El Quadrilateral Security Dialogue ( QSD , también conocido como Quad ) es un diálogo estratégico informal entre Estados Unidos, Japón, Australia e India que se mantiene mediante conversaciones entre los países miembros. El diálogo fue iniciado en 2007 por el primer ministro Shinzo Abe de Japón, con el apoyo del vicepresidente Dick Cheney de los Estados Unidos, el primer ministro John Howard de Australia y el primer ministro Manmohan Singh de la India. [1] El diálogo fue acompañado por ejercicios militares conjuntos de una escala sin precedentes, titulado Ejercicio Malabar.. El acuerdo diplomático y militar fue ampliamente visto como una respuesta al aumento del poder económico y militar chino, y el gobierno chino respondió al diálogo cuadrilátero emitiendo protestas diplomáticas formales a sus miembros.
Establecido | 2007, 2017 (restablecido después de las negociaciones en noviembre) |
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Tipo | Foro de seguridad intergubernamental |
Afiliación | Estados miembros: |
El QSD cesó tras la retirada de Australia durante el mandato de Kevin Rudd como primer ministro, lo que refleja la ambivalencia de la política australiana sobre la creciente tensión entre Estados Unidos y China en Asia-Pacífico. Tras el reemplazo de Rudd por Julia Gillard en 2010, se reanudó la cooperación militar mejorada entre los Estados Unidos y Australia, lo que llevó a la colocación de marines estadounidenses cerca de Darwin , Australia, con vistas al mar de Timor y al estrecho de Lombok . India, Japón y Estados Unidos continúan realizando ejercicios navales conjuntos a través de Malabar .
Durante las Cumbres de la ASEAN de 2017 en Manila , los cuatro exmiembros encabezados por Shinzo Abe , Narendra Modi , Malcolm Turnbull y Donald Trump acordaron revivir la alianza cuadrilátera para contrarrestar militar y diplomáticamente a China en el Mar de China Meridional . Las tensiones entre los miembros del Quad y China han provocado temores de lo que algunos comentaristas denominaron "una nueva Guerra Fría " en la región. [2] [3] [4] [5] [6]
En una declaración conjunta de 2021, "The Spirit of the Quad", los miembros de Quad describieron "una visión compartida para un Indo-Pacífico libre y abierto " y un "orden marítimo basado en reglas en los mares de China Oriental y Meridional ", que Quad Los estados miembros son necesarios para contrarrestar las reclamaciones marítimas chinas. El Quad se comprometió a responder a COVID-19, [7] y celebró una primera reunión de Quad Plus que incluyó a representantes de Nueva Zelanda, Corea del Sur y Vietnam para trabajar en su respuesta. [7] [8] [9] Considerada ampliamente como la intención de frenar el "poder creciente de China", la declaración conjunta del Quad generó críticas del Ministerio de Relaciones Exteriores de China, que dijo que el Quad "incita abiertamente a la discordia" entre las potencias regionales en Asia. [10]
Fondo
Marco estratégico del conflicto entre Estados Unidos y China
A principios del siglo XXI, la preocupación estratégica de Estados Unidos por Irak y Afganistán sirvió como una distracción de los principales cambios de poder en Asia-Pacífico, provocados por el aumento del poder económico chino , que socavó el papel tradicional de Estados Unidos en la región. [11] A largo plazo, Estados Unidos ha buscado una política de "contención suave" de China mediante la organización de asociaciones estratégicas con las democracias en su periferia. [11] Si bien las alianzas de Estados Unidos con Japón, Australia e India forman ahora el baluarte de esta política, el desarrollo de vínculos militares más estrechos de Estados Unidos con India ha sido un proceso complejo desde el colapso de la Unión Soviética . Los comentarios australianos mostraron actitudes mixtas hacia un arreglo de seguridad cuadrilátero que aislaba a China. [11]
Relaciones militares entre India y EE. UU.
