El Segundo Plan de Malasia ( malayo : Rancangan Malaysia Kedua ) fue un plan de desarrollo económico introducido por el gobierno de Malasia con el objetivo de implementar la Nueva Política Económica de Malasia (NEP). Duró de 1971 a 1975 y tenía como objetivo "reestructurar" la sociedad de Malasia y reducir el dominio chino y extranjero de Malasia en la economía de Malasia a fin de mejorar la posición económica de los malayos . [1] Fue el sucesor del Primer Plan de Malasia., que también estaba destinado a abordar específicamente el problema de la pobreza entre los malayos. Sin embargo, el Primer Plan de Malasia tuvo un éxito limitado, lo que puede haber sido un factor en el Incidente del 13 de mayo de 1969 cuando estallaron disturbios raciales en Kuala Lumpur . El Segundo Plan de Malasia se había considerado excesivo en su afán por aumentar la participación de los malayos en la economía y, en consecuencia, el gobierno redujo el énfasis en la reestructuración de la economía cuando finalizó el plan.
Fondo
Aunque los malayos casi siempre han constituido la mayoría de la población malasia, su poder económico rara vez ha sido acorde. En 1970, Bumiputra controlaba sólo el 1,9% de la economía de Malasia, mientras que los no malayos (en su mayoría chinos) tenían el 37,4%, y el resto en manos extranjeras. [2] Debido a esta gran disparidad, el artículo 153 de la Constitución requiere que el gobierno establezca cuotas para la concesión de becas, empleo en la administración pública, etc. destinadas a mejorar la situación económica de los malayos. [3]
Sin embargo, el Primer Plan de Malasia —cuyo enfoque había dependido de que los malayos "aprovecharan estas instalaciones y servicios y los hicieran buen uso" - fracasó a la hora de abordar el desequilibrio económico. [4] Sus políticas también resultaron en descontento entre los no malayos, quienes en su mayoría apoyaron a los partidos de oposición que favorecían la reducción o eliminación de la acción afirmativa para el Bumiputra en las elecciones generales de 1969. Un desfile de la victoria celebrado el 12 de mayo de 1969 por partidarios de la oposición dio lugar a una manifestación de represalia el 13 de mayo por la Organización Nacional de Malayos Unidos (UMNO), un partido importante de la coalición gobernante de la Alianza . Sin embargo, la manifestación pronto se convirtió en un motín que duró dos días, un incidente conocido más tarde como el Incidente del 13 de mayo . Oficialmente, murieron alrededor de 200 personas, aunque otras han dado estimaciones mucho mayores, y miles quedaron sin hogar, la mayoría de ellos chinos. Se declaró el estado de emergencia y se suspendió el Parlamento . El Consejo Nacional de Operaciones (NOC) gobernó hasta 1971, cuando el Parlamento volvió a reunirse. [5]
El segundo plan quinquenal malayo (1961-1965) fue un plan de desarrollo económico lanzado por el gobierno de Malasia y continuado por el gobierno de Malasia (una nueva nación que comprende Malaya, Singapur , Sabah y Sarawak ). Este plan siguió el primer plan quinquenal malayo , que se desarrolló entre 1956 y 1960. El segundo plan quinquenal malayo aumentó los gastos para el desarrollo de la agricultura y las zonas rurales. La financiación se incrementó notablemente para los planes de desarrollo de la tierra, la infraestructura física y los servicios sociales. El objetivo declarado del Plan era "proporcionar facilidades y oportunidades para que la población rural mejore su nivel de bienestar económico y social". Algunos han atribuido el mayor gasto del Plan a los problemas políticos de la coalición política gobernante de la Alianza ; la coalición había ganado por poco las elecciones generales de 1959 debido al descontento entre el electorado rural malayo por la falta de progreso económico. [6]
Mientras tenía las riendas del poder, la NOC estableció la NEP, con el objetivo final de erradicar la pobreza y eliminar "la identificación de la raza con la función económica" a través de una "economía en rápida expansión"; la NEP tenía como objetivo una participación de Bumiputra del 30% de la economía en un plazo de 20 años. [7] También se aprobó el Esquema del Plan de Perspectiva, con objetivos similares a los de la NEP. Tanto la NEP como el Esquema del Plan de Perspectiva debían expirar en 1990, y el Parlamento aprobó el Segundo Plan de Malasia para implementar los objetivos de estas políticas. [8]
