La neutralidad suiza es uno de los principios fundamentales de la política exterior de Suiza, que dicta que Suiza no debe participar en conflictos armados o políticos entre otros estados. [1] Esta política es autoimpuesta, permanente y armada , diseñada para garantizar la seguridad externa y promover la paz. [2]
Suiza tiene la política de neutralidad militar más antigua del mundo; [3] no ha participado en una guerra exterior desde que su neutralidad fue establecida por el Tratado de París en 1815.
Aunque las potencias europeas (Austria, Francia, Reino Unido, Portugal, Prusia, Rusia, España y Suecia) acordaron en el Congreso de Viena en mayo de 1815 que Suiza debería ser neutral, la ratificación final se retrasó hasta que Napoleón Bonaparte fuera derrotado de modo que algunas fuerzas de la coalición podrían invadir Francia a través del territorio suizo. [4]
El país tiene una historia de neutralidad armada que se remonta a la Reforma ; no ha estado en un estado de guerra a nivel internacional desde 1815 y no se unió a las Naciones Unidas hasta 2002. [5] Sin embargo, sigue una política exterior activa y frecuentemente participa en procesos de construcción de paz en todo el mundo. [6] [7]
Orígenes
Los inicios de la neutralidad suiza se remontan a la derrota de la Antigua Confederación Suiza en la Batalla de Marignano en septiembre de 1515 [8] o al tratado de paz que la Confederación Suiza firmó con Francia el 12 de noviembre de 1516. [9] ( p241 ) Antes de esto, la Confederación Suiza tenía una política exterior expansionista . [8]
La Paz de Westfalia en 1648 fue otro paso importante en el desarrollo de la neutralidad de Suiza. [9] ( p242 ) A otros países se les prohibió pasar por territorio suizo, y la Confederación se volvió legalmente independiente del Sacro Imperio Romano , [9] ( p242 ) a pesar de que había sido independiente del Imperio de facto desde 1499. [10 ]
La invasión de Suiza en 1798 por parte de la Primera República Francesa culminó con la creación de un estado satélite llamado República Helvética . Si bien la constitución suiza de 1798 y la ley de mediación de 1803 declararon que Francia protegería la independencia y neutralidad suizas, estas promesas no se cumplieron. [9] ( p245 ) Con este último acto, Suiza firmó un tratado de alianza defensiva con Francia. [9] ( p245 ) Durante la Restauración , la constitución de la Confederación Suiza y la Ley del Tratado de París sobre la Neutralidad de Suiza afirmaron la neutralidad suiza. [8] [9] ( p246 ) [11]
Los historiadores modernos cuestionan la datación de la neutralidad en 1516. Antes de 1895, ningún historiador hizo referencia a la batalla de Marignano como el comienzo de la neutralidad. El retroceso posterior debe verse a la luz de las amenazas de varias potencias importantes en 1889 de rescindir la neutralidad otorgada a Suiza en 1815. Una publicación de Paul Schweizer , titulada Geschichte der schweizerischen Neutralität, intentó demostrar que la neutralidad suiza no fue otorgada por otros naciones, pero una decisión que ellos mismos tomaron y, por lo tanto, otros no pudieron rescindirla. La posterior publicación homónima de Edgar Bonjour , publicada entre 1946 y 1975, amplió esta tesis. [12]
Las guerras mundiales
Primera Guerra Mundial
Durante la Primera Guerra Mundial , Suiza mantuvo su política de neutralidad a pesar de compartir fronteras terrestres con dos de las Potencias Centrales ( Alemania y Austria-Hungría ) y dos de las Potencias Aliadas ( Francia e Italia ). La mayoría de habla alemana en Suiza favorecía en general a las potencias centrales, mientras que las poblaciones de habla francesa e italiana favorecían a las potencias aliadas. Esto provocó tensiones internas; sin embargo, el país pudo mantener su neutralidad. [13]
En 1917, el asunto Grimm-Hoffmann puso en tela de juicio la neutralidad de Suiza . Robert Grimm , un político socialista suizo , visitó Rusia en un intento de negociar un acuerdo de paz por separado entre Rusia y Alemania, con el fin de poner fin a la guerra en el Frente Oriental en interés del socialismo . Grimm contó con el apoyo de Arthur Hoffman , un consejero federal suizo que estaba a cargo del Departamento Político y dirigía el Ministerio de Relaciones Exteriores . Sin embargo, Hoffman no había consultado a sus compañeros Consejeros sobre esta iniciativa, y cuando se hizo público un telegrama enviado entre Grimm y Hoffman, las potencias aliadas se indignaron.
