En los Países Bajos , desde la entrada en vigor de la Ley de referéndum consultivo [1] ( referéndum Wet raadgevend ) el 1 de julio de 2015, hasta su derogación el 18 de febrero de 2018, la mayoría de los tipos de leyes primarias podrían estar sujetos a una suspensión, no vinculante referéndum si se solicita poco después del asentimiento real y la proclamación posterior . Si una ley era rechazada por más de la mitad de los votos emitidos, con una participación obligatoria de al menos el 30%, su entrada en vigor se suspendía indefinidamente y debía promulgarse una ley de seguimiento que derogara la ley o dispusiera su entrada en vigor.
La Constitución holandesa no tiene disposiciones sobre referendos, lo que significa que cualquier referéndum celebrado a nivel nacional o local no puede ser vinculante mientras la Constitución dé primacía a las legislaturas. La primera lectura de una enmienda constitucional para introducir un referéndum vinculante y derogatorio a nivel nacional, provincial , municipal y de la junta de aguas se completó el 15 de octubre de 2014. La segunda lectura no puede tener lugar hasta después de las próximas elecciones generales y requerirá dos -Mayoría de tercios en ambas cámaras de los Estados Generales . Un intento anterior fracasó en mayo de 1999 cuando el proyecto de ley fue rechazado en segunda lectura en el Senado debido a que el senador Hans Wiegel del VVD se rebeló contra su propio partido.
Desde el referéndum constitucional de la República de Batavia en 1805 , solo se han celebrado tres referendos. El primero fue el referéndum consultivo ad hoc sobre la Constitución europea en 2005. El segundo fue el referéndum sobre la ratificación del Acuerdo de Asociación Ucrania-UE el 6 de abril de 2016, que fue el primer referéndum en virtud de la Ley de referéndum consultivo. El 21 de marzo de 2018, se celebró el referéndum de la Ley de Servicios de Seguridad e Inteligencia de los Países Bajos de 2018 .
Historia legal
En los Países Bajos, los proyectos de ley los presenta generalmente el Gobierno, pero también los miembros individuales de la Cámara de Representantes tienen derecho a presentar proyectos de ley. En 2005, los miembros del Parlamento Niesco Dubbelboer ( laborista ), Wijnand Duyvendak ( GreenLeft ) y Boris van der Ham ( Demócratas 66 ) presentaron el proyecto de ley que se convertiría en la Ley de Referéndum Consultivo. El memorando explicativo que lo acompaña comenzaba con una cita del ex presidente estadounidense Theodore Roosevelt : "Creo en el [...] referéndum, que no debe usarse para destruir al gobierno representativo, sino para corregirlo cuando se convierta en una tergiversación". [2] Los patrocinadores iniciales del proyecto de ley fueron sucedidos por Paul Kalma (Laborista), [3] Femke Halsema (GreenLeft), Pierre Heijnen (Labor), Jolande Sap (GreenLeft), [4] Linda Voortman (GreenLeft), [5] Gerard Schouw (Demócratas 66) y Manon Fokke (Laborista) [6] antes de que fuera adoptado por ambas cámaras.
El proyecto de ley fue aprobado por la Cámara de Representantes el 14 de febrero de 2013 con 98 votos a favor y 52 en contra. Todos los partidos excepto el partido de coalición Partido Popular para la Libertad y la Democracia y los tres partidos cristianos - Christian Democratic Appeal , ChristianUnion y el Partido Político Reformado - votaron a favor. [7] En el Senado, los votos en contra vinieron de los mismos cuatro partidos y el proyecto de ley fue aprobado con 45 votos a favor y 30 en contra. [8] Se convirtió en ley el 30 de septiembre de 2014 y entró en vigor el 1 de julio de 2015.
Sin embargo, en 2018, tanto la asamblea como el senado votaron a favor de derogar la ley del referéndum [9].
