La Comisión Real en el Programa de Aislamiento de Viviendas fue una Comisión Real establecida por el gobierno australiano de conformidad con la Ley de Comisiones Reales 1902 (Cth) para investigar los asuntos que pudieran haber surgido del desarrollo e implementación del Programa de Aislamiento de Viviendas del gobierno australiano . El establecimiento de la comisión siguió a la muerte de cuatro trabajadores (de 16 a 25 años) que murieron en incidentes separados que pueden haber sido atribuidos a la falta de identificación y gestión de la salud y seguridad en el lugar de trabajo y otros riesgos asociados con la implementación y la gestión. Del programa. [6] La Comisión Real investigó e informó sobre las muertes, las lesiones graves y los impactos en las antiguas empresas de aislamiento de viviendas que supuestamente surgieron del Programa.
Fallecidos | Cuatro hombres (de 16 a 25 años) [1] |
---|---|
Lesiones no mortales | Quemaduras significativas de tercer grado ; y varios " cuasi accidentes " como resultado del uso de pistolas grapadoras mientras la red eléctrica permanecía encendida [2] |
Daño a la propiedad | Noventa y cuatro incendios domésticos relacionados con el aislamiento; [1] y denuncias de fraude. [3] [4] [5] |
Consultas | Comisión Real en el Programa de Aislamiento del Hogar |
Notario | Ian Hanger, AM QC |
Periodo de consulta | 12 de diciembre de 2013 - 1 de septiembre de 2014 |
Instrumento constitutivo | Ley de Comisiones Reales de 1902 (Cth) |
Sitio web | Archivado en Trove |
La Comisión Real comenzó el 12 de diciembre de 2013 y fue supervisada por un único Comisionado Real , Ian Hanger, AM QC , un abogado . Se pidió al Comisionado que presentara su informe al Gobernador General a más tardar el 30 de junio de 2014. El informe se presentó al Parlamento el 1 de septiembre de 2014.
Fondo
El 3 de febrero de 2009, el Primer Ministro Kevin Rudd anunció una medida, conocida como " Paquete de viviendas energéticamente eficientes " . Un componente de ese paquete fue el "Programa de aislamiento para propietarios de viviendas", que fue reemplazado el 1 de julio de 2009 por el "Aislamiento de viviendas Programa "(ambos forman el Programa). [7] El Programa de Aislamiento de Viviendas fue administrado por el Departamento de Medio Ambiente, Agua, Patrimonio y Artes . El Paquete y el Programa se establecieron en el contexto del uso de políticas fiscales expansivas por parte del Primer Gobierno Rudd a su discreción para contrarrestar los efectos de la crisis financiera de 2007-2008 . [8] El paquete de viviendas energéticamente eficientes formaba parte del plan de estímulo económico para la construcción de una nación por valor de 42.000 millones de dólares australianos . [2]
De conformidad con las Órdenes de Arreglo Administrativo del 3 de diciembre de 2007, Peter Garrett fue nombrado Ministro de Medio Ambiente, Agua, Patrimonio y Artes , y Penny Wong se convirtió en Ministra de Cambio Climático y Agua . [9] En una reorganización del ministerio en marzo de 2010, la responsabilidad del Paquete se transfirió de Garrett a Wong. [3] [4] David Borthwick fue nombrado secretario departamental el 3 de diciembre de 2007, y sirvió hasta 2009; [10] con Robyn Kruk en servicio durante 2009 y 2010.
Recomendaciones sobre defunciones y averiguaciones
Cuando el programa se entregó a las comunidades, cuatro hombres (de 16 a 25 años) [1] que trabajaban como instaladores de aislamiento en el hogar murieron en cuatro incidentes separados entre octubre de 2009 y febrero de 2010. Dos trabajadores murieron como resultado de la electrocución al instalar revestimientos de aluminio. aislamiento ; un trabajador fue electrocutado instalando " bloques rosas " de fibra de vidrio (los tres en Queensland ); [2] y un trabajador murió de hipertermia , también instalando "bloques de color rosa" (en Nueva Gales del Sur ). [11] El 9 de febrero de 2010, cuatro días después de la cuarta muerte, el Gobierno del Commonwealth suspendió el uso de aislamiento de aluminio; [2] y todo el programa de aislamiento de viviendas se suspendió el 19 de febrero de 2010.