La cooperación militar activa entre Estados Unidos e India se expandió en 1991 después de la liberalización económica de la India cuando el teniente general estadounidense Claude C. Kicklighter , entonces comandante del Ejército de los Estados Unidos en el Pacífico , propuso la cooperación ejército a ejército. [12] Esta cooperación se expandió aún más a mediados de la década de 1990 bajo una coalición india de centro-derecha temprana , y en 2001 India ofreció a los Estados Unidos instalaciones militares dentro de su territorio para operaciones ofensivas en Afganistán. El secretario de Defensa de Estados Unidos, Donald Rumsfeld, y su homólogo indio, Pranab Mukherjee, firmaron un "Nuevo Marco para la Defensa India-Estados Unidos" en 2005 bajo el gobierno de la Alianza Progresista Unida de la India , aumentando la cooperación en relación con las relaciones militares, la industria de defensa y el intercambio de tecnología, y el establecimiento de un " Marco de cooperación en materia de seguridad marítima ". [12] India y Estados Unidos llevaron a cabo docenas de ejercicios militares conjuntos en los años siguientes antes del desarrollo de un diálogo cuadrilátero, interpretado como un esfuerzo por "contener" a China. [12] El comentarista político indio Brahma Chellaney se refirió al emergente Diálogo de Seguridad Cuadrilátero entre Estados Unidos, Japón, Australia e India como parte de un nuevo " Gran Juego " en Asia, y el diplomático indio MK Rasgotra ha sostenido que los esfuerzos estadounidenses para dar forma a la seguridad los pactos en Asia no darán lugar a un " siglo asiático " , sino más bien a un "siglo americano en Asia". [13]
Algunos, como el teniente general estadounidense Jeffrey B. Kohler , vieron los acuerdos de defensa entre Estados Unidos e India como potencialmente lucrativos para las industrias de defensa estadounidenses y supervisaron la posterior venta de sistemas militares estadounidenses a la India. [12] Sin embargo, algunos comentaristas indios se opusieron al aumento de la cooperación militar estadounidense con la India, citando la presencia estadounidense en Irak, la hostilidad a Irán y los "intentos de rodear a China" como fundamentalmente desestabilizador para la paz asiática, y objetando la presencia de buques de guerra estadounidenses con armas nucleares. capacidades frente a las costas del sur de la India, oa los pedidos estadounidenses para el alojamiento permanente de buques navales estadounidenses en Goa o Kochi . [13]
Diálogo trilateral sobre seguridad (TSD)
El Diálogo Estratégico Trilateral (TSD) fue una serie de reuniones trilaterales entre Estados Unidos, Japón y Australia. El TSD se reunió originalmente a nivel de altos funcionarios en 2002, luego fue ascendido a nivel ministerial en 2005. Estados Unidos esperaba que los aliados regionales ayudaran a facilitar la evolución de la estrategia global estadounidense para luchar contra el terrorismo y la proliferación nuclear . A cambio, Japón y Australia esperaban beneficios, incluida la participación estratégica continua de Estados Unidos y el mantenimiento de garantías estratégicas en la región. [14]
Cooperación sobre el tsunami de 2004
En 2021, algunos comentaristas escribieron que un grupo central de tsunamis ad-hoc en respuesta al terremoto y tsunami del Océano Índico de 2004 pudo haber sido un precursor temprano del Quad. [15] [16]
El Mar de China Meridional
La línea de nueve guiones se refiere a la línea de demarcación mal definida [17] utilizada por la República Popular de China (China) y la República de China (Taiwán), para sus reclamaciones de la mayor parte del Mar de China Meridional . [18] [19] El área disputada en el Mar del Sur de China incluye las islas Paracel , [a] las Islas Spratly , [b] [20] y varias otras áreas, incluyendo la isla de Pratas y la Vereker Bancos, el Banco de Macclesfield y el Scarborough Shoal . A pesar de haber hecho pública la vaga afirmación en 1947, ni la República Popular China ni la República de China lo han hecho (a partir de 2018[actualizar]) presentó un reclamo formal y específicamente definido sobre el área. [21] Un mapa temprano que muestra una línea de once guiones en forma de U se publicó en la entonces República de China el 1 de diciembre de 1947. [22] Dos de los guiones en el Golfo de Tonkin fueron posteriormente eliminados a instancias del primer ministro chino. Zhou Enlai , reduciendo el total a nueve. Los eruditos chinos afirmaron en ese momento que la versión del mapa con nueve guiones representaba la extensión máxima de reclamos históricos sobre el Mar de China Meridional. [23] Las ediciones posteriores agregaron una décima línea al este de la isla de Taiwán en 2013, extendiéndola hasta el Mar de China Oriental . [24] [25] [26]
Creación y cese del Quad (2007-2008)
Creación
A principios de 2007, el primer ministro Abe propuso el Diálogo de seguridad cuadrilátero, o "Iniciativa cuadrilátera", en virtud del cual India se uniría a un diálogo multilateral formal con Japón, Estados Unidos y Australia. [27] [28]
El inicio de un acuerdo de defensa estadounidense, japonés, australiano e indio, inspirado en el concepto de paz democrática , se atribuyó al primer ministro japonés Shinzo Abe. [29] Se suponía que el Cuadrilátero establecería un "Arco Asiático de la Democracia", previsto para incluir en última instancia a países de Asia Central, Mongolia, la península de Corea y otros países del sudeste asiático: "prácticamente todos los países de la periferia de China, excepto La propia China ". Esto llevó a algunos críticos, como el ex funcionario del Departamento de Estado de Estados Unidos , Morton Abramowitz , a calificar el proyecto como "una medida anti-china", [30] mientras que otros lo han calificado como un "desafío democrático" al siglo chino proyectado, montado por potencias asiáticas. en coordinación con Estados Unidos. Si bien China ha favorecido tradicionalmente a la Organización de Cooperación de Shanghai , el Cuadrilátero fue visto como una " OTAN asiática "; Daniel Twining, del German Marshall Fund de los Estados Unidos, ha escrito que el acuerdo "podría conducir a un conflicto militar" o, en cambio, podría "sentar una base duradera para la paz" si China se convierte en un líder democrático en Asia. [31]
Oposición de China
China envió protestas diplomáticas a los cuatro miembros del Cuadrilátero antes de cualquier convención formal de sus miembros. [32] En mayo de 2007 en Manila , el primer ministro australiano John Howard participó con otros miembros en la reunión inaugural del Cuadrilátero a instancias de Cheney, un mes después de los ejercicios navales conjuntos de India, Japón y Estados Unidos cerca de Tokio. En septiembre de 2007 se llevaron a cabo más ejercicios navales en la Bahía de Bengala , incluida Australia. [29] Estos fueron seguidos en octubre por un nuevo acuerdo de seguridad entre Japón e India, ratificado durante una visita del primer ministro indio Manmohan Singh a Tokio, para promover la colaboración en la seguridad y defensa de las rutas marítimas; Japón había establecido previamente un acuerdo de este tipo solo con Australia. [29]
