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El Programa de Admisión de Refugiados de los Estados Unidos ( USRAP ) es un consorcio de agencias federales y organizaciones sin fines de lucro que trabajan juntas [ ¿cuándo? ] [ vago ] , tanto en el extranjero como en el país, para identificar y admitir refugiados calificados para el reasentamiento en los Estados Unidos . [1]Como programa, USRAP tiene la tarea de algunos de los esfuerzos humanitarios que Estados Unidos decide emprender. Cada año, miles de refugiados son bienvenidos en los Estados Unidos y se les da la oportunidad de construir una vida mejor para ellos mismos. De esta manera, USRAP demuestra el compromiso de un pueblo con los principios humanitarios.
Existe un debate en curso sobre si los refugiados representan una amenaza para la seguridad o la economía del país. Los estudios han concluido que no hay evidencia de que los refugiados a los Estados Unidos tengan un impacto en las tasas de criminalidad. [2] [3] [4] Los estudios también muestran que los refugiados no tienen un impacto adverso en la economía ni suponen una pérdida de recursos del gobierno; por el contrario, múltiples estudios muestran que los refugiados tienen un impacto económico positivo y contribuyen más en impuestos a largo plazo que los recursos gubernamentales que reciben. [5] [6]
El Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los EE. UU. (USCIS) afirma que la misión de USRAP es "ofrecer oportunidades de reasentamiento a personas en el extranjero que tienen una preocupación humanitaria especial, mientras se protege la seguridad nacional y se combate el fraude". [7] Los objetivos de USRAP son [8]
Según el Departamento de Estado de EE. UU., El programa de reasentamiento de refugiados de EE. UU. Se basa en las aspiraciones de los Estados Unidos, que son la compasión, la generosidad y el liderazgo y, desde 1975, más de 3 millones de refugiados de todo el mundo han sido bienvenidos en los Estados Unidos. . [9]
En respuesta a la creciente crisis en Europa planteada por el ascenso del partido nazi en Alemania, los ciudadanos privados asumieron la responsabilidad del primer reasentamiento de refugiados emprendido por Estados Unidos. Grupos de ciudadanos preocupados trabajaron para ayudar a los líderes políticos, intelectuales, culturales y científicos que habían huido de los gobiernos fascistas cada vez más represivos en Alemania, Italia y España. Entre los rescatados en ese grupo inicial de refugiados estaban la politóloga Hannah Arendt , el pintor Marc Chagall , el novelista Franz Werfel , el filósofo Alfredo Mendizabal, el científico médico Fritz Kahn , el escultor Jacques Lipchitz , el historiador Golo Manny el bioquímico ganador del Premio Nobel Otto Meyerhoff . Los primeros actores en la asistencia a los refugiados fueron el Comité Internacional de Rescate, la Sociedad Hebrea de Ayuda al Inmigrante (HIAS) y el Servicio Mundial de la Iglesia (CWS), que ayudó a miles de refugiados a reasentarse en ciudades de los Estados Unidos antes de finales de 1946. En la primera etapa de reasentamiento de refugiados en los Estados Unidos, las comunidades religiosas en los Estados Unidos desempeñaron un papel importante en la protección de los refugiados y en ayudarlos a reasentarse. Estas organizaciones religiosas se centraron en reasentar a los refugiados durante la Segunda Guerra Mundial e inmediatamente después. (Nota: esto fue antes de la Convención de la ONU sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y mucho antes de que Estados Unidos ratificara el Protocolo de 1967). [10] : 590
El gobierno de los Estados Unidos autorizó la admisión de refugiados sobre una base ad hoc, designando poblaciones específicas para la entrada a través de "autorizaciones erráticas e impredecibles". [10] : 589 El enfoque hacia la financiación federal del reasentamiento de refugiados fue igualmente ad hoc. En términos generales, las agencias de reasentamiento proporcionaron la gran mayoría de los recursos necesarios para apoyar a los refugiados. [10] : 589 La Ley de Personas Desplazadas de 1948 , la primera legislación sobre refugiados promulgada por el Congreso de los Estados Unidos, preveía la admisión de 400.000 europeos desplazados adicionales. Antes de esta ley, 250.000 europeos desplazados ya habían sido admitidos en los EE . UU. [11]Después de la Ley de Personas Desplazadas de 1948, las leyes de admisión de refugiados evolucionaron para aceptar a las personas que huían de regímenes comunistas como Hungría , Polonia , Yugoslavia , Corea del Norte , China y Cuba . Los refugiados solían contar con el apoyo de organizaciones privadas (tanto étnicas como religiosas y seculares), que formaron la base del papel público / privado del reasentamiento de refugiados de Estados Unidos en la actualidad. [11] Los esfuerzos de reasentamiento notables incluyen la admisión de 35.000 húngaros que huyeron del aplastamiento de la Revolución Húngara de 1956. Las actividades de reasentamiento fueron coordinadas por un Comité civil de ayuda a los refugiados húngaros bajo la presidencia del Sr. Tracey F. Voorhees. Este Comité ha coordinado todas las actividades relacionadas con lo que se denominó "Operación Misericordia". En el proceso, utilizó los servicios de más de 20 agencias voluntarias y gubernamentales. [12]
