Secure Communities fue un programa de deportación estadounidense que se basó en la asociación entre las agencias de aplicación de la ley federales, estatales y locales. [1] [2] El Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de los Estados Unidos (ICE), la agencia de control de inmigración del interior del Departamento de Seguridad Nacional , es el administrador del programa.
El 25 de enero de 2017, el Departamento de Seguridad Nacional reinició el programa Comunidades Seguras según una orden ejecutiva firmada por el presidente Donald Trump .
El 20 de enero de 2021, el presidente Joe Biden puso fin al programa Comunidades Seguras cuando aprobó una orden ejecutiva para derogar la que el presidente Donald Trump aprobó anteriormente.
Descripción general
John Morton de ICE llamó Comunidades Seguras "el futuro de la aplicación de la ley de inmigración" porque "enfoca nuestros recursos en identificar y eliminar a los infractores criminales más graves ante todo". [3]
Secure Communities se basa en bases de datos integradas y asociaciones con carceleros locales y estatales para desarrollar la capacidad de deportación nacional. Los objetivos, como se describe en un informe de 2009 al Congreso , son: "1. IDENTIFICAR a los extranjeros criminales mediante el intercambio de información modernizado; 2. PRIORIZAR las acciones de ejecución para asegurar la detención y expulsión de extranjeros criminales peligrosos; y 3. TRANSFORMAR los procesos de ejecución de extranjeros criminales y sistemas para lograr resultados duraderos ". [1]
Sin embargo, el programa ha sido objeto de controversia por tergiversar quién está siendo arrestado y qué se espera de los socios encargados de hacer cumplir la ley. Comunidades Seguras se creó administrativamente, no por mandato del Congreso, y hasta la fecha, no se han promulgado regulaciones para gobernar la implementación del programa.
Operación
Base de datos biométrica
Secure Communities se basa en asociaciones y tecnología biométrica para desarrollar la capacidad de deportación. "ICE y el FBI están trabajando juntos para aprovechar las sólidas relaciones que ya se han forjado entre el FBI y las fuerzas del orden público estatales y locales necesarias para ayudar a ICE a lograr sus objetivos", dijo el subdirector de Servicios de Información de Justicia Criminal (CJIS) del FBI, Tom Bush en 2009. [4]
Por cada persona ingresada en la cárcel, las autoridades locales registran las huellas digitales en las bases de datos federales de inmigración y criminales. IDENT es una base de datos propiedad del DHS que mantiene registros biométricos de solicitantes de inmigración, ciertos criminales y aquellos sospechosos o conocidos como terroristas. IAFIS es una base de datos de antecedentes penales biométricos propiedad del FBI. Por lo general, las huellas digitales de los detenidos del condado y del estado se envían únicamente al FBI. En Comunidades seguras, las impresiones también van a ICE. Si las huellas dactilares de una persona coinciden con las de un no ciudadano de los EE. UU. (Incluido el residente legal), un proceso automatizado notifica al Centro de Apoyo a la Aplicación de la Ley (LESC) de ICE. Luego, los funcionarios evalúan el caso, según el estado migratorio y los antecedentes penales. [2]
El efecto neto, según la exsecretaria de ICE, Julie L. Myers , es "crear una presencia virtual de ICE en todas las cárceles locales". [4]
Año | Envíos totales a ICE |
2009 | 828,119 |
---|---|
2010 | 3,376,753 |
2011 (primeros cinco meses) | 2,414,079 |
Captador
Cuando hay una coincidencia, ICE puede optar por colocar una " retención " sobre el individuo. Esta es una solicitud para que la cárcel retenga a esa persona hasta 48 horas después de la fecha de liberación programada, para que ICE pueda tomar la custodia e iniciar el proceso de deportación. [6] Los inmigrantes legales condenados por ciertos delitos están sujetos a deportación. Los inmigrantes indocumentados pueden ser deportados incluso si no han cometido ningún delito. Los funcionarios de ICE le dijeron al New York Times que, debido a fallas en el sistema de base de datos, alrededor de 5,880 personas identificadas a través de Comunidades Seguras resultaron ser ciudadanos de los Estados Unidos en 2009. [3] La Comisión de Sentencias de Nuevo México se está preparando para evaluar los costos de las cárceles de tener prisioneros bajo las órdenes de detención de ICE.
