La Ley de conservación de tiburones de 2009 (SCA) ( HR 81 , S. 850 ) fue aprobada por el 111o Congreso de los Estados Unidos que enmendó la Ley de protección de la moratoria de pesca con redes de deriva en alta mar y la Ley de gestión y conservación de la pesca Magnuson-Stevens para mejorar la conservación de tiburones El proyecto de ley fue aprobado por la Cámara de Representantes el 2 de marzo de 2009 mediante votación oral. Fue adoptado por el Senado y enmendado para incorporar cambios adicionales a Magnuson-Stevens, conocida como la Ley de Aclaración del Acuerdo Internacional de Pesca . [1] El Senado aprobó el proyecto de ley enmendado como la Ley de Conservación de Tiburones de 2010.el 20 de diciembre de 2010 por consentimiento unánime, y al día siguiente la Cámara aceptó la enmienda, nuevamente por voto de voz. El proyecto de ley fue promulgado por el presidente Barack Obama el 4 de enero de 2011 [2].
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Otros títulos cortos | Ley de aclaración del acuerdo internacional de pesca; Ley de conservación de tiburones de 2010 |
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Título largo | Un proyecto de ley para enmendar la Ley de protección de la moratoria de pesca con redes de deriva en alta mar y la Ley de gestión y conservación de la pesca Magnuson-Stevens para mejorar la conservación de los tiburones. |
Citas | |
Ley Pública | Pub.L. 111–348 |
Estatutos en general | 124 Stat. 3668 |
Codificación | |
Actas enmendadas | Ley de gestión y conservación de la pesca de Magnuson-Stevens , Ley de protección de la moratoria de la pesca con redes de deriva en alta mar |
Títulos modificados | 16 USC |
Secciones de la USC modificadas | 1826i, 1826j, 1826k, 1857, 4107a |
Historia legislativa | |
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Una década antes, se había aprobado la Ley de Prohibición de Aletas de Tiburón (SFPA) para combatir la creciente práctica de quitar las aletas de los tiburones, generalmente capturados incidentalmente por los barcos de pesca con palangre , para satisfacer la creciente demanda de sopa de aleta de tiburón , un manjar en China. En 2008, un tribunal federal de apelaciones dictaminó que la SFPA no prohibía el transbordo de aletas tomadas por otros barcos. A las pocas semanas de esa decisión, se presentó la SCA para cerrar esa laguna . Prohíbe a cualquier persona cortar las aletas de un tiburón en el mar y poseer, transferir y desembarcar aletas de tiburón (incluida la cola) que no estén "unidas naturalmente al cadáver correspondiente". Además, prohíbe a cualquier persona desembarcar un cadáver de tiburón sin que sus correspondientes aletas estén "adheridas naturalmente". [3] [4]
La ley protege a todas las especies de tiburones, con excepción de la pesca comercial de mielga ( Mustelus canis ) con una licencia estatal válida dentro de las 50 millas náuticas (93 km; 58 millas) de la costa de cualquier estado.
Fondo
El aleteo de tiburón se refiere a la práctica de cortar las aletas de los tiburones vivos mientras están en el mar y luego desechar el resto de los peces en el océano. Si todavía están vivos, los tiburones mueren por asfixia o son devorados porque no pueden moverse con normalidad. El aleteo de tiburones está muy extendido y, en gran medida, no está regulado ni supervisado. La práctica ha ido en aumento debido en gran parte a la creciente demanda de aletas de tiburón para sopa de aleta de tiburón y curas tradicionales, particularmente en China y sus territorios. Los estudios estiman que anualmente se capturan de 26 a 73 millones de tiburones por sus aletas. La mediana estimada de 38 millones es casi cuatro veces la cifra registrada por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) , [5] pero considerablemente más baja que las estimaciones de muchos conservacionistas. [6] Las aletas de tiburón se encuentran entre los productos del mar más caros del mundo y pueden alcanzar hasta $ 300 la libra principalmente en los mercados asiáticos como ingrediente de sopa ". [7] En 2009, la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN ) lista roja de tiburones oceánicos nombrada 64 especies, un tercio de todas las especies de tiburones oceánicos, en riesgo de extinción debido a la pesca y el aleteo de tiburones. [8]
En 2000, el Congreso aprobó su primera legislación sobre el aleteo de tiburones, la Ley de Prohibición del Aleteo de Tiburones (SFPA), promulgada por Bill Clinton . Prohibió cualquier aleteo por parte de cualquier embarcación en la Zona Económica Exclusiva de los EE. UU. (Hasta 200 millas náuticas (370 km; 230 millas) mar adentro) y la posesión de aletas por cualquier buque pesquero con bandera de los EE. UU . En aguas internacionales . También prohibió a cualquier barco pesquero desembarcar en un puerto estadounidense con aletas de tiburón cuyo peso excediera el 5% del peso total de los cadáveres de tiburones desembarcados o a bordo. Estas disposiciones dejaron lagunas que se aprovecharían con éxito en su primera prueba judicial, Estados Unidos v. Aproximadamente 64,695 libras de aletas de tiburón .
