| Inglaterra y Gales : agua y saneamiento | ||
|---|---|---|
| Datos | ||
| Cobertura de agua (definición amplia) | 100% | |
| Cobertura de saneamiento (definición amplia) | 100% | |
| Continuidad del suministro (%) | 100% | |
| Uso medio de agua urbana (litros / cápita / día) | 145 (2008-2009) [1] | |
| Factura promedio de agua potable y alcantarillado urbano por 20m3 | £ 27,5 / mes (2008-2009) [2] | |
| Participación de la medición doméstica | 33% (2008) [3] | |
| Agua no contabilizada | 19% | |
| Proporción de aguas residuales recogidas tratadas | 100% | |
| Inversión anual en WSS | £ 61 / cápita (promedio 2000-2005) | |
| Proporción de autofinanciamiento por empresas de servicios públicos | 100% | |
| Participación del financiamiento fiscal | 0% | |
| Participación del financiamiento externo | 0% | |
| Descentralización a municipios | Industria privatizada | |
| Regulador de agua y saneamiento | OfWat | |
| Número de proveedores de servicios | 28 | |
El abastecimiento público de agua y el saneamiento en Inglaterra y Gales se han caracterizado por el acceso universal y, en general, una buena calidad de servicio. Las características más destacadas del sector en el Reino Unido en comparación con otros países desarrollados es la privatización total de la prestación de servicios y el pionero de la regulación económica independiente en el sector en Europa. Ha habido un aumento sustancial de las tarifas reales entre 1989 y 2005, mientras que evaluaciones independientes sitúan el coste del suministro de agua en el Reino Unido como más alto que en la mayoría de los demás países importantes de la UE. El organismo gubernamental responsable de la regulación del agua, junto con las empresas de agua, han reclamado mejoras en la calidad del servicio durante el mismo período.
Recursos y usos del agua [ editar ]
En promedio, solo se extrae alrededor del 10 por ciento de los recursos de agua dulce en Inglaterra y Gales. Las empresas de agua extraen casi la mitad de esta cantidad. El resto se utiliza para enfriar plantas de energía, otras industrias, piscicultura y otros usos. Las empresas de agua utilizan principalmente agua superficial (dos tercios), pero también agua subterránea (un tercio).
La cantidad de agua disponible en Inglaterra y Gales para satisfacer las necesidades de las personas y mantener el medio acuático varía mucho entre los diferentes lugares y estaciones, y de un año a otro. Partes de Gales y el distrito inglés de los lagos están bien dotadas de agua, mientras que el agua es escasa en partes del este y sureste de Inglaterra. Partes de Inglaterra se vieron afectadas por una grave sequía en 1976, 1995 y 2005-2007. [4] [5]
El consumo de agua en los hogares en Inglaterra y Gales se situó en unos 145 litros / cápita / día en 2008/09. [1] El suministro total de agua para clientes domésticos y comerciales en Inglaterra y Gales fue de 14,5 millones de metros cúbicos por día en 2009. [6]
Calidad de servicio [ editar ]
La calidad de los servicios de agua y saneamiento en Inglaterra y Gales es supervisada de forma regular y exhaustiva por el regulador económico, OFWAT . Las estadísticas de OFWAT muestran que la calidad del servicio ha mejorado desde principios de la década de 1990, es decir, poco después de la privatización de los servicios. Por ejemplo, la cantidad de interrupciones no planificadas, las propiedades en riesgo de baja presión, la proporción de quejas que no fueron respondidas dentro de los cinco días y los desbordamientos combinados de alcantarillado han disminuido, mientras que el cumplimiento de las obras de tratamiento de aguas residuales ha aumentado y la calidad del agua del río ha mejorado. [2] Una comparación con la calidad del servicio en otras áreas de la Unión Europea es difícil, ya que en algunos otros países se están publicando datos tan completos sobre la calidad del servicio de agua y saneamiento como lo hace OFWAT.
