El paquete de telecomunicaciones fue la revisión del marco de telecomunicaciones de la Unión Europea de 2007 a 2009. El objetivo de la revisión era actualizar el marco de telecomunicaciones de la UE de 2002 y crear un conjunto común de regulaciones para la industria de las telecomunicaciones en los 27 estados miembros de la UE. La revisión consistió en un paquete de directivas que abordan la regulación de la prestación de servicios, el acceso, la interconexión, los derechos contractuales de los usuarios y la privacidad de los usuarios, así como un reglamento que crea un nuevo organismo regulador europeo (ORECE).
La actualización de las regulaciones de telecomunicaciones era necesaria para abordar el crecimiento de Internet de banda ancha. Su objetivo era simplemente abordar la regulación estructural y las cuestiones competitivas relativas a los proveedores de banda ancha y la provisión de espectro. El paquete de telecomunicaciones creó una nueva agencia paneuropea denominada Cuerpo de reguladores europeos de las comunicaciones electrónicas.(BEREC) supervisa la regulación de las telecomunicaciones en los estados miembros. Disponía que los Estados miembros establecieran niveles mínimos de calidad de servicio para la transmisión de la red de banda ancha. Armonizó los derechos contractuales europeos para los suscriptores de telefonía e Internet. Estos derechos incluían la posibilidad de cambiar de operador telefónico dentro de las 24 horas posteriores a la notificación y la conservación del número de teléfono. Los proveedores de telefonía y banda ancha están obligados a limitar el plazo del contrato a 12 meses. Los suscriptores deben ser notificados de las violaciones a la privacidad de los datos.
El paquete de telecomunicaciones se convirtió en objeto de varias controversias políticas, incluidas disputas sobre la provisión de acceso a la infraestructura por parte de los proveedores dominantes de banda ancha. Sin embargo, las controversias más importantes se referían a los derechos de autor y la neutralidad de la red.
La controversia sobre los derechos de autor surgió debido a un intento de introducir enmiendas que obligaran a los proveedores de servicios de Internet a hacer cumplir los derechos de autor. Se argumentó que estas enmiendas buscaban implementar un régimen de tres strikes. Hubo una discusión política pública sobre este asunto. El debate finalmente se centró en una única contraenmienda, conocida como Enmienda 138. El resultado fue que el paquete se vio obligado a pasar a tres lecturas en el Parlamento Europeo, y se redactó una enmienda de transacción, con el acuerdo de las tres instituciones europeas: Parlamento, Comisión y Consejo. Esta enmienda de transacción a veces se conoce ahora como la "disposición de libertad".
La controversia sobre la neutralidad de la red surgió de los cambios realizados en los requisitos de transparencia para los proveedores de banda ancha, donde, se argumentó, esos cambios podrían permitir a los proveedores alterar la calidad del servicio o favorecer o discriminar a otros jugadores.
El paquete de telecomunicaciones se conoce en alemán como Telekom-Paket , en francés como Paquet Telecom , en español como Paquete Telecom y en sueco como Telekompaketet .
Historia legislativa
La legislación que comprende el Paquete de Telecomunicaciones, tal como se publica en el Diario Oficial de la Unión Europea es:
- Directiva 2009/140 / CE (Directivas marco, autorización y acceso)
- Directiva 2009/136 / CE (servicios universales y directivas de privacidad electrónica)
- Reglamento no 1211/2009 por el que se establece el Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas (ORECE)
El paquete de telecomunicaciones fue presentado por Viviane Reding , Comisaria europea para la Sociedad de la Información, al Parlamento Europeo en Estrasburgo el 13 de noviembre de 2007. [1]
El proyecto de ley que se presentó al Parlamento Europeo fue:
Propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican las Directivas 2002/21 / CE sobre un marco regulador común para las redes y servicios de comunicaciones electrónicas, 2002/19 / CE sobre el acceso a las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas y su interconexión. y 2002/20 / EC sobre la autorización de redes y servicios de comunicaciones electrónicas
Propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2002/22 / CE sobre el servicio universal y los derechos de los usuarios en relación con las redes de comunicaciones electrónicas, la Directiva 2002/58 / CE sobre el tratamiento de datos personales y la protección de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrónicas y el Reglamento (CE) no 2006/2004 sobre cooperación en materia de protección de los consumidores
El paquete de telecomunicaciones pasó por tres lecturas en el Parlamento Europeo. La primera lectura concluyó el 24 de septiembre de 2008. La segunda lectura concluyó el 5 de mayo de 2009. La tercera lectura, también conocida como proceso de conciliación, concluyó a la medianoche del 5 de noviembre de 2009.
