La Política de Casas Pequeñas (SHP) se introdujo en 1972 en Hong Kong . El objetivo era mejorar el bajo nivel de vivienda que prevalecía entonces en las zonas rurales de los Nuevos Territorios . La Política permite a un aldeano indígena que tiene 18 años y es descendiente por línea masculina de un residente en 1898 de una aldea reconocida en los Nuevos Territorios, el derecho a una subvención de concesión durante su vida para construir una casa. [1]
Política de casas pequeñas | |||||||
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Chino tradicional | 小型 屋宇 政策 | ||||||
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La política ha generado debates y llama a modificaciones. [2]
Historia
La Política de casas pequeñas ( chino :小型 屋宇 政策) ha estado en vigor desde 1972 para proporcionar una subvención única para casas pequeñas para un aldeano indígena que sea "un hombre de al menos 18 años de edad y descendiente de la línea masculina de un residente de 1898 de un pueblo reconocido (Ding) ( chino :丁) que es aprobado por el Director de Tierras ". [3] Por lo tanto, un aldeano indígena disfruta de derechos de concesión de casas pequeñas (derechos ding) ( chino :丁 權) para construir una casa de no más de tres pisos ni más de 700 pies cuadrados por piso (por lo tanto, un máximo de 195 metros cuadrados, o 2,100 pies cuadrados), [4] a través de una subvención de tratado privado, una licencia de construcción o un intercambio emitido bajo esta política. [5] Estos derechos se incorporaron aún más al marco constitucional. Se estipuló en el artículo 40 de la Ley Fundamental : "Los derechos e intereses tradicionales legítimos de los habitantes indígenas de los 'Nuevos Territorios' serán protegidos por la Región Administrativa Especial de Hong Kong", [6] creando dificultades para realizar enmiendas significativas a esta política. Para 2016, hay aproximadamente 240.000 titulares de derechos de concesión de viviendas pequeñas en Hong Kong. [7]
La Política de la Casa Pequeña es un legado del gobierno colonial británico. Con el fin de atender las necesidades de una creciente demanda de vivienda y prevenir otros disturbios de 1967, cuyo estallido se debió en parte al descontento de la gente hacia la actitud indiferente del gobierno colonial hacia el bienestar público, amenazando el dominio colonial, el gobierno colonial estaba interesado en mejorar las condiciones de vida de los habitantes de Hong Kong en la década de 1970. Uno de sus planes era desarrollar nuevas ciudades ( chino :新市鎮) en los Nuevos Territorios, que más tarde se conocieron como Tsuen Wan New Town , Sha Tin New Town , Tuen Mun New Town, etc. Como esto requeriría una confiscación de tierras a gran escala y la demolición de viviendas, David Akers-Jones , exsecretario de Nuevos Territorios, implementó la Política de Casas Pequeñas a cambio del apoyo de los grupos indígenas de Nuevos Territorios para el desarrollo de la nueva ciudad. . Mientras tanto, el gobierno también agregó algunas restricciones en esta política al lanzar la Restricción a la Alienación que requería que los aldeanos indígenas pagaran una prima si deseaban transferir sus derechos de propiedad a aldeanos no indígenas dentro de un período de cinco años. [8]
En 2012, Carrie Lam , ahora directora ejecutiva, pidió el fin de la Política de casas pequeñas. [9] En 2015, un desarrollador y 11 aldeanos de Sha Tin fueron condenados a prisión por hasta tres años por la venta ilegal de sus pequeñas casas. [10]
En diciembre de 2018, Martin Lee representó a Kwok Cheuk-kin y Hendrick Lui Chi-hang en un intento de derogar la política. [11] Lee argumentó que la política discrimina por motivos de género y ascendencia, y que la política fue implementada por los británicos en 1898 y no podría haber sido parte de los derechos "indígenas" que los aldeanos afirman tener. [11]
En abril de 2019, el Tribunal de Primera Instancia dictaminó que se prohibirían dos de los tres métodos para obtener una subvención de vivienda pequeña (subvenciones e intercambios de tratados privados). El tercer método, la licencia de construcción gratuita, seguiría siendo legal. La organización Heung Yee Kuk aboga por la política de casas pequeñas y amenazó con pedir ayuda a Pekín si no se concedía una apelación al fallo de abril de 2019. [12] Además, gastó 30 millones de dólares de Hong Kong en la primera ronda de revisión judicial. [12]
A octubre de 2020, se habían construido aproximadamente 43,000 casas pequeñas en Hong Kong bajo la política. [10]