La calidad del agua potable también es universalmente alta, aunque se han producido incidentes aislados en los que la calidad disminuye. Por ejemplo, en junio de 2008, a unas 250.000 personas en Northamptonshire se les pidió que hervieran agua del grifo para beber después de que las pruebas de rutina de Anglian Water encontraron cryptosporidium [7].
Infraestructura [ editar ]
Los activos físicos de las empresas privadas de agua y saneamiento en Inglaterra y Gales incluyen 1.000 embalses, más de 2.500 obras de tratamiento de agua y 9.000 obras de tratamiento de aguas residuales. Más de 700.000 kilómetros de redes y alcantarillas están enterrados bajo tierra, lo que es suficiente para extenderse hasta la luna y volver, o una distancia 200 veces mayor que toda la red de autopistas del Reino Unido. [8]
Responsabilidad del abastecimiento de agua y el saneamiento [ editar ]
Política y regulación [ editar ]
Dentro del gobierno, el Departamento de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales (Defra) tiene la responsabilidad de la política en el sector de agua y saneamiento. El regulador económico de las empresas de agua en Inglaterra y Gales es la Autoridad de Regulación de los Servicios de Agua, OFWAT . La Agencia de Medio Ambiente es responsable de la regulación ambiental y la Inspección de Agua Potable de regular la calidad del agua potable. Los estándares del agua potable y los estándares de descarga de aguas residuales en el Reino Unido, como en otros países de la Unión Europea , los determina la UE (consulte la política del agua de la UE ).
Prestación de servicios [ editar ]
En Inglaterra y Gales, los servicios de agua y alcantarillado son proporcionados por 10 empresas regionales privadas de agua y alcantarillado y 16 empresas privadas, en su mayoría más pequeñas, de "solo agua".
Historia y desarrollos recientes [ editar ]
Prestación de servicios del gobierno local (antes de 1973) [ editar ]
Antes de 1973, los servicios de agua y saneamiento eran proporcionados por empresas de agua y autoridades de alcantarillado y eliminación de aguas residuales, respectivamente. Hasta la década de 1950 existían más de mil empresas de agua, con límites administrativos similares a los de los gobiernos locales. A principios de la década de 1970, su número se había reducido a 198 mediante un proceso de consolidación gradual destinado a lograr economías de escala.. De las 198 empresas de agua, 64 estaban dirigidas por autoridades gubernamentales locales individuales, 101 por juntas conjuntas que comprenden varias autoridades gubernamentales locales, y 33 eran empresas de agua estatutarias de propiedad privada, algunas de las cuales se remontan a la época victoriana. Al mismo tiempo, había más de 1.300 autoridades de alcantarillado y eliminación de aguas residuales, la mayoría de ellas administradas por autoridades gubernamentales locales individuales. Por tanto, el sector estaba muy fragmentado.
La gestión de los recursos hídricos se confió a 29 autoridades fluviales creadas en 1965. Sus responsabilidades incluían la conservación del agua, el drenaje de tierras, la pesca, el control de la contaminación de los ríos y, en algunos casos, la navegación. [9]
Empresas públicas regionales (1973-1989) [ editar ]
A través de la Ley de Aguas de 1973, el gobierno estableció diez autoridades regionales de agua con el fin de lograr economías de escala aún mayores, especialmente en saneamiento, en comparación con la consolidación gradual anterior de las empresas de agua. La reforma también tuvo como objetivo poner en práctica el principio de gestión integrada de cuencas hidrográficas, especialmente en lo que respecta a la planificación de inversiones en tratamiento de aguas residuales . Dado el pequeño tamaño de muchas cuencas hidrográficas en Inglaterra y Gales, en la práctica el área cubierta por cada una de las autoridades regionales del agua contenía típicamente más de una cuenca hidrográfica. [9]