Se llevaron a cabo investigaciones coronarias tanto en Nueva Gales del Sur (NSW) como en Queensland (Queensland) sobre las muertes en cada jurisdicción. El magistrado Hugh Dillon, forense adjunto del estado de Nueva Gales del Sur, hizo nueve recomendaciones relacionadas con: [11]
- "... mejorar las campañas publicitarias enfatizando los riesgos del estrés por calor ... y la importancia del consumo regular de agua ... como medio principal para prevenir el estrés por calor o el golpe de calor;"
- "... el Servicio Australiano de Capacitación en Construcción (" ACTS ") que realiza auditorías aleatorias de ... organizaciones de capacitación registradas ... para evaluar la idoneidad y eficacia de la capacitación;"
- "... los ACTS requieren que las organizaciones de formación registradas ... certifiquen que los cursos que imparten han incluido un componente práctico y una evaluación ... con un estándar adecuado establecido por los ACTS";
- "... los ACTS consideran exigir que ... las organizaciones de formación registradas ... certifiquen que [los alumnos] han aprobado o no el componente práctico y la evaluación";
- "... el ACTS modifica sus materiales de capacitación de la industria del aislamiento para incluir una referencia específica al tema del agotamiento por calor y la insolación y la necesidad de hidratación regular con agua";
- "... los ACTS consideran que los materiales de la industria de aislamiento sean revisados por un especialista en educación de adultos para asegurarse de que cumplen con los estándares educativos de" mejores prácticas "..."
- "... ComSec Global Training (" ComSec ") modifica sus materiales de capacitación de la industria del aislamiento para incluir una referencia específica al tema del agotamiento por calor ... y la necesidad de hidratación regular con agua;"
- "... Standards Australia modifica la [norma pertinente] para incluir una referencia a la gestión de condiciones de calor; y
- "... el Ministro de Finanzas [garantizar] que las directrices para los programas del gobierno australiano incluyan una referencia estándar al requisito de cumplimiento de la legislación estatal y federal de salud y seguridad ocupacional ..."
El forense del estado de Queensland, Michael Barnes, hizo cinco recomendaciones, a saber: [2]
- "... la Oficina de Trabajo Justo y Seguro de Queensland lleva a cabo una revisión de las agencias estatales de seguridad en el lugar de trabajo [que] no respondieron de manera proactiva [al] mayor riesgo de daño ...";
- "... la Oficina de Trabajo Justo y Seguro de Queensland emprende una campaña de concientización pública que brinda orientación sobre cómo los ocupantes de viviendas y los comerciantes relevantes pueden minimizar su exposición al riesgo de descarga eléctrica inherente al ingresar a un espacio de techo residencial ...";
- "... el Gobierno del Estado [de Queensland] evalúa las consideraciones políticas en competencia con el asesoramiento de expertos de la Oficina de Seguridad Eléctrica sobre las diversas opciones para la extensión del requisito de instalación obligatoria de dispositivos de corriente residual en ... instalaciones residenciales";
- "... el Director del Ministerio Público considere si se deben presentar cargos de perjurio contra un testigo en la investigación"; y
- "... el Departamento de Justicia [de Queensland] y el Fiscal General ... consideren ... si ... deberían producirse [s] enjuiciamientos alegando infracciones de la ... Ley de seguridad y salud en el lugar de trabajo ... [y ] la Ley de Seguridad Eléctrica ";
Consultas y asuntos operativos
Se formularon denuncias de fraude en el marco del programa y se remitieron tres casos a la Policía Federal de Australia para su investigación. [12] En marzo de 2010, el gobierno federal anunció una propuesta para eliminar el aislamiento de aluminio o hacerlo seguro en 50.000 casas y realizar otras 150.000 inspecciones. [13] En marzo de 2011, se ejecutaron 35 órdenes de registro dirigidas a presuntos fraudes cometidos por empresas e individuos en Nueva Gales del Sur, Queensland y Victoria. El ministro de Cambio Climático y Eficiencia Energética, Greg Combet , afirmó que el Gobierno perseguiría a los presuntos operadores sin escrúpulos que habían abusado fraudulentamente de este programa. [14]