Después de la caída de Vietnam en abril de 1975, Estados Unidos enfrentó el desafío de reasentar a cientos de miles de refugiados indochinos desplazados. Establecieron un grupo de trabajo de refugiados de Indochina para responder a esta crisis. Después de esta situación, el Congreso se dio cuenta de que necesitaba crear procedimientos que se ocuparan del reasentamiento en curso de refugiados y, por lo tanto, aprobó la Ley de Refugiados de 1980. [13] Desde 1975, más de tres millones de refugiados han sido reasentados en los Estados Unidos, con cifras de admisiones anuales. desde un máximo de 207.000 en 1980 a un mínimo de 27.110 en 2002. El número medio de admitidos anualmente desde 1980 es de 98.000. [11]
El Congreso aprobó la Ley de Refugiados de 1980, que estandarizó los servicios de reasentamiento de todos los refugiados en los EE. UU. Esta ley incorpora la definición de "refugiado" utilizada en el Protocolo de la ONU, establece un flujo regular de admitidos y tiene una contingencia para las admisiones de emergencia de refugiados. También autoriza la asistencia federal para el reasentamiento de refugiados. [11]
Hoy en día, USRAP comprende personal profesional de agencias religiosas y seculares que trabajan juntas en las comunidades locales. Estos grupos ayudan a los refugiados con la integración local y se aseguran de que tengan acceso a los servicios disponibles. [10] : 592
Cada año, el presidente de los Estados Unidos, después de consultar con el Congreso y las agencias apropiadas, determina las nacionalidades designadas y las prioridades de procesamiento para el reasentamiento de refugiados para el próximo año. A partir de 2011, USRAP patrocinó a más de 56.000 refugiados en los EE . UU. [14] Según las Admisiones de refugiados propuestas para 2012, EE. UU. Ha abordado los desafíos de los refugiados después de su llegada y ha respondido a sus necesidades. Como parte de estos esfuerzos, el Personal de Seguridad Nacional (NSS) trató de reconocer problemas y encontrar soluciones interinstitucionales. Esta implementación dio como resultado un aumento notable en la subvención per cápita de recepción y colocación administrada por el Departamento de Estado en el año fiscal 2010. [15]En el año fiscal 2011, el Departamento de Estado / PRM y el Departamento de Salud y Servicios Humanos / IRR desarrollaron más "información oportuna sobre las llegadas de refugiados y pueden administrar mejor su trabajo" y seguirán codirigiendo este esfuerzo. [15]
El 27 de enero de 2017, el presidente Donald Trump emitió la Orden Ejecutiva 13769 ( Protección de la nación contra la entrada de terroristas extranjeros en los Estados Unidos ) suspendiendo el programa USRAP por 120 días. [16] [17] [18] [19] El 25 de abril de 2017, el juez de distrito de los Estados Unidos del Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el distrito norte de California, William Orrick III, dictaminó que Trump excedió su autoridad presidencial cuando firmó la EO 13768 el 25 de enero de 2017, ordenando a su administración que retenga todos los fondos federales de las jurisdicciones locales consideradas "jurisdicciones santuario", incluidas las " ciudades santuario"mediante la emisión de una orden judicial preliminar . [20] [21] [22] [23] [24] Posteriormente, el juez Orrick emitió una orden judicial permanente a nivel nacional el 20 de noviembre de 2017, declarando que la sección 9 (a) de la Orden Ejecutiva 13768 era" inconstitucional en su cara " [25] [26] y viola" la doctrina de la separación de poderes y priva [a los demandantes] de sus derechos de la Décima y Quinta Enmienda ". [27] Tribunal de Apelaciones del Cuarto Circuito de los Estados Unidos en Richmond, Virginia, se negó el 25 de mayo de 2017 a restablecer la prohibición, alegando discriminación religiosa. [28] El 1 de junio de 2017, la administración Trump apeló a la Corte Suprema de los EE. UU. Para la cancelación de las medidas cautelares preliminares y para permitir que la orden entre en vigencia mientras la corte analiza su legalidad final más adelante en el año. [29] El 26 de junio de 2017, la Corte Suprema levantó parcialmente la suspensión y escuchará los argumentos orales de la petición para anular las medidas cautelares en el otoño. [30]
El 6 de marzo de 2017, el presidente Trump emitió la Orden Ejecutiva 13870 ( Proteger a la nación de la entrada de terroristas extranjeros a los Estados Unidos ) que revocó la EO 13769. [31] [32] [33] [34] [35] Proclamación 9645 (Mejora de la verificación Capacidades y procesos para detectar intentos de entrada a los Estados Unidos de terroristas u otras amenazas a la seguridad pública) del 24 de septiembre de 2017, complementa la EO 13780 del 6 de marzo de 2017. [36] [37] [38] [39] El 17 de octubre , 2017, el juez Derrick Watson , del Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito de Hawái emitió otra orden de restricción temporalque fue preguntado por el estado de Hawaii . La decisión de Watson señaló que la última prohibición "padece precisamente las mismas enfermedades que su predecesora", ya que "discrimina claramente por motivos de nacionalidad" y, como tal, viola la ley federal y "los principios fundacionales de esta nación". [40]