Provisiones
Se puede solicitar un referéndum para cualquier legislación primaria, incluidas las ratificaciones de tratados, después de que se haya convertido en ley y publicado en el Staatscourant , pero generalmente antes de que entre en vigor (sujeto a excepciones). La ley excluye varios temas, como las leyes relativas a: la monarquía o la familia real, el presupuesto nacional, enmiendas constitucionales, legislación aprobada únicamente para la ejecución de tratados o decisiones de organizaciones intergubernamentales, actos del Reino (a menos que se apliquen únicamente a los Países Bajos ). y legislación aprobada en respuesta a un referéndum anterior. [10]
El procedimiento de solicitud de un referéndum consta de dos etapas. Para la solicitud preliminar, se deben recibir 10,000 solicitudes dentro de las cuatro semanas posteriores a la promulgación de la ley. Una vez finalizada esta etapa, se suspenden las disposiciones relativas a la entrada en vigor de la ley en cuestión hasta que finalice el procedimiento. Para la solicitud definitiva, se deben recibir 300.000 solicitudes dentro de las seis semanas posteriores a la finalización de la solicitud preliminar. Si esto no tiene éxito, no se ha cumplido con el 30% de participación o se aprueba la ley, entonces la ley puede entrar en vigor mediante real decreto . Si se rechaza la ley, entonces la suspensión es indefinida y se debe promulgar una ley de seguimiento que derogue la ley o anule las disposiciones suspendidas para permitir que la ley entre en vigor después de todo.
El gobierno nombra una comisión de referéndum cada cuatro años. La comisión decide la fecha y la pregunta del referéndum, los subsidios para las campañas (tanto "a favor" como "en contra") y da información neutral sobre la cuestión del referéndum. El 1 de octubre de 2015 se instaló la primera comisión de referéndum. Está presidido por Medy van der Laan y además está formado por AB Blomberg, Willemien Den Ouden, Ruud Koole y Reint Jan Renes. [11]
Críticas al requisito de participación
La Ley de Referéndum Asesor ha sido criticada por su requisito de participación. El profesor principal Casper Albers de la Universidad de Groningen argumentó que el requisito conduciría a una "jugador "variante del dilema del prisionero . Debido al requisito de participación, los proponentes pueden elegir si votar para lograr el resultado deseado, mientras que los oponentes deben votar. Esta consideración puede afectar el resultado si los proponentes contribuyen de manera decisiva a la participación y la mayoría vota en contra. [12]
En el período previo al referéndum del Acuerdo de Asociación Ucrania-UE en 2016, algunos analistas estimaron que la participación sería de alrededor del 30%, expresando dudas de que se cumpliera el requisito. [13] [14] El referéndum tuvo una participación del 32,28% con una mayoría del 61% en contra. [15] El ministro del Interior, Ronald Plasterk, se comprometió a evaluar la ley. [dieciséis]
Referéndums y solicitudes de referéndum
A octubre de 2017, 2 actos han recibido suficientes solicitudes preliminares (> 10,000) para pasar a la etapa de solicitud definitiva. Para un acto se obtuvieron suficientes solicitudes definitivas (> 300.000) para un referéndum. A continuación se muestra una lista de actos por los que se recibieron más de 50 solicitudes preliminares.
