La Oficina de Auditoría del Estado de la República de Letonia (SAO: Letón : Latvijas Republikas Valsts Kontrole, LRVK ) es un organismo público de auditoría que supervisa las finanzas del gobierno nacional y local de Letonia. Se creó por primera vez en 1918 y se restableció en 1992 cuando Letonia volvió a independizarse.
Estado constitucional
De acuerdo con la Constitución y la Ley de la Oficina de Auditoría del Estado de la República de Letonia, [1] es un organismo institucional colegiado independiente en la República de Letonia y está sujeto únicamente a la ley. Su tarea es monitorear los fondos del gobierno estatal y local para el uso legítimo, efectivo y eficiente de la realización de auditorías de acuerdo con las Normas Internacionales de Auditoría.
Funciones
El objetivo principal de la Oficina de Auditoría del Estado al realizar las auditorías de acuerdo con las normas internacionales de auditoría y las regulaciones internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores es evaluar si la propiedad pública se ha manejado de manera legal, conforme, eficiente y eficaz, así como proporcionar recomendaciones para abordar las deficiencias encontradas.
De acuerdo con la Ley de la Oficina de Auditoría del Estado, las auditorías pueden abordar las acciones de cualquier persona pública que haya sido responsable del manejo de las finanzas públicas. La auditoría también puede abordar las acciones de las personas que han realizado adquisiciones públicas de los municipios estatales o locales. La única institución estatal que no está sujeta a las auditorías de la Oficina de Auditoría del Estado es el Parlamento. Con el fin de asegurar la independencia de la institución, se ha otorgado a la Oficina de Auditoría el derecho a elegir el auditado, el tiempo, la forma y los objetivos de la auditoría.
La Oficina de Auditoría del Estado realiza auditorías financieras, de cumplimiento y de desempeño relativas a:
- Los gobiernos estatales y locales y otras personas públicas derivadas financian los ingresos y gastos de los fondos, así como las sociedades de capital con acciones propiedad del estado, municipio u otro organismo público. Uso de recursos de la Unión Europea y otras organizaciones o instituciones internacionales, que se incluyen en el presupuesto estatal o en los presupuestos de los gobiernos locales
- Actuaciones del estado, gobiernos locales y otras personas públicas derivadas, empresas estatales y municipales, público privado, propiedad privada de responsabilidad limitada.
Normas y cooperación internacional
La Oficina de Auditoría del Estado ha participado activamente en las organizaciones de cooperación internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores. Desde el 17 de octubre de 1994, la Oficina Estatal de Auditoría de la República de Letonia es miembro de pleno derecho de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), y desde el 9 de mayo de 1995 también miembro de la Organización Europea de Entidades Fiscalizadoras Superiores (EUROSAI). ). La membresía en estas organizaciones para la cooperación profesional brinda la oportunidad de intercambiar experiencias y mejores prácticas, mejorando así enormemente el desempeño de la Oficina de Auditoría del Estado.
La SAO funciona de acuerdo con los documentos organizativos de las entidades fiscalizadoras superiores, con el fin de fortalecer los principios de funcionamiento de las entidades fiscalizadoras superiores, incluidas las cuestiones relacionadas con la realización de las auditorías, así como establecer el requisito para asegurar la independencia de las entidades fiscalizadoras superiores. instituciones fiscalizadoras. De acuerdo con la Declaración de Lima, las Entidades Fiscalizadoras Superiores pueden cumplir con su obligación de manera objetiva y eficiente sólo si son totalmente independientes del auditado, protegidas de otras influencias externas y han sido provistas de todos los activos financieros necesarios para el desempeño de las tareas.
Los principios establecidos en la Declaración de Lima se han consolidado en la resolución 'La facilitación de la eficiencia, la responsabilidad y la transparencia en el sector público', aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 22 de diciembre de 2011, con el objetivo de fortalecer la supremacía instituciones fiscalizadoras. [2]
En junio de 2015 se celebró una reunión de la plataforma de cooperación de la Entidad Fiscalizadora Superior de la Unión Europea, el Comité de Contacto , en el marco de la Presidencia letona del Consejo de la Unión Europea .