El 24 de octubre de 2017, el presidente Trump emitió la Orden Ejecutiva 13815 ( Reanudación del Programa de Admisión de Refugiados de los Estados Unidos con capacidades mejoradas de verificación). [41] [42] [43] El 4 de diciembre de 2017, la Corte Suprema de Estados Unidos dictaminó que la EO 13815 podría entrar en plena vigencia hasta que las apelaciones legales se evalúen en los tribunales inferiores. [44]
En el año fiscal 2016, EE. UU. Aceptó 84,995 refugiados de todo el mundo. En 2017, la Administración Trump limitó el número a 45.000, con la justificación declarada de ahorrar dinero. [45] [46] En 2018, el Secretario de Estado de Estados Unidos, Mike Pompeo, anunció que Estados Unidos limitaría el número de refugiados permitidos en el país a 30.000 para el año fiscal 2019. [47] El 26 de septiembre de 2019, el La administración Trump anunció que planea permitir que solo 18.000 refugiados se reubiquen en los Estados Unidos en el año fiscal 2020, su nivel más bajo desde que comenzó el programa moderno en 1980. [48] [49] [50] [51]Dado que el presidente Trump aún no ha aprobado el límite del año fiscal 2020, no se han admitido refugiados desde el 1 de octubre de 2019. Una moratoria en los vuelos de refugiados se extiende hasta el 5 de noviembre, a partir del 29 de octubre. [52]
En 2020, la administración Trump anuncia que planea recortar las admisiones de refugiados en EE. UU. Para 2021 a un mínimo histórico, 15.000 refugiados por debajo de un límite de 18.000 para 2020. Este es el cuarto año consecutivo de disminución de las admisiones de refugiados bajo el mandato de Trump. [53] [54] [55]
Período | Programa de refugiados [46] [47] [50] |
---|---|
2018 | 45.000 |
2019 | 30.000 |
2020 | 18.000 |
2021 | 15.000 |
No hay evidencia de que los refugiados a los Estados Unidos tengan un impacto en las tasas de criminalidad. [2] [3] [4]
Los estudios muestran que los refugiados a los Estados Unidos tienen un impacto positivo en la economía estadounidense y el bienestar de los nativos. [56] [57] [58] [59] [60] [61] [62] [63] [64] [65] [6] [66] Un estudio de 2018 en el Economic Journal encontró que los refugiados vietnamitas en los Estados Unidos Los estados tuvieron un impacto positivo en las exportaciones estadounidenses, ya que las exportaciones a Vietnam crecieron más en los estados de EE. UU. Con mayor población vietnamita. [67] Un documento de 2017 de Evans y Fitzgerald encontró que los refugiados a los Estados Unidos pagan "$ 21,000 más en impuestos de lo que reciben en beneficios durante sus primeros 20 años en los Estados Unidos" [6].Un estudio interno realizado por el Departamento de Salud y Servicios Humanos bajo la administración Trump, que fue suprimido y no mostrado al público, encontró que los refugiados a los Estados Unidos generaron $ 63 mil millones más en ingresos gubernamentales de lo que le costaron al gobierno. [5] Según la Universidad de California, Davis , el economista laboral Giovanni Peri , la literatura existente sugiere que no hay razones económicas por las que el mercado laboral estadounidense no podría absorber fácilmente a 100.000 refugiados sirios en un año. [68] Un documento de 2017 que analiza el impacto a largo plazo de los refugiados en el mercado laboral estadounidense durante el período 1980-2010 encontró que "no hay un impacto adverso a largo plazo de los refugiados en el mercado laboral estadounidense". [69]
Como se dijo anteriormente, USRAP no está en manos de ninguna agencia en particular del gobierno federal. Más bien, es un esfuerzo de colaboración entre muchas agencias y departamentos diferentes del gobierno federal, así como varias organizaciones sin fines de lucro. [70] Según el sitio web del Departamento de Estado de los Estados Unidos, tres entidades conforman el brazo federal del programa USRAP: USCIS, que es parte del Departamento de Seguridad Nacional ; la Oficina de Población, Refugiados y Migración, que forma parte del Departamento de Estado; y la Oficina de Reasentamiento de Refugiados, que forma parte del Departamento de Salud y Servicios Humanos. [70]
USCIS es responsable de las actividades que podrían denominarse el "lado legal" de las operaciones de USRAP. Por ejemplo, procesa las solicitudes de admisión de refugiados a los Estados Unidos y las solicitudes de residencia permanente. También emite documentos que permiten a los refugiados regresar a los Estados Unidos después de viajar al extranjero. [71] Aunque USCIS está involucrado en esfuerzos humanitarios en virtud de su inclusión en USRAP, la organización juega más un papel de procesamiento incidental que humanitario.