Ley / Tratado | Año | Umbral de solicitudes preliminares = 10,000 | Umbral de solicitudes definidas = 300.000 |
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Acuerdo de Asociación UE-Ucrania | 2015 | 13,480 (solicitudes válidas) | 429,939 (solicitudes válidas) |
Acuerdo de Asociación UE-Moldavia | 2015 | 100 | n / A |
Acuerdo de Asociación UE-Georgia | 2015 | 98 | n / A |
Denuncia del Tratado de Seguridad Social entre Holanda y Marruecos | 2016 | 1.971 | n / A |
Ley de servicios de inteligencia y seguridad de 2017 [17] | 2017 | 17,162 (solicitudes válidas) | 384,126 (solicitudes válidas) |
Solicitudes de referéndum del acuerdo de asociación Ucrania-UE
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Holandés : Bent u voor of tegen de wet tot goedkeuring van de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en Oekraïne? ¿Está a favor o en contra del Acta de Aprobación del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Ucrania? | |||||||||||||||||||||||||
Resultados | |||||||||||||||||||||||||
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El primer referéndum celebrado sobre la base de la Ley de referéndum consultivo se refería a la ley de aprobación del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Ucrania y se celebró el 6 de abril de 2016. La pregunta del referéndum fue: "¿Está usted a favor o en contra de la Ley de aprobación de la Asociación? ¿Acuerdo entre la Unión Europea y Ucrania? " [18]
Con una participación del 32,28%, se alcanzó el umbral para un referéndum válido. El 61% de los votos emitidos fueron en contra de la Ley de Aprobación, pero representaron solo el 19,5% de los votantes elegibles. Como la Ley fue rechazada, los Estados Generales tuvieron que promulgar una ley de seguimiento para derogar la Ley o ponerla en vigor después de todo. Tras la votación, el gobierno consiguió un acuerdo adicional entre los 28 Estados miembros de la Unión Europea que aborda las preocupaciones del gobierno sobre el no-vote en diciembre de 2017. El acuerdo adicional no modificó el acuerdo de asociación y ni Ucrania ni la Unión Europea o Euratom eran partes del acuerdo adicional. [19] Tras la aprobación del acuerdo adicional, se aprobó una nueva ley por la que se aprueba el Acuerdo de asociación en mayo de 2017, [20] [21] que permite a los Países Bajos depositar su instrumento de ratificación el 15 de junio de 2017. [22] El acuerdo de asociación entró en vigor el 1 de septiembre de 2017.
Medidas de referéndum temporales y ad hoc
Antes de 2015, no existía una disposición permanente en la ley para un referéndum. Sin embargo, desde 2002 hasta 2005, se implementó una Ley de referéndum temporal, que permitía la organización de referendos no vinculantes, conocidos en holandés como volksraadpleging ("consulta popular"), para las leyes ya aprobadas por la Cámara de Representantes. No se convocó a referéndum basado en esta ley.
Para celebrar el referéndum de 2005 sobre el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa , se promulgó temporalmente una ley diferente. Ese referéndum fue el primer referéndum nacional en los Países Bajos desde el referéndum de 1805 en la República de Batavia , y fue el resultado de una propuesta de iniciativa de los parlamentarios Farah Karimi (GreenLeft), Niesco Dubbelboer (Labor) y Boris van der Ham (Demócratas 66). , quien también inició la Ley de Referéndum Consultivo.
Referencias
- ^ "Ley de referéndum consultivo en vigor" . Consejo Electoral holandés . 22 de julio de 2015. Archivado desde el original el 20 de abril de 2016 . Consultado el 30 de octubre de 2015 .
- ^ "Voorstel van wet van de leden Dubbelboer, Duyvendak en Van der Ham, houdende regels inzake het raadgevend referéndum (referéndum de Wet raadgevend)" . Gobierno de los Países Bajos (en holandés). 24 de noviembre de 2005.
- ^ "Breve van de leden Duyvendak en Van der Ham" . Gobierno de los Países Bajos (en holandés). 6 de junio de 2007.
- ^ "Breve van het lid Van der Ham" . Gobierno de los Países Bajos (en holandés). 24 de octubre de 2011.
- ^ "Breve van het lid Van der Ham" . Gobierno de los Países Bajos (en holandés). 8 de febrero de 2013.
- ^ "Breve van het lid Van der Ham" . Gobierno de los Países Bajos (en holandés). 23 de octubre de 2013.
- ^ "Overzicht van stemmingen en de Tweede Kamer" (PDF) . Senado . 15 de febrero de 2015.
