El acervo de Schengen es un conjunto de normas y legislación , integradas en la legislación de la Unión Europea , que regulan la abolición de los controles fronterizos en las fronteras interiores dentro del espacio Schengen , así como el fortalecimiento de los controles fronterizos en las fronteras exteriores.
Descripción
El acervo de Schengen comprende: [1]
- el Acuerdo de Schengen , firmado el 14 de junio de 1985 por Benelux , Alemania y Francia;
- el Convenio de Schengen , que aplica el Acuerdo de Schengen, firmado el 19 de junio de 1990;
- acuerdos de adhesión al Convenio de Schengen de Italia , España , Portugal , Grecia , Austria , Dinamarca , Finlandia y Suecia ;
- las decisiones del Comité Ejecutivo y del Grupo Central;
- Actos de la Unión (reglamentos, directivas y decisiones) adoptados por el Parlamento Europeo y / o el Consejo después de la integración del acervo de Schengen en el Derecho de la Unión.
Historia
La libre circulación de personas era una parte fundamental del Tratado de Roma original y, desde los primeros días de la Comunidad Económica Europea , los ciudadanos de los estados miembros de la CEE podían viajar libremente de un estado miembro a otro con la presentación de sus pasaportes o documentos de identidad nacionales. . [2] Sin embargo, seguían existiendo controles de identidad sistemáticos en la frontera entre la mayoría de los estados miembros. [ cita requerida ]
El desacuerdo entre los estados miembros condujo a un estancamiento en la abolición de los controles fronterizos dentro de la Comunidad, pero en 1985 cinco de los diez estados miembros, Bélgica , Francia , Luxemburgo , los Países Bajos y Alemania Occidental , firmaron un acuerdo sobre la abolición gradual de controles fronterizos comunes. El acuerdo se firmó en el barco fluvial Princess Marie-Astrid en el río Mosela, cerca de la ciudad de Schengen, Luxemburgo , [3] donde se encuentran los territorios de Francia, Alemania y Luxemburgo. Tres de los signatarios , Bélgica , Luxemburgo y los Países Bajos, ya habían abolido los controles fronterizos comunes como parte de la Unión Económica del Benelux . [ cita requerida ]
El Acuerdo de Schengen se firmó independientemente de la Unión Europea , en parte debido a la falta de consenso entre los estados miembros de la UE sobre si la UE tenía o no la jurisdicción para abolir los controles fronterizos, [4] y en parte porque aquellos que estaban dispuestos a implementar la idea no deseaba esperar a otros (en ese momento no había ningún mecanismo de cooperación mejorado ). El Acuerdo preveía la armonización de las políticas de visados, permitiendo a los residentes en las zonas fronterizas la libertad de cruzar las fronteras fuera de los puntos de control fijos y el reemplazo de los controles de pasaportes por vigilancia visual de los vehículos a velocidad reducida y controles de vehículos que permitían a los vehículos cruzar las fronteras sin detenerse. [5]
En 1990, el Acuerdo se complementó con el Convenio de Schengen, que proponía la abolición de los controles fronterizos internos y una política común de visados . Fue esta Convención la que creó el Espacio Schengen mediante la abolición total de los controles fronterizos entre los estados miembros de Schengen, las normas comunes sobre visados y la cooperación policial y judicial. [ cita requerida ]
El Acuerdo de Schengen junto con su Convención de implementación se implementó en 1995 solo para algunos signatarios, pero poco más de dos años después, durante la Conferencia Intergubernamental de Amsterdam, todos los estados miembros de la Unión Europea, excepto el Reino Unido e Irlanda, habían firmado el Acuerdo de Schengen. Fue durante esas negociaciones, que condujeron al Tratado de Amsterdam , cuando se acordó la incorporación del acervo de Schengen [6] en el cuerpo principal del Derecho de la Unión Europea, junto con las exclusiones para Irlanda y el Reino Unido , que debían permanecer al margen del espacio Schengen. [ cita requerida ]
En diciembre de 1996, dos estados no miembros de la UE, Noruega e Islandia, firmaron un acuerdo de asociación con los signatarios del Acuerdo de Schengen para formar parte del Espacio Schengen. Si bien este acuerdo nunca entró en vigor, ambos países pasaron a formar parte del Espacio Schengen después de concluir acuerdos similares con la UE. La propia Convención de Schengen no estaba abierta a la firma de estados no miembros de la UE. [7] En 2009, Suiza finalizó su entrada oficial al espacio Schengen con la aceptación de un acuerdo de asociación mediante referéndum popular en 2005. [8]