Reestructuración económica
El Segundo Plan de Malasia intensificó la participación del gobierno en la economía, con el objetivo principal de incrementar los intereses económicos malayos, especialmente en las áreas de manufactura y minería. [9] Para evitar dañar directamente los intereses económicos chinos, el plan se centró en un enorme crecimiento económico, con el objetivo de expandir las acciones malayas y no malayas de la economía en términos absolutos, al tiempo que aumentaba la participación malaya también en términos relativos. [10]
Se asignó una suma de P $ 7.250 millones en total para el Segundo Plan de Malasia. Aunque esto constituyó una disminución de la asignación del Primer Plan de Malasia de P $ 10.5 mil millones, el Segundo Plan de Malasia esperaba lograr una mayor reducción de la pobreza y aumentar la participación de los malayos en el sector privado mediante la imposición de ciertas restricciones a las empresas privadas que beneficiarían al empleo malayo. y propiedad económica. [11]
En el momento en que se anunció el plan, los no malayos tenían, en palabras de un comentarista, "un monopolio virtual del empleo industrial y comercial privado", y estaban concentrados en las zonas urbanas. Sin embargo, los intereses extranjeros controlaban la mayoría de las industrias modernas, incluidas la manufactura, la banca, las finanzas, el caucho y el estaño. Los malayos participaron en gran medida en ocupaciones rurales como el cultivo de arroz , la pesca, el cuidado de las pequeñas propiedades de caucho o palma aceitera , etc. Estuvieron notablemente ausentes incluso de los trabajos administrativos menores , como el trabajo de oficina, y solo en el servicio civil, donde se les garantizaba el 80% de todos los trabajos del gobierno, estaban presentes en la parte superior de la jerarquía. La mayoría de los miembros de algunas profesiones, como la medicina y el derecho, no eran malayos. Irónicamente, las políticas gubernamentales, como las establecidas por el artículo 153, parecían obstaculizar la participación de los malayos en el sector privado al darles preferencia solo en el sector público. El desempleo entre todas las razas también fue rampante, en gran parte debido a la mala educación, con aproximadamente el 70% de los 275.000 desempleados en 1970 tenían entre 15 y 25 años. Todo esto fue lo que la NEP y el Segundo Plan de Malasia se propusieron cambiar. [12]
Industrialización
Varias agencias gubernamentales que se habían establecido antes de la llegada del Segundo Plan de Malasia aumentaron su participación en la economía durante el Segundo Plan de Malasia. Estas agencias incluyeron la Autoridad de Desarrollo Industrial de Malasia (MIDA) y Majlis Amanah Rakyat (MARA). También se establecieron varios más bajo el plan, incluido el Perbadanan Nasional (PERNAS, o la Corporación Nacional de Comercio), la Corporación Estatal de Desarrollo Económico y la Autoridad de Desarrollo Urbano (UDA). [13]
PERNAS se estableció para comprar negocios y participar en empresas conjuntas con empresas privadas, así como para desarrollar industrias nacientes que se mantendrían en fideicomiso hasta que los malayos tuvieran capital suficiente para asumir el control. Al final de la vigencia del plan, PERNAS poseía el 100% de ocho compañías involucradas en seguros, comercio, construcción, propiedades, ingeniería, valores y minería. También se habían formado empresas conjuntas con el sector privado para desarrollar las industrias de minería, contenedores, turismo y consultoría. [13]
El Parlamento aprobó la Ley de Coordinación Industrial durante el Segundo Plan de Malasia, que requería que todas las nuevas empresas manufactureras con P $ 100.000, o veinticinco o más trabajadores, tuvieran una licencia del Ministro de Comercio e Industria. Para obtener dicha licencia, cada empresa tenía que cumplir determinadas condiciones establecidas por el Ministerio, que podían variar. Los fabricantes chinos de Malasia estaban preocupados por la ley, ya que antes habían operado con un control mínimo por parte del gobierno. Sin embargo, el gobierno afirmó que la ley no pretendía perjudicar a ningún grupo y siguió adelante con su implementación. Según la ley, las empresas se dividieron en tres categorías: empresas aprobadas después del 1 de enero de 1972, empresas aprobadas antes y empresas que operan sin la aprobación del Ministerio. Se pidió a todas las empresas sujetas a la ley que presentaran una propuesta al Ministerio indicando cómo planeaban lograr el objetivo a largo plazo de lograr el 30% de los malayos y el 70% de los malayos no malayos en la empresa. Las propuestas que fueron aceptadas se convirtieron en las pautas de cómo operaría la empresa correspondiente. [14]