El Auditor General , Ian McPhee, identificó deficiencias en la forma en que el Departamento de Medio Ambiente, Agua, Patrimonio y Artes manejó la implementación del programa, ya que se enfrentó a la presión de establecer el programa durante el apogeo de la crisis financiera mundial. El informe indicó que el departamento solicitó que el programa se implementara durante cinco años, pero que esta solicitud fue denegada debido al deseo de estimular la economía y crear empleos. McPhee también informó que el departamento subestimó el nivel de riesgo involucrado en una industria no regulada que usaba trabajadores sin experiencia para instalar aislamiento en los espacios del techo. [15] [16] En su apogeo, la demanda del programa duplicó con creces las expectativas originales. En su informe, McPhee afirmó que a medida que aumentaban los problemas, el entonces ministro, Garrett, no obtuvo una respuesta rápida a sus solicitudes de información y luego, cuando se proporcionó, fue "demasiado optimista" y contenía errores fácticos. El Auditor General no hizo ninguna recomendación porque el programa estaba cerrado cuando informó. [dieciséis]
Nombramiento de Comisionado
El 12 de diciembre de 2013, el Gobernador General Quentin Bryce , AC CVO emitió Commonwealth Letters Patent de conformidad con "la Constitución del Commonwealth de Australia", la Ley de Comisiones Reales de 1902 (Cth) y otras facultades habilitantes "que nombra a Ian Hanger, AM QC como el Comisionado único [17] y los términos de referencia de la comisión. Se ordenó al comisionado "... investigar los asuntos que pudieran haber surgido del desarrollo e implementación del Programa [de Aislamiento de Viviendas], y asuntos relacionados ..." [7]
Términos de referencia
El Comisionado fue designado para investigar "... los asuntos que pudieran haber surgido del desarrollo e implementación del Programa [de Aislamiento Doméstico] y asuntos relacionados ..." Esos asuntos se definieron en las Cartas de Patentes de la siguiente manera: [7 ]
- una. los procesos mediante los cuales el gobierno australiano tomó decisiones sobre el establecimiento e implementación del Programa, y las bases de esas decisiones, incluida la forma en que se identificaron, evaluaron y gestionaron la salud y seguridad en el lugar de trabajo y otros riesgos relacionados con el Programa;
- B. si el gobierno australiano recibió o solicitó asesoramiento, advertencias o recomendaciones por parte de representantes de la industria, autoridades reguladoras u otras agencias de la Commonwealth, un estado o un territorio durante el establecimiento e implementación del Programa, y qué acción tomó el australiano El gobierno tomó en respuesta a tales consejos, advertencias o recomendaciones;
- C. si, al establecer o implementar el Programa, el Gobierno de Australia:
- I. no tuvo suficientemente en cuenta la salud y seguridad en el lugar de trabajo u otros riesgos relacionados con el Programa; o
- ii. no prestó suficiente atención a los consejos, advertencias o recomendaciones mencionados en el párrafo (b); o
- iii. no ha abordado adecuadamente los riesgos, consejos, advertencias o recomendaciones;
y, en caso afirmativo, por qué no se tuvieron suficientemente en cuenta los riesgos, consejos, advertencias o recomendaciones, o por qué no se abordaron adecuadamente;
- D. si la muerte de:
- I. Matthew Fuller; o
- ii. Rueben Barnes; o
- iii. Mitchell Sweeney; o
- iv. Marcus Wilson;
podría haberse evitado mediante la identificación, evaluación o gestión adecuadas, por parte del Gobierno de Australia, de la salud y seguridad en el lugar de trabajo y otros riesgos relacionados con el Programa;
- mi. si el Gobierno de Australia debería haber tomado medidas, en relación con la identificación, evaluación o gestión de la salud y seguridad en el lugar de trabajo y otros riesgos relacionados con el Programa, que usted considera que podrían haber evitado la muerte de las personas mencionadas en el párrafo (d) ;
- F. los efectos del Programa en:
- I. las familias de las personas mencionadas en el párrafo (d); y
- ii. negocios preexistentes de aislamiento de viviendas;
- gramo. si el gobierno australiano debe cambiar sus leyes, políticas, prácticas, procesos, procedimientos o sistemas con el fin de evitar la repetición de cualquier falla identificada por su consulta.