Como parte del Departamento de Estado de los Estados Unidos, la Oficina de Población, Refugiados y Migración es la principal responsable de las operaciones de la USRAP en el extranjero. [72] Según el sitio web de la Oficina, sus aproximadamente 130 miembros del personal realizan principalmente operaciones de paso en las que no trabajan directamente con los refugiados. Por el contrario, trabajan a través de otras organizaciones como el Comité Internacional de Rescate y otras organizaciones intergubernamentales diversas para brindar servicios a los refugiados. [72] La Oficina también procesa solicitudes de reasentamiento de refugiados en los Estados Unidos. [72]
Mientras que la Oficina de Población, Refugiados y Migración maneja principalmente las partes de USRAP basadas en el extranjero y USCIS trabaja con admisiones y asuntos legales, la Oficina de Reasentamiento de Refugiados "brinda a las nuevas poblaciones la oportunidad de maximizar su potencial en los Estados Unidos Estados ". [73]
La Oficina de Reasentamiento de Refugiados juega un papel particularmente importante dentro de USRAP. Traer refugiados a los Estados Unidos y procesar sus documentos es algo muy diferente a ayudar a esos mismos refugiados a vivir y trabajar en una cultura nueva y extranjera. Esta es la tarea de la Oficina de Reasentamiento de Refugiados.
Las organizaciones sin fines de lucro juegan un papel especial en USRAP. Hay diez organizaciones sin fines de lucro designadas para trabajar con la nación, ya sea en la remisión de refugiados o en el reasentamiento de refugiados. Las nueve organizaciones sin fines de lucro que trabajan actualmente con USRAP se enumeran a continuación: [ cita requerida ]
Estas nueve organizaciones sin fines de lucro tienen unas 360 oficinas afiliadas en todo el país. Cada organización sin fines de lucro brinda ayuda a los refugiados para que sean autosuficientes después de su llegada a los Estados Unidos. Específicamente, cada organización sin fines de lucro proporciona alojamiento, comida, ropa, inscripción en la escuela, clases de inglés, empleo, exámenes médicos y otros servicios públicos. [74] Las siguientes descripciones detallan las contribuciones únicas de dos de las organizaciones sin fines de lucro involucradas en la USRAP: el Church World Service y la Sociedad Hebrea de Ayuda al Inmigrante.
Church World Service [75] trabaja con ocho denominaciones diferentes, la Iglesia Metodista Unida , la Iglesia Unida de Cristo , la Iglesia Reformada en América , la Iglesia Presbiteriana (EE. UU.) , La Iglesia Evangélica Luterana en América, la Iglesia Episcopal, la Cooperativa Bautista Fellowship y Christian Iglesia (Discípulos de Cristo). Junto con los servicios públicos básicos proporcionados por todas las organizaciones sin fines de lucro, el Servicio Mundial de Iglesias administra el Programa de Servicios Religiosos, un programa que ayuda a los refugiados a continuar practicando su religión en los EE. UU. (Independientemente de las prácticas religiosas específicas del refugiado).
HIAS (fundada como Sociedad Hebrea de Ayuda al Inmigrante) [76] trabaja dentro de la Comisión de la Red Comunal Judía para proporcionar servicios básicos a los refugiados. [76] HIAS creó el programa de Enriquecimiento de la familia refugiada que aborda los problemas que una familia refugiada puede enfrentar durante el reasentamiento. [76] Como parte de su programa de reasentamiento a través de USRAP, HIAS enseña habilidades de comunicación y resolución de conflictos que ayudan a las familias a superar las dificultades del reasentamiento.