Historia de la SAO
Orígenes (1918-1923)
Después de la declaración de la independencia del nuevo estado letón el 18 de noviembre de 1918, existía la necesidad inevitable de una institución que pudiera supervisar el proceso de funcionamiento del estado. Junto con la creación de la autoridad ejecutiva, se fundó el Gobierno Temporal de Letonia el 2 de diciembre de 1918, la Oficina de Auditoría del Estado de Letonia. Simultáneamente con el nombramiento de los nuevos ministros, la primera ministra del Gobierno Provisional, Karlis Ulmanis, nombró Auditor General a Eduard von Rosenberg, un noble y abogado alemán, representante del bloque progresista alemán.
Antes de la proclamación del estado independiente, el territorio de Letonia estaba bajo el control de las autoridades estatales rusas zaristas, que tenían su propia versión de la institución de control de auditoría. Los archivos con otros valiosos documentos de esta autoridad fueron llevados a Rusia en 1915. La mayoría de los ex empleados se habían refugiado, dejando una falta de profesionales para la nueva institución de control nacional.
Durante el período de los bolcheviques (gobierno de Pēteris Stučka) y la ocupación alemana ( gobierno de Andrievs Niedra ), la Oficina de Auditoría del Estado como institución independiente existía solo formalmente. El trabajo sobre la creación de la Ley de la Oficina de Auditoría del Estado se interrumpió temporalmente en enero de 1919, debido a la invasión bolchevique de Riga. El Auditor General Eduard von Rosenberg se fue al extranjero mientras los empleados se dispersaban.
Después de la toma de control de la mayor parte del territorio de Letonia por los bolcheviques en la primera mitad de 1919, el gobierno soviético creó una institución de control de tipo soviético, el comisariado nacional de auditoría y control, que duró hasta mediados de 1920. El Comisariado Nacional estaba formado por 11 comisionados principales con y pocos jefes de departamento sin derecho a voto. El alias del Contralor del Estado en este 'gobierno títere' podría considerarse el Comisionado Nacional de Auditoría Augusts Sukuts.
Sin embargo, después del 16 de abril de 1919, con el golpe de Estado de los leales al Reich, se fundó el primer gobierno de Andrejs Niedra, que nombró Auditor General a Fricis Alberts Arājs. Ya en el mismo año, el 17 de junio, fue reemplazado por Heinrich von Brimers. Después de la derrota de Landeswehr y la división de Hierro que subordinó al gobierno de Niedra en la batalla de Cēsis , el 8 de julio de 1919 K.Ulmanis con el Gobierno Temporal de Letonia regresó de Liepāja a Rīga. El 13 de julio, el Primer Ministro estableció su segundo gabinete y nombró a Paul Mintz Auditor General.
Tras la aprobación de la Ley de la Oficina de Auditoría del Estado (1923-1940)
La nueva Ley de Auditoría del Estado entró en vigor el 16 de agosto de 1923. La Ley de la Oficina de Auditoría del Estado establecía que los miembros de la junta eran nombrados por el Gabinete de Ministros, pero confirmados por la Saeima. De acuerdo con la ley de la Oficina de Auditoría del Estado, se organizó una reunión especial del Consejo de Auditoría del Estado con funciones judiciales. En 1924, con una participación proactiva de la Oficina de Auditoría del Estado, se elaboró y aprobó la "Ley de Presupuestos del Estado", que sentó las bases y acostumbró a los empleados estatales a la práctica presupuestaria oficial.