Y, sin limitar el alcance de su consulta o el alcance de cualquier recomendación que surja de su consulta que pueda considerar apropiada, le indicamos que considere:
- h. todos los asuntos relevantes ocurridos durante el período:
- I. comenzando desde el comienzo del desarrollo de la política que condujo a la introducción del Programa; y
- ii. finalizando con la terminación del Programa; y
- I. todas las medidas correctivas adoptadas por el Gobierno de Australia después de la finalización del Programa.
Y, sin limitar el alcance de su consulta o el alcance de cualquier recomendación que surja de su consulta que pueda considerar apropiada, declaramos que puede:
- j. considerar:
- I. daños a la propiedad que se alega que han surgido de la implementación del Programa; y
- ii. los efectos en los negocios de aislamiento de viviendas preexistentes como resultado del daño; y
- k. hacer hallazgos o recomendaciones sobre esos asuntos;
pero estas Patentes de Nuestras Cartas no te exigen que lo hagas.
Y declaramos además que estas Patentes de Nuestras Cartas no le exigen que pregunte, o que continúe investigando, sobre un asunto en particular en la medida en que esté satisfecho de que el asunto ha sido, está siendo o será, suficiente y apropiadamente. tratado por cualquiera de los siguientes:
- l. las investigaciones en Queensland y Nueva Gales del Sur sobre las muertes de las personas mencionadas en el párrafo (d);
- metro. las conclusiones de cualquier corte o tribunal que investigue lesiones graves, o pérdidas o daños, que se aleguen surgidos del Programa;
- norte. investigaciones de gobiernos estatales o territoriales, fuerzas policiales u otras agencias sobre la muerte de las personas mencionadas en el párrafo (d) o sobre lesiones graves, o pérdidas o daños, que se alega que han surgido del Programa;
- o. las conclusiones del Informe de la Oficina Nacional de Auditoría de Australia sobre el Programa;
- pag. los resultados de la Revisión de la Administración del Programa;
- q. cualquier otra investigación, procedimiento o hallazgo relevante.
Potestades
Los poderes de las Comisiones Reales en Australia se establecen en la legislación habilitante, la Ley de Comisiones Reales de 1902 (Cth).
Las Comisiones Reales, nombradas de conformidad con la Ley de Comisiones Reales o de otro modo, tienen poderes para emitir una citación a una persona para que comparezca ante la Comisión en una audiencia para prestar testimonio o presentar los documentos especificados en la citación; exigir que los testigos presten juramento o den una afirmación; y exigir que una persona entregue documentos a la Comisión en un lugar y una hora especificados. [18] Una persona a la que se le entregue una citación o una notificación para presentar documentos debe cumplir con ese requisito o enfrentarse a un proceso judicial por un delito. La pena por una condena por tal delito es una multa de 1.000 dólares australianos o seis meses de prisión. [19] Una Comisión Real puede autorizar a la Policía Federal Australiana a ejecutar órdenes de registro . [20]
Procedimientos y métodos
La Comisión Real entregó más de 125 citaciones para producir documentos y recibió más de 70.000 documentos relevantes en respuesta; y sus primeros meses incluyeron la recopilación y el examen de información sobre el antiguo Programa de Aislamiento de Viviendas. La Comisión también mantuvo conversaciones con 120 testigos potenciales para aclarar la asistencia que podrían estar dispuestos a brindar a la Comisión Real. [21] Sesión durante 37 días de audiencias públicas , más de 50 testigos declarados en el período de diciembre de 2013 a mayo de 2014. [22] El propósito de las audiencias públicas fue escuchar pruebas sobre: [23]
- el proceso por el cual el gobierno australiano tomó decisiones sobre el establecimiento e implementación del Programa
- el proceso mediante el cual el gobierno australiano identificó, evaluó y gestionó la salud y seguridad en el lugar de trabajo y otros riesgos relacionados con el programa
- si el gobierno australiano tuvo suficiente consideración por los riesgos y si el gobierno australiano trató las advertencias o la información sobre los riesgos de manera adecuada
- si las muertes de Fuller, Barnes, Sweeney y Wilson podrían haberse evitado si el gobierno australiano hubiera adoptado un enfoque diferente para identificar, evaluar o gestionar los riesgos de salud y seguridad en el lugar de trabajo
- los efectos del Programa en las familias de Fuller, Barnes, Sweeney y Wilson, y
- los efectos del Programa en las empresas preexistentes de aislamiento de viviendas.