En agosto de 2002, el destructor USS Fife , que patrullaba aguas internacionales frente a la costa de Guatemala , interceptó al King Diamond II , un antiguo arrastrero pesquero con bandera estadounidense y con sede en Hong Kong . Un destacamento de la Guardia Costera con el Fife fue enviado a bordo para investigar y encontró 32,3 toneladas cortas (29,3 t) de aletas de tiburón pudriéndose en varios lugares a bordo, sin cadáveres a bordo. [9]
El King Diamond II fue escoltado a San Diego , donde la Oficina de Aplicación de la Ley de la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica de Pesquerías terminó la investigación. El propietario, el capitán y el fletador del barco fueron multados con más de $ 600,000 por el arresto de aleta de tiburón más grande de la historia. Pero en 2008, el Tribunal de Apelaciones del Noveno Circuito ordenó la devolución de las aletas. El juez Stephen Reinhardt sostuvo para un panel de tres jueces que un barco que transportaba aletas de tiburón que había comprado a otros barcos en alta mar no cumplía con la definición de barco pesquero . En consecuencia, no entraba dentro del ámbito de competencia de la SFPA y, por lo tanto, las aletas habían sido incautadas ilegalmente. [10]
Proyecto de disposiciones
En su forma preliminar, el proyecto de ley eliminó por completo la proporción de aletas a cadáver que fue establecida por la Ley de Prohibición de Aletas de Tiburones (SFPA), y la reemplazó con un lenguaje que prohíbe a cualquier barco con bandera estadounidense (no solo barcos de pesca) llevar "cualquier [aleta de tiburón] que no está adherida naturalmente al cadáver correspondiente ", reflejando una ley ya adoptada por Hawai . Además, requería que el Secretario de Comercio incluyera en un informe bienal sobre la aplicación de la ley los nombres de las naciones que no habían realizado esfuerzos significativos para detener el aleteo de tiburones . [11]
Historia legislativa
El proyecto de ley original, la Ley de Conservación de Tiburones de 2008 ( HR 5741 ), fue presentado en mayo de 2008 por Del. Madeleine Bordallo ( D - GU ). Se remitió al Comité de Recursos Naturales y luego a su Subcomité de Pesca, Vida Silvestre y Océanos , presidido por Bordallo. Las audiencias se llevaron a cabo una semana después.
En su informe sobre el proyecto de ley, el presidente del Comité de Recursos Naturales, Nick Rahall, declaró explícitamente que su propósito principal era cerrar una laguna en la SFPA que había sido explotada con éxito en su primer caso de prueba. Cuando se aprobó ese proyecto de ley en 2000, señaló, el Delegado Eni Faleomavaega ( D - AS ) había planteado la cuestión de exactamente el tipo de transbordo en el que había estado involucrado el KD II . Faleomavaega había introducido una enmienda a ese proyecto de ley que prohíbe la posesión del aletas sin cadáveres por buques pesqueros , y desembarque de las mismas por cualquier buque. "Con esta enmienda", escribió Rahall, "el Comité asumió que el aleteo, así como el transbordo, se prohibirían con éxito". Específicamente, la SFPA fue una enmienda a la Ley Magnuson-Stevens , que definió a los barcos pesqueros para incluir aquellos que "ayuden o ayuden ... en el desempeño de cualquier actividad relacionada con la pesca, incluyendo, pero no limitado a, ... transporte. " [12] Sin embargo, la SFPA no había logrado cubrir adecuadamente un escenario que involucraba la venta y transferencia de aletas en alta mar.