Las autoridades regionales del agua no solo se encargaban del abastecimiento de agua y el saneamiento, sino también de la gestión de los recursos hídricos, abriendo así la posibilidad de conflictos de interés ya que la misma institución se encargaba de extraer el agua y descargar las aguas residuales por un lado, y controlar estas mismas abstracciones y descargas por otro lado. La Ley del Agua dejó abierta la posibilidad de contratar servicios de abastecimiento de agua y saneamiento a las autoridades locales. Sin embargo, en la práctica esto no sucedió y se transfirieron activos sustanciales de los gobiernos locales a las nuevas autoridades del agua. Dado que la transferencia fue interna del sector público, no se pagó ninguna compensación a las autoridades locales. Las autoridades locales también ocuparon inicialmente la mayoría de los puestos en las juntas directivas de las nuevas organizaciones. Las empresas privadas de agua estatutarias,que abastecían de agua al 25% de la población, escaparon a la reorganización y se dejaron operar como antes.[9]
Con la elección de Margaret Thatcher en 1979, el sector de agua y saneamiento inicialmente permaneció público, pero el gobierno intentó hacer que las empresas operaran más en líneas comerciales. Como resultado, el número de empleados en el sector disminuyó de 61.000 en 1976 a 52.000 en 1985, los costos operativos reales disminuyeron, las tarifas aumentaron por encima de la tasa de inflación y la proporción de autofinanciamiento de las inversiones aumentó. Sin embargo, los reguladores gubernamentales también recortaron las inversiones. Si bien la industria se volvió rentable, la tasa de rendimiento de los activos basada en los valores del costo de reemplazo se mantuvo baja, menos del 2%. Como parte del intento de comercializar a los proveedores de servicios, la Ley de Aguas de 1983redujo el número de miembros de la junta de las autoridades del agua. Sin embargo, también eliminó la representación del gobierno local en las Juntas e hizo que todos los miembros de la Junta fueran nombrados por los Ministros, centralizando así aún más el sector. [9]
Privatización (1989) [ editar ]
En 1989, el gobierno privatizó las diez autoridades públicas regionales del agua mediante la desinversión (venta de activos). Las funciones de las autoridades relacionadas con la gestión de los recursos hídricos fueron separadas y retenidas por el sector público. Paralelamente se creó la agencia reguladora OFWAT , siguiendo el modelo de agencia reguladora de infraestructura implantada en otros sectores como telecomunicaciones y energía.
Ley de la industria del agua de 1999 [ editar ]
La Ley de la Industria del Agua de 1999 prohibió la desconexión de los servicios de agua y alcantarillado por falta de pago por parte de los clientes domésticos. También permite la continuación de los cargos por agua basados en el valor tasable de la propiedad, en contraposición a las tarifas volumétricas basadas en la medición. [10]
Mercado minorista para empresas [ editar ]
A partir del 1 de abril de 2017, la mayoría de las empresas y organizaciones de Inglaterra podrán elegir qué empresa suministrará sus servicios de agua al por menor. [11]
Aspectos financieros [ editar ]
Tarifas [ editar ]
Nivel de tarifa . Las tarifas de agua y saneamiento en Inglaterra y Gales han aumentado un 44% en términos reales entre 1989 y 2008-2009 y se encuentran entre las más altas del mundo. La factura promedio de agua y alcantarillado de los hogares en Inglaterra y Gales fue de £ 330 en 2008-09. [12] Según una encuesta de 2006 realizada por NUS Consulting Group, la tarifa (precio) promedio del agua sin alcantarillado en el Reino Unido para los grandes consumidores era el equivalente a 1,90 dólares EE.UU. por metro cúbico. Este fue el tercer arancel más alto entre los 14 países en su mayoría de la OCDE cubiertos por el informe. [13]Un estudio encargado por la asociación industrial alemana BGW en 2006 comparó la factura media de agua y saneamiento de los hogares (en contraposición a la tarifa por metro cúbico que el estudio NUS utilizó como comparador) en cuatro países de la UE. Este estudio mostró que las facturas de agua en Inglaterra y Gales eran las más altas entre los cuatro países. Las facturas medias de agua (excluido el saneamiento) fueron de 295 euros al año en Inglaterra y Gales, más altas que en Alemania, Francia (85 euros) o Italia (59 euros).