El paquete completo fue finalmente adoptado por mayoría de votos en el Parlamento Europeo el 24 de noviembre de 2009. Sin embargo, esto fue un tecnicismo legal. Las cuestiones políticas críticas ya se habían decidido durante las tres lecturas.
El Paquete de Telecomunicaciones entró en la legislación europea el 18 de diciembre de 2009 (fecha en la que se publicó en el Diario Oficial), después de lo cual los Estados miembros disponían de 18 meses para implementar sus disposiciones en la legislación nacional.
Derechos de autor
El paquete de telecomunicaciones era una legislación compleja. Se pretendía actualizar muchos aspectos de la regulación de las telecomunicaciones. Combinó directivas anteriores de 2002 en dos nuevos paquetes. Las directivas marco, acceso y autorización de 2002 se incluyeron en una nueva directiva. Las directivas de servicios universales y privacidad electrónica, también de 2002, se agruparon en otra nueva directiva.
En el borrador de la Comisión Europea del 13 de noviembre de 2007, había dos enmiendas que intentaban insertar el apoyo a los derechos de autor, en particular que los estados miembros de la UE deberían obligar a sus proveedores de banda ancha a cooperar con los titulares de derechos y favorecer una respuesta gradual o de tres strikes. régimen. Estas dos enmiendas fueron el anexo 1, punto 19 de la directiva de autorización y la enmienda 20.6 de la directiva de servicios universales. [2] Desencadenaron una gran controversia política sobre la aplicación de los derechos de autor en Internet.
La controversia sobre los derechos de autor se hizo pública durante la primera lectura del Parlamento Europeo. Llegó a dominar el debate político y fue objeto de una campaña activista vocal dirigida por La Quadrature du Net . Solo se resolvió durante la tercera lectura, cuando el Parlamento Europeo redactó una nueva disposición que recordó a los gobiernos de los estados miembros sus obligaciones en virtud de la Convención Europea de Derechos Humanos, en particular el derecho al debido proceso.
Enmienda 138
La famosa (o infame) Enmienda 138 se presentó para resaltar el problema de los derechos de autor y con el objetivo de detener la legitimación de un régimen de tres strikes en la legislación de la Unión Europea.
La enmienda 138 fue una enmienda presentada a la Directiva marco, que buscaba imponer un fallo judicial en los casos en que se cortaría el acceso a Internet. Se enmarcó deliberadamente para apuntar a otras propuestas de medidas de derechos de autor: las llamadas "tres advertencias". El texto de la enmienda 138 era: [3]
“Aplicando el principio de que no se pueden imponer restricciones a los derechos y libertades fundamentales de los usuarios finales, sin una decisión previa de las autoridades judiciales, en particular de conformidad con el artículo 11 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea sobre libertad de expresión e información, salvo cuando la seguridad pública se vea amenazada, en cuyo caso la sentencia podrá ser posterior ”.
La enmienda 138 fue adoptada por el Parlamento Europeo en la votación plenaria en primera lectura el 24 de septiembre de 2008. Esto creó un enfrentamiento interinstitucional entre el Parlamento, por una parte, y la Comisión y el Consejo de Ministros, por otra.
En la segunda lectura, el 5 de mayo de 2009, el Parlamento Europeo volvió a votar a favor de la enmienda 138.
En la tercera lectura, el único tema en discusión fue la Enmienda 138 y cómo manejar el tema de los derechos de autor. Las tres instituciones de la UE finalmente acordaron una disposición transaccional a la medianoche del 4 de noviembre de 2009. Esta disposición es el artículo 1.3a de la Directiva marco. A veces se la conoce como la "disposición de libertad".
El texto del Artículo 1.3a (la llamada "Disposición de Libertad") es:
"3 bis. Las medidas que adopten los Estados miembros con respecto al acceso de los usuarios finales a los servicios y aplicaciones a través de las redes de comunicaciones electrónicas o su uso por medio de ellos respetarán los derechos y libertades fundamentales de las personas físicas, garantizados por el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos. y las libertades fundamentales y los principios generales del Derecho comunitario. Cualquiera de estas medidas relativas al acceso de los usuarios finales a los servicios y aplicaciones a través de redes de comunicaciones electrónicas o su uso a través de las redes de comunicaciones electrónicas que puedan restringir esos derechos o libertades fundamentales solo podrá imponerse si procede. proporcionados y necesarios dentro de una sociedad democrática, y su implementación estará sujeta a garantías procesales adecuadas de conformidad con el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales y con los principios generales del derecho comunitario, incluida la protección judicial efectiva y el debido proceso. , estas medidas solo pueden tomarse con el debido respeto para r el principio de presunción de inocencia y el derecho a la intimidad. Se garantizará un procedimiento previo, justo e imparcial, incluido el derecho a ser oído por la persona o personas interesadas, sujeto a la necesidad de condiciones y procedimientos procesales adecuados en casos de urgencia debidamente fundamentados de conformidad con el Convenio Europeo para la Protección de Derechos humanos y libertades fundamentales. Se garantizará el derecho a la revisión judicial efectiva y oportuna " [4].
