En las relaciones internacionales , el término poder inteligente se refiere a la combinación de estrategias de poder duro y poder blando . El Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales lo define como "un enfoque que subraya la necesidad de un ejército fuerte, pero también invierte mucho en alianzas, asociaciones e instituciones de todos los niveles para expandir la influencia de uno y establecer la legitimidad de la acción de uno". [1]
Joseph Nye , ex subsecretario de Defensa para Asuntos de Seguridad Internacional bajo la administración Clinton y autor de varios libros sobre estrategia de poder inteligente, sugiere que las estrategias más efectivas en política exterior hoy requieren una combinación de recursos de poder duro y blando. Emplear solo el poder duro o solo el poder blando en una situación dada generalmente resultará inadecuado. [2] Nye utiliza el ejemplo del terrorismo , argumentando que combatir el terrorismo exige una estrategia de poder inteligente. Él advierte que simplemente utilizar los recursos del poder blando para cambiar los corazones y las mentes del gobierno talibán sería ineficaz y requiere un componente de poder duro. Sin embargo, al desarrollar relaciones con la corriente principal del mundo musulmán, los recursos del poder blando son necesarios y el uso del poder duro tendría efectos dañinos.
Según Chester A. Crocker , el poder inteligente "implica el uso estratégico de la diplomacia, la persuasión, el desarrollo de capacidades y la proyección del poder y la influencia de formas que sean rentables y tengan legitimidad política y social", esencialmente el compromiso de los militares fuerza y todas las formas de diplomacia. [3]
Origen
El origen del término "poder inteligente" está en debate y se ha atribuido tanto a Suzanne Nossel como a Joseph Nye .
A Suzanne Nossel, adjunta del embajador Holbrooke en las Naciones Unidas durante la administración Clinton, se le atribuye haber acuñado el término en un artículo de Foreign Affairs titulado "Smart Power: Reclaiming Liberal Internationalism", en 2004. [4] En un artículo más reciente para CNN, ha criticado a la administración Trump por su política exterior de "visión de túnel" que descuida tanto el poder blando como el poder inteligente. Ella escribe: "... Trump parece ajeno al valor de marca de lo que Joseph Nye ha llamado el 'poder blando' que proviene de proyectar aspectos atractivos de la sociedad y el carácter estadounidenses en el extranjero. También es indiferente a mi propio concepto de 'poder inteligente, 'o el imperativo de involucrar una amplia gama de herramientas del arte de gobernar, desde la diplomacia hasta la ayuda, el compromiso del sector privado y la intervención militar ". [5]
Joseph Nye , sin embargo, afirma que el poder inteligente es un término que introdujo en 2003 "para contrarrestar la percepción errónea de que el poder blando por sí solo puede producir una política exterior eficaz". [6] Creó el término para nombrar una alternativa a la política exterior impulsada por el poder duro de la administración Bush. Nye señala que la estrategia de poder inteligente denota la capacidad de combinar el poder duro y el blando dependiendo de si el poder duro o blando sería más efectivo en una situación dada. Afirma que muchas situaciones requieren poder blando; sin embargo, al detener el programa de armas nucleares de Corea del Norte, por ejemplo, el poder duro podría ser más efectivo que el poder blando. [7] En palabras del Financial Times , "para ganar la paz, por lo tanto, Estados Unidos tendrá que demostrar tanta habilidad en el ejercicio del poder blando como en el uso del poder duro para ganar la guerra". [8] El poder inteligente aborda el multilateralismo y mejora la política exterior.