Aunque la iniciativa del cuadrilátero de la administración Bush mejoró las relaciones con Nueva Delhi, dio la impresión de "rodear" a China. [33] El acuerdo de seguridad entre Japón e India además hizo que China se destacara como ausente en la lista de socios estratégicos de Japón en Asia. [34] Estos movimientos parecían "alienar institucionalmente" a China, la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (Asean), y promover un anillo de alianzas "centradas en Washington" en Asia. [33] [34]
El primer ministro japonés que sucedió a Abe, Taro Aso , restó importancia a la importancia de China en el pacto entre Japón e India firmado tras la creación del Cuadrilátero, afirmando: "Se mencionó a China, y no tenemos ninguna suposición de un tercer país como un objetivo como China ". El secretario de Relaciones Exteriores de la India, Shiv Shankar Menon, argumentó de manera similar que el acuerdo de defensa estaba retrasado desde hace mucho tiempo debido al comercio de carga de India con Japón, y no tenía como objetivo específico a China. [35] En la cúspide de las visitas a China y las reuniones con el primer ministro Wen Jiabao y el presidente Hu Jintao en enero de 2008, el primer ministro indio, Manmohan Singh, declaró que "India no es parte de ningún llamado esfuerzo de contener a China". después de que le preguntaran sobre el Cuadrilátero. [36]
Salida de Australia
Los temores sobre el gasto militar chino y la capacidad de misiles habían ayudado a impulsar a Australia hacia un acuerdo de defensa con los Estados Unidos, como se describe en el Plan de Defensa de Canberra de 2007; Sandy Gordon, del Instituto Australiano de Política Estratégica, había recomendado la venta de uranio a la India sobre la base de consideraciones similares, ya que parecía que Estados Unidos lo respaldaba como un "contraataque a una China en ascenso". [37] Sin embargo, la ira de China por el Cuadrilátero causó malestar dentro de Australia incluso antes de que se iniciaran los acuerdos. [38]
Al convertirse en primer ministro, Kevin Rudd visitó al ministro de Relaciones Exteriores de China, Yang Jiechi , incluso antes de visitar Japón, y posteriormente organizó una reunión entre Yang y el ministro de Relaciones Exteriores de Australia, Stephen Smith , en la que Australia anunció unilateralmente que "no propondría" una segunda ronda de diálogo entre los cuatro socios. [39] [40] [41] Dentro de Australia, esta decisión se consideró motivada por la incertidumbre de las relaciones entre China y Estados Unidos y por el hecho de que el principal socio económico de Australia, China, no era su principal socio estratégico. [42] Rudd puede, además, haber temido escaladas regionales en el conflicto e intentado difundirlas a través de una "Unión Asia-Pacífico". [39]
Algunos pensadores estratégicos estadounidenses criticaron la decisión de Rudd de dejar Quadrilateral; el ex director para Asia del Consejo de Seguridad Nacional de Estados Unidos , Mike Green , dijo que Rudd se había retirado en un esfuerzo por complacer a China, que había realizado un esfuerzo diplomático sustancial para lograr ese objetivo. [43] Un cable de diciembre de 2008 escrito por el embajador estadounidense Robert McCallum y publicado por WikiLeaks revela que Rudd no consultó a Estados Unidos antes de dejar el Cuadrilátero. [44]
Los esfuerzos del presidente estadounidense Obama en noviembre de 2009 para mejorar las relaciones entre Estados Unidos e India despertaron las alarmas en India y Australia de que una alianza militar cada vez más profunda entre estas potencias podría conducir a escaladas regionales. [45] Según el analista John Lee, "Para los realistas ... Nueva Delhi ha estado equilibrándose con cautela y compitiendo con Beijing desde el mismo momento de la creación de la India en 1947"; Las tensiones significativas entre China e India se asociaron con la disputada provincia india de Arunachal Pradesh y con las armas nucleares chinas estacionadas en la meseta tibetana . [45] El cálculo de Rudd puede haber sido que, como potencia económica regional, China era demasiado importante para contener a través de una Iniciativa Cuadrilátera simplista emprendida por EE.UU., India, Japón y Australia en 2007, cuando muchas potencias regionales están protegiendo sus alianzas en caso de una decadencia japonesa y americana . [45]
Intermedio (2009-2017)
En los años transcurridos entre el cese y el reinicio del Quad, los miembros del Quad continuaron cooperando a nivel bilateral o trilateral, a veces con miembros que no pertenecían al Quad. [46] Este fue especialmente el caso en los ejercicios militares conjuntos: Japón se unió por primera vez a los ejercicios navales australianos Kakadu y Nichi Trou Trident en 2008 y 2009, respectivamente, Japón e India realizaron por primera vez un ejercicio naval conjunto en 2012 y Australia. e India hizo lo mismo en 2015, Australia se unió al ejercicio Balikatan entre Estados Unidos y Filipinas por primera vez en 2014 y Japón hizo lo mismo en 2017, Japón se unió por primera vez al ejercicio Indian Malabar en 2015 y Japón se unió por primera vez el ejercicio naval conjunto estadounidense-australiano Talisman Sabre en 2015. [46]
La política exterior de Australia bajo los gobiernos Liberal-Nacional
El reemplazo de Rudd como primer ministro australiano por Julia Gillard en junio de 2010 se asoció con un cambio en la política exterior australiana hacia una relación más cercana con Estados Unidos y un distanciamiento de China. [47] El australiano , que ha escrito extensamente sobre el Cuadrilátero y sobre cuestiones de defensa australianas, argumentó después del reemplazo de Rudd que "el interés nacional de Australia se sirve mejor si continúa participando y alentando a nuestro aliado de larga data, los EE. UU., A mantener su primacía en la región." [47] A pesar del acercamiento de Gillard con Estados Unidos y del aumento de la cooperación militar entre Estados Unidos y Australia, la decisión de Rudd de abandonar el Cuadrilátero siguió siendo objeto de críticas por parte de Tony Abbott y el Partido Liberal . [48]
La decisión de Australia de no vender uranio a la India había debilitado al Quad, [49] una medida también criticada por el Partido Liberal; Sin embargo, el Partido ha respaldado el apoyo de Gillard a una presencia militar estadounidense cerca de Darwin, con vistas al mar de Timor y al estrecho de Lombok. [50] Con el apoyo de los Estados Unidos, Gillard y el Partido Laborista desde entonces han revertido la política y respaldado la venta de uranio a la India, que se ha negado a firmar el Tratado de No Proliferación Nuclear . [51] El 5 de septiembre de 2014, el primer ministro australiano Tony Abbott acordó vender uranio a la India.