Durante el año fiscal 2011, USRAP recibió $ 302 millones del gobierno federal para financiar sus programas. [77] Ese número aumentará en más del 25 por ciento (a $ 417 millones) en el año fiscal 2012 y luego volverá a bajar a $ 310 millones en el año fiscal 2013. [77] Según la Oficina de Población, Refugiados y Migración, algunos de estos fondos se utilizan para "[financiar] diez organizaciones públicas y privadas sin fines de lucro para ayudar a proporcionar servicios iniciales y ayudar a los refugiados a lograr la autosuficiencia económica lo más rápido posible". [78]
Según la USRAP, "Un refugiado es alguien que ha huido de su país de origen y no puede regresar porque tiene un temor fundado de persecución por motivos de religión, raza, nacionalidad, opinión política o pertenencia a un grupo social en particular. . " [14] Una vez que un refugiado ha huido de su país a un país vecino, hay un proceso de cinco pasos antes de que pueda ser admitido legalmente en los Estados Unidos de América. El proceso suele tardar entre ocho meses y un año. [14] Una vez que un refugiado ha sido admitido en los Estados Unidos, es responsabilidad de la organización patrocinadora ayudarlo a adaptarse a su nueva vida. Es la esperanza de que se involucren en su comunidad y se conviertan en un activo para el país.
Como se mencionó anteriormente, gran parte de la literatura sobre USRAP cuestiona la eficacia de los esfuerzos de asistencia en efectivo del programa. Un estudio reciente realizado por la Universidad de Columbia argumentó que el hecho de que los programas no tomen en cuenta las circunstancias individuales al brindar asistencia en efectivo ha provocado la mayor parte del problema:
... La noción de que todo refugiado necesita los mismos servicios básicos que ha persistido desde el inicio del programa de refugiados se alinea mal con los objetivos de autosuficiencia e integración a mediano y largo plazo. Esto es especialmente cierto dada la diversidad de refugiados que llegan a los Estados Unidos y la diversidad de circunstancias que enfrentan una vez aquí. Los refugiados tienen poca autoridad sobre los servicios a los que pueden acceder, e incluso los volags [programas locales] tienen un espacio mínimo para tener en cuenta los perfiles individuales de los refugiados al decidir qué servicios ofrecer. En cambio ... la colocación rápida en el empleo se enfatiza en todos los ámbitos, el acceso a los servicios complementarios y el apoyo de la comunidad se determina esencialmente por lotería, y no se tiene en cuenta la migración secundaria. [79] :11
Este mismo artículo continúa señalando que el grado variable de asistencia de un estado a otro crea una asignación aleatoria de asistencia para los refugiados. Dependiendo de su ubicación, algunos refugiados reciben asistencia de transporte, apoyo de Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF) y asistencia de la comunidad local, mientras que otros refugiados reciben el mínimo de fondos federales. Esta asignación desigual conduce a la integración exitosa de algunos refugiados mientras que otros se quedan atrás. [79] : 11
El propósito de la asistencia en efectivo es ayudar a los refugiados a encontrar empleo. Sin embargo, este objetivo con frecuencia no se logra. "... La asistencia en efectivo recibida no fue suficiente para cubrir los gastos básicos y, a menudo, se agotó mucho antes de que se asegurara el empleo". [80] : 20 Uno de los principales problemas con el empleo de refugiados es que simplemente no hay suficiente tiempo o dinero para apoyar una búsqueda de trabajo completa. El tiempo asignado para el apoyo es de ocho meses, sin embargo, el documento citado anteriormente afirma que en realidad el apoyo dura seis meses o menos. Esta falta de tiempo y financiación da como resultado un impulso para un empleo rápido e insuficiente en lugar de carreras completas y sostenibles.
Los refugiados son empujados hacia trabajos a corto plazo, simplemente para conseguirles un empleo. Esto ignora las habilidades individuales de los refugiados, la educación pasada y la experiencia profesional. La razón detrás de este impulso es que el objetivo no es la autosostenibilidad a largo plazo, sino más bien la autosostenibilidad al final de los "ocho" meses de asistencia a los refugiados. [80] : 25 El resultado es que el programa se convierte en una máquina empeñada en producir refugiados integrados. Este método es ineficaz porque más refugiados deben depender del gobierno a largo plazo a través de programas de bienestar.