Hasta el Segundo Plan de Malasia, la industria se concentraba en la costa oeste de Malasia peninsular . Por lo tanto, el plan se movió hacia el establecimiento de nuevos polígonos industriales en la costa este, con el fin de frenar la migración rural-urbana; la costa este estaba considerablemente menos urbanizada que la costa oeste. [15]
En 1975, las actividades manufactureras constituían el 16% del Producto Interno Bruto (PIB) de Malasia , un uno por ciento menos que el objetivo del Segundo Plan de Malasia. La manufactura creció insignificantemente en 1975, atribuida por el gobierno a la recesión mundial de ese año. Esto contrasta con el crecimiento del 15% logrado en 1974, que superó con creces el objetivo de crecimiento del 12,5% anual durante el Segundo Plan de Malasia. Los alimentos, los productos de madera y los productos químicos constituían la mayor parte del sector manufacturero. El crecimiento sustancial de la manufactura durante este período se ha atribuido al establecimiento por parte del gobierno de zonas de libre comercio, donde cualquier mercancía que ingrese no estaría sujeta a derechos de aduana y las mercancías podrían exportarse libremente al exterior o transferirse a otra zona de libre comercio. En 1974, estas zonas fueron declaradas en los estados de Penang , Selangor y Malacca . Las industrias ubicadas en estas zonas eran principalmente de electrónica, productos de caucho y textiles. [dieciséis]
Minería
Hasta finales de la década de 1970, Malasia era el principal productor de estaño del mundo , y suministraba aproximadamente el 40% del estaño del mundo no comunista . Sin embargo, las reservas de estaño estaban disminuyendo; Se proyectaba que la contribución de la minería al PIB caería un 13% en el transcurso del Segundo Plan de Malasia, debido al agotamiento de las reservas de estaño y hierro . Sin embargo, la bauxita y el cobre continuaron contribuyendo al sector minero a principios de la década de 1970. La participación malaya en el sector minero fue mínima y hasta el 70% de la industria permaneció bajo control extranjero. [17] Este fue un legado de la era colonial británica; muchas empresas británicas, que habían llegado en el siglo XIX para explotar los recursos minerales de Malasia, aún no se habían marchado. La participación malaya en el sector minero, especialmente en el estaño, se vio obstaculizada aún más por la tendencia británica en el siglo XIX de traer mano de obra china barata; la mayoría de los empleados en la minería todavía eran chinos en 1970. [9] [18]
El petróleo o el petróleo crudo comenzaron a contribuir significativamente a la economía de Malasia en la década de 1970, cuando se establecieron nuevas plataformas petrolíferas y refinerías . En 1975, la producción total de petróleo crudo era de 90.000 barriles por día (14.000 m 3 / d), la mayor parte producida por Shell . En 1974, el derecho exclusivo de poseer, explorar y explotar petróleo en Malasia fue otorgado a la empresa gubernamental Petronas . Al año siguiente, a Petronas se le otorgaron los derechos exclusivos sobre la comercialización y distribución de todos los productos del petróleo y una disposición para controlar otras empresas sin tomar una participación en ellas, mediante la emisión de acciones de administración a Petronas. [19]