Ahora que el Acuerdo de Schengen es parte del acervo comunitario , el Acuerdo, para los miembros de la UE, ha perdido el estatus de tratado, que solo podría modificarse de acuerdo con sus términos. En cambio, las enmiendas se realizan de acuerdo con el procedimiento legislativo de la UE en virtud de los tratados de la UE . [9] No se requiere la ratificación por parte de los Estados signatarios del antiguo acuerdo para modificar o derogar parte o la totalidad del antiguo acervo de Schengen. [10] Los actos jurídicos que establecen las condiciones para la entrada en el espacio Schengen se adoptan ahora por mayoría de votos en los órganos legislativos de la Unión Europea . Los nuevos estados miembros de la UE no firman el Acuerdo de Schengen como tal, sino que están obligados a implementar las reglas de Schengen como parte del cuerpo preexistente de la legislación de la UE, que todo nuevo participante debe aceptar. [ cita requerida ]
Esto llevó al resultado de que los estados miembros de Schengen no pertenecientes a la UE tienen pocas opciones formalmente vinculantes para influir en la configuración y evolución de las reglas de Schengen; sus opciones se reducen efectivamente a aceptar o retirarse del acuerdo. Sin embargo, las consultas con los países afectados se llevan a cabo antes de la adopción de una nueva legislación en particular. [11]
Referencias
- ^ "Adquisición de Schengen" . Dizionario dell'Unione europea (en italiano). Edizioni Simone . Consultado el 29 de enero de 2016 .
- ^ Directiva del Consejo sobre prácticas y procedimientos administrativos relativos al establecimiento, el empleo y la residencia en un Estado miembro de la Comunidad de trabajadores y sus familias de otro Estado miembro ( DO 80 de 13 de diciembre de 1961, p. 1513 ).
- ^ Lungescu, Oana. "Fortaleza Europa" . British Broadcasting Corporation . Consultado el 13 de abril de 2013 .
- ^ Craig, Paul; Gráinne de Burca (2003). Derecho de la UE: texto, casos y materiales (3ª ed.). Oxford: Prensa de la Universidad de Oxford. pag. 751 . ISBN 0-19-924943-1.
- ^ Respectivamente los artículos 2, 6 y 7 del Acuerdo de Schengen , eur-lex.europa.eu; consultado el 27 de enero de 2016.
- ^ El acervo completo, incluidos el Acuerdo y el Convenio fundamentales y algunos actos e instrumentos posteriores introducidos mientras tanto en su marco jurídico, se había publicado aquí: "Diario Oficial de las Comunidades Europeas - El acervo de Schengen" (PDF) . 22 de septiembre de 2000 . Consultado el 25 de noviembre de 2007 ..
- ^ Artículo 140 del Convenio de Schengen.
- ^ Allen M. (marzo de 2009). La entrada de Suiza a Schengen finalmente se completa . swissinfo.ch; Consultado el 14 de junio de 2013.
- ^ Primero el Consejo de la Unión Europea , luego el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea en el procedimiento de codecisión , sustituyó al Comité Ejecutivo que se había creado en virtud del acuerdo; Decisión del Consejo, de 22 de diciembre de 2004, por la que determinados ámbitos cubiertos por el título IV de la tercera parte del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea se regirán por el procedimiento establecido en el artículo 251 de dicho Tratado.
- ^ Ejemplo: En virtud del artículo 39, apartado 1, del Código de fronteras Schengen, se derogaron los artículos 2 a 8 del Acuerdo de Schengen. "Reglamento (CE) nº 562/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, por el que se establece un Código comunitario sobre las normas que rigen el movimiento de personas a través de las fronteras (Código de fronteras Schengen)" (PDF) . 13 de abril de 2006 . Consultado el 25 de noviembre de 2007 ..
- ^ "El espacio Schengen y la cooperación" . Resúmenes de la legislación de la UE . Comisión Europea . Consultado el 4 de abril de 2013 .
En la práctica, esta participación toma la forma de comités mixtos que se reúnen junto con los grupos de trabajo del Consejo de la UE. Están formados por representantes de los gobiernos de los Estados miembros, la Comisión y los gobiernos de terceros países. Por tanto, los países asociados participan en los debates sobre el desarrollo del acervo de Schengen, pero no participan en las votaciones. Se han establecido procedimientos para notificar y aceptar futuras medidas o actos.
enlaces externos
- Schengen - eurotopics
- El espacio Schengen: recopilación de recursos (textos, imágenes, vídeos, ...) - CVCE - Centro de recursos virtuales para el conocimiento de Europa
- El acervo de Schengen - EUR-Lex