En junio, el subcomité se reunió para mejorar el proyecto de ley. La enmienda de Bordallo que endurece el lenguaje que prohíbe el transporte de aletas por barco fue aprobada por votación oral . Una semana más tarde el comité en pleno, después de añadir una enmienda por Faleomavaega que requiere que las aletas se unen a los cuerpos muertos, envió el proyecto al pleno de la Cámara. [13] En julio se aprobó por votación de voz y se remitió al Senado , [14] donde fue patrocinado por John Kerry de Massachusetts . Se leyó dos veces y se remitió al Comité de Comercio, Ciencia y Transporte . No se tomaron más medidas antes de que se suspendiera el 110º Congreso y el proyecto de ley murió. [15]
Bordallo lo reintrodujo, en su forma enmendada, como la Ley de Conservación de Tiburones de 2009 [1] al comienzo del próximo Congreso . Ganó 30 copatrocinadores, pasó por alto la etapa de comité y fue aprobada por voto de voz en marzo de 2009. [16] Kerry lo reintrodujo en el Senado un mes después; finalmente ganó 33 copatrocinadores allí. El Subcomité Senatorial de Océanos, Atmósfera, Pesca y Guardacostas celebró audiencias sobre el proyecto de ley en junio. [17]
El informe del Senado, de Jay Rockefeller de West Virginia , reiteró que "el proyecto de ley aclararía en el estatuto lo que ya se entendía popularmente como el ámbito de aplicación de la SFPA" antes del caso, pero no hizo ningún comentario al respecto. [18] Un grupo de sobrevivientes del ataque de tiburones visitó las oficinas de los senadores para presionar por el proyecto de ley en julio. [19]
Permaneció en comisión durante más de un año. A fines de septiembre, se incluyó en la agenda de consentimiento unánime del Senado , bajo la cual se consideraría aprobada si ningún senador se oponía dentro de cierto tiempo. Tom Coburn de Oklahoma se opuso, alegando que éste y otros cuatro proyectos de ley relacionados con la vida silvestre eran una legislación de " interés especial " que costaría demasiado dinero. [20]
A fines de diciembre, cerca del final de la sesión, finalmente se dio de baja del comité por consentimiento unánime y se aprobó con una enmienda de la misma manera. Al día siguiente, la Cámara aceptó la enmienda del Senado y aprobó el proyecto de ley revisado por voto de voz. El presidente Barack Obama lo convirtió en ley en enero de 2011 [16].
Provisiones finales
Con respecto a la Ley Magnuson-Stevens, esta Ley en su forma final reemplazó por completo a la SFPA y la convirtió en ilegal:
- quitar cualquiera de las aletas de un tiburón (incluida la cola) en el mar;
- tener la custodia, control o posesión de dicha aleta a bordo de un barco pesquero, a menos que esté naturalmente adherida al cadáver correspondiente;
- transferir cualquier aleta de un buque a otro en el mar, o recibir dicha aleta en dicha transferencia, sin que la aleta esté unida naturalmente a la carcasa correspondiente; o
- desembarcar cualquier aleta de este tipo que no esté unida naturalmente al cadáver correspondiente, o desembarcar cualquier cadáver de tiburón sin tales aletas adheridas naturalmente.
Además, definió el término "adherido naturalmente" para significar "adherido al cadáver de tiburón correspondiente a través de una porción de piel sin cortar". En el caso de embarcaciones no pesqueras que se encuentran portando aletas desprendidas, se presume que han sido transferidas en violación de la Ley, a menos que puedan probar lo contrario (por ejemplo, que los tiburones fueron desembarcados y procesados correctamente antes de ser reenviados). Finalmente, también se presume una infracción si, después del desembarque y procesamiento, el peso de las aletas y colas excede el 5% del peso total de las canales desembarcadas.
La Ley protege todas las especies de tiburones, con excepción de la pesca comercial de mielga ( Mustelus canis ) dentro de las 50 millas náuticas (93 km; 58 millas) de cualquier estado, siempre que:
- el buque posee una licencia de pesca comercial válida emitida por ese estado, y
- el peso total de las aletas lisas de mielga desembarcadas o encontradas a bordo de un buque no debe exceder el 12 por ciento del peso total de las canales lisas de mielga desembarcadas o encontradas a bordo. [21]
Apoyo al acto
La Sociedad Protectora de Animales de los Estados Unidos expresó su firme apoyo a favor de cerrar la brecha. Aplaudieron al delegado Bordallo por reintroducir la legislación, señalando que había sido aprobada por la Cámara de Representantes en el 110º Congreso, pero que no fue adoptada por el Senado. [22]
El 15 de julio de 2009, un grupo de víctimas de mordeduras de tiburones visitó a 25 senadores y les pidió a los legisladores que protegieran a los tiburones y apoyaran la ley y pusieran fin al aleteo de tiburones, donde se cortan las aletas de un tiburón y se desecha el cuerpo. [19]
Resumen legislativo
Congreso | Título corto | Número (s) de factura | Fecha introducida | Patrocinador (es) | # de copatrocinadores | Último estado |
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111 ° Congreso | Ley de conservación de tiburones de 2009 | HR 81 | 6 de enero de 2009 | Del. Madeleine Bordallo ( D - GU ) | 30 | Aprobado por unanimidad en Casa. |
S. 850 | 22 de abril de 2009 | Senador John Kerry ( D - MA ) | 33 | Reportado por el Comité de Comercio, Ciencia y Transporte por unanimidad. |
Referencias
- ^ a b "HR81, títulos", THOMAS Bill Summary & Status 111th Congress (2009-2010) , Library of Congress
- ^ HR 81: Ley de conservación de tiburones de 2009 (GovTrack.us):
- ^ Ley de conservación de tiburones de EE. UU. De 2010 Archivado el 10 de diciembre de 2010 en la Wayback Machine .