Una narrativa de poder inteligente exitosa para los Estados Unidos en el siglo XXI, argumenta Nye, no se obsesionará con la maximización del poder o la preservación de la hegemonía. Más bien, encontrará "formas de combinar recursos en estrategias exitosas en el nuevo contexto de difusión de poder y el 'ascenso del resto'". [9] Una estrategia de energía inteligente exitosa proporcionará respuestas a las siguientes preguntas: 1) Qué objetivos o se prefieren los resultados? [10] 2) ¿Qué recursos están disponibles y en qué contextos? [10] 3) ¿Cuáles son las posiciones y preferencias de los objetivos de los intentos de influencia? [10] 4) ¿Qué formas de comportamiento de poder tienen más probabilidades de éxito? [11] 5) ¿Cuál es la probabilidad de éxito? [11]
Historia
Reino Unido
Desde el período de la Pax Britannica (1815-1914), las relaciones exteriores del Reino Unido han utilizado una combinación de influencia y coerción en las relaciones internacionales. [12]
Estados Unidos
El término poder inteligente surgió en la última década, pero el concepto de poder inteligente tiene raíces mucho más antiguas en la historia de los Estados Unidos y es una noción popular en las relaciones internacionales de hoy.
1901: El presidente Theodore Roosevelt proclama: " Habla en voz baja y lleva un gran garrote ".
1948: Estados Unidos inicia importantes programas de poder blando en tiempos de paz bajo la autoridad de la Ley Smith-Mundt , incluida la transmisión, el intercambio y la información en todo el mundo para combatir el alcance de la Unión Soviética .
1991: El final de la Guerra Fría estuvo marcado por el colapso del Muro de Berlín , que cayó como resultado de una combinación de poder duro y blando. Durante la Guerra Fría, se utilizó el poder duro para disuadir la agresión soviética y el poder blando para erosionar la fe en el comunismo. Joseph Nye dijo: "Cuando el Muro de Berlín finalmente se derrumbó, no fue destruido por bombardeos de artillería sino por martillos y excavadoras empuñados por aquellos que habían perdido la fe en el comunismo". [13]
2004: Joseph S. Nye introduce el término "poder inteligente" en su libro, "Poder blando: los medios para el éxito en la política mundial". "El poder inteligente no es ni duro ni blando. Es ambos", escribe. [14] En un artículo de "Foreign Affairs", la analista Suzanne Nossel utiliza el término "poder inteligente". Para Nossel, "el poder inteligente significa saber que la propia mano de Estados Unidos no siempre es su mejor herramienta: los intereses estadounidenses se fomentan al reclutar a otros en nombre de los objetivos estadounidenses". [4]
2007: A la luz del 11 de septiembre y la guerra en Irak , la administración Bush fue criticada por poner demasiado énfasis en una estrategia de poder duro. Para contrarrestar esta estrategia de poder duro, el Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales publicó la "Comisión de Energía Inteligente" para introducir el concepto de energía inteligente en la discusión sobre qué principios deberían guiar el futuro de la política exterior de Estados Unidos a la luz del 11 de septiembre y el guerra en Irak. [1] El informe identifica cinco áreas críticas de enfoque para los EE. UU.: Alianzas, Desarrollo Global , Diplomacia Pública , Integración Económica y Tecnología e Innovación. [1] Según el informe, estos cinco objetivos constituyen una política exterior inteligente y ayudarán a Estados Unidos a lograr el objetivo de "la preeminencia estadounidense como agente del bien". [1]
2009: El Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales , publicó un segundo informe, "Invertir en un nuevo multilateralismo ", para abordar el concepto de energía inteligente en los lanzamientos internacionales. Este informe se dirigió a las Naciones Unidas como un instrumento del poder inteligente de Estados Unidos. Al colaborar con la ONU, Estados Unidos puede liderar el camino para revitalizar el multilateralismo dentro de la comunidad internacional en el siglo XXI. [15]
2009: bajo la administración de Obama , el poder inteligente se convirtió en un principio central de su estrategia de política exterior. Fue popularizado por Hillary Clinton durante su audiencia de confirmación en el Senado el 13 de enero de 2009 para el puesto de Secretaria de Estado :