Estos trabajos a corto plazo tienen un salario superior al salario mínimo, pero el salario promedio por hora para los trabajadores a tiempo completo obtenido por los refugiados dentro de los cuatro meses posteriores a su llegada fue de $ 8,67 en 2009. [81] : 24 Esta tasa es insuficiente para los refugiados que mantienen a sus familias. Muchos se enfrentan al desalojo y eventualmente al desempleo. [82] : 12 Este problema del empleo rápido afecta en gran medida la capacidad de los refugiados para ser autosuficientes ". [81] : 20En el año fiscal 2007, los datos de desempeño de ORR muestran que entre el 59 por ciento y el 65 por ciento de todos los refugiados que reciben asistencia en efectivo de los cuatro programas de asistencia de ORR ingresaron al empleo dentro de los 4 a 8 meses posteriores a su llegada a los Estados Unidos. Existen mecanismos que permiten a los refugiados transferir sus títulos profesionales; sin embargo, estas transferencias requieren una recertificación que cuesta hasta $ 1,000. [80] : 24
Si un refugiado no puede hablar inglés, sus posibilidades laborales disminuyen. "La capacidad de hablar inglés puede facilitar en gran medida las posibilidades de que un refugiado encuentre empleo". [81] : 27 USRAP ofrece clases de inglés. Sin embargo, existe una amplia gama de problemas con estas clases: instalaciones inadecuadas, falta de longevidad, mala calidad de los maestros y falta de transporte a las clases. [81] : 27
Debido a estos problemas, la mayoría de los refugiados no reciben la capacitación en inglés que necesitan para lograr la autosostenibilidad. La literatura se centró principalmente en los problemas con las instalaciones y el transporte.
Según la Tabla 2, el 58 por ciento de los refugiados entrantes no podía hablar inglés. Esto indica que existe una gran necesidad de formación en inglés entre los refugiados.
Debido al gran porcentaje de refugiados que necesitan clases de inglés, las instalaciones no son lo suficientemente amplias para cubrir la necesidad. [82] : 20–21 Como se indicó anteriormente, otra barrera para la adquisición del inglés es la falta de transporte a las clases. Debido a que los refugiados no tienen forma de llegar a las clases, no van a las clases y por lo tanto no aprenden inglés. [80] : 23 "Financiamiento limitado significa que la provisión de capacitación generalmente se detiene en la capacitación en idioma inglés durante el período de reasentamiento temprano". [79] : 13 Esto se correlaciona directamente con la capacidad del refugiado para obtener empleo. Aproximadamente el 90 por ciento de los refugiados que vivían de los programas de asistencia social del gobierno no hablaban inglés. [81]: 27
Además de la asistencia para el empleo, la USRAP también es responsable de la salud, tanto mental como física, de los refugiados que ingresan a los Estados Unidos. De acuerdo con nuestros estatutos, las agencias de reasentamiento de refugiados están "... autorizadas para financiar proyectos de servicios sociales diseñados para proporcionar, cuando el Director haya demostrado y reconocido necesidades específicas, servicios de salud (incluida la salud mental), servicios sociales, educativos y otros servicios . " [83]
Esta responsabilidad se convierte en un problema cuando un alto porcentaje de refugiados que ingresan tiene problemas de salud. Como señala la literatura, esta es una realidad cada vez mayor para los Estados Unidos: "El número de refugiados con afecciones médicas y de salud mental crónicas no tratadas sigue creciendo. Los refugiados necesitados que no califican para Medicaid tienen un límite de hasta ocho meses de Asistencia médica (RMA) ". [82] : 20 Hay razones por las que tantos refugiados sufren de mala salud física y mental:
Debido a que Estados Unidos ha admitido un mayor número de refugiados que han pasado muchos años viviendo en condiciones difíciles, como campamentos de refugiados, una mayor proporción de refugiados recién llegados tienen problemas de salud y otros que les dificultan trabajar y alcanzar la autonomía. suficiencia. Debido a estos cambios en las poblaciones de refugiados, [los programas de reasentamiento] enfrentaron dificultades para estimar los costos de atender a los refugiados recién llegados, lo que, a su vez, ha afectado los saldos no comprometidos de la agencia. [81] : 2
Los problemas de salud mental también están aumentando debido al elevado número de refugiados iraquíes admitidos en Estados Unidos. Por alguna razón, los refugiados iraquíes tienen casos per cápita más altos de trauma y enfermedad mental que otros refugiados. [84]
Como se plantea en un artículo, este aumento de las enfermedades mentales entre los refugiados exige una mejor capacitación de los psicólogos para trabajar con poblaciones diversas: "La diversidad de la población de refugiados en los Estados Unidos requiere que los psicólogos en ejercicio respondan adaptando los servicios clínicos para satisfacer sus necesidades de salud mental. . " [85] Con suerte, con una mejor formación, los psicólogos de refugiados podrán abordar mejor sus necesidades de salud específicas. USRAP tiene la obligación de mejorar los servicios de salud para la población de refugiados que ingresa.