En enero de 2021, el Tribunal de Apelación falló en contra del fallo de abril de 2019 y dijo que los tres métodos para obtener una subvención para una vivienda pequeña eran legales, lo que hacía que las subvenciones y los intercambios de tratados privados fueran legales una vez más. [13] Los demandantes, Hendrick Lui Chi-hang y Kwok Cheuk-kin, dijeron que llevarían el caso al Tribunal de Apelación Final . [13] El juez Jeremy Poon también afirmó que Hendrick Lui Chi-hang y Kwok Cheuk-kin no tenían legitimación suficiente para plantear el caso porque no poseen derechos sobre la tierra en los Nuevos Territorios. [13] En respuesta, un miembro de la Comunidad de Investigación Liber dijo que "el derecho ding afecta a todos los ciudadanos de Hong Kong, ya que compite con otros usos de la tierra por los recursos de la tierra. El gobierno ha tenido que reservar mucho espacio en las nuevas ciudades para que los aldeanos construir sus casas, mientras que la tierra podría haberse utilizado mejor para desarrollos de mayor densidad. ¿Cómo puede el tribunal decir que no tenemos ningún interés en el tema? " [13] Además, la Comunidad de Investigación Liber dijo que debido a la revocación de la decisión de abril de 2019, 900 hectáreas de tierras gubernamentales que podrían haberse utilizado para desarrollos de gran altura se reasignarían nuevamente a aldeanos y casas pequeñas. [14]
Tras la decisión del Tribunal de Apelación, la Junta Editorial de SCMP escribió su opinión, indicando que la Política de Casas Pequeñas es una carga insostenible y también injusta y discriminatoria. [15] Otros redactores de opinión del SCMP, como Cliff Buddle y Mike Rowse, también criticaron la Política de casas pequeñas, afirmando que "el esquema está abierto a abusos y muchos destinatarios ya no viven en su aldea de Nuevos Territorios" y que "Todos en el La administración ha sabido durante décadas que la política no es práctica y carece de principios ". [16] [17]
En marzo de 2021, Apple Daily informó que se sospechaba que la hermana de Woo Kwok-hing , Woo Chiu Ha, construía estructuras ilegales de 2500 pies cuadrados en su casa de pueblo, construida con subsidios del gobierno bajo la política de casas pequeñas. [18]
También en marzo de 2021, ICAC anunció una investigación llamada "Silver Grass", donde 24 personas fueron arrestadas por la venta fraudulenta de derechos de ding para desarrollar y vender propiedades con ganancias en Yuen Long . [19] [20] Entre los arrestados se encuentran el concejal del distrito de Yuen Long, Ching Chan Ming, así como el abogado Edward Kwong-wing Wong (apodado el "Rey de la casa pequeña") de la firma Wong and Poon Solicitors, y el segundo hijo de Edward Wong. , Nelson Wai-shun Wong. [21] [22] [23]
En abril de 2021, un artículo de opinión en Apple Daily dijo que después de que el NPCSC se asegurara de que solo "patriotas" sirvieran en el gobierno y eliminara la oposición, Carrie Lam sería "simplemente incompetente" si no intentaba poner fin a la política de nuevo, como dijo. convocada en 2012. [24] Por separado, en abril de 2021, tres jueces de la Corte de Apelaciones respaldaron y acordaron que la cuestión debería trasladarse a la Corte de Apelación Final, afirmando que el debate sobre la política "es claramente de gran importancia general o importancia pública que debe someterse al Tribunal de Apelación Final ". [25]
Opiniones de asentimiento
Como política local formulada contra el contexto histórico específico de Hong Kong, la Política de la Casa Pequeña ha traído algunos efectos positivos tanto en la sociedad de Hong Kong como en el Gobierno Colonial Británico (y el Gobierno Central de China después de la transferencia de soberanía sobre Hong Kong ). El impacto podría dividirse en tres categorías.
Para el gobierno colonial, la Política de Casas Pequeñas ayudó a aliviar la tensión entre el gobierno y los habitantes indígenas, y facilitó el desarrollo territorial de los Nuevos Territorios . Antes del compromiso del gobierno colonial, los habitantes indígenas tenían el derecho a la propiedad privada de la tierra en los Nuevos Territorios, con la tierra permanente contratada conferida por el gobierno Qing ( chino :清朝) y Ming ( chino :明朝). Mediante el intercambio de "Ding" por la propiedad, el gobierno colonial redujo el costo de aplicación de la ley en el proceso de transformación de la propiedad de la tierra, [26] y brindó oportunidades para el desarrollo económico actual de los Nuevos territorios. Tras la cesión, según el artículo 40 de la Ley Fundamental , "los derechos e intereses tradicionales legítimos de los habitantes indígenas de los 'Nuevos Territorios' serán protegidos por la Región Administrativa Especial de Hong Kong", [6] se reafirma la Política de Casas Pequeñas por el Gobierno Central de China , que ayuda al Gobierno Central de China a ganar el apoyo de los habitantes indígenas de los Nuevos Territorios para consolidar su dominio en Hong Kong, [27] y mostrar su respeto por las normas y la cultura tradicionales de Hong Kong.