Debemos usar lo que se ha llamado poder inteligente --- la gama completa de herramientas a nuestra disposición --- diplomáticas, económicas, militares, políticas, legales y culturales --- eligiendo la herramienta adecuada, o la combinación de herramientas, para cada situación. Con poder inteligente, la diplomacia será la vanguardia de la política exterior. [dieciséis]
Tanto Suzanne Nossel como Joseph Nye apoyaron el fomento del poder inteligente por parte de Clinton, ya que popularizaría el uso del poder inteligente en la política exterior de Estados Unidos. [17] Esa popularización ha ido acompañada de un uso más frecuente del término, y David Ignatius lo describe como una "frase insípida e insípida destinada a connotar el tipo de poder entre lo duro y lo blando". [18]
2010: La "Primera Revisión Cuadrienal de Diplomacia y Desarrollo (QDDR)" titulada "Liderar a través del poder civil", pidió la implementación de una estrategia de poder inteligente a través del liderazgo civil. [19]
2011: El "Discurso de mayo de 2011 sobre Oriente Medio y África del Norte" de Obama pidió una estrategia de poder inteligente, incorporando el desarrollo, además de la defensa y la diplomacia, como el tercer pilar de su doctrina de política exterior. [20]
Aplicación contemporánea
Reino Unido
La Revisión de Seguridad y Defensa Estratégica 2015 del gobierno del Reino Unido se basó en una combinación de estrategias de poder duro y poder blando. [21] [22] [23] [24] [25] Tras el envenenamiento de Sergei y Yulia Skripal en 2018, la Revisión de Seguridad Nacional describió una "doctrina de fusión", que combinará recursos de las agencias de inteligencia británicas , las Fuerzas Armadas Británicas. , relaciones exteriores y consideraciones económicas para derrotar a los enemigos del Reino Unido. [26] [27]
Estados Unidos
En los últimos años, algunos académicos han intentado diferenciar más el poder inteligente del poder blando, al tiempo que incluyen la postura militar y otras herramientas del arte de gobernar como parte de una amplia filosofía del poder inteligente. Christian Whiton , un funcionario del Departamento de Estado durante la administración de George W. Bush , recordó las actividades de influencia política de los EE. UU . Durante la Guerra Fría , incluidos los programas respaldados por la CIA como el Congreso por la Libertad Cultural , y pidió que se adapten a los desafíos contemporáneos a los EE. UU. China, Irán e islamistas. [28]
Desafíos en la aplicación de energía inteligente
De acuerdo con "Dealing with Today's Asymmetric Threat to US and Global Security", un simposio patrocinado por CACI , una estrategia de energía inteligente efectiva enfrenta múltiples desafíos en la transición de la energía inteligente como teoría a la energía inteligente en la práctica. Aplicar la energía inteligente hoy en día requiere una gran dificultad, ya que opera en un entorno de amenazas asimétricas, que van desde la ciberseguridad hasta el terrorismo. Estas amenazas existen en un entorno internacional dinámico, lo que agrega otro desafío a la aplicación de la estrategia de energía inteligente. Para abordar eficazmente las amenazas asimétricas que surgen en un entorno internacional dinámico, el simposio sugiere abordar los siguientes factores: estado de derecho , obstáculos organizativos, financiación de la energía inteligente y comunicaciones estratégicas. [29]
Imperio de la ley
Para implementar enfoques de energía inteligente tanto a nivel nacional como internacional, Estados Unidos debe desarrollar un marco legal para el uso de capacidades de energía inteligente. Sin embargo, desarrollar una base legal para la energía inteligente exige un concepto claro de estas amenazas asimétricas, lo que a menudo es difícil. El dominio cibernético, por ejemplo, presenta un concepto extremadamente nebuloso. Por lo tanto, el desafío será conceptualizar las amenazas asimétricas antes de formular un marco legal. [29]
Barricadas organizativas
La incapacidad de promover enfoques de energía inteligente debido a fallas organizacionales dentro de las agencias presenta otro obstáculo para la implementación exitosa de energía inteligente. Las agencias a menudo carecen de la autoridad o los recursos adecuados para emplear energía inteligente. La única forma de dar sostenibilidad a largo plazo a la energía inteligente es abordar estas fallas organizativas y promover la coordinación y accesibilidad de los recursos de poder duro y blando. [29]
Financiamiento de energía inteligente