Período de entreguerras
La Sociedad de Naciones reconoció formalmente la neutralidad suiza el 13 de febrero de 1920. [8] [14] Si bien la política no fue admirada universalmente, fue respetada por otros países. Como homenaje, la organización mundial incluso eligió Ginebra como su sede . [15] También eximió a Suiza de obligaciones militares. [16] Sin embargo, el país se vio obligado a adoptar la llamada "neutralidad diferencial", que requería que Suiza participara en las sanciones económicas mientras preservaba su neutralidad militar, una política inicialmente bienvenida para establecer la solidaridad suiza con los esfuerzos internacionales para promover un orden mundial. [17] En marzo de 1938, sin embargo, el gobierno suizo se estaba volviendo cada vez más reacio a este tipo de neutralidad y volvió a la neutralidad absoluta. El cambio no fue solo un caso en el que los suizos se dieron cuenta del valor de sus políticas tradicionales, sino que también se atribuyó al deterioro de las relaciones económicas y políticas europeas en un período anterior a la Segunda Guerra Mundial. [dieciséis]
Segunda Guerra Mundial
Suiza se encontró completamente rodeada por las potencias del Eje y el territorio controlado por el Eje durante la mayor parte de la Segunda Guerra Mundial . La Alemania nazi planeó una invasión de Suiza , y Suiza hizo los preparativos para tal ocurrencia. En un momento, Suiza movilizó 850.000 soldados. [18] Bajo el liderazgo de Henri Guisan , Suiza desarrolló su plan de Reducto Nacional en caso de una invasión.
Aunque Suiza fue criticada por muchos por su postura ambigua durante la Segunda Guerra Mundial , su neutralidad ha sido apreciada en varias ocasiones por líderes europeos y no europeos.
Winston Churchill , carta al Secretario de Relaciones Exteriores Anthony Eden en 1944 [19]
Desde 1943, Suiza detuvo los aviones estadounidenses y británicos, principalmente bombarderos, que sobrevolaron Suiza durante la Segunda Guerra Mundial. En numerosas ocasiones durante la guerra, aviones aliados invadieron el espacio aéreo suizo ; La mayoría de los bombarderos aliados dañados que regresaban de incursiones sobre Italia y Alemania, cuyas tripulaciones preferían el internamiento de los suizos a convertirse en prisioneros de guerra . Más de un centenar de tripulaciones de aviones aliados fueron internados y colocados en estaciones de esquí que quedaron abandonadas debido a la falta de turistas después del estallido de la guerra. Debían permanecer allí hasta que terminara la guerra. [20] Al menos 940 aviadores estadounidenses intentaron escapar a Francia después de la invasión de Normandía , pero las autoridades suizas interceptaron a 183 internos. Más de 160 de estos pilotos fueron encarcelados en una prisión suiza conocida como Wauwilermoos , que se encuentra cerca de Lucerna y comandado por André Béguin , un pro- nazi oficial suizo. Los internos estadounidenses permanecieron en Wauwilermoos hasta noviembre de 1944, cuando el Departamento de Estado de Estados Unidos presentó protestas contra el gobierno suizo y finalmente aseguró su liberación. [21]
Suiza estaba rodeada por territorio controlado por el Eje; esto significó que también sufrieron bombardeos aliados durante la guerra; un ejemplo de esto sería cuando Schaffhausen fue bombardeado accidentalmente por aviones estadounidenses el 1 de abril de 1944, la ciudad fue confundida con Ludwigshafen am Rhein , una ciudad alemana a 284 kilómetros de distancia. [20] [22] [23] [24]
Estos bombardeos pusieron a prueba la neutralidad de Suiza, ya que mostró la indulgencia de los suizos hacia las violaciones del espacio aéreo aliado. Los bombardeos persistieron y, finalmente, Suiza declaró una política de tolerancia cero para las violaciones por parte de aviones del Eje o de los Aliados y autorizó los ataques contra aviones estadounidenses. [25]