Para los habitantes indígenas de los Nuevos Territorios, sus beneficios son sustanciales. En primer lugar, los habitantes disfrutan de un privilegio hereditario de uso de la tierra y concesión de vivienda, lo que es una gran ventaja con respecto a la densidad de población y la escasez de tierras de Hong Kong. En segundo lugar, según el Departamento de Tierras de Hong Kong, después de un período de cinco años, el aldeano puede vender libremente su propiedad en el mercado sin ninguna restricción. Después de la concesión de la transferencia de propiedad, la Política de Casas Pequeñas generó un enorme y directo interés económico para los habitantes indígenas. [28] Estos beneficios ayudan a crear un sentido de orgullo y pertenencia a los pueblos indígenas que son útiles para forjar un vínculo entre los aldeanos indígenas y preservar su tradición.
Para la sociedad de Hong Kong en su conjunto, la Política de casas pequeñas también aporta algunos beneficios. La política, hasta cierto punto, garantizó una sensación de seguridad de la tierra contra la contaminación ambiental y la sobreexploración, y protegió el entorno natural original de New Territory durante la urbanización e industrialización de Hong Kong. En el marco de la Política de casas pequeñas y el proyecto de "Desarrollo tipo aldea", las aldeas de los Nuevos Territorios podrían mantener su estilo de vida y características tradicionales hasta ahora. [29]
Puntos de vista disidentes
A pesar de los beneficios mencionados anteriormente, la política de casas pequeñas crea muchas controversias, que también se pueden dividir en tres categorías.
En primer lugar, la política de casas pequeñas es fundamentalmente insostenible. Ya se habían recibido más de 14157 solicitudes de subvenciones para viviendas pequeñas pendientes hasta 2002, sin embargo, el número de solicitantes potenciales, que son aldeanos indígenas varones elegibles al menos 18, sigue aumentando. Se estimó que el número de aldeanos indígenas con derechos llegaría a 240000. [30] En otras palabras, si todos estos 240000 aldeanos con derecho a solicitar casas pequeñas, habría una absorción significativa de más de 2200 hectáreas de Los valiosos recursos terrestres de Hong Kong. [31] Sin embargo, hay una oferta cada vez menor de tierra en las áreas de las aldeas para desarrollar pequeñas casas. El desequilibrio de la oferta de tierra y la demanda de casas pequeñas seguirá siendo un problema importante de la Política de casas pequeñas.
En segundo lugar, se encuentra que el desarrollo especulativo que se desarrolla dentro del marco de la Política de Casas Pequeñas se ha vuelto más serio. La Comisión de Auditoría en 1987 se dio cuenta del fenómeno de que los aldeanos indígenas seguían vendiendo sus pequeñas casas a los forasteros. La situación ha sido incluso más frecuente desde 2002. [32] Además del uso abusivo de esta política, hay algunos pobladores indígenas que son reclutados intencionalmente por propietarios privados para vender sus derechos de propiedad. Según el Departamento de Tierras de Hong Kong, los aldeanos indígenas deben firmar un documento de seguridad, que es para evitar que aprovechen al máximo su título del lote. Sin embargo, hay un número significativo de personas que hacen declaraciones, que de hecho están tergiversando sus verdaderas intenciones. Solicitan la eliminación de la restricción sobre la enajenación mientras ceden las casas pequeñas a los desarrolladores para que puedan obtener beneficios de la venta de sus derechos. También existe otra forma de abuso. Aunque los aldeanos que viven en el extranjero no pueden solicitar una casa pequeña, de hecho es difícil determinar si la solicitud se realizó con una dirección local. Un autor de SCMP señaló que las casas pequeñas son para la "propia ocupación" de los aldeanos, aunque algunos propietarios viven en el extranjero. [16] Además, Kenneth Lau dijo que los varones descendientes de aldeanos indígenas en el extranjero deberían tener privilegios de vivienda incluso si no son residentes de Hong Kong, afirmando que "a pesar de que están en el extranjero, no deberíamos despojarlos de sus derechos". [33]
Aparte de esas controversias sobre el ejercicio real de la política, la naturaleza de la política también es objeto de grandes controversias. La política de casas pequeñas discrimina a dos grupos de personas. En primer lugar, la política se diseñó para ofrecer a los aldeanos indígenas varones exclusivamente el derecho a solicitar casas pequeñas. Esto discrimina totalmente a las aldeanas indígenas, ya que no se les permite solicitar un subsidio para una pequeña vivienda. De hecho, la naturaleza de la política de casas pequeñas ha sido criticada desde 1995. El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas había publicado un informe en el que mencionaba que estaban muy preocupados por la discriminación sexual que la política de casas pequeñas podría implicar. . [34] La Comisión de Igualdad de Oportunidades también había notado el caso, y describió que la política en realidad violaba las ordenanzas de derechos humanos aplicadas en Hong Kong, es decir, la Ordenanza de la Declaración de Derechos de Hong Kong . Más importante aún, la política no solo viola los derechos de las mujeres sino también de los residentes no indígenas de Hong Kong. Se argumenta que el principio de igualdad de derechos debería o puede aplicarse en Hong Kong; debería proteger a todos los ciudadanos de Hong Kong. [35] Por lo tanto, es injusto que los aldeanos indígenas disfruten de un derecho exclusivo a construir casas, especialmente cuando Hong Kong tiene una grave escasez de tierras.