En ocasiones, la política exterior de los Estados Unidos ha tenido implicaciones negativas para las vidas de los refugiados a los que la USRAP pretende servir. Aunque el procedimiento oficial de los Estados Unidos establece que la política exterior no debería tener ningún impacto en las admisiones de refugiados, no siempre ha sido así. [86] : 393 Por ejemplo, el 11 de septiembre de 2001, se programó la llegada de varios refugiados afganos a los Estados Unidos. No es de extrañar que esos planes no avanzaran. [86] : 391Particularmente preocupantes son los patrones mostrados poco después de la invasión de Afganistán e Irak. Durante este período, Estados Unidos redujo en gran medida el número de refugiados admitidos en ambos lugares. Este curso de acción (como afirma un escritor) probablemente se usó para describir que las condiciones en Afganistán e Irak "[estaban] mejorando". [86] : 392–393
Este uso de los programas de admisión de refugiados para promover los intereses nacionales es, lamentablemente, bastante común. La legislación sobre admisiones de refugiados redactada después de la Segunda Guerra Mundial excluyó a un gran número de refugiados (incluido el noventa por ciento de los refugiados judíos) de ser elegibles para el reasentamiento en los Estados Unidos. [86] : 395 Este tratamiento fue justificado por algunos debido a los temores sobre los posibles impactos de los refugiados en la economía estadounidense. [86] : 395 Durante la Guerra Fría, Estados Unidos utilizó la política de admisión de refugiados en gran medida como una herramienta de propaganda en un intento de desacreditar el comunismo al otorgar asilo a quienes buscaban escapar de las naciones comunistas. [86] : 395–396
Sin embargo, la interacción entre la admisión de refugiados en Estados Unidos y la política exterior no es del todo unilateral. Un informe de la USRAP de 2012 al Congreso afirma que la participación de Estados Unidos en las discusiones y acciones relacionadas con el reasentamiento de refugiados le ha dado a Estados Unidos la oportunidad de promover los derechos humanos y de influir en otros países para que estén más abiertos a aceptar refugiados. [87] El ejemplo que se da en el informe es el de los refugiados butaneses . Debido a que Estados Unidos ofreció el reasentamiento, otros países también demostraron una mayor disposición a aceptar refugiados. [87]
Junto con sus problemas de política exterior, la literatura señala que la USRAP también ha tenido problemas con sus políticas internas. Un informe, Abandonado al llegar: implicaciones para los refugiados y las comunidades locales agobiadas por un sistema de reasentamiento estadounidense que no funciona , señala que las comunidades locales se han enfrentado a muchos desafíos debido al reasentamiento de refugiados. En el estudio, se informaron siete hallazgos principales sobre las comunidades de reasentamiento locales.
Primero, el gobierno federal utiliza "grupos basados en la fe" para la colocación de refugiados. [88] : 8 Las comunidades locales que reciben a los refugiados no están incluidas en el proceso de toma de decisiones. Recibir nuevos refugiados en una comunidad requiere numerosos recursos del gobierno local, pero estos gobiernos locales no reciben suficientes fondos del gobierno federal. Tampoco se les informa cuántos refugiados nuevos van a recibir. Esta ha sido una pesada carga para los gobiernos locales.
En segundo lugar, las barreras idiomáticas de los refugiados, causadas por la falta de una instrucción lingüística adecuada, impiden que los refugiados se comuniquen de manera eficaz sobre cuestiones importantes como la salud. El USDHS realizó un estudio en 2008, que muestra que cuanto mejores habilidades lingüísticas tienen los refugiados, mejores resultados obtienen. [89]
En tercer lugar, los administradores de las escuelas locales están frustrados porque el bajo rendimiento de los nuevos estudiantes refugiados afecta negativamente la reputación de la escuela. Estas escuelas también están molestas porque el gobierno no proporciona fondos adicionales para ayudar o mejorar esta situación. [ cita requerida ]
En cuarto lugar, independientemente de la situación de cada refugiado en cuanto a educación, salud o antecedentes psicológicos, el gobierno ha aplicado un enfoque de "asistencia única para todos". [88] : 9 Esto impide la capacidad de los gobiernos locales para acomodar a los refugiados de acuerdo con sus necesidades y prepararlos o enseñarlos en áreas en las que son débiles.
En quinto lugar, si bien el gobierno federal ha aumentado la financiación para los refugiados, esto no soluciona los problemas actuales. El dinero extra sólo crea un efecto retardador sobre "la incidencia de la pobreza". [88] : 9
En sexto lugar, la financiación insuficiente después del apoyo inicial para el reasentamiento ha creado un clima económico difícil para las comunidades locales. Además, la estructura fundamental para apoyar el programa de refugiados no ha demostrado ser eficaz. [ cita requerida ]
Séptimo, el gobierno federal ha establecido un sistema de reasentamiento ineficaz que impone cargas a los gobiernos locales. El actual sistema de reasentamiento no solo es una carga, sino que también inhibe los servicios para otros refugiados que ya han sido reasentados.