Comparación de las facturas anuales de agua y saneamiento en cuatro países de la UE:
| Tarifa de agua | Tarifa de alcantarillado | Total | |
| Alemania | 85 € | € 111 | 196 € |
| Inglaterra y Gales | 95 € | 93 € | 188 € |
| Francia | 85 € | € 90 | 175 € |
| Italia | 59 € | 40 € | 99 € |
Fuente: Metropolitan Consulting Group: VEWA - Vergleich europaeischer Wasser- und Abwasserpreise, 2006, p. 7 del resumen ejecutivo [14]
Teniendo en cuenta las diferencias en las subvenciones y la calidad del servicio, el coste del suministro de agua a un nivel de servicio homologado sería de 84 euros en Alemania, 106 euros en Francia e Inglaterra / Gales y 74 euros en Italia. [14] En cuanto al saneamiento, las tarifas desiguales son las más altas en Alemania con 111 euros al año, 93 euros en Inglaterra y Gales, 90 euros en Francia y sólo 40 euros en Italia. Sin embargo, los costes equiparados netos de subvenciones son más elevados en Inglaterra y Gales con 138 euros, seguidos de Francia (122 euros), Alemania (119 euros) e Italia (85 euros).
Estructura tarifaria y subsidios cruzados . Las conexiones con medidor se cobran a una tarifa volumétrica, mientras que las conexiones sin medidor se cobran a una tarifa plana basada en el valor tasable de la propiedad. El sistema de tasación fue concebido como un subsidio cruzado de los hogares más ricos a los más pobres. Sin embargo, dado que los valores imponibles a menudo están desactualizados, el subsidio está mal orientado. Dado que cada vez más hogares con calificaciones altas optan por la medición, se están aumentando las tarifas fijas para los clientes restantes sin medidor para compensar la pérdida de ingresos. Como resultado, el ya imperfecto sistema de subsidios cruzados se está desintegrando. Informe independiente sobre el cobro de los servicios domésticos de agua y alcantarillado publicado en 2009 por Anna Walkerrecomendó un paquete de ayuda para garantizar que "la transición a la medición no cause problemas reales de asequibilidad a las personas de bajos ingresos". [15]
Procedimientos de revisión de tarifas . Las tarifas de agua y saneamiento están reguladas por OFWAT, que establece límites para los cambios de tarifas durante períodos de planes de gestión de activos de cinco años . En el período de revisión 2000-2005, la OFWAT ordenó una reducción anual promedio de los aranceles del 1,6%. Sin embargo, en el período de revisión 2006-2010 ha permitido un aumento anual medio del 4,2%. [2]
Asequibilidad . Como proporción de los ingresos, en Inglaterra y Gales el costo del agua y el alcantarillado juntos equivale a menos del 1,5% de los ingresos semanales. [3] Se proporcionan más detalles sobre las tarifas en Inglaterra y Gales en los informes anuales de OFWAT sobre tarifas de agua y alcantarillado. [dieciséis]
Inversión y financiación [ editar ]
Las inversiones anuales medias en agua y alcantarillado en Inglaterra y Gales fueron de £ 3.3 mil millones en 2000–2005 y £ 3.6 mil millones en 2005–2010, según OFWAT, [2] que corresponde a £ 61 per cápita por año. [17] Según la asociación industrial Water UK , entre 1980 y 2010 la industria del agua y las aguas residuales en Inglaterra y Gales habrá invertido más de 88.000 millones de libras esterlinas. [18]
Las inversiones se financian principalmente mediante autofinanciamiento y endeudamiento en el mercado de capitales. En marzo de 2006, el endeudamiento total se situó en 23.500 millones de libras esterlinas para Inglaterra y Gales. La rentabilidad neta de este endeudamiento en 2006 fue del 6,6%. [18]
Eficiencia (pérdidas de agua) [ editar ]
La eficiencia de la prestación del servicio tiene muchas dimensiones, de las cuales solo una (pérdidas de agua) se trata aquí.
