La zona roja residencial se refiere a áreas de tierra en y alrededor de Christchurch , Nueva Zelanda, que sufrieron daños severos en los terremotos de Christchurch de 2010 y 2011 y se consideró inviable para reconstruir. Mediante adquisiciones voluntarias, la Corona adquirió y demolió o eliminó más de 8.000 propiedades. [1] : 5 La mayoría estaba ubicada en una amplia franja de los suburbios del este a lo largo del río Avon / Ōtākaro que había sufrido daños por la licuefacción del suelo .
Fondo
En los terremotos de 2010 y 2011, muchas áreas en Christchurch y sus alrededores se vieron gravemente afectadas por la licuefacción del suelo , la propagación lateral y / o deslizamientos de rocas. Muchas áreas de llanuras se inundaron y se cubrieron de limo como resultado de la licuefacción, y las casas y los servicios públicos sufrieron daños. [1] Tales áreas quedaron efectivamente inhabitables por los terremotos.
Decisión de no reconstruir
Algunas tierras en Christchurch y sus alrededores resultaron tan dañadas que el gobierno determinó que hacer que la tierra fuera segura para la reconstrucción tomaría años y requeriría la demolición de la mayoría de los edificios, si no todos, y el desalojo de sus inquilinos. El jefe de la Autoridad de Recuperación Terremoto de Canterbury, Gerry Brownlee, dijo: "La reparación total del terreno en estas áreas puede significar que todas las casas tendrían que ser removidas ... Dar a las personas la capacidad de reubicarse en terrenos donde puedan reconstruir inmediatamente es la mejor opción que tenemos". [2] El gobierno decidió seguir un proceso simple para brindar claridad y apoyo a los propietarios de tierras, residentes y empresas. [1] : 4 Por lo tanto, se estableció una "zona roja" para las áreas dentro y alrededor de Christchurch donde no se permitiría la reconstrucción, en contraste con la "zona verde" donde se permitieron todas las reparaciones y reconstrucciones. [1]
El anuncio inicial de las zonas rojas se realizó el 24 de junio de 2011, aproximadamente 4 meses después del terremoto de febrero de 2011 y solo 11 días después de la última serie de réplicas . ( Gerry Brownlee señaló que cada réplica sucesiva hacía que el trabajo de CERA fuera aún más complejo: el terremoto de febrero de 2011, el más dañino de todos, había sido en sí mismo una réplica del terremoto de septiembre de 2010, por lo que los anuncios de la zona se pospusieron durante meses). En junio, no todas las propiedades habían sido evaluadas como rojas o verdes en ese momento, pero el gobierno determinó que la zonificación de la mayoría de las propiedades de inmediato, dando así certeza a sus propietarios, era preferible a posponer el anuncio hasta que se completaran todas las decisiones. Varias áreas se dividieron en zonas temporalmente como "zonas naranjas", lo que indica áreas que aún necesitaban una evaluación de ingeniería, o "zonas blancas", lo que indica propiedades en Port Hills cuyo riesgo de caída de rocas aún no se había evaluado. [2] Para noviembre de 2014, todas las zonas se habían evaluado como rojas o verdes, por lo que se eliminaron las zonas naranja y blanca. [3]
Zonas afectadas
Los suburbios que se perdieron contenían una proporción relativamente alta de viviendas más asequibles, incluidas viviendas sociales y alquileres. Mucha gente urbana maorí vivía en la zona roja. [4] : 18 La mayoría de las personas desplazadas se trasladaron a los suburbios exteriores menos dañados, así como a los distritos vecinos de Selwyn y Waimakariri , y se construyeron nuevas subdivisiones para satisfacer la demanda. [5] [6] Como tal, mientras que el este de Christchurch dañado por el terremoto está experimentando un enfriamiento de la actividad económica, los suburbios del oeste están experimentando un mayor crecimiento. [4] : 20
Tierra plana
En los terremotos de Christchurch de 2010–2011, muchas áreas de la ciudad construidas sobre suelos aluviales experimentaron una severa licuefacción del suelo que dañó carreteras, servicios públicos y edificios. Alrededor de 7.400 viviendas se dividieron en zonas rojas en las llanuras. [1] : 5 La mayoría de las áreas de la zona roja estaban en los suburbios del este a lo largo del río Avon / Ōtākaro , aguas abajo de Christchurch Central City . Las áreas afectadas incluyeron Avonside , Wainoni , Dallington , Avondale , Burwood , New Brighton y Bexley . Algunas de las subdivisiones condenadas se habían construido menos de 10 años antes de los terremotos. [7]
Un área de Southshore que linda con el estuario de Avon-Heathcote también se dividió en zonas rojas. [8] : 34
Varias áreas a lo largo de la desembocadura del río Waimakariri se colocaron en la zona roja. Casi todo el suburbio más al norte de Christchurch, Brooklands , fue redimensionado, prácticamente borrándolo. [9] Grandes secciones de la ciudad de Kaiapoi , así como las comunidades costeras de The Pines Beach y Kairaki , también se vieron afectadas.