El "pivote hacia Asia" de EE. UU.
El "Pivot to Asia" del gobierno de Obama en 2011 representó un cambio significativo de recursos y prioridades en la política exterior de los Estados Unidos lejos de la esfera de Oriente Medio / Europa y Estados Unidos comenzó a invertir fuertemente en los países de Asia Oriental, algunos de los cuales son muy cerca de la República Popular China. [52] El pivote también incluyó tomar la iniciativa en el acuerdo comercial de Asociación Transpacífico y rechazar los reclamos chinos sobre las islas en el Mar de China Meridional. [53] El cambio de política estadounidense hacia el este de China se consideró en general como un movimiento para oponerse a la creciente influencia de China en la región. [53] En julio de 2013, cuando Obama nombró a Susan Rice, el asesor de Seguridad Nacional , Rice buscó una relación de cooperación con China. [54] [55]
La reorientación de Japón hacia el Indo-Pacífico
Japón abrió una base naval en Djibouti en 2011, su primera base naval a largo plazo en el extranjero y parte de su creciente participación en la región del Indo-Pacífico en general. [46] En diciembre de 2012, Shinzo Abe había preparado una propuesta sobre el marco estratégico " Diamante de seguridad democrática de Asia
", una especie de remake de Quad, que se publicaría en una organización internacional de medios antes de su segunda administración en Japón, y fue publicado al día siguiente de su primer ministro designado . [56] El gobierno japonés había trabajado para aclarar los conceptos en la propuesta del primer ministro Abe de 2012, implementado en declaraciones diplomáticas, y preparó el anuncio oficial de " Indo-Pacífico libre y abierto " en 2016.La política exterior de China bajo Xi
En 2013, Xi Jinping se convirtió en líder de China . Desde entonces, las tensiones entre China y cada uno de los cuatro países de la Quad han aumentado. [53] Xi ha adoptado una línea dura en cuestiones de seguridad y asuntos exteriores, proyectando una China más nacionalista y asertiva en el escenario mundial de lo que fue el caso de la política de ascenso pacífico de China impulsada por el predecesor de Xi, Hu Jintao . [57] El programa político de Xi pide una China más unida y segura de su propio sistema de valores y estructura política . [58]
Bajo el liderazgo de Xi, la República Popular China ha recurrido a la construcción de islas en las islas Spratly y la región de las islas Paracel. [59] Según Reuters, la construcción de islas en el Mar de China Meridional principalmente por Vietnam y Filipinas ha estado ocurriendo durante décadas; Si bien China ha llegado tarde al juego de construcción de islas, sus esfuerzos han sido a una escala sin precedentes, ya que de 2014 a 2016 construyó más superficie de isla nueva que la que todas las demás naciones han construido a lo largo de la historia y, a partir de 2016, colocó equipos militares en una de sus instalaciones. islas artificiales a diferencia de los demás reclamantes. [60] Un artículo de 2019 en Voice of America que comparó la campaña de construcción de islas de China y Vietnam en el Mar de China Meridional señaló de manera similar que la razón por la que Vietnam, a diferencia de China, ha sido objeto de pocas críticas internacionales e incluso apoyo fue debido a la velocidad más lenta. y la naturaleza defensiva ampliamente percibida de su proyecto de construcción de islas. [61]
En una columna de opinión de 2020, el ex general indio SK Chatterji describió la política exterior de China como un " corte de salami ". [62] Entre 2015 y mediados de 2017, EE. UU. Ha realizado cinco operaciones navales de libertad de navegación (FONOP) en la región. [63] En julio de 2016, un tribunal de arbitraje constituido en virtud del Anexo VII de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS) falló en contra de las reclamaciones marítimas de la República Popular China en Filipinas c. China . [64] El tribunal no se pronunció sobre la propiedad de las islas ni delimitó los límites marítimos. [65] [66] Tanto la República Popular China como la República de China (Taiwán) declararon que no reconocieron al tribunal e insistieron en que el asunto debería resolverse mediante negociaciones bilaterales con otros demandantes. [67]
El cambio de posición de la India
En los años posteriores al cese del Quad, la India no estaba dispuesta a restablecer la agrupación por temor a que se opusiera a China. [68] Después de varios años de crecientes tensiones con China sobre una variedad de temas, y particularmente después del enfrentamiento fronterizo de 2017 , India comenzó a expresar un renovado interés. [68] [69]
Reinicio del Quad (2017-)
Cumbre de la ASEAN 2017
En agosto de 2017, Japón invitó a Australia, India y EE. UU. A celebrar una reunión conjunta de ministros de Relaciones Exteriores durante la cumbre de la ASEAN en noviembre. [70]
En noviembre, el presidente electo de Estados Unidos, Donald Trump, y el primer ministro Abe se reunieron y acordaron llevar a cabo lo que Japón llama una estrategia de "Indo-Pacífico libre y abierto", originalmente un concepto desarrollado por la secretaria de Estado de Estados Unidos, Hillary Clinton . [71] El acuerdo fue considerado como una respuesta a la Iniciativa de la Franja y la Ruta de China, y el ministro chino Geng Shuang respondió afirmando que "tales iniciativas multilaterales deben promover la cooperación entre los países involucrados y no convertirse en marcos excluyentes". [71]