Según OFWAT, las fugas en Inglaterra y Gales han disminuido significativamente de 228 litros / propiedad / día en 1994-95 a 141 l / p / d en 2006-07, suficiente para satisfacer las necesidades de 10 millones de personas. [2] Según la Agencia de Medio Ambiente, muchas empresas del Reino Unido han reducido su pérdida de agua al nivel económico de fugas. Este es el nivel en el que, a largo plazo, el costo marginal del control de fugas es igual al beneficio marginal del agua ahorrada. La tasa de reducción de fugas se ha ralentizado para muchas empresas porque se han detectado y abordado las causas más obvias de fugas, dejando solo problemas de fugas menos aparentes. [19]Se han desarrollado y ajustado modelos para evaluar el nivel económico de las fugas. Un resumen del debate sobre estos modelos se puede encontrar en un informe reciente de OFWAT. [20]
Según un estudio comparativo encargado por la asociación alemana de la industria del agua, las pérdidas medias de agua de BGW en la red de distribución de Inglaterra y Gales se han estimado en un 19 por ciento. Son más bajas que en Francia (26 por ciento) o Italia (29 por ciento), pero más altas que en Alemania, donde aparentemente son solo el 7 por ciento. [14] El estudio afirma que su metodología permite una comparación precisa, incluida el agua utilizada para descargar tuberías y para combatir incendios. Esto es consistente con la definición de agua no contabilizada de la Asociación Internacional del Agua , que incluye el consumo no medido autorizado, como para el lavado y la extinción de incendios.
OFWAT no utiliza cifras porcentuales cuando evalúa los niveles de fuga. También evalúa solo las fugas y no las pérdidas más amplias. Por tanto, es difícil comparar las cifras del estudio comparativo citado anteriormente con las cifras de OFWAT para Inglaterra y Gales.
Medición [ editar ]
Una particularidad de las tarifas del agua en Inglaterra y Gales es la baja participación de la medición. A la mayoría de los usuarios no se les factura sobre una base volumétrica y no tienen incentivos financieros para la conservación del agua. Desde la década de 1990 se han realizado esfuerzos para aumentar la proporción de la medición doméstica, que alcanzó el 33% en 2008 para el Reino Unido. [3] A la Agencia de Medio Ambiente le gustaría ver el 75% de los hogares medidos para 2025. Los estudios muestran que los medidores de agua conducen a una reducción del 5-15% en el uso de agua en el hogar. [21] Normalmente, los contadores solo se instalan a petición de los clientes.
En 2006, la Agencia de Medio Ambiente anunció que favorece la medición obligatoria en el sur de Inglaterra, con escasez de agua. La medida es controvertida. Los grupos de consumidores temen que penalice a las familias más pobres con muchos niños y a los discapacitados, que consumen más agua. En marzo de 2006, a la empresa Folkestone & Dover Water Services se le otorgó el poder para instalar medidores de agua obligatorios en un fallo ministerial histórico en virtud del cual el ministro de Medio Ambiente, Elliot Morley , le otorgó el "estado de escasez de agua" . En una declaración ministerial escrita, Morley dijo: "En muchas partes del país, el agua es un recurso precioso que ya no podemos dar por sentado". [ cita requerida ]
Críticas ambientales [ editar ]
En julio de 2011, el grupo de expertos Policy Exchange informó de una disminución significativa en la calidad del río debido a la extracción realizada por las empresas de agua. El informe pide que se cobre más a las empresas de agua por utilizar los ríos y acuíferos más vulnerables desde el punto de vista ambiental en las partes más secas del país, con tarifas más baratas donde el agua es más abundante. También pidió mayores tarifas de agua durante las sequías. [22]
En 2009, una investigación realizada por el Panorama de la BBC concluyó que la operación de más de 20.000 tuberías de desbordamiento de alcantarillado combinado (CSO) estaba provocando el derrame rutinario de desechos no tratados alrededor de la costa de Gran Bretaña, lo que podría generar agua muy sucia alrededor de algunos de los playas más populares del Reino Unido. Las OSC, destinadas a ser utilizadas en muy raras ocasiones, no estaban cubiertas por la legislación existente sobre emisiones de residuos. [23]
Críticas operativas [ editar ]
Un estudio de 2001 de la Unidad de Investigación de la Internacional de Servicios Públicos , que está afiliada a sindicatos y se opone a la privatización, afirmó que
- Los aranceles aumentaron un 46% en términos reales durante 1990-2000.