Niveles de ofensa
ICE ha dividido a los presos inmigrantes en tres niveles de riesgo: [7] [8]
- Nivel 1: los condenados por delitos graves, como homicidio, secuestro, robo, delitos graves de drogas con penas superiores a un año y delitos que impliquen amenazas a la seguridad nacional.
- Nivel 2: todos los demás delitos graves; y
- Nivel 3: faltas y delitos menores.
El director ejecutivo de Secure Communities, David Venturella, testificó ante el Congreso : "Hemos adoptado una estrategia basada en el riesgo que se centra, en primer lugar, en los delincuentes extranjeros que representan la mayor amenaza para nuestras comunidades. Para gestionar este aumento de la carga de trabajo y escalar prudentemente las capacidades del sistema, estamos clasificando a todos los extranjeros criminales en función de la gravedad de los delitos por los que han sido condenados ". Según la agencia, Comunidades Seguras da prioridad a los inmigrantes ilegales que han sido acusados o condenados por "delitos relacionados con la seguridad nacional, homicidio, secuestro, asalto, robo, delitos sexuales y violaciones de narcóticos con sentencias de más de un año". [9]
Las organizaciones de activistas de inmigrantes se han quejado de que la mayoría de los inmigrantes ilegales deportados por ICE no habían cometido asesinatos, secuestros, robos ni ninguno de los delitos más graves, mientras que muchos eran considerados no criminales. [10] [11] [12]
Otros afirman que el número de detenidos no criminales está exagerado por razones políticas. En junio de 2010, la oficina de AFL-CIO que representa a 7,000 oficiales de ICE emitió un voto de censura para el actual director de ICE alegando, entre otras cosas, que el número de deportados de ICE no criminales está sobrevalorado debido al hecho de que muchos los infractores han acordado ser deportados si se retiran todos los cargos en su contra y se les reclasifica como no criminales. El informe cita como prueba que aunque ICE informa internamente que el 90% de todos los detenidos de ICE bajo su custodia fueron arrestados por las autoridades locales, publica públicamente lo contrario. [13] [14]
Historia
Secure Communities se puso a prueba en 2008. [15] Bajo la administración de George W. Bush , ICE reclutó un total de 14 jurisdicciones. El primer socio del programa fue la Oficina del Sheriff del Condado de Harris (Texas) . [dieciséis]
En marzo de 2011, bajo la presidencia de Barack Obama , el programa se expandió a más de 1.210 jurisdicciones. [17] ICE busca que las 3,141 jurisdicciones (cárceles y prisiones estatales, del condado y locales) participen para 2013. [18]
Desde la activación de Secure Communities hasta marzo de 2011, 140,396 delincuentes extranjeros condenados fueron registrados bajo la custodia de ICE, lo que resultó en 72,445 deportaciones. [19] Cada año, los agentes del orden arrestan a aproximadamente un millón de no ciudadanos acusados de delitos. [20]
En agosto de 2011, el Departamento de Seguridad Nacional anunció una nueva política de deportación, según la cual las autoridades de inmigración se concentrarían en deportar a las personas consideradas una amenaza para la seguridad pública. Se ha cuestionado la eficacia práctica de esta política desde el punto de vista de la protección de los inmigrantes. En junio de 2012, el presidente Obama promulgó una nueva política presidencial con el objetivo de proteger a los inmigrantes que hubieran sido elegibles para recibir alivio bajo la Ley DREAM si hubiera sido aprobada por el Congreso, otorgándoles permisos de trabajo y alivio de la deportación. En agosto de 2012, se aceptaron solicitudes para solicitar los beneficios del programa.
Costos e impactos
La implementación del programa ha sido criticada por no ceñirse a sus objetivos originales de deportar criminales y utilizar el programa como una herramienta general para facilitar la deportación. La administración Obama , cada vez más consciente del impacto negativo de sus políticas de deportación en las perspectivas de la administración en las próximas elecciones presidenciales , se movió hacia apaciguar algunos aspectos de las políticas de ejecución de Comunidades Seguras.