El número de malayos empleados en el sector minero se disparó a partir de 1970, cuando entraron en vigor las políticas de reestructuración del gobierno. Cuando comenzó el Segundo Plan de Malasia, menos de 200.000 malayos estaban empleados en la industria minera. En 1990, ascendían a casi un millón, muy por encima de las cifras previstas originalmente. [20] Las licencias para las operaciones mineras se reservaron especialmente para los malayos como parte del impulso para aumentar su nivel de propiedad en la industria minera. [21] El gobierno también aumentó ostensiblemente la propiedad de Bumiputra al nacionalizar varias compañías mineras anteriormente extranjeras; en 1989, las corporaciones estatales controlaban el 60% de la industria minera. [22] El gobierno también fue ayudado por el hecho de que el petróleo pronto eclipsó a otros minerales en el sector minero — como Petronas era una corporación de propiedad estatal, también se consideró una empresa de Bumiputra. Sin embargo, el gobierno ha sido criticado por esta práctica, ya que se argumenta que las corporaciones nacionalizadas pertenecen al público en general, y no solo al Bumiputra. [23]
Agricultura
El Segundo Plan de Malasia continuó las iniciativas que habían tomado los planes quinquenales anteriores, como el Primer Plan quinquenal de Malasia . Aunque los gastos en otros desarrollos aumentaron sustancialmente, en alrededor de un millón de dólares de Singapur, también se incrementó la financiación para el desarrollo rural. El Segundo Plan de Malasia se centró en la diversificación de cultivos en Malasia; el Programa Libro Verde de 1974 tenía como objetivo hacer que Malasia fuera autosuficiente en la producción de alimentos alentando a los agricultores a cultivar hortalizas, como frijoles largos , chiles , etc., y criar ganado ; el Departamento de Veterinaria llegó incluso a distribuir ganado . Se subvencionaron fertilizantes , plantones , insecticidas y herbicidas . Se fomentó el cultivo doble de arroz , de modo que los agricultores pudieran cosechar dos veces en un año y duplicar efectivamente su producción. [24] [25] [26] La Autoridad de la Organización de Agricultores se estableció en 1973 con el objetivo de coordinar las cooperativas agrícolas, las asociaciones de agricultores y las agencias agrícolas gubernamentales. [27]
El crecimiento de la agricultura a pequeña escala se consideró crucial para crear empleos y reducir la pobreza rural, y agencias gubernamentales como FELDA (la Autoridad Federal de Desarrollo de Tierras) aumentaron enormemente el alcance y el tamaño de sus programas de desarrollo. A la RISDA (Agencia de Desarrollo de Pequeños Productores del Caucho) se le asignó la tarea de diversificar las fincas de los pequeños agricultores; RISDA se fijó el ambicioso objetivo de desarrollar 150.000 acres (610 km 2 ) durante el Segundo Plan de Malasia. El objetivo principal era la diversificación hacia el aceite de palma mediante la plantación de palma aceitera . La economía de Malasia dependía en gran medida del caucho en ese momento; en su apogeo, solo Malaya (Malasia peninsular) producía más de la mitad del caucho del mundo. Sin embargo, la Gran Depresión , que deprimió los precios del caucho, hizo retroceder en gran medida la economía malaya. Por lo tanto, el gobierno de Malasia se propuso evitar otro incidente mediante la diversificación del sector agrícola. Sin embargo, RISDA se sobrepasó al intentar reapropiarse tan rápidamente de la tierra; al final del Segundo Plan de Malasia, solo se habían desarrollado 40,000 acres (160 km 2 ), y solo la mitad de este número comprendía fincas de palma aceitera. [28] [29]
Sin embargo, las políticas de desarrollo de tierras y reasentamiento instituidas por el gobierno no lograron tener un impacto en la pobreza rural. El gobierno logró reasentar solo a 40.000 personas, a pesar de que se estima que 535.000 familias dedicadas a la agricultura viven por debajo del nivel de pobreza. Debido a las ineficiencias del programa, los beneficiarios del reasentamiento y el desarrollo no siempre fueron los más necesitados. También fue alegado por algunos [¿ por quién? ] que se había puesto demasiado énfasis en el difícil proceso de reasentamiento y desarrollo de nuevas áreas, en lugar de aumentar la productividad en las granjas existentes. Las cosas se complicaron con la Constitución, que dio a los estados mucho control sobre el desarrollo de la tierra y, por lo tanto, requirió que el gobierno federal negociara con los gobiernos estatales individuales. Las familias rurales no malayas tampoco se beneficiaron mucho debido a esto, ya que la Constitución reservaba porciones de tierra para los malayos, y los gobiernos estatales no estaban ansiosos por recibir a los no malayos indigentes. [30]