Sin contar que Hong Kong tiene una de las densidades de población más altas, tal política es insostenible para un pequeño territorio de 1104 kilómetros cuadrados. La política va seriamente en contra del principio de igualdad social, ya que Hong Kong no tiene un límite distinguible entre lo urbano y lo rural. Tanto los pueblos indígenas como los no indígenas han disfrutado de los mismos derechos y han compartido las mismas instalaciones. Cuando las clases medias han estado contribuyendo con un gran porcentaje de los ingresos del gobierno, pero una gran parte se destina al subsidio de vivienda, para el que las clases medias no están calificadas, el creciente descontento de las clases medias es inevitable.
Problema y sugerencia de suministro de tierras
Según las Proyecciones de población de Hong Kong para 2015 a 2064, la tasa de crecimiento anual promedio actual de la población es del 0,8% y la población de Hong Kong aumentará a 7,76 millones a mediados de 2024. [36] El Departamento de Planificación también señaló que la población de la isla de Hong Kong y Kowloon en 2024 llegará a 1,19 millones y 2,33 millones respectivamente, mientras que la población de los Nuevos Territorios aumentará en 456600 entre 2014 y 2024 y llegará a 4,24 millones respectivamente. para 2024. [37] Esto implica que los Nuevos Territorios, que contienen la mayoría de la población de Hong Kong, experimentarán una mayor magnitud de crecimiento demográfico. El significativo crecimiento demográfico conducirá a una necesidad urgente de vivienda. Aunque la superficie total de Hong Kong es de 1105,7 kilómetros cuadrados, [38] el terreno previsto para uso residencial en 2015 es de sólo 77 kilómetros cuadrados, lo que representa el 7,0% de la superficie total. [39] Ante la presión demográfica, el gobierno de Hong Kong tiene que aumentar la oferta de tierra para hacer frente a la creciente demanda de vivienda en el futuro.