Se concedió permiso para comparecer ante la Comisión a Kevin Rudd, Mark Arbib, Mike Mrdak, Peter Garrett, el estado de Queensland, el gobierno australiano y los representantes de las familias Fuller, Barnes, Sweeney y Wilson. [24] La ex Primera Ministra Julia Gillard también fue citada para comparecer y se notificó a los ministros que debían entregar cualquier documento en su poder relacionado con el Programa de Aislamiento de Viviendas. [25]
Audiencias
Durante marzo y mayo de 2014, un experto en ciencia e ingeniería que trabajaba como asesor técnico para el Programa de aislamiento de viviendas sobre cuestiones de rendimiento y seguridad testificó ante la Comisión Real que fue amenazado verbalmente cuando planteó preocupaciones de seguridad sobre el programa. Dio evidencia verbal y escrita ante la Comisión Real de que dos altos funcionarios del Departamento de Medio Ambiente le dijeron que la seguridad no era una preocupación y que el programa había sido mal calculado. Después de plantear sus inquietudes a un alto funcionario público, veinte minutos después se rescindió su contrato. [26] [27] [28] [29]
"(El director del equipo de políticas del programa) estaba preparado para aceptar que podría haber lesiones, lesiones graves. La política del programa era aceptable porque la responsabilidad debía recaer en los instaladores".
"Es una situación preocupante, ya que parece que la actitud predominante en la industria del aislamiento es trabajar sin importar la altura o la seguridad en el manejo de materiales ... lo último que quiere el departamento es que se vea que está promoviendo un programa que sea fomentando el manejo de materiales y las prácticas laborales inseguras ".
"(Me dijeron) que los costos fueron elaborados en la parte de atrás de una servilleta por algún político de alto rango del Partido Laborista ... y el jefe de la asociación de la industria (del aislamiento) a granel. Era uno de los círculos íntimos del primer ministro, ya sea era él mismo, no estoy seguro ".
"(Me dijeron) básicamente cállate o ya no estás en el programa".
- Dr. Delbridge, funcionario del Departamento de Medio Ambiente, testificando ante la Comisión Real.
Al comparecer ante la Comisión Real los días 13 y 14 de mayo de 2014, Mark Abib declaró que correspondía a los servidores públicos informarle a él y a otros políticos de los problemas potencialmente letales del programa. [30] [31]
Peter Garrett compareció ante la Comisión Real los días 13 y 14 de mayo. Declaró que tenía la "responsabilidad última" del programa de aislamiento de viviendas. [30] [31] [32] [33]
"Fui responsable de la implementación del HIP y tuve la responsabilidad final de su implementación. Mi punto de vista sobre la responsabilidad es que compartimos responsabilidades en la entrega de programas gubernamentales. Compartimos responsabilidades con aquellas otras instituciones que igualmente las tienen, como las normativas estatales organismos, empleadores y, en última instancia, también empleados. Ciertamente soy consciente de que, como ministro del gobierno que imparte un programa, existe la responsabilidad, en la medida de sus posibilidades, de garantizar que se lleve a cabo de una manera que minimice el riesgo. Nunca se librará de riesgo en conjunto en cualquier curso de la vida ..... (El gobierno trató de minimizar el riesgo a través de) ... medidas que se implementaron a lo largo del tiempo. A pesar de que teníamos pautas y requisitos e información que iba a los instaladores, todavía teníamos un número suficiente de instaladores que no seguían las pautas. Ya sea que te hayas enterado por cumplimiento o, lamentablemente, por algún otro motivo, hice mi decisión final ". "La lesión de los instaladores no es, por lo que recuerdo y por los informes que tenemos aquí para preparar esta declaración, planteada directamente conmigo a modo de toma de decisiones o de otra manera. Y creo que hasta la muerte de Matthew Fuller, no fue algo que me habían llamado la atención específica o formalmente. Claramente no estaba satisfecho con (el consejo de mi departamento). ¿Cómo podría estarlo? Algunos de los consejos fueron deficientes. (Tomé tanto la seguridad como la entrega efectiva de programas ) "muy en serio" (y actuó siguiendo el consejo de su departamento). Creo que esto fue coherente con el desempeño adecuado de mi deber como ministro del gobierno. Cuando me llegó el consejo, no tenía una opinión de que no sería posible entregar el programa de aislamiento del hogar ".