Port Hills
Varias propiedades en Port Hills experimentaron deslizamientos de rocas , especialmente en la réplica del 13 de junio , que tuvo su epicentro en las colinas. Cerca de 700 casas se dividieron en zonas rojas en las colinas. [1] : 5 Las áreas afectadas incluyeron propiedades en las laderas de los suburbios de Sumner , Redcliffs y Ferrymead . Dado que muchos de los deslizamientos de rocas a menudo ocurrieron después del terremoto principal de febrero de 2011 (especialmente en el terremoto de junio de 2011 ), estas propiedades generalmente se dividieron en zonas rojas más tarde que las propiedades de las llanuras, a veces hasta noviembre de 2013, más de dos años después. [10]
Compras
The Crown hizo dos ofertas para propietarios asegurados en la zona roja:
- El gobierno compraría toda la propiedad, el terreno y las estructuras, incluso asumiendo los próximos pagos del seguro.
- El gobierno compraría solo la tierra y los propietarios se ocuparían del seguro de las estructuras por su cuenta. [2] La posesión de toda la propiedad pasaría a la Corona tras la liquidación de las reclamaciones de seguros. [1]
Todos los precios de compra se basarían en la valoración de 2007 de las propiedades, los datos más recientes disponibles antes del terremoto de 2010. [11]
El anuncio inicial de las zonas rojas se produjo el 24 de junio de 2011 y se dio a los residentes 9 meses para considerar sus ofertas. Otras áreas, que inicialmente se habían dividido en zonas de color naranja o blanco, no se dividieron en zonas hasta más tarde: el suburbio de Brooklands , por ejemplo, no se dividió en zonas de manera concluyente en rojo hasta noviembre de 2011, 8 meses después del terremoto de febrero de 2011. [9] El gobierno revisó sus ofertas un año después, en junio de 2012. [1]
La Corona no compró la tierra mediante compra obligatoria , ya que las ofertas eran voluntarias. Sin embargo, el gobierno enfatizó la falta de infraestructura y servicios en las áreas abandonadas. [12] Señalaron que para los propietarios de viviendas que optaron por no aceptar las ofertas, el Ayuntamiento de Christchurch podría "llegar a la opinión de que ya no es factible o práctico continuar manteniendo los servicios en las propiedades restantes" [3] y el seguro del hogar. Las empresas pueden negarse a proporcionar o renovar la cobertura. De hecho, los autobuses urbanos se desviaron fuera de la zona roja y las entregas de correo se cancelaron en 2014, por lo que los residentes restantes viven en áreas con servicios gubernamentales mínimos. [3]
Stayers
El 98% de los propietarios de viviendas dentro de las zonas rojas aceptaron la oferta de la Corona para comprar sus viviendas. [1] : 8 Alrededor de 125 hogares optaron por quedarse en sus casas. [3] Muchos de los que se quedaron, conocidos coloquialmente como "que se quedaron", no tenían seguro y, en ausencia de una compra del gobierno (que solo se ofrecía a los propietarios con seguro de hogar), no podían permitirse dejar sus hogares. Muchos también eran mayores, ya que aquellos sin pagos hipotecarios podían permitirse quedarse. [9] Las personas que se quedan en la zona roja se enfrentan a pinchazos de neumáticos de carreteras sin reparar y dañadas por el terremoto, y al riesgo de delincuencia en el área con pocos servicios. [13]
Demoliciones
Una vez que la Corona compró la tierra, los inquilinos desocuparon la propiedad y se finalizaron los acuerdos de seguros, se contrató a contratistas privados para demoler las casas. [11] Algunas casas, en lugar de ser demolidas, se trasladaron a otras áreas. Pasaron varios años hasta que se completaron todas las demoliciones y mudanzas en 2015, tiempo en el que la zona roja contenía muchos edificios abandonados que atrajeron a los ocupantes ilegales y al crimen. [12] [3]