Los autores de un estudio de 2011 publicado por el Instituto de Derecho y Política Social Earl Warren del Presidente del Tribunal Supremo de la Facultad de Derecho de UC Berkeley destacaron varios hallazgos:
- Solo el 52% de los detenidos de Comunidades Seguras estaban programados para tener una audiencia ante un juez. [21]
- Aproximadamente 88,000 familias que incluían ciudadanos estadounidenses tuvieron un miembro de la familia arrestado bajo el programa Comunidades Seguras. [21]
- Entre los detenidos de Secure Communities que tuvieron una audiencia de inmigración, solo el 24% tenía un abogado. [21]
- ICE arrestó a aproximadamente 3.600 ciudadanos estadounidenses a través del programa. [21]
Los costos del programa no están claros. El Houston Chronicle informó en 2008 que, según funcionarios de ICE, "el costo [es] entre $ 930 millones y $ 1 mil millones. El Congreso dedicó $ 200 millones para el programa en 2008 y reservó $ 150 millones para el año fiscal 2009". [22] Actualmente, Secure Communities no prevé el reembolso a los estados y localidades de los costos de participación.
Un editorial del New York Times calificó a Comunidades seguras como "equivocadas", en parte por cómo "[sobrecarga] los recursos locales". [23] Mientras tanto, un editorial del Washington Post elogió el programa, afirmando que "no tiene la inclinación ni los recursos para deportar a sospechosos con antecedentes limpios que hayan sido arrestados por infracciones de bajo nivel". [24]
Dos estudios de 2014 encontraron que el programa Comunidades Seguras no afectó significativamente la tasa de criminalidad. [25] [26]
Un documento de 2018 encontró que los inmigrantes indocumentados en localidades que participan en Comunidades Seguras experimentaron un aumento del 14.7% en problemas de salud mental y una reducción significativa en su estado de salud percibido. Los autores atribuyen esto al miedo y el estrés provocados por un mayor riesgo de deportación. [27]
Otro documento de 2018 encontró que debido a las Comunidades Seguras, los inmigrantes hispanos legales eran menos propensos a usar programas federales con verificación de recursos, excepto en jurisdicciones con políticas de santuario vigentes . [28]
Demanda judicial
La divulgación de datos importantes sobre el desempeño de Comunidades Seguras se hizo pública después de que grupos de defensa sin fines de lucro presentaron una demanda por divulgación.
En julio de 2009, el DHS emitió nuevas regulaciones que afirmaban que toda la información relacionada con un programa hermano de Comunidades Seguras "no se considerará registros públicos". [29] Los nuevos contratos prohibían a los funcionarios locales comunicarse con los medios o electores sobre el programa sin la aprobación de ICE.
Citando preocupaciones de transparencia, la Red Nacional de Organización de Jornaleros (NDLON), el Centro de Derechos Constitucionales (CCR) y la Clínica de Justicia de Inmigración de la Facultad de Derecho Benjamin N. Cardozo presentaron una solicitud bajo la Ley de Libertad de Información para obtener información sobre Comunidades Seguras. . [30]
Los grupos acusaron en un comunicado de prensa: "Aunque ICE presenta Comunidades Seguras como un programa de intercambio de información inocuo, parece diseñado para funcionar como una red de arrastre para canalizar a más personas al sistema de detención y expulsión de ICE ya mal administrado ... no se han establecido regulaciones. promulgado y hay poca información disponible sobre el programa en el dominio público. La información limitada que se ha publicado es vaga y parece indicar que ICE no está ejecutando sus prioridades de aplicación declaradas ". [31]
Las autoridades federales publicaron un lote inicial de 15.000 documentos internos en febrero de 2011. [32] Las organizaciones sin fines de lucro iniciaron un blog titulado "Descubrir la verdad" para catalogar los documentos gubernamentales recién obtenidos y la cobertura mediática del programa. [33]
Intentos estatales y locales de retirarse
Algunas jurisdicciones han intentado "excluirse" del programa creyendo que la participación no era obligatoria. [2] [34] Los funcionarios de Seguridad Nacional se han contradicho sobre si Comunidades Seguras es obligatorio o voluntario.