Con la crisis financiera en curso, la extrema necesidad de recursos financieros presenta un obstáculo crítico para la implementación de la energía inteligente. Según el secretario Gates, "existe la necesidad de un aumento dramático en el gasto en los instrumentos civiles de seguridad nacional: diplomacia, comunicaciones estratégicas, asistencia exterior, acción cívica y reconstrucción y desarrollo económicos". El poder, el presupuesto de EE.UU. necesita ser reequilibrado para que los programas de relaciones exteriores no militares reciban más fondos. Sin embargo, sacrificar el gasto en defensa se encontrará con una resistencia incondicional. [29]
Comunicaciones estratégicas
Las "asimetrías de percepción", según el informe, son un gran obstáculo para las comunicaciones estratégicas. Una estrategia de energía inteligente a largo plazo mitigará las percepciones negativas al discutir la naturaleza de estas amenazas y defender la acción mediante la estrategia de energía inteligente. El informe establece que el tema central de nuestra campaña de comunicaciones estratégicas debe ser la educación de nuestra nación en nuestros valores como nación democrática y en la naturaleza de las amenazas que nuestra nación enfrenta hoy. [29]
Naciones Unidas como instrumento de poder inteligente
De todas las herramientas a disposición de los estrategas de energía inteligentes en los Estados Unidos, los expertos sugieren que la ONU es la más crítica. El Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales publicó un informe, Invertir en un nuevo multilateralismo , en enero de 2009 para delinear el papel de las Naciones Unidas como un instrumento de la estrategia de energía inteligente de Estados Unidos. [15] El informe sugiere que en un mundo cada vez más multipolar, la ONU no puede descartarse como obsoleta y debe ser considerada como una herramienta esencial para pensar estratégicamente sobre el nuevo multilateralismo que enfrenta nuestra nación. [15] Una estrategia de energía inteligente eficaz alineará los intereses de los EE. UU. Y la ONU, abordando así eficazmente las amenazas a la paz y la seguridad, el cambio climático, la salud mundial y las operaciones humanitarias. [15]
Perspectivas globales sobre energía inteligente
Relaciones entre Estados Unidos y China
Como anunció la secretaria de Estado Hillary Clinton en noviembre de 2011, Estados Unidos comenzará a centrar su atención en la región de Asia y el Pacífico, haciendo que la relación estratégica entre Estados Unidos y China sea de suma importancia para determinar el futuro de los asuntos internacionales en la región. . El Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales , en "Energía inteligente en las relaciones entre Estados Unidos y China", ofrece recomendaciones para construir una relación estratégica de cooperación entre Estados Unidos y China a través de una estrategia de energía inteligente. [30] En lugar de depender de la acción unilateral, Estados Unidos y China deberían combinar sus recursos de energía inteligente para promover el bien mundial y mejorar la paz y la seguridad de la región. El informe recomienda los siguientes objetivos de política: implementar una agenda de participación agresiva, lanzar una agenda de acción sobre energía y clima, e instituir un nuevo diálogo sobre finanzas y economía. En general, el informe sugiere que las relaciones entre Estados Unidos y China deben continuar sin la visión en blanco y negro de China como benigna u hostil, sino más bien, como un socio necesario para servir los intereses de los Estados Unidos y la región mientras se promueve la globalización. bien.
Relaciones entre Estados Unidos y Turquía
La administración Obama enfatiza continuamente la importancia de una estrategia de poder inteligente en las relaciones con el Medio Oriente y especialmente con Turquía debido a su creciente papel de liderazgo como poder blando regional . [31] Como no sólo una nación democrática islámica sino también el único miembro musulmán de la OTAN , la influencia de Turquía en la región podría inspirar a otras naciones a seguir sus pasos. Al establecer una relación de cooperación con Turquía y trabajar para aclarar malentendidos a través del poder inteligente, Turquía podría eventualmente convertirse en el puente entre Oriente y Occidente. Un enfoque de poder inteligente para las relaciones entre Estados Unidos y Turquía ampliará el papel de liderazgo de Turquía en la región y aumentará su importancia estratégica para la OTAN.