La visita coincidió con una reunión de funcionarios japoneses, indios, australianos y estadounidenses para continuar la cooperación militar antes de las Cumbres de la ASEAN y Asia Oriental en noviembre de 2017 . [72] La reunión incluyó una discusión sobre la creciente prominencia de China en el Mar de China Meridional, y puede haber señalado el interés del presidente estadounidense Trump en revivir un Cuadrilátero formal. [73] [74]
Reuniones de seguimiento
El Cuadrilátero se reunió cinco veces en 2017-2019. [75] Durante el Diálogo Raisina en Nueva Delhi en 2018, los jefes de marina de Japón, Estados Unidos, Australia e India se reunieron, uno de los primeros indicios de la reactivación de la estructura de seguridad del Quad. [76]
En 2019, cuatro ministros se reunieron en la ciudad de Nueva York para discutir la reforma del Quad, [81] y luego nuevamente en Bangkok . [82] El verano siguiente, India, Japón y Estados Unidos invitaron a Australia al ejercicio coordinado de la armada en Malabar; los ejercicios se retrasaron debido a la pandemia de coronavirus . [83]
Reunión Quad Plus sobre COVID-19
En marzo de 2020, instigados por los EE. UU., Los miembros del Quad celebraron la primera reunión del Quad Plus , una forma ampliada del Quad existente que incluye a representantes de Nueva Zelanda, Corea del Sur y Vietnam , reuniendo a los estados clave del Indo-Pacífico para discutir sus enfoques respectivos a la pandemia de COVID-19 . [8]
¿Una OTAN asiática?
Después de los ejercicios navales de Malabar 2020, el secretario de Estado estadounidense y ex director de la CIA, Mike Pompeo, se reunió con miembros del cuadrilátero para discutir la conversión del acuerdo de seguridad en una "OTAN asiática" con "objetivos geopolíticos y de seguridad compartidos". [87] Un comentarista del South China Morning Post describió el concepto como "un baluarte contra el ascenso de China", y un diplomático chino protestó por el concepto como un intento de "retroceder el reloj de la historia": [93]
Lo que persigue es pregonar la mentalidad de la Guerra Fría y provocar un enfrentamiento entre diferentes grupos y bloques y avivar la competencia geopolítica. Lo que mantiene es el sistema dominante y hegemónico de Estados Unidos.
El secretario de Relaciones Exteriores de Sri Lanka expresó su preocupación en octubre de 2020 por la militarización del Quad en el Océano Índico. [94] Al mismo tiempo, Japón, Estados Unidos y Canadá realizaron un ejercicio naval conjunto llamado Keen Sword en octubre, uno de varios ejercicios navales canadienses en el estrecho de Taiwán ese año, y acompañado de reuniones diplomáticas en Tokio. [100] aunque no se produjo una declaración conjunta de la reunión. [101] Con una reunión del primer ministro australiano Scott Morrison en Tokio, Australia y Japón acordaron en principio un pacto de defensa que aumentará los lazos militares. [102] [103]
En 2021, Li Jimming, el embajador de China en Bangladesh, advirtió a Bangladesh que no se uniera al Quad y dijo que cualquier intento de hacerlo dañaría gravemente las relaciones con China. El embajador describió al Quad como "una alianza militar dirigida contra el resurgimiento de China". Dentro de Bangladesh, estos comentarios atrajeron críticas tanto del gobierno como de otros países por infringir la soberanía de Bangladesh. Después de la controversia, Li Jimming se echó atrás en su declaración diciendo que solo estaba expresando su punto de vista personal sobre el tema. Sin embargo, el Ministerio de Relaciones Exteriores de China pareció defender al embajador con Hua Chunying afirmando que “Todos sabemos qué tipo de mecanismo es el Quad. China se opone a los esfuerzos de ciertos países para formar una camarilla exclusiva, presentar a China como un desafío y sembrar la discordia entre los países de la región y China ". [104]
Alcance en expansión
El 3 de marzo de 2021, la Casa Blanca , ahora bajo el presidente Biden , emitió la "Guía estratégica de seguridad nacional provisional", [105] y dos días después, el primer ministro australiano Morrison dijo que los líderes del Quad celebrarán su primera reunión. virtualmente. Morrison dijo que había discutido los arreglos con el presidente estadounidense Joe Biden y la vicepresidenta Kamala Harris en las últimas semanas. [106] Y en la semana siguiente, el 12 de marzo, la primera reunión cumbre la celebró virtualmente el liderazgo del presidente estadounidense Biden. [110] El compromiso del Quad se implementará mediante el lanzamiento de un Grupo de expertos en vacunas Quad de alto nivel, el Grupo de trabajo sobre el clima y el Grupo de trabajo sobre tecnologías críticas y emergentes. [111] Se informó antes de la reunión cumbre que los cuatro países están trabajando para desarrollar un plan para distribuir vacunas COVID-19 a países de Asia como parte de una estrategia más amplia para contrarrestar la influencia de China, [112] y que India había instado los otros tres países para invertir en su capacidad de producción de vacunas. [113] La próxima reunión cumbre se llevará a cabo en persona a fines de 2021. [7] En marzo de 2021, el Quad se comprometió a responder a los impactos económicos y de salud del COVID-19. [7]