- Peter Garrett, exministro de Medio Ambiente, testifica ante la Comisión Real.
Kevin Rudd compareció ante la Comisión Real los días 14 y 15 de mayo; la primera vez que un Primer Ministro australiano fue llamado ante una Comisión Real. [34] Gran parte de la declaración de Rudd a la investigación fue redactada por el Procurador del Gobierno de Australia , alegando razones de secreto del Gabinete . [35] El abogado de Rudd, Bret Walker SC, dijo que su cliente no podía contar su versión de los hechos mientras se encontraba con un "devastador truncamiento de la verdad". [36] [37] El Comisionado Real desestimó la redacción y en una comparecencia posterior ante la Comisión Real, liberado de las antiguas reglas de secreto del Gabinete, Rudd testificó que si se hubiera advertido al Gabinete de los riesgos de seguridad, el lanzamiento del programa en 2009 habría se ha retrasado. [38] [39] También dio evidencia de que el paquete de estímulo tenía un sistema de codificación de colores: "verde para 'en camino'; ámbar para mantener 'vigilancia de cerca'; y rojo para 'en dificultad'". De los ocho informes durante 2009-10, todos registraron el HIP como "en camino" hasta marzo de 2010. Para entonces, los cuatro jóvenes habían muerto y el programa se había cerrado. [40]
"Lo he dicho repetidamente antes, he aceptado la responsabilidad final por lo que no solo fue malo, sino en este caso una tragedia profunda". "El programa estuvo funcionando hasta su conclusión ... con más de un millón de hogares, con más de 10,000 empleados ... y la posición era recibir el consejo del ministro de cartera responsable (Sr. Garrett) y del servicio público que me asesoraba".
- Kevin Rudd, ex primer ministro, testifica ante la Comisión Real.
El 16 de mayo, Greg Combet compareció ante la Comisión Real y declaró que el programa tenía problemas desde el principio, alegando "fallas en el diseño del mismo" y que los riesgos continuaban. [41] Dijo: "Cuando me dieron el trabajo de remediar todos los problemas, traté de ser lo más justo posible con la industria y ayudar tanto como pude, pero en última instancia, el daño fue causado por el programa en sí y la operación de muchos operadores sin escrúpulos ". [42]
El mismo día, representantes de las familias de Fuller y Barnes dieron declaraciones escritas y orales. Kevin Fuller, el padre de Matthew Fuller, testificó ante la Comisión Real que su hijo trabajaba como instalador de aislamientos en una empresa de telemercadeo en quiebra. [41] [43] Él testificó que el empleador de Matthew era claramente "dudoso" y no proporcionó la capacitación adecuada, sino que solo obtuvo una fianza por buen comportamiento de dos años y una multa por unos pocos miles de dólares; [42] y que consideraba que "(Kevin) Rudd es uno de los principales responsables de la muerte de Matthew y de la muerte de otros tres". [44] La hermana de Ruben Barnes, Sunny, dio evidencia de que, como resultado de la muerte de su hermano, la antigua familia unida se había derrumbado. [42] [43] [45]
Informes
El gobierno federal solicitó un informe final a la Comisión Real a más tardar el 30 de junio de 2014. [7] En mayo de 2014, el Gobernador General acordó una prórroga del período del informe, a más tardar el 31 de agosto de 2014. [22] El informe fue presentado en el Parlamento el 1 de septiembre de 2014 [46].
Según el primer ministro Tony Abbott, los hallazgos de la comisión encontraron siete fallas importantes que llevaron a las muertes. [47]
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enlaces externos
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- Rudd, Kevin (14 de mayo de 2014). "Comisión real en el programa de aislamiento del hogar: declaración de testigo (redactada)" . El australiano .