- ^ "Initiatiefvoorstel Fokke" . Senado .
- ^ https://nltimes.nl/2018/07/11/dutch-senate-approves-scrapping-advisory-referendum
- ^ "Wet van 30 de septiembre de 2014, houdende regels inzake het raadgevend referéndum (referéndum de Wet raadgevend)" . Staatscourant (122). 26 de marzo de 2015.
- ^ "Plasterk benoemt referendumcommissie" . Kiesraad . 1 de octubre de 2015.
- ^ Albers, Casper (3 de octubre de 2015). "Het referéndum van GeenPeil en het prisionero dilema" (en holandés). Archivado desde el original el 1 de junio de 2016 . Consultado el 23 de octubre de 2016 .
- ^ "El referéndum sobre la Associatie-overeenkomst se reunió con Oekraïne" [El referéndum sobre el Acuerdo de Asociación con Ucrania] (PDF) . I&O Research (en holandés). 31 de marzo de 2016. Archivado (PDF) desde el original el 11 de abril de 2016 . Consultado el 5 de abril de 2016 .
- ^ De Hond, Maurice (20 de marzo de 2016). "De Stemming van 20 de marzo de 2016" (PDF) . Peil.nl (en holandés). Archivado (PDF) desde el original el 31 de marzo de 2016 . Consultado el 20 de marzo de 2016 .
- ^ "Uitslag referéndum Associatieovereenkomst se reunió con Oekraïne" . Kiesraad . 12 de abril de 2016 . Consultado el 23 de octubre de 2016 .
- ^ "Plasterk: nog eens goed kijken naar referendumwet" [Plasterk: tenemos que echar otro vistazo a la ley del referéndum]. NOS (en holandés). 7 de abril de 2016. Archivado desde el original el 17 de abril de 2016 . Consultado el 23 de octubre de 2016 .
- ^ www.fd.nl
- ^ Visser, Jeroen (29 de octubre de 2015). "Referéndum EU-verdrag se reunió con Oekraïne el 6 de abril" [Referéndum para el tratado de la UE con Ucrania el 6 de abril]. De Volkskrant (en holandés). Archivado desde el original el 4 de febrero de 2016 . Consultado el 19 de diciembre de 2016 .
¿Bent u voor of tegen de wet tot goedkeuring van de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en Oekraïne? [TRANS] ¿Está a favor o en contra de la ratificación del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Ucrania?
- ^ "Conclusiones del Consejo Europeo sobre Ucrania (15 de diciembre de 2016)" (PDF) (Comunicado de prensa). Bruselas: consilium.europa.eu. Consejo europeo. 15 de diciembre de 2016 . Consultado el 26 de agosto de 2017 .
- ^ "34.669 - Regeling inwerkingtreding van de goedkeuring Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie met Oekraïne" [34.669 - Esquema de implementación de la aprobación del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica con Ucrania] (en holandés ). Senado (Eerste Kamer) del Parlamento holandés. 28 de julio de 2015 . Consultado el 26 de agosto de 2017 .
- ^ "236 - Wet van 31 de mayo de 2017 tot regeling van de inwerkingtreding van de wet van 8 de julio de 2015, houdende goedkeuring van de op 27 de junio de 2014 te Brussel tot stand gekomen Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en haar lidijstadsten, enerz , en Oekraïne, anderzijds (Stb. 2015, 315) " [236 - Ley de 31 de mayo de 2017 para la entrada en vigor de la Ley de 8 de julio de 2015, por la que se aprueba el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y su Estados miembros, de 27 de junio de 2014, por una parte, y Ucrania, por otra (Stb. 2015, 315)] (PDF) (en neerlandés). Senado (Eerste Kamer) del Parlamento holandés. 2017 . Consultado el 26 de agosto de 2017 .
- ^ "Detalles del acuerdo" . Consejo de la Unión Europea . Consultado el 8 de octubre de 2017 .