Otras reuniones y próximos eventos
El 15 de marzo, el secretario de Estado estadounidense, Antony Blinken, y el secretario de Defensa, Lloyd Austin, llegaron a la base aérea de Yokota en Tokio. [114] Habían contribuido con un artículo antes de su vuelo. [115] El 16 de marzo, los dos funcionarios estadounidenses participaron en un Comité Consultivo de Seguridad (SCC), el llamado "dos más dos", con el ministro de Relaciones Exteriores japonés Toshimitsu Motegi y el ministro de Defensa Nobuo Kishi . Además, los dos funcionarios estadounidenses se han reunido y conversado con el primer ministro Suga. [116] [117] [118]
El 19 de marzo, el secretario de Defensa de Estados Unidos, Austin, llegó a la India y se reunió con el primer ministro Shri Narendra Modi. [119] y el Asesor de Seguridad Nacional de la India, Ajit Doval . Al día siguiente, habló con el ministro de Defensa indio Singh . [120] [121]
El 13 de abril, los ministros de Relaciones Exteriores y Defensa de Japón y Alemania sostuvieron el primer diálogo "dos más dos" entre las dos naciones, y se esperaba que cada uno de ellos afirmara la cooperación en materia de seguridad en un aparente contrapunto a la creciente firmeza de China en sus aguas regionales. [122] El 16 de abril, en Washington, DC, el presidente estadounidense Biden y el primer ministro japonés Suga se reunieron y mostraron la alianza entre sus dos países, así como su determinación compartida para tratar con China. Los gobiernos de Estados Unidos y Japón han estado trabajando para fortalecer las cadenas de suministro de tecnología independientes de China durante una escasez de semiconductores que preocupa a las empresas de todo el mundo. Se espera que ambos países en los próximos días asuman compromisos más profundos para reducir las emisiones de combustibles fósiles que destruyen el clima, en línea con la cumbre climática de Biden con 40 líderes mundiales la próxima semana. [123] [124]
Suga planea visitar India y Filipinas [125] [126] Con India y los Estados Unidos, también está tratando de solidificar aún más el marco Quad. Japón e India celebrarán una reunión ministerial de Defensa y Relaciones Exteriores de "dos más dos" en Tokio a fines de abril, dijeron fuentes gubernamentales. [127]
Pivote europeo y canadiense hacia el Indo-Pacífico
En el Diálogo Shangri-La en Singapur en junio de 2018, los ministros de defensa francés y británico anunciaron que navegarían buques de guerra a través del Mar de China Meridional para desafiar la expansión militar de China. [128] En un movimiento similar, el 16 de septiembre de 2020, Francia, el Reino Unido y Alemania presentaron juntos una nota verbal a las Naciones Unidas, que reafirmó que la integridad de la CONVEMAR debe mantenerse, afirmando que los reclamos territoriales de China en el sur de China Mar no lo cumple. [129]
El 20 de enero de 2021, Joe Biden se convirtió en presidente de los Estados Unidos y, dos días después, los principales funcionarios de seguridad estadounidenses y japoneses discutieron cuestiones de seguridad. [130] Tres días después, el ministro de Asuntos Exteriores japonés, Toshimitsu Motegi , asistió al Consejo de Asuntos Exteriores de la UE para promover la cooperación entre Japón y la UE en el Indo-Pacífico. [131] [132] El 18 de febrero, durante la tercera reunión ministerial, [133] [134] [135] [136] los Estados Unidos, Australia, el Japón y la India acordaron oponerse firmemente a cualquier uso de la fuerza por parte de China, [137 ] y se comprometió a trabajar con la ASEAN y Europa para alcanzar sus objetivos. [138] [139]
Canadá
Si bien Canadá aún no ha publicado una estrategia del Indo-Pacífico, comenzó a aumentar su presencia naval en la región en 2020. En junio de 2020, la fragata canadiense HMCS Regina y el buque auxiliar MV Asterix navegaron a través del Estrecho de Taiwán. [140] En enero de 2021, HMCS Winnipeg hizo lo mismo y luego se unió a las armadas de los miembros del Quad en el ejercicio naval Sea Dragon, según un funcionario canadiense "para demostrar la fuerza y durabilidad de nuestras alianzas en la región del Indo-Pacífico". . [141] [142] A finales de marzo, la fragata canadiense HMCS Calgary pasó cerca de las islas Spratly , que China reclama. [143]
Unión Europea
La primera cumbre de Quad, celebrada en marzo de 2021, exploró una asociación con Europa. Francia, Alemania y los Países Bajos han anunciado sus visiones del Indo-Pacífico, y la UE está en medio de formular la suya propia. [144]
Francia