Los suizos, aunque algo escépticos, reaccionaron tratando estas violaciones de su neutralidad como "accidentes". Se advirtió a los Estados Unidos que un solo avión sería derribado y que sus tripulaciones aún podrían buscar refugio, mientras que las formaciones de bombarderos que violaran el espacio aéreo serían interceptadas. Si bien los políticos y diplomáticos estadounidenses intentaron minimizar el daño político causado por estos incidentes, otros adoptaron una visión más hostil. Algunos altos mandos argumentaron que como Suiza estaba "llena de simpatizantes alemanes" (una afirmación sin fundamento), merecía ser bombardeada. [26] El general Henry H. Arnold , comandante general de las Fuerzas Aéreas del Ejército de EE. UU. , Incluso sugirió que eran los propios alemanes los que volaban aviones aliados capturados sobre Suiza en un intento de obtener una victoria propagandística. [27]
1945-presente
Después de la Segunda Guerra Mundial, Suiza comenzó a desempeñar un papel más activo en las actividades humanitarias. [8]
Se unió a las Naciones Unidas después de un referéndum de marzo de 2002 . Diez años después de que Suiza se uniera a la ONU, en votos registrados en la Asamblea General de las Naciones Unidas , Suiza ocupó una posición intermedia, poniéndose del lado de vez en cuando con estados miembros como Estados Unidos e Israel, pero en otras ocasiones con países como China. En el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Suiza se puso mucho más del lado de los países occidentales y en contra de países como China y Rusia. [28]
Suiza participó en el desarrollo del Código de Conducta Internacional para Proveedores de Servicios de Seguridad Privada (ICoC), destinado a ser un mecanismo de supervisión de los proveedores de seguridad privada. En septiembre de 2015, se introdujo una "Ley federal sobre servicios de seguridad privada prestados en el extranjero", con el fin de "[preservar] la neutralidad suiza", como se indica en su primer artículo. [29] Requiere que las empresas de seguridad privada con sede en Suiza declaren todas las operaciones realizadas en el extranjero y se adhieran a la ICoC. Además, establece que ninguna persona física o moral comprendida en esta ley puede participar directa o indirectamente a través de la oferta de servicios de seguridad privada en las hostilidades en el exterior. [30] En 2016, la Sección de Servicios de Seguridad Privada (SPSS), órgano del Departamento Federal de Relaciones Exteriores a cargo de los procedimientos definidos por la nueva ley, recibió 300 solicitudes de aprobación. [31]
En 2011, Suiza se registró como candidata a un puesto en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en 2023-2024. En un informe de 2015 solicitado por el parlamento, el gobierno afirmó que un asiento suizo en el Consejo de Seguridad sería "totalmente compatible con los principios de neutralidad y con la política de neutralidad de Suiza". Quienes se oponen al proyecto, como el ex embajador Paul Widmer, consideran que este asiento "pondría en riesgo su neutralidad [Suiza]". [32]
Una encuesta de 2018 encontró que el 95% de los suizos estaba a favor de mantener la neutralidad. [33]
Crítica
La neutralidad suiza ha sido cuestionada en ocasiones, en particular con respecto al papel de Suiza durante la Segunda Guerra Mundial y el CICR , el oro nazi saqueado y más tarde durante la Operación Gladio , su apoyo al régimen del apartheid en Sudáfrica y, más recientemente, en el caso de espionaje de Crypto AG , entre otros. otros casos. [34] [35] [36] [37] [38] [39]
Ver también
- País neutral
Referencias
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