Para ayudar a las ciudades y a los refugiados con estos problemas, este estudio sugiere siete estrategias de mejora: (1) asegurar la participación de los líderes locales en los procesos de toma de decisiones, (2) proporcionar mejores cursos de idiomas, (3) establecer estrategias en educación, ( 4) eliminar la "asistencia única para todos", (5) mejorar la rendición de cuentas, (6) buscar modelos innovadores y (7) promover la participación de la comunidad. [88] : 4–6
La fragmentación del programa y la falta de cohesión entre las diferentes agencias genera desafíos y cargas innecesarias para aquellos que están destinados a beneficiarse del programa. [ ¿cómo? ]
Muchos de estos problemas asociados con USRAP comienzan con la falta de intercambio de información entre las agencias involucradas. [80] : 36 Gran parte de la información recopilada de los refugiados no se comparte entre las agencias para garantizar que la ubicación satisfaga las necesidades del refugiado. En su mayor parte, esta información solo se utiliza para evaluar la admisibilidad de los refugiados en el programa de reasentamiento. En ningún momento durante el proceso de reasentamiento, un empleado del gobierno o una parte contratada tiene la responsabilidad de investigar e informar "la presencia de una vulnerabilidad relacionada con las necesidades con el fin de garantizar la asistencia posterior a la llegada. En cambio, esa información solo se recopila para ayudar a respaldar el reclamo de persecución del individuo ". [80] : 38
De manera similar, los exámenes médicos y las entrevistas de refugiados realizados por el USCIS en el extranjero no se utilizan para determinar las necesidades de salud y reasentamiento del refugiado. Más bien, esta información se utiliza para evaluar la admisibilidad del refugiado. [90] : 10 De hecho, las agencias de reasentamiento deben tomar decisiones de ubicación antes incluso de recibir los registros médicos de los refugiados. [90] : 10
Uno de los factores más cruciales para el éxito de los refugiados es su ubicación en Estados Unidos. [79] : 10 Aunque las poblaciones más vulnerables están siendo elegidas para el reasentamiento, estas vulnerabilidades no se comunican a las agencias de colocación. [79] : 11 No existe un sistema estructurado en USRAP para la recopilación y distribución de información sobre refugiados con fines de planificación. [80] : 41 Esta falta de intercambio de información a lo largo de la cadena de reasentamiento perjudica a los refugiados reasentados y el éxito de USRAP.
Debido a que la información crítica no siempre se considera cuando se toma una decisión de ubicación, no es sorprendente que muchos refugiados abandonen las ubicaciones de ubicación original para buscar mejores oportunidades en otro lugar. En muchos casos, los refugiados buscarán comunidades de ciudadanos del país de origen. [79] : 16 La legislación actual reconoce esta migración secundaria como un "fenómeno natural y esperado". [79] : 16 Sin embargo, no existen herramientas o un sistema de seguimiento para manejar este fenómeno. [79] : 16 USRAP no toma medidas para anticipar tendencias previsibles en la migración secundaria de refugiados. [80] : 35Cuando los refugiados se mudan, se pierden en el sistema y su dinero de asistencia federal no los sigue. En consecuencia, estos refugiados de migración secundaria pierden una parte de sus ocho meses de tratamiento médico y en efectivo. [80] : 35 hola
La literatura actual ofrece muchas recomendaciones para mejorar la administración de USRAP. Se podría instituir un mecanismo de intercambio de información, ya que actualmente no existe ninguno. [82] : 21 El PRM necesita ampliar la información que proporciona a las agencias de colocación para que los refugiados tengan una mejor oportunidad de ser reubicados en un área que les ofrezca la mejor atención y servicios posibles. [80] : 43 También se ha sugerido que se consulte a los refugiados sobre las decisiones que les afectan, de modo que los servicios y la ubicación puedan adaptarse a sus necesidades. [79] : 15
Además, más de un artículo recomendó que la USRAP identifique una agencia líder para coordinar todas las agencias y organizaciones involucradas en el programa. [82] : 21 [80] : 43 Esta agencia podría luego monitorear la eficiencia y efectividad del programa y establecer políticas y procedimientos consistentes en el proceso de reasentamiento. [82] : 21 Este sistema renovado debería ser lo suficientemente flexible para tener en cuenta la migración secundaria. [79] : 16 Los refugiados no deben ser sancionados con la pérdida de la asistencia federal solo por ejercer su derecho a reubicarse. [79] : 16
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