Según Brendan Berne , el entonces embajador de Australia en Francia, el presidente francés Macron dijo, cuando se reunieron a fines de 2017, que "estaba al tanto de la situación de amenaza en el Indo-Pacífico y que Australia no estaría sola". [145] Seis meses después, en junio de 2018, el mismo mes del Diálogo Shangri-La de 2018, Francia, con 1,6 millones de sus ciudadanos viviendo y más del 90% de su Zona Económica Exclusiva ubicada en la región del Indo-Pacífico, fue el primer miembro de la UE en publicar una estrategia del Indo-Pacífico, luego de una mayor asertividad china en la región, y la actualizó en mayo de 2019. [146] También fue el primer miembro de la UE en utilizar el concepto geopolítico del Indo-Pacífico . Las asociaciones con los cuatro miembros del Quad, así como con la ASEAN, son un componente clave de la estrategia del Indo-Pacífico de Francia. [147] Como parte de este cambio estratégico, la fragata francesa Vendémiaire navegó a través del Estrecho de Taiwán en 2018, que puede ser el primer paso de este tipo para la Armada francesa moderna, y fue visto como una patrulla de libertad de navegación , contrarrestando el reclamo de China sobre el estrecho. [148] [149]
El 9 de septiembre de 2020, Francia, India y Australia celebraron su primer Diálogo Trilateral India-Francia-Australia , con sus secretarios extranjeros reunidos a través de videoconferencia. [150] En diciembre de 2020, Francia también reveló que se unirá por primera vez a los ejercicios militares conjuntos con Japón y los EE. UU. En mayo de 2021. [151] El 10 de febrero de 2021, el submarino francés Emeraude patrulló a través del Mar de China Meridional, demostrando su capacidad para desplegarse a largas distancias y trabajar junto con las armadas de Australia, Estados Unidos y Japón. [152] El 24 de febrero de 2021 se celebró una segunda reunión del Diálogo Trilateral India-Francia-Australia para evaluar el progreso de las acciones definidas en la primera reunión trilateral en septiembre. [153] El 30 de marzo de 2021, el porta-helicópteros de asalto anfibio Tonnerre de la Armada francesa y la fragata de escolta Surcouf llegaron al puerto de Kochi en Kerala , India, antes de un ejercicio naval conjunto con los cuatro países miembros del Quad. [154] El ejercicio de instrucción naval francesa se llama La Perouse y está programado para realizarse del 5 al 7 de abril de 2021. South China Morning Post informó que esto es la primera instancia de ejercicios navales que involucran a los cuatro miembros del Quad. [155] A finales de abril, India y Francia están celebrando su ejercicio naval anual independiente de Varuna . [156] Los dos buques de guerra franceses están en un despliegue de cinco meses en el Indo-Pacífico. El 13 de abril de 2021 está prevista una tercera reunión del Diálogo Trilateral India-Francia-Australia, que tendrá lugar en Nueva Delhi. [157]
Alemania
El 1 de septiembre de 2020, el gobierno alemán lo siguió, publicando un documento de política en el que el país por primera vez respaldó oficialmente el concepto del Indo-Pacífico y, entre otros, incluye la construcción activa de asociaciones en la región, incluso en asuntos de seguridad, llamando en la UE para hacer lo mismo. [158] En diciembre de 2020, en una reunión en línea entre los ministros de defensa de Japón y Alemania, Japón expresó sus esperanzas de que Alemania enviara un buque de guerra a la región del Indo-Pacífico y se uniera a los ejercicios con las Fuerzas de Autodefensa de Japón, [159] En marzo de 2021 , Alemania confirmó que enviará en agosto una fragata al Mar de China Meridional, [160] convirtiéndolo en el primer buque de guerra alemán desde 2002 en atravesar esta región. [161] A mediados de abril de 2021, los ministros de Relaciones Exteriores y Defensa de Japón y Alemania se reunirán por videoconferencia para discutir temas de seguridad del Indo-Pacífico. [162]
Países Bajos
En noviembre de 2020, los Países Bajos publicaron su estrategia Indo-Pacífico, convirtiéndose en el tercer miembro de la UE en hacerlo, luego de movimientos similares de Francia y Alemania. [163] El documento político pide a la UE que cree asociaciones en la región y rechace con más firmeza las reivindicaciones territoriales chinas. Como parte de este cambio de política, los Países Bajos enviarán la fragata HNLMS Evertsen al Indo-Pacífico como parte del grupo de portaaviones británico a finales de este año. [164] En abril de 2021, el primer ministro holandés Rutte y el primer ministro indio Modi sostuvieron una reunión por videoconferencia para discutir la cooperación en la región del Indo-Pacífico. [165]
Reino Unido
En diciembre de 2020, el Reino Unido anunció que enviaría un grupo de ataque de portaaviones a aguas cercanas a Japón a principios de 2021, con la intención de realizar ejercicios conjuntos con el ejército estadounidense y las Fuerzas de Autodefensa de Japón en mayo. [166] [167] [168] El grupo de ataque consistirá en: el portaaviones HMS Queen Elizabeth (R08) con un grupo aéreo embarcado (que consta de 24 aviones F-35 del Escuadrón N ° 617 de la RAF y el Escuadrón de Ataque de Cazas Marinos 211 , junto con 9 helicópteros Merlin y varios helicópteros Wildcat ); dos destructores Tipo 45 ; dos fragatas Tipo 23 ; dos buques logísticos auxiliares de la Flota Real ; un submarino de clase Astute ; el destructor estadounidense USS The Sullivans y la fragata holandesa HNLMS Evertsen . [169] [170] [171] [172] Una vez que haya zarpado, al grupo de ataque también se le unirán "al menos una fragata" de la Real Armada Australiana , [171] y varios barcos de la Japan Maritime. Fuerza de Autodefensa , [173] antes de que se informe que entrará en el Mar de China Meridional . [174]