En un intento por satisfacer las necesidades de vivienda de los ciudadanos de Hong Kong, el gobierno de Hong Kong anunció la nueva estrategia de vivienda a largo plazo en 2014. Para la estrategia general, el gobierno adopta medidas a corto, mediano y largo plazo para aumentar la oferta de tierra. Con respecto a las medidas a mediano y largo plazo, se centran en "la revisión y racionalización de las zonas industriales abandonadas y las tierras agrícolas abandonadas en los Nuevos Territorios, así como en la elaboración de una estrategia de desarrollo adicional para Lantau y los Nuevos Territorios del Norte". [40] No obstante, una parte de la tierra está dividida en zonas como "Desarrollo tipo aldea" y la tierra dentro de esta zona es principalmente para el desarrollo de pequeñas casas por parte de los aldeanos indígenas. Hoy en día, alrededor de 3366 hectáreas de tierra en Hong Kong están divididas en zonas como "Desarrollo tipo aldea" en los planes legales. En 2015-16, alrededor de 26 hectáreas de tierra se dividieron en zonas como "Desarrollo tipo aldea". [41] En 2015, se aprobaron 120 casos, que ascienden a un área total de alrededor de 2,53 ha dentro de las 303 solicitudes pendientes para Casas Exentas y Casas Pequeñas de Nuevos Territorios. [42] La política del gobierno es que la tierra dentro del "Desarrollo tipo aldea" no se rezonificará para el desarrollo a gran escala, como usos residenciales o recreativos, debido a sus ubicaciones dispersas y restricciones de infraestructura. [43] Aparte de eso, el Gobierno de Hong Kong también tiene la intención de concentrar el desarrollo tipo aldea dentro de esta zona en aras de "un patrón de desarrollo más ordenado, uso eficiente de la tierra y provisión de infraestructuras y servicios". [44]
En 2006, el exsecretario de Vivienda, Planificación y Tierras , Michael Suen Ming-yeung, había intentado ampliar la magnitud del desarrollo en determinadas zonas de la aldea al proponer los desarrollos de casas pequeñas de varios pisos para proporcionar más pisos residenciales dada la oferta limitada de terreno para desarrollo de casas pequeñas. [7] Sin embargo, el gobierno en 2012 declaró que los desarrollos de varios pisos crearían dificultades de planificación y control de edificios. Por lo tanto, este enfoque no es una solución ideal para lidiar con el desarrollo de casas pequeñas. [7]
En los tiempos que corren, existe una creciente preocupación por la oferta de suelo y vivienda en Hong Kong. La mayoría de los residentes urbanos de Hong Kong no están satisfechos con la Política de casas pequeñas y hay un llamado a abolir esta política anacrónica e injusta en Hong Kong. Según un estudio realizado por Civic Exchange , más del 60 por ciento de los encuestados apoyaron la propuesta de que la política debería cambiarse. [45] Por otro lado, los encuestados tienden a reformar la Política de casas pequeñas para restringir las transacciones de casas pequeñas imponiendo una moratoria permanente en la reventa de casas pequeñas a "forasteros", es decir, personas no indígenas o asignando viviendas públicas a los aldeanos como un reemplazo para casas pequeñas o el cierre de aplicaciones, pero para compensar a los aldeanos elegibles con otras alternativas. [46]
Informes de Liber Research Community
En octubre de 2020, SCMP informó sobre la investigación realizada por Liber Research Community , una ONG. [10] Según un miembro de Liber, los derechos de desarrollo y los edificios de los aldeanos fueron vendidos en secreto por los aldeanos a los desarrolladores con fines de lucro, ilegal según las leyes actuales. [10] Algunas transacciones se realizaron utilizando contratos secretos y cuentas en el extranjero en las Islas Vírgenes Británicas, lo que dificultaba la obtención de información sobre sus desarrolladores y el rastreo de los acuerdos. [10] Según Liber, los aldeanos acuerdan en secreto transferir la casa al desarrollador una vez que se complete la construcción de la casa. [10] En 2017, publicó una base de datos de más de 9,800 pequeñas casas que creía que estaban involucradas en este tipo de comercio ilegal. [10] Al actualizar la base de datos en 2020, descubrió que 804 casas pequeñas más también se cree que están involucradas en el comercio ilegal, lo que eleva el total a 10.581 casas pequeñas, lo que representa el 25% de todas las casas pequeñas en Hong Kong. [10] El Departamento de Tierras en los últimos 3 años solo había remitido 183 casos a la policía para su investigación, lo que representa menos del 2% de todos los comercios ilegales sospechosos. [10]
Como parte de su investigación, Liber pudo encontrar casas sospechosas que se construyeron en grupos de al menos tres, con una alineación y arquitectura similares. [10] Estas casas parecían más propiedades privadas que casas de pueblo, y la mayoría están encerradas dentro de muros y guardias de seguridad, lo que implica que las casas fueron planeadas juntas en lugar de por aldeanos individuales. [10] Además, se descubrió que los aldeanos habían vendido algunos lotes de tierra a empresas. [10]
En mayo de 2021, Liber publicó otro informe titulado Informe de investigación sobre el potencial de desarrollo de las tierras desocupadas para casas pequeñas , que determinó que de un total de 3.380 hectáreas de tierras tipo aldea, 1.548,8 hectáreas estaban ociosas y eran de propiedad privada, con 932,9 hectáreas ociosas separadas. tierra perteneciente al gobierno. Determinó que de las 1.548,8 hectáreas de tierras ociosas de propiedad privada, 149,1 hectáreas parecían estar programadas para el desarrollo ilegal de casas pequeñas, donde era probable la colusión entre desarrolladores y aldeanos. [47]
Ver también
- Overheard 3 , una película basada en la abolición de la política de casas pequeñas.
- Vivienda en Hong Kong
Referencias
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enlaces externos
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- Departamento de Tierras: Construcción de Casas Exentas en Territorios Nuevos