Neutralidad de la red
El paquete de telecomunicaciones contenía disposiciones que se referían a la neutralidad de la red. [5] Estas disposiciones estaban relacionadas con la transparencia de la información proporcionada por los operadores de red y los proveedores de servicios de Internet (ISP) a sus abonados. Se pueden encontrar en los artículos 20 y 21 de la Directiva de servicios universales. [6]
Estos dos artículos fueron objeto de una considerable presión por parte de los operadores de redes de telecomunicaciones, que querían conservar la flexibilidad para ejecutar las redes de acuerdo con sus requisitos comerciales. [7]
Algunas de sus demandas fueron criticadas por grupos de defensa de la ciudadanía, [8] quienes argumentaron que ciertas enmiendas propuestas permitirían a los operadores de banda ancha utilizar formas discriminatorias de gestión del tráfico. El resultado fue una redacción extraña en el texto:
"informar a los abonados de cualquier cambio en las condiciones que limitan el acceso y / o el uso de servicios y aplicaciones, cuando tales condiciones estén permitidas por la legislación nacional de conformidad con la legislación comunitaria"; [9]
El paquete de telecomunicaciones fue objeto de presión por parte de las empresas de telecomunicaciones estadounidenses, en particular AT&T y Verizon, que buscaban obtener la capacidad de utilizar técnicas sofisticadas de gestión del tráfico en redes de banda ancha integradas en la legislación europea. [10] [11] Filip Svab, presidente del "Grupo de Trabajo de Telecomunicaciones" del Consejo de la Unión Europea , responsable de redactar los cambios del Consejo al Paquete de Telecomunicaciones en segunda lectura, se marchó de Bruselas para ocupar un nuevo puesto en AT&T. (Director de Asuntos Exteriores). [12]
Ver también
Referencias
- ^ La Comisión propone un mercado único de telecomunicaciones europeo para 500 millones de consumidores , comunicado de prensa de la Comisión, IP / 07/1677
- ^ Horten, M, The Copyright Enigma Enigma - Política de Internet y el paquete de telecomunicaciones , página 124.
- ^ Textos del Parlamento Europeo adoptados el 24 de septiembre de 2008. La enmienda 138 es el artículo 8.4h.
- ^ Directiva 2009/140 / CE, artículo 1.3a .
- ^ Marsden, C Neutralidad de la red: hacia una solución de corregulación. Ver Capítulo 5
- ^ Directiva 2009/136 / CE Directiva de servicios universales, ver artículo 20, punto 1 (b) y artículo 21, punto 3 y punto 4.
- ^ Horten, M donde chocan la aplicación de los derechos de autor y la neutralidad de la red: cómo el paquete de telecomunicaciones de la UE admite dos agendas políticas corporativas para Internet , en el programa de la American University College of Law sobre la justicia de la información y la propiedad intelectual PIJIP Research Paper Series 2010.
- ^ Expediente de La Quadrature du Net sobre neutralidad de la red y el paquete de telecomunicaciones
- ^ Directiva 2009/136 / EC Directiva de servicios universales, ver artículo 20, punto 1 (b) segundo punto.
- ^ Ángulo de los cabilderos estadounidenses para influir en el debate de neutralidad de la red de Europa , The New York Times, consultado el 6 de abril de 2009
- ^ VON Coalition Europe Archivado el 22 de noviembre de 2014 en el Archivo Web Portugués, The Voice on the Net (VON) Coalition Europe se lanzó en diciembre de 2007, comunicado de prensa obtenido el 6 de abril de 2009 de un sitio web externo
- ^ Negociador de la UE consigue el puesto más alto en AT&T , Iptegrity.com, obtenido en 20090924
enlaces externos
- Paquete de telecomunicaciones: expediente de procedimiento interinstitucional de directiva marco
- Paquete de telecomunicaciones: expediente de procedimiento de directiva marco del Parlamento Europeo
- La Quadrature du Net en el paquete de telecomunicaciones
- Neutralidad de la red: hacia una solución de corregulación
- Iptegrity.com realizó un seguimiento de los desarrollos de políticas en el paquete de telecomunicaciones
- El enigma de la aplicación de los derechos de autor: política de Internet y paquete de telecomunicaciones