Debate en torno al poder inteligente
Diplomacia transformacional versus estrategia de poder inteligente
Condoleezza Rice , la secretaria de Estado de Bush, acuñó el término " diplomacia transformadora " para denotar la política de Bush de promover la democracia a través de una estrategia impulsada por el poder duro. [32] La "diplomacia transformacional" está en desacuerdo con el "poder inteligente", que utiliza recursos de poder duro y blando basados en la situación. La política exterior de la administración Obama se basó en una estrategia de poder inteligente, intentando lograr un equilibrio entre la defensa y la diplomacia.
El poder inteligente como instrumento del imperialismo estadounidense
En una entrevista con el Boston Globe , la entrevistadora Anna Mundow, cuestionó a Joseph Nye sobre las críticas de que el poder inteligente es la cara amiga del imperialismo estadounidense . [33] Del mismo modo, la doctrina Bush también ha sido criticada por ser "imperialista", al centrarse en el poder estadounidense sobre las asociaciones con el resto del mundo. Joseph Nye defiende el poder inteligente al señalar que las críticas a menudo provienen de un malentendido de la teoría del poder inteligente. El propio Nye diseñó la teoría para aplicarla a cualquier nación de cualquier tamaño, no solo a los Estados Unidos. Estaba destinado a ser un método más sofisticado de pensar sobre el poder en el contexto de la era de la información y el mundo posterior al 11 de septiembre. un socio." [34]
Uso ineficaz de la energía inteligente
Ken Adelman , en un artículo titulado "Poder no tan inteligente", sostiene que no existe una correlación entre la ayuda estadounidense y la capacidad de Estados Unidos para influir positivamente en los acontecimientos en el extranjero. [35] Señala que las naciones que reciben la mayor cantidad de ayuda exterior, como Egipto y Pakistán , no están más en sintonía con los valores estadounidenses que aquellas que reciben menos o ninguna ayuda exterior de Estados Unidos. En general, critica los instrumentos del poder inteligente, como la ayuda exterior y los programas de intercambio, por ser ineficaces para lograr los intereses nacionales estadounidenses.
Cuestionando viejas instituciones y alianzas
En la aplicación del poder inteligente en la estrategia estadounidense, Ted Galen Carpenter, autor de la obra Smart Power ' , critica la política exterior estadounidense por no cuestionar alianzas obsoletas, como la OTAN. [36] Carpenter articuló su desaprobación de la política exterior intervencionista , diciendo, "Estados Unidos no necesita ser - y no debe aspirar a ser - una combinación de policía global y trabajador social global". En lugar de utilizar instituciones anticuadas, Estados Unidos debería repensar ciertas alianzas para llegar a una nueva visión del futuro de la política exterior estadounidense. Carpenter teme que los intereses domésticos de Estados Unidos se sacrifiquen en favor de los intereses globales a través del poder inteligente. Esencialmente, las políticas exteriores intervencionistas defendidas por las estrategias de poder inteligente de Estados Unidos socavan las libertades internas.
Ver también
- Guerra Fría
- Diplomacia cultural
- Poder suave
- Compromiso (diplomacia)
- Diplomacia pública
- Noopolitik
- Enfoque de zanahoria y palo
- Realismo progresivo
- Diplomacia transformacional
Referencias
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enlaces externos
- Soft Power, Smart Power y Intelligent Power Una conferencia en honor a Joseph Nye
- Smart-Intelligent Power and Conflict management at State Level Paper presentado durante ICCTSS 2014, celebrado en la Universidad de Karachi
- Informe 'Persuasión y poder' del Comité de Soft Power Parlamento del Reino Unido
- Revisión de seguridad y defensa estratégica 2015 Gobierno del Reino Unido