Un memorando del DHS de agosto de 2010 titulado "Comunidades seguras: aclarar las cosas" sugiere que los condados tienen la capacidad de optar por no participar en el programa, incluso cuando sus respectivos estados se hayan unido: "Si una jurisdicción no desea activarse en la fecha programada en el plan de implementación de Comunidades Seguras, debe notificar formalmente a su oficina de identificación estatal y a ICE por escrito (correo electrónico, carta o fax). Al recibir esa información, ICE solicitará una reunión con los socios federales, la jurisdicción y el estado para discutir cualquier problemas y llegar a una resolución, que puede incluir ajustar la fecha de activación de la jurisdicción o eliminar la jurisdicción del plan de despliegue ". [35]
El 7 de septiembre de 2010, la secretaria del DHS, Janet Napolitano, dijo en una carta a la congresista Zoe Lofgren que las jurisdicciones que deseaban retirarse del programa podían hacerlo. Sin embargo, un artículo del Washington Post de octubre de 2010 citaba a un alto funcionario anónimo de ICE afirmando: "Comunidades seguras no se basa en la cooperación estatal o local en la aplicación de la ley federal ... Las agencias de aplicación de la ley estatales y locales continuarán tomando huellas dactilares de personas y esas huellas dactilares son enviado al FBI para controles criminales. ICE tomará las medidas de inmigración de manera apropiada ". [36]
En una conferencia de prensa días después, Napolitano modificó su posición: "Lo que decía mi carta era que trabajaríamos con ellos en la implementación en términos de tiempo y cosas por el estilo ... Pero no vemos esto como un opt-in, opt -out programa. " [37] No proporcionó una justificación legal. Mientras tanto, en Arlington, VA, la Junta del Condado aprobó por unanimidad una resolución para optar por no participar en Comunidades Seguras. [38]
Venturella declaró en una conferencia de políticas: "¿Hemos creado algo de confusión? Absolutamente lo hemos hecho". [39] En una carta de enero de 2009 al Departamento de Justicia de California, Venturella indicó que ICE obtendría una Declaración de Intención para cada participante a nivel de condado en Comunidades Seguras. [40] Sin embargo, nunca se materializó un procedimiento para hacerlo.
En California, tres condados solicitaron sin éxito al fiscal general saliente Jerry Brown que retirara sus jurisdicciones del programa. El alguacil y la Junta de Supervisores de San Mateo temían el efecto escalofriante que la integración de las bases de datos estatales y de ICE tendría sobre los inmigrantes como voluntarios en programas públicos. [41]
El supervisor de Santa Clara, George Shirakawa, criticó a Comunidades Seguras como un mandato no financiado y dijo: "No estamos en condiciones de hacer el trabajo de ICE". [42] El abogado adjunto Anjali Bhargava está investigando si el condado puede limitar la participación "en la medida en que [las solicitudes de ICE] están sujetas a reembolso o requeridas por la ley".
El alguacil de San Francisco, Michael Hennessey , con el apoyo de una gran mayoría de la Junta de Supervisores, solicitó tres veces por escrito optar por no participar en Comunidades Seguras. [43] Su cárcel ya tiene una política de informar a ICE a cualquier persona que haya sido fichada por un delito grave y no haya nacido en Estados Unidos. Temía que compartir las huellas dactilares de todos los presos, incluidos los absueltos de los cargos, viola la ordenanza del santuario local sin servir a la seguridad pública. [44] "La falta de claridad", escribió Hennessey en una demanda contra ICE, "me dificulta explicar mis intentos de excluirme a mis colegas y ser responsable ante mis electores". [45]
En un movimiento sorpresa, el gobernador de Massachusetts, Deval Patrick, se inscribió en Comunidades Seguras poco después de ganar la reelección. [46] Había rechazado la participación meses antes porque aún no se había probado una ejecución piloto del programa en Boston. La secretaria de Seguridad Pública, Mary Beth Heffernan, explicó el cambio de posición: "Ahora ha quedado claro que este programa será obligatorio para todas las comunidades en el futuro cercano". Patrick revocó esta decisión el 7 de junio de 2011, diciendo que tenía "dudas acerca de que [Massachusetts] asumiera el papel federal de aplicación de la ley de inmigración ... y aún más escéptico sobre el impacto potencial que las Comunidades Seguras podrían tener". [47]
Washington, DC y los estados de Nueva York e Illinois también han intentado excluirse del programa. [48]