Aunque el Segundo Plan de Malasia modernizó en gran medida los estados de Kedah y Perlis, "tazones de arroz ", eliminando prácticamente el búfalo de agua reemplazándolo por tractores, la mayoría de los pequeños agricultores y los agricultores individuales no se beneficiaron de la tecnología. En el sector de la agricultura empresarial, los malayos tenían solo una participación del 0,3%, frente al 70,8% en manos de intereses extranjeros. En el sector no corporativo, los malayos tenían el 47,1%. Debido al capital limitado, muchos malayos seguían participando en "actividades de menor productividad" cuando finalizó el Segundo Plan de Malasia. [31]
Salud
El Segundo Plan de Malasia continuó las iniciativas pasadas para elevar los niveles nutricionales a través de varios programas. Estos incluyeron incentivos para cultivar alimentos nutritivos , instrucción en nutrición y planificación de menús, y suministro de alimentos para los grupos con las tasas más altas de desnutrición . Sin embargo, estos programas se vieron obstaculizados por la falta de personal médico capacitado. [32]
Aunque la planificación familiar se estableció como una meta nacional en 1964, los esfuerzos durante el Segundo Plan de Malasia para promoverla se vieron obstaculizados por la negligencia del gobierno. Gran parte del éxito logrado por la Junta Nacional de Planificación Familiar se produjo durante los años del Primer Plan de Malasia (1966-1970). El Segundo Plan de Malasia esperaba agregar 600.000 nuevos usuarios de técnicas de planificación familiar, pero las instalaciones y el personal proporcionado eran inadecuados. El gobierno consideró que el tema era bastante delicado y, por lo tanto, la planificación familiar fue mayoritariamente ignorada. [33] Irónicamente, en 1984 el primer ministro de Malasia, Mahathir bin Mohamad, eliminó efectivamente la planificación familiar como política gubernamental al anunciar la Política Nacional de Población, que tenía como objetivo una población de 70 millones para 2100, frente a los 12,6 millones de 1984. [34]
Educación
Aunque la educación fue mayormente marginada a favor de los programas de reestructuración socioeconómica durante el Segundo Plan de Malasia, se tomaron algunas iniciativas importantes durante su mandato. [35] En 1970, el malayo , el idioma nacional, se convirtió en el principal medio de instrucción desde el nivel primario hasta el terciario, reemplazando al inglés . Los exámenes estandarizados británicos fueron reemplazados por exámenes locales y se introdujeron nuevos libros de texto en malayo. Al final del plan, la mayoría de las escuelas que antes se basaban en inglés habían convertido los primeros cuatro años de instrucción por completo al nuevo plan de estudios medio malayo. [36]
En 1973, se estableció el Centro de Desarrollo Curricular. Su objetivo era coordinar proyectos para reformar el plan de estudios que anteriormente habían sido manejados por diferentes departamentos gubernamentales. También comenzó a renovar el plan de estudios de ciencias y matemáticas , y comenzó un nuevo programa para revisar los diversos planes de estudios de ciencias sociales . [37]
El Segundo Plan de Malasia también esperaba aumentar la disponibilidad de formación profesional y técnica. A pesar de algunos intentos, se avanzó poco en la mejora del plan de estudios, que se centró en proporcionar una educación general y dejó poco espacio para la formación profesional o técnica. Se construyeron varias escuelas técnicas y vocacionales nuevas en el marco del Segundo Plan de Malasia, y solo siete instituciones se completaron en 1975. Se esperaba que esto aliviaría el problema del desempleo, especialmente entre los jóvenes. [38]
Transporte
El Segundo Plan de Malasia tenía como objetivo modernizar los ferrocarriles de Malasia, que el gobierno consideraba cruciales para el desarrollo y la industria. Todos los trenes se convirtieron para utilizar el combustible diesel más eficiente y el gobierno aumentó las asignaciones para el mantenimiento y la modernización de la infraestructura ferroviaria. En particular, se hizo hincapié en la mejora del material rodante , los lechos de las carreteras y las instalaciones de reparación existentes. [39]