En marzo de 2021, el Reino Unido publicó un documento de política titulado " Revisión integrada " que confirmó el cambio de política exterior del Reino Unido hacia el Indo-Pacífico e incluyó un plan de nueve pasos que detalla lo que implica este cambio. [175] El documento reconoció que el comercio entre el Reino Unido y China era mutuamente beneficioso, pero también nombró a China como "la mayor amenaza estatal a la seguridad económica del Reino Unido" y pidió a las potencias medias trabajar juntas en este nuevo contexto geopolítico. [175]
Concepto del Indo-Pacífico
Los cuatro miembros del Quad han desempeñado un papel importante en la redefinición deliberada de "Asia-Pacífico" como el " Indo-Pacífico ", para profundizar los lazos transregionales entre las áreas del Océano Índico y Pacífico y, en sus palabras, tratar de manera más eficaz con el auge de China , Oriente Medio y África. [8] El término ganó tracción en el léxico político y el pensamiento estratégico no solo de los miembros del Quad, sino desde hace poco también de la ASEAN, [176] la Unión Europea, Francia, [146] Alemania, [158] los Países Bajos, [163 ] y el Reino Unido. [175]
Análisis
Según el centro de estudios estadounidense Center for a New American Security , CNAS, Estados Unidos llevó a cabo un Diálogo de Seguridad Cuadrilátero en un esfuerzo por adaptarse a una China económicamente cada vez más poderosa en Asia-Pacífico, donde la rivalidad entre grandes potencias, la inversión militar masiva, la desigualdad y las disputas territoriales contemporáneas han hecho que la guerra en Asia sea "plausible". [11] Según la CNAS, el establecimiento de una serie de alianzas entre naciones reconocidas como democráticas por Estados Unidos promueve sus propios intereses: "Es precisamente por el auge del poder chino y la tendencia a largo plazo hacia la multipolaridad en el sistema internacional que los valores pueden y deben servir como una herramienta del arte de gobernar estadounidense hoy ". [11]
Destacados políticos estadounidenses de los partidos demócrata y republicano han abogado por una diplomacia más agresiva en Asia. Durante la campaña presidencial estadounidense de 2008, el presidente Obama pidió un nuevo concierto mundial de democracias para contrarrestar la influencia de Rusia y China en el Consejo de Seguridad de la ONU ; Funcionarios clave de la administración de Obama participaron en el Proyecto Princeton , cuyo informe final pedía la construcción de un nuevo "concierto de democracias". [177] La directora de planificación de políticas de la Secretaria de Estado Hillary Clinton en el Departamento de Estado, Anne-Marie Slaughter , fue la autora del informe final del Proyecto Princeton, que "pedía la reconstitución de la asociación militar cuadrilátera entre Estados Unidos, Japón, Australia e India. " John McCain también pidió una "liga de democracias" y Rudy Giuliani por incorporar las democracias con capacidad militar de Asia a la OTAN. [177] El desarrollo del Diálogo de Seguridad Cuadrilátero tuvo lugar en el contexto de la modernización militar china, orientada hacia la contingencia en el Estrecho de Taiwán, pero también hacia las "capacidades de proyección de fuerzas". Algunos funcionarios estadounidenses ven la asertividad china en el Mar de China Meridional como lo demuestra el enfrentamiento naval entre el USNS Impecable y los buques navales chinos cerca de la isla de Hainan . [177]
Ver también
- Política exterior de Estados Unidos hacia la República Popular China
- Era de la posguerra fría
- Comando de Andaman y Nicobar
- Comisión de Revisión Económica y de Seguridad Estados Unidos-China
- Corte de salami de China
- Diplomacia de vacunas
- Diplomacia del guerrero lobo
- Cadena de perlas (Océano Índico)
- Espionaje chino en Estados Unidos
- Disputas territoriales en el Mar de China Meridional
- Líneas de comunicación marítimas
- Sentimiento anti-chino
- Pax Americana
- Agrupaciones internacionales
- Red de puntos azules
- Club de países D10
- ANZUS
- Cinco ojos
- G7
- Cinco arreglos de defensa de poder
- La red limpia
- Relaciones Internacionales
- Relaciones Australia-India
- Relaciones Australia-Japón
- Relaciones Australia-Estados Unidos
- Relaciones India-Japón
- Relaciones India-Estados Unidos
- Relaciones Japón-Estados Unidos
- Relaciones China-Estados Unidos
- Diálogo estratégico y económico entre Estados Unidos y China
- Relaciones Taiwán-Estados Unidos
- Relaciones India-Taiwán
- Relaciones Japón-Taiwán
- Relaciones Australia-Taiwán
- Ejercicios militares
- Malabar (India-EE. UU.)
- Varuna (India-Francia)
- Balikatan (Filipinas-EE. UU.)
- Sable de talismán (Australia-EE. UU.)
Notas
- ↑ Las islas Paracel están ocupadas por la República Popular China, pero también son reclamadas por Vietnam y la República de China.
- ↑ Las Islas Spratly son disputadas por Filipinas , República Popular China, República de China, Brunei , Malasia y Vietnam , quienes reclaman parte o todas las islas, que se cree (se espera) que se asientan sobre vastos recursos minerales, incluidos el petróleo y el gas.
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