- ^ Restuccia, Andrew (5 de enero de 2011). "Obama firma dos proyectos de ley de energía / medio ambiente" . La colina. Archivado desde el original el 8 de enero de 2011 . Consultado el 5 de enero de 2011 .
- ^ Clarke, Shelley C .; McAllister, Murdoch K .; Milner-Gulland, EJ; Kirkwood, GP; Michielsens, Catherine GJ; Agnew, David J .; Pikitch, Ellen K .; Nakano, Hideki; Shivji, Mahmood S. (2006). "Estimaciones globales de capturas de tiburones utilizando registros comerciales de mercados comerciales". Cartas de ecología . 9 (10): 1115–1126. doi : 10.1111 / j.1461-0248.2006.00968.x . ISSN 1461-023X . PMID 16972875 .
- ^ Nicholas Bakalar (12 de octubre de 2006). "38 millones de tiburones muertos por aletas anualmente, estiman los expertos" . National Geographic . Consultado el 8 de enero de 2012 .
- ^ O'Hanlon, Larry (19 de noviembre de 2009). "Salvando a los tiburones que nos mordieron" . Noticias de descubrimiento . Consultado el 20 de noviembre de 2009 .
- ^ Jha, Alok (25 de junio de 2009). "La pesca pone en peligro de extinción a un tercio de todas las especies de tiburones oceánicos" . The Guardian . Consultado el 16 de julio de 2009 .
- ^ Raloff, Janet. "No hay manera de hacer sopa. Treinta y dos toneladas de aletas de tiburón de contrabando incautadas en alta mar" . Noticias de ciencia . Consultado el 25 de marzo de 2012 .
- ^ Estados Unidos v. Aproximadamente 64,695 libras de aletas de tiburón , 520 F.3d 976, ( 9th Cir. , 2008).
- ^ Rahall, Rep. Nick (8 de julio de 2008). "Informe 100-740, Ley de conservación de tiburones de 2008" (PDF) . Comité de Recursos Naturales de la Cámara de los Estados Unidos . pag. 5 . Consultado el 1 de abril de 2012 .
- ^ Rahall (2008) , p. 3.
- ^ Rahall (2008) , p. 5.
- ^ "Resumen y estado del proyecto de ley, 110º Congreso (2007 - 2008), HR5741: Principales acciones del Congreso" . THOMAS . Biblioteca del Congreso . Consultado el 27 de marzo de 2012 .
- ^ "Resumen y estado del proyecto de ley, 110º Congreso (2007 - 2008), S.3231: Principales acciones del Congreso" . THOMAS . Biblioteca del Congreso . Consultado el 27 de marzo de 2012 .
- ^ a b "Resumen y estado del proyecto de ley, 111º Congreso (2009 - 2010), HR81: Principales acciones del Congreso" . THOMAS . Biblioteca del Congreso . Consultado el 27 de marzo de 2012 .
- ^ "Resumen y estado del proyecto de ley, 111º Congreso (2009 - 2010), S.850: Principales acciones del Congreso" . THOMAS . Biblioteca del Congreso . Consultado el 27 de marzo de 2012 .
- ^ Rockefeller, Juan D. IV ; "Informe del Comité de Comercio, Ciencia y Transporte sobre S. 850" (PDF) .; 4 de febrero de 2010; pag. 6; consultado el 27 de marzo de 2012
- ^ a b Kerley, David (15 de julio de 2009). "The Shark Lobby: los supervivientes descienden sobre Washington" . ABC News . Consultado el 27 de marzo de 2012 .
- ^ Dorson, Edward (29 de octubre de 2010). "Tiburón y pavor en el Senado de Estados Unidos" . El Huffington Post . Consultado el 27 de marzo de 2012 .
- ^ "Texto completo de HR 81" (PDF) . Ciento Undécimo Congreso de los Estados Unidos de América. 2010 . Consultado el 3 de abril de 2012 .
- ^ "Proyecto de ley para proteger a los tiburones presentado en el Congreso" . La Sociedad Protectora de Animales de los Estados Unidos . 23 de abril de 2009 . Consultado el 2 de abril de 2012 .