En 2011, los gobernadores de Massachusetts, Illinois y Nueva York anunciaron su deseo de retirarse del programa Comunidades Seguras, al igual que los funcionarios municipales de Los Ángeles, San Francisco y Boston. El Caucus Hispano del Congreso ha pedido al presidente Obama que suspenda el programa de deportación, que se basa únicamente en la autoridad administrativa. Según el alcalde de Boston, Thomas Menino , el programa, en contra de su objetivo declarado, "está impactando negativamente la seguridad pública" y numerosos inmigrantes han sido deportados después de cometer solo infracciones de tránsito menores. John T. Morton , jefe del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de EE. UU. , Respondió afirmando la intención de la agencia de extender el programa a todo el país para 2013, independientemente del consentimiento local. [49]
En la carta del 18 de agosto de 2011 de la oficina del gobernador Pat Quinn de Illinois a John Morton, el gobernador exige que ICE confirme la voluntad de cada uno de los 26 condados de Illinois (previamente) "activados" para continuar participando en Comunidades Seguras, contactando los condados directamente. El Estado está reaccionando para hacer que el "programa problemático" sea "obligatorio y en todo el país". Según la carta, el programa Comunidades Seguras en su implementación actual es "contrario a los términos del Memorando de Acuerdo entre ICE y la Policía Estatal de Illinois e ignora la terminación de su participación el 4 de mayo de 2011 del Estado de Illinois". El Gobernador está profundamente preocupado porque Comunidades Seguras tiene el efecto contrario al propósito declarado, ya que con frecuencia se ataca a individuos comunes que no están involucrados en delitos y el papel de las fuerzas del orden locales y la participación de las comunidades en la seguridad pública se ven comprometidos. De los deportados de Illinois hasta mayo de 2011, según la propia contabilidad de ICE, menos del 22% fueron condenados por un delito grave, el 75% nunca fueron condenados por un delito grave y más del 21% no fueron condenados por ningún delito. Comunidades seguras, como está estructurado actualmente, es muy diferente del programa que se presentó originalmente al estado de Illinois y sus condados constituyentes. La carta del Gobernador insinúa un posible desafío legal, al afirmar que el Estado continuará monitoreando y evaluando el programa y considerando todas sus opciones disponibles. [50] [51]
El 21 de diciembre de 2012, ICE emitió nuevas pautas sobre detenciones para priorizar los recursos limitados de ICE al ordenar que las detenciones se emitan solo en circunstancias específicas. [52]
Controversias de retención
La Junta de Comisionados del Condado de Cook, Illinois , aprobó la "ordenanza de retención de inmigrantes", que puso fin al cumplimiento por parte del Condado de las detenciones de inmigración de ICE , en septiembre de 2011. La junta estaba motivada principalmente por el deseo de evitar los gastos en los que incurría el condado debido a la detención de extranjeros. durante 48 horas adicionales, para facilitar los procedimientos de deportación de ICE. Dado que la carga financiera era considerable y el gobierno federal no reembolsaba el costo, el condado decidió poner fin a la práctica de 48 horas de espera, terminando efectivamente su cooperación con ICE. Actualmente, bajo la presión de la administración Obama, se están realizando esfuerzos para reducir la ordenanza. La ordenanza condiciona la participación del Condado en el programa de retención a los reembolsos monetarios del gobierno federal y el director de ICE, John Morton, hizo una oferta parcial al respecto en febrero. El gobierno federal, el alguacil del condado de Cook, Tom Dart, y otros involucrados en el presente intento de revocar el reclamo de la política del condado actuando en interés de la seguridad pública y queriendo mantener encerrados a criminales peligrosos. [53] [54] [55]
En un caso que se dio a conocer, Saúl Chávez, un inmigrante indocumentado, causó un fatal accidente de atropello y fuga y, puesto en libertad por un juez del condado de Cook con una fianza baja, ha desaparecido desde entonces. El caso de Chávez es utilizado por los defensores de respetar a las detenciones de ICE en el condado de Cook, pero si él ha huido a México, como se cree, el mismo resultado (una deportación) habría sido producido por una intervención de ICE. [53]