El servicio aéreo se amplió bajo el plan, que pagó la compra de equipo de control de tráfico nocturno y para todo clima, así como la capacitación del personal para manejar el equipo. El Segundo Plan de Malasia también vio a Malaysia-Singapore Airlines dividirse en Malaysia Airline System (MAS) y Singapore Airlines (SIA). [40]
El Segundo Plan de Malasia también vio la introducción de contenedores en Malasia para facilitar mejor el transporte. El plan requería el establecimiento de una empresa de transporte nacional para manejar el transporte terrestre; en agosto de 1971, el gobierno estableció Kontena Nasional Berhad (National Containers Limited). En diciembre, MV Benavon se convirtió en el primer buque portacontenedores en atracar en Malasia, en la Terminal Norte de Port Klang en Selangor. [41]
En el momento del Segundo Plan de Malasia, solo había dos puertos marítimos en Malasia; uno en Penang y otro en Klang . El plan preveía la construcción de dos nuevos puertos, ambos en Malasia peninsular; uno estaría en Johor , y otro estaría en Kuantan , una ciudad importante en Pahang . Los dos objetivos principales de estos proyectos eran satisfacer la creciente demanda de transporte marítimo de carga y llevar el desarrollo a los estados subdesarrollados. El puerto de Johor se completó en 1977, mientras que el puerto de Kuantan comenzó a operar plenamente en 1984. [42]
Legado
Al final del Segundo Plan de Malasia, se encontró que la tasa de pobreza había disminuido del 49% al 43%. El desempleo mejoró levemente, pasando del 7,5% al 7,4%. Sin embargo, se lograron grandes avances en el aumento de la participación de Bumiputra en el sector privado; la tasa de empleo de Bumiputra en el sector manufacturero aumentó del 29% al 33% y del 24% al 34% en el sector comercial. La participación accionaria de Bumiputra se duplicó con creces del 3% al 7,8%. Sin embargo, muchos consideraron esto insatisfactorio, especialmente porque gran parte del progreso había sido realizado por empresas gubernamentales que tenían el capital en fideicomiso. [43] Aunque el plan inicialmente tenía como objetivo una tasa de crecimiento del PIB del 12,5% anual, solo se gestionó una media del 11%. El crecimiento fue extremadamente desigual; mientras que en 1973 el PIB creció un 27%, en 1975 creció un mísero 3% debido a la recesión mundial en ese momento. [44] A pesar de los esfuerzos del gobierno para abordar el desempleo, creando 600.000 nuevos puestos de trabajo durante el Segundo Plan de Malasia, el número de desempleados en realidad aumentó entre 1970 y 1975; en 1970 había 275.000 desempleados, pero en 1975 la cifra era de 324.000. [45]
El Segundo Plan de Malasia también se vio obligado a afrontar un problema inesperado: la inflación . Entre 1972 y 1975, el índice de precios al consumidor (IPC) aumentó inesperadamente en un 40%. En 1974, la tasa de inflación promedió el 18%, aunque se redujo al 7% en 1975. [46] Por lo tanto, el gobierno consideró este nuevo enigma cuando estableció el Tercer Plan de Malasia (1976-1980).
Otra consecuencia fundamental del Segundo Plan de Malasia fueron sus esfuerzos por diversificar los cultivos . A pesar de que RISDA no cumplió con sus objetivos, la industria del aceite de palma en Malasia siguió creciendo. En 1998, el aceite de palma era el segundo mayor contribuyente al PIB de Malasia, solo superado por los productos electrónicos . [47]
En general, el Segundo Plan de Malasia logró un progreso mucho más sustancial hacia la reducción de la desigualdad en la economía que su predecesor. Sin embargo, el énfasis en mejorar la situación de los malayos preocupó mucho a los no malayos, y cuando se lanzó el Tercer Plan de Malasia, el gobierno suavizó su retórica sobre la acción afirmativa y enfatizó un mayor crecimiento económico, que beneficiaría a todos. [10]
Ver también
- Primer plan de Malasia
- Nueva política económica de Malasia
Notas
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Así, a principios de 1971 se aprobó la Ley (Enmienda) de la Constitución agregando una nueva cláusula (No. 8A) al Artículo 153: ... Este es el "sistema de cuotas" con el que hemos vivido durante los últimos cuarenta años y que ha creó tanta controversia durante ese período de tiempo.
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Referencias
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