Después de retirar las estructuras, la Corona asumió la responsabilidad del mantenimiento de la tierra. La tierra fue tratada nivelando y plantándola con pasto. Sin embargo, se conservaron las plantas autóctonas, así como los árboles y arbustos de cierta altura (4 o 6 metros según el contexto). [8] [14] Dependiendo del entorno natural de la propiedad, se aplicó uno de seis tipos de tratamiento diferentes: pastizal, área de amortiguamiento ribereño, duna, borde de estuario, áreas húmedas y sin tratamiento de desmonte (para áreas con áreas no intensivas existentes uso de la tierra como pastoreo). [8] Debido a la política de dejar la mayor parte de la vegetación en su lugar, muchos árboles y arbustos que alguna vez marcaron los límites de los lotes aún permanecen en sus alineaciones rectangulares alrededor de las casas que han sido demolidas. [15]
Controversia
El gobierno solo ofreció adquisiciones a los propietarios de viviendas con seguro de vivienda , [3] que es obligatorio para los propietarios de viviendas que tienen un préstamo hipotecario (hipoteca) en Nueva Zelanda. [16] Brownlee argumentó que comprar propiedades a propietarios que no contrataron un seguro crearía un riesgo moral al establecer un precedente de que los propietarios sin seguro recibirían un rescate del gobierno, a pesar de no asegurar sus propiedades contra daños. Sin embargo, los propietarios de viviendas sin seguro (muchos de los cuales no estaban asegurados por error, debido a fallas en la cobertura) respondieron que el estado del seguro no debería ser un factor en lo que fue, efectivamente, la expropiación de sus hogares: argumentaron que, dado que sería inviable vivir en una zona roja después de que el resto del área fue demolido y los servicios terminaron, el gobierno estaba efectivamente tomando sus casas a través de la compra obligatoria y debería pagarles una compensación. Un grupo llamado Quake Outcasts demandó al gobierno, alegando que sufrieron discriminación ilegal sobre una base que no estaba justificada por la Ley de Recuperación y Respuesta al Terremoto de Canterbury de 2010 . [12] [3] Quake Outcasts también incluyó a propietarios de terrenos baldíos que no pudieron asegurar sus propiedades porque aún no habían construido estructuras en ellos y, por lo tanto, se les negó una compensación basada en la falta de seguro. [1] En 2019, el gobierno optó por llegar a un acuerdo con los parias del terremoto, pagándoles en lugar de prolongar la batalla legal. La miembro del Parlamento Megan Woods declaró que el acuerdo permitiría a las personas seguir adelante con sus vidas. [17]
Otra fuente de controversia fue que las compañías de seguros pagaban menos del valor total de algunas casas si las compañías determinaban que, con base en las características estructurales de la casa, era reparable, a pesar de que la zona roja prohibía legalmente tales reparaciones. [18] [3]
Uso actual de la tierra