- los beneficios operativos se han más que duplicado (+ 142%) en ocho años, entre 1991-2000
- las inversiones se redujeron y
- la salud pública se vio comprometida por cortes por impago. [24]
Ver también [ editar ]
- Política de agua de la UE
- Agua de Irlanda del Norte
- Empresas de agua del Reino Unido
- Directiva marco del agua
- Abastecimiento de agua y saneamiento en el Reino Unido
Referencias [ editar ]
- ^ a b Environment Agency: Household water use in England and Wales, 1998/99 to 2008/09 Archivado 2011-02-02 en Wayback Machine , consultado el 14 de octubre de 2010
- ^ a b c d e OFWAT: datos y cifras de la industria del agua , junio de 2008, consultado el 23 de septiembre de 2010
- ^ a b c "Precios del agua en el Reino Unido" . Archivado desde el original el 19 de julio de 2008 . Consultado el 3 de noviembre de 2008 .
- ^ BBC: Sequía en Inglaterra
- ^ Agencia de Medio Ambiente: Recursos hídricos en Inglaterra y Gales: estado actual y presiones futuras Archivado 2011-08-09 en Wayback Machine , diciembre de 2008
- ^ Water UK: Waterfacts: The water industry today Archivado 2008-07-19 en Wayback Machine , consultado el 14 de octubre de 2010
- ↑ BBC: Sickness bug found in tap water , 25 de junio de 2008
- ^ Water UK Water services in the UK Archivado 2008-12-05 en Wayback Machine , consultado el 14 de octubre de 2010
- ^ a b c d Vickers, John y George Yarrow: Privatización: un análisis económico, MIT Press, 1988, Capítulo 11: La industria del agua, p. 389-393
- ^ "Ley de la industria del agua de 1991, resumen de 1999" . Departamento de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales (defra) . Consultado el 16 de diciembre de 2012 .
- ^ Open Water , consultado el 21 de febrero de 2017
- ^ OFWAT. 2008. Datos y cifras de la industria del agua Archivado el 25 de marzo de 2009 en la Wayback Machine.
- ^ NUS Consulting [ enlace muerto ]
- ^ a b c Metropolitan Consulting Group: Comparación de precios europeos de agua y aguas residuales Archivado 2010-11-19 en Wayback Machine , mayo de 2006, consultado el 23 de septiembre de 2009
- ^ Departamento de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales: (Defra) Publicación del Informe final independiente sobre el cobro de los servicios de agua y alcantarillado en el hogar Archivado 2010-11-09 en el Archivo Web del Gobierno del Reino Unido , 8 de diciembre de 2009
- ^ Informe anual de OFWAT sobre tarifas de agua y alcantarillado 2006
- ^ Basado en 54 millones de habitantes de Inglaterra y Gales, en precios de 2006-07
- ^ a b "Agua del Reino Unido" . Archivado desde el original el 19 de julio de 2008 . Consultado el 3 de noviembre de 2008 .
- ↑ Environment Agency [1] Archivado el 11 de enero de 2007 en Wayback Machine.
- ^ OFWAT, Seguridad de suministro, fugas y eficiencia del agua, 2006, p. 40
- ^ "Agencia de Medio Ambiente: Medición de agua" . Archivado desde el original el 26 de noviembre de 2010 . Consultado el 23 de septiembre de 2010 .
- ^ Los ríos de Gran Bretaña 'están arruinados por las demandas de las compañías de agua' , The Independent , 3 de julio de 2011
- ↑ BBC News: Britain's Dirty Beaches , 7 de septiembre de 2009
- ^ Hall, David y Emanuele Lobina (PSIRU): Privatización del agua en el Reino Unido: un informe Archivado el 27 de julio de2011 en la Wayback Machine , febrero de 2001
Enlaces externos [ editar ]
- Agua Reino Unido
- OFWAT , el regulador económico de la industria del agua y el alcantarillado en Inglaterra y Gales
- Sitio