En Connecticut , se ha presentado una demanda colectiva, según la cual la política de detenciones viola numerosas disposiciones constitucionales. Un portavoz del gobernador Dannel Malloy anunció que las detenciones federales de inmigración serían honradas en Connecticut solo caso por caso. Los funcionarios de ICE han estado usando amenazas de acciones legales y consecuencias financieras (retiro de fondos federales no relacionados designados para las localidades en cuestión) para obligar a la participación estatal y local en su programa de deportación, pero se cree que el gobierno federal carece de la autoridad legal necesaria para exigir gobiernos estatales y locales para hacer cumplir activamente la ley federal . [55]
La política del condado de Cook sobre las detenciones fue caracterizada como "terriblemente equivocada" por la secretaria de Seguridad Nacional, Janet Napolitano , quien testificó ante el Comité Judicial del Senado el 25 de abril de 2012. Una investigación realizada por Chip Mitchell y otros reporteros de WBEZ de Chicago no pudo corroborar el reclamo. que los reclusos liberados debido a la ordenanza de detención del condado de Cook ponen en peligro al público más que otros ex reclusos y que, por lo tanto, la ordenanza socava la seguridad pública en el condado. [54]
El 3 de julio de 2012, James Makowski presentó una demanda, alegando que fue encarcelado injustamente durante dos meses como resultado del programa de aplicación de la ley de inmigración Secure Communities. El demandante, ciudadano estadounidense, argumenta que la Oficina Federal de Investigaciones (FBI) y el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) violaron sus derechos bajo la Ley de Privacidad .
Como resultado de la discrepancia con los registros de Makowski cuando fue detenido y se le tomaron las huellas digitales, se emitió una orden de detención de inmigración automática sin siquiera entrevistarlo ni brindarle la oportunidad de presentar su pasaporte estadounidense, tarjeta de seguro social o licencia de conducir. Los abogados dicen que Makowski fue encarcelado injustamente durante dos meses hasta que pudo contratar a un abogado para convencer al DHS de que rescindiera su retención.
La demanda es el primer litigio que desafía a Comunidades Seguras. [2] [56] [57]
Interrupción inicial en 2014
En un memorando del 20 de noviembre de 2014, el secretario del Departamento de Seguridad Nacional, Jeh Johnson, suspendió el programa Comunidades Seguras. Johnson afirma: "En mi opinión, el objetivo general de Comunidades seguras sigue siendo un objetivo de aplicación de la ley válido e importante, pero es necesario un nuevo comienzo y un nuevo programa ... Además, para abordar el creciente número de decisiones de los tribunales federales que sostienen que La detención basada en la detención por parte de las agencias de aplicación de la ley estatales y locales viola la Cuarta Enmienda , estoy indicando a ICE que reemplace las solicitudes de detención (es decir, las solicitudes de que una agencia retenga a un individuo más allá del punto en el que de otro modo sería liberado) con solicitudes de notificación (es decir, solicita que las fuerzas del orden público estatales o locales notifiquen a ICE sobre una liberación pendiente durante el tiempo que la persona esté bajo custodia bajo la autoridad estatal o local) ". [58] Comunidades seguras fue reemplazado por el Programa de aplicación prioritaria (PEP). [58] Expertos y críticos ponen en duda las diferencias prácticas entre Comunidades Seguras y el Programa de Ejecución Prioritaria, señalando que poco ha cambiado aparte del nombre. [59] [60]
El Centro Nacional de Justicia para Inmigrantes , junto con los socios pro bono Winston & Strawn LLP y McDermott Will & Emery LLP, ha litigado algunas de las violaciones constitucionales más graves del programa Comunidades Seguras en Jiménez-Moreno v. Napolitano y Makowski v. Estados Unidos, dos casos citado en los memorandos de PEP que contribuyeron en gran medida a la interrupción inicial de Comunidades Seguras. [61]
Restauración (2017 a 2021)
El 25 de enero de 2017, el Departamento de Seguridad Nacional reinició el programa Comunidades Seguras según una orden ejecutiva firmada por el presidente Donald Trump . [62]
El 20 de enero de 2021, el presidente Joe Biden puso fin al programa Comunidades Seguras cuando aprobó una orden ejecutiva para derogar la que el presidente Donald Trump aprobó anteriormente. [63]
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Otras lecturas
- Grupo de trabajo del Consejo Asesor de Seguridad Nacional sobre comunidades seguras (septiembre de 2011). "Hallazgos y recomendaciones" (PDF) .