Desde la disolución de CERA en 2016, Land Information New Zealand (LINZ) administra la tierra dentro de Christchurch, asumiendo la responsabilidad de administrar la vegetación, limpiar la basura y brindar seguridad. [19] A la espera de un uso permanente de la tierra, LINZ permite que la zona roja desocupada se use para actividades como jardinería comunitaria , ciclismo de montaña y apicultura de manera temporal (hasta 5 años de duración). La tierra también se usa a veces para festivales. [19] Las carreteras vacías, aunque dañadas, se utilizan para una escuela de conducción y como campo de pruebas para vehículos autónomos o controlados por radio. [19] Antes de que se completaran las demoliciones, algunas de las casas vacías también fueron utilizadas por el ejército de Nueva Zelanda para ejercicios de entrenamiento. [20] [21] La tierra dentro del distrito de Waimakariri es propiedad y está administrada por el consejo del distrito de Waimakariri. [22] [23]
Planes futuros
Los ex residentes de los barrios demolidos a lo largo del río Avon / Ōtākaro están ampliamente a favor de convertir sus antiguas casas en un parque, [3] con organizaciones como la Red Avon-Ōtākaro presionando para "[cambiar] la zona roja del río Avon de Christchurch de un lugar de trauma y dolor en una tierra de diversión y belleza natural ". [24] [25] Entonces, la organización gubernamental de recuperación tras el terremoto a largo plazo, Regenerate Christchurch, desarrolló el Plan de regeneración del corredor del río Ōtākaro / Avon para convertir la zona roja del río Avon en un gran parque que se extiende desde el centro de Christchurch hasta el estuario de Avon Heathcote por el océano. Dicho parque, de 602 hectáreas (6,02 km 2 ), tendrá casi cuatro veces el tamaño del Hagley Park de Christchurch , [26] y Regenerate Christchurch considera este vasto nuevo espacio urbano abierto como una oportunidad única para mejorar los parques y el entorno natural de la ciudad. Investigadores de la Universidad de Lincoln estiman "el valor anual total de los beneficios para los residentes de Christchurch, los ahorros en los costos de salud pública derivados de una reserva recreativa y el valor de los servicios del ecosistema en la ARRRZ [Zona Roja Residencial del Río Avon] en aproximadamente $ 94.1 millones / año. " [27] El plan está destinado a adaptarse al aumento del nivel del mar que se espera inunde parte del corredor del río Ōtākaro / Avon. Los planes también reconocen la herencia maorí existente en el área del lago Horseshoe, un antiguo lago en forma de meandro del río Avon / Ōtākaro, donde una vez hubo un asentamiento Ngāi Tahu . El plan exige instituciones educativas que preserven y difundan la cultura maorí. [28] El plan se aprobó el 23 de agosto de 2019. [29]
El desarrollo de East Lake , que crearía un curso de aguas abiertas a lo largo del río Avon / Ōtākaro adecuado para regatas internacionales de remo, sigue siendo considerado como un uso de la tierra a largo plazo para la zona roja. [30] Sin embargo, Regenerate Christchurch duda del plan por razones medioambientales. [29]
El Plan de recuperación de la zona roja residencial de Waimakariri busca rehabilitar las tierras condenadas alrededor de la desembocadura del río Waimakariri en el distrito de Waimakariri , especialmente en Kaiapoi . Los usos propuestos de la tierra "incluyen nuevos parques y reservas, enlaces para caminar y andar en bicicleta, una pista de BMX, un parque para perros, áreas comerciales de uso mixto, provisión para actividades patrimoniales y mahinga kai, carreteras y sitios de infraestructura y actividades rurales". zona roja, el plan cambia el nombre de las áreas condenadas como "áreas de regeneración". [31]
Referencias
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enlaces externos
- Fotos de la zona roja tras demolición de viviendas
43 ° 30′21 ″ S 172 ° 40′47 ″ E / 43.50583 ° S 172.67972 ° E / -43.50583; 172.67972Coordenadas : 43 ° 30′21 ″ S 172 ° 40′47 ″ E / 43.50583 ° S 172.67972 ° E / -43.50583; 172.67972