El 13 de noviembre de 1923, Robert Ivanov fue elegido Auditor Contralor General. Permaneció en su cargo hasta el golpe de Estado del 15 de mayo de 1934 , cuando decidió dimitir por voluntad propia. Después del golpe, la Auditoría del Estado se incorporó a la estructura ejecutiva y el Gabinete nombró al Auditor. Incluso durante el período autoritario, se mantuvo en vigor el artículo primero de la Ley de Auditoría del Estado que establece que la Auditoría del Estado es un órgano colegiado e independiente.
Finalmente, Kārlis Ulmanis, nombró Auditor General al ex Jefe de Departamento Jānis Kaminskis, permaneciendo en este puesto hasta que fue nombrado Ministro de Finanzas el 25 de octubre de 1939. El cargo de Auditor General fue luego cedido a Kārlis Piegāze, Jefe de la Primera Departamento, en el que permaneció hasta la ocupación soviética .
Durante el período de ocupación (1940-1991)
Durante la Segunda Guerra Mundial, los archivos de la Oficina de Auditoría del Estado y la Oficina Nacional de Estadísticas se perdieron debido a la guerra; se habían alojado en los locales de los Archivos Nacionales de la República de Letonia ubicados en la mansión Rundāle. Durante el período de 1940 a 1991 la Auditoría de Cuentas del Estado como tal no existía, sin embargo las instituciones para la gestión de las finanzas públicas del estado con diferentes títulos, funciones y objetivos se constituyeron y existieron hasta 1991.
Después de recuperar la independencia (1991)
A fines de 1991, el Consejo Supremo de la República de Letonia aprobó la ley "Sobre la Oficina de Auditoría del Estado"; sin embargo, la Oficina de Auditoría del Estado como institución se estableció y no entró en funcionamiento hasta agosto de 1992. El 28 de octubre de 1993, el Parlamento aprobó una ley que restablece la ley de 1923 "Sobre la Oficina de Auditoría del Estado".
Como resultado de un mayor desarrollo del trabajo de auditoría en 1996, la Oficina de Auditoría del Estado creó el Departamento de Auditoría del Proceso de Privatización y, a principios de 1997, se estableció el Departamento de Auditoría de la Municipalidad Local.
El 9 de mayo de 2002, el Parlamento aprobó la nueva "Ley de la Oficina de Auditoría del Estado de la República de Letonia", que reforzó significativamente las posiciones de la institución y amplió las funciones de la Oficina de Auditoría, incluida la tarea de auditar el uso de la financiación concedida. por la Unión Europea, y mejorando la calidad de la práctica de auditoría.
Una reorganización de la estructura de la Oficina de Auditoría del Estado en 2005 creó una estructura de seis departamentos de auditoría. Entre cinco de estos departamentos, las áreas de auditoría se dividieron por sector, mientras que el sexto departamento, el Departamento de Auditoría, Metodología, Análisis y Desarrollo, se hizo responsable de garantizar el desarrollo de la metodología de auditoría, el desarrollo estratégico y la cooperación internacional, así como la formación de auditores y control de la calidad de la auditoría.
Auditores Generales desde 1992
El Auditor General (jefe de la Oficina de Auditoría del Estado) es designado por un período renovable de cuatro años por el Saeima o el Parlamento.
1992-1993 | Austris Kalnins |
1993-2004 | Raitis Černajs |
2004-13 | Inguna Sudraba |
2013– | Elita Krūmiņa |
Referencias
- ^ "La Ley de la Oficina de Auditoría del Estado" . la Oficina de Auditoría del Estado de Letonia.
- ^ "Resolución A / 66/209 de la Asamblea General de las Naciones Unidas" Promoción de la eficiencia, la rendición de cuentas, la eficacia y la transparencia de la administración pública mediante el fortalecimiento de las entidades fiscalizadoras superiores " . Intosai.org.
- "La Historia, Crónica de los Acontecimientos" . Página de inicio de SAO of Letonia . La Oficina de Auditoría del Estado de la República de Letonia . Consultado el 10 de mayo de 2015 .