cómo financiar el programa. Un líder en la promoción de PPBS fue el uso de Robert McNamara en el Departamento de Defensa del Gobierno de los Estados Unidos en la década de 1960.
- El Presupuesto Basado en Desempeño intenta resolver problemas de toma de decisiones basados en la habilidad de un programa para convertir insumos en productos y / o usar insumos para afectar ciertos resultados. cualquier desempeño puede ser juzgado por la capacidad de un determinado programa para cumplir ciertos objetivos que contribuyen a una meta más abstracta calculada por la capacidad de ese programa para utilizar los recursos (o insumos) de manera eficiente, vinculando insumos con productos, y / o de manera efectiva, vinculando insumos a los resultados. Un problema de toma de decisiones (o asignación de recursos escasos) se resuelve determinando qué proyecto maximiza la eficiencia y la eficacia.
- El presupuesto de base cero es una respuesta a un proceso de toma de decisiones incremental mediante el cual el presupuesto de un año fiscal determinado (FY) se decide en gran medida por el presupuesto existente del FY-1. En contraste con el incrementalismo , la asignación de recursos escasos —financiamiento— se determina a partir de un método contable de suma cero. En el gobierno, cada función de la sección de un departamento propone ciertos objetivos que se relacionan con alguna meta que la sección podría lograr si se le asignaran x dólares.
- Flexible Freeze es un enfoque presupuestario iniciado por el presidente George HW Bush como un medio para recortar el gasto público. Bajo este enfoque, ciertos programas se verían afectados por cambios en el crecimiento de la población y la inflación.
- La Herramienta de Calificación de Evaluación de Programas (PART) es un instrumento desarrollado por la OMB de los Estados Unidos para medir y evaluar la efectividad de los programas federales que revisan el propósito y el diseño del programa, la planificación estratégica, la gestión del programa y los resultados y la rendición de cuentas del programa. Los puntajes se califican de efectivo (entre 85 y 100 puntos), moderadamente afectivo (70-84 puntos), adecuado (50-69 puntos) e ineficaz (0-49 puntos).
- El presupuesto basado en prioridades es una respuesta a las malas condiciones económicas. A diferencia del presupuesto incremental, donde la asignación de recursos se determina en función de cambios marginales en los costos, el presupuesto basado en prioridades fija la cantidad de recursos gubernamentales y luego asigna los recursos entre los diversos programas. Los programas reciben su asignación en función de su prioridad; Las prioridades pueden incluir comunidades seguras y protegidas, salud, educación y desarrollo comunitario, entre otros. La evaluación de resultados determina entonces la eficacia de los programas. Aunque este enfoque es prodemocrático, los críticos sugieren que la administración de este proceso es extremadamente difícil.
Funciones de un documento presupuestario
Como documento de política, el presupuesto de un gobierno está diseñado como un plan para implementar su política. Tradicionalmente, los presupuestos sirvieron como una herramienta más rígida para implementar políticas en un contexto retrospectivo. Las funciones asociadas con estos valores se enumeran en el modelo tradicional y son control, gestión y planificación. El modelo moderno, adoptando un enfoque menos rígido, ha reemplazado la función de control con la función de seguimiento, la función de gestión con la función de dirección y la función de planificación con la función de intermediación estratégica.
Para la función de control tradicional, la función de seguimiento se centra en las consecuencias de los gastos.
Dirección: como respuesta a la función de gestión tradicional, la función de dirección sirve como guía para la gestión.
La intermediación estratégica utiliza el documento presupuestario como un medio para buscar constantemente posibles direcciones y reaccionar ante el medio ambiente.
Valores en la elaboración de presupuestos
En general, se discuten tres valores en la literatura sobre presupuestos públicos: responsabilidad, eficiencia y eficacia.
La rendición de cuentas se centra en los insumos que ingresan al sistema o programa en acción y se caracteriza mejor por el enfoque de presupuestación por partidas individuales. Es más adecuado para las funciones de control y seguimiento de un presupuesto.
La eficiencia se centra en el proceso del sistema o programa y su conversión de insumos (recursos) en productos (política). Su enfoque en el proceso hace que este valor sea apropiado para los presupuestos de desempeño y más en línea con las funciones de dirección y gestión.
La eficacia se centra en los productos y resultados, midiendo el impacto de la política. Este valor sigue los enfoques del presupuesto del programa y del PPBS y coincide con las funciones de planificación y intermediación estratégica.
Seis pasos del proceso presupuestario; simplificado
Normalmente, los ciclos presupuestarios se producen en cuatro fases. [17] El primero requiere la planificación de políticas y el análisis de recursos e incluye la estimación de ingresos. La segunda fase se conoce como formulación de políticas e incluye la negociación y planificación de la formación del presupuesto. La tercera fase es la ejecución de la política que sigue a la adopción del presupuesto es la ejecución del presupuesto: la implementación y revisión de la política presupuestada. La cuarta fase abarca todo el proceso presupuestario, pero se considera su cuarta fase. Esta fase es auditar y evaluar todo el proceso y el sistema. Vea los puntos asociados a continuación:
- Estimación de ingresos realizada en la rama ejecutiva por el director de finanzas, la oficina del secretario, el director de presupuesto, el gerente o un equipo.
- Presupuesto Convocatoria emitida para delinear el formulario de presentación, recomendar ciertos objetivos.
- Formulación de presupuestos reflexionando sobre el pasado, estableciendo metas para el futuro y conciliando la diferencia.
- Las audiencias presupuestarias pueden incluir departamentos, secciones, el ejecutivo y el público para discutir los cambios en el presupuesto.
- Aprobación del presupuesto Aprobación final por el cuerpo legislativo.
- Ejecución presupuestaria modificando el presupuesto a medida que avanza el año fiscal.
Tipos de presupuestos públicos
- Los presupuestos operativos son aquellos documentos que describen los gastos e ingresos durante un período determinado para el funcionamiento de una organización.
- El presupuesto de capital es el proceso de planificación de compras futuras por encima de un cierto umbral de costo o una vida útil prolongada. Este presupuesto suele ir acompañado de un plan de mejora de capital que describe un cronograma para la adquisición y el pago de la deuda.
Ver también
Referencias
- ^ Smith, Robert W. y Thomas D. Lynch. (2004) Presupuesto público en Estados Unidos . Quinta edición. Pearson; Upper Saddle River, Nueva Jersey. 37.
- ^ Smith, Robert W. y Thomas D. Lynch. (2004) Presupuesto público en Estados Unidos. Quinta edición. Pearson; Upper Saddle River, Nueva Jersey. 37.
- ^ Smith, Robert W. y Thomas D. Lynch. (2004) Presupuesto público en Estados Unidos. Quinta edición. Pearson; Upper Saddle River, Nueva Jersey. 37.
- ^ Smith, Robert W. y Thomas D. Lynch. (2004) Presupuesto público en Estados Unidos. Quinta edición. Pearson; Upper Saddle River, New Jersery. 37.
- ^ Cleveland, Frederick A. (1915) "Evolución de la idea presupuestaria en los Estados Unidos". Los Anales de la Academia Estadounidense de Ciencias Políticas y Sociales . 16 -35.
- ^ Key Jr., VO (1940) American Political Science Review 34. 1137-40.
- ^ Cleveland, Frederick A. (1915) "Evolución de la idea presupuestaria en los Estados Unidos". Los Anales de la Academia Estadounidense de Ciencias Políticas y Sociales . 15-35.
- ^ Willoughby, William F. (1918) "El movimiento de reforma presupuestaria en los Estados". D. Appleton and Company para el Instituto de Investigaciones Gubernamentales . 1-8.
- ^ Key Jr., VO (diciembre de 1940) American Political Science Review 34. 1137-40
- ^ Lewis, Verne E. (invierno de 1952) Revisión de la administración pública 12.1. 43-54
- ^ Walsh, Mary Williams. "Richard A. Musgrave, 96, teórico de las finanzas públicas, muere". 20 de enero de 2007. New York Times: Business.
- ^ Wildavsky, Aaron. (Otoño de 1961) Revista de la administración pública 21. 183-190.
- ^ Schick, Allen. (Diciembre de 1966) Public Administration Review 26. 243-58.
- ^ Rubin, Irene S. (1990) "Teoría del presupuesto y práctica presupuestaria: ¿Qué tan bueno es el ajuste?" Revista de la Administración Pública, marzo / abril de 1990. 179-89.
- ^ Rubin, Irene S. (1997) La política del presupuesto público: obtener y gastar, pedir prestado y equilibrar. Tercera edición, Chatham House Publishers: Chatham, Nueva Jersey.
- ^ Easton
- ^ Smith, Robert W. y Thomas D. Lynch. (2004) Presupuesto público en Estados Unidos. Quinta edición. Pearson; Upper Saddle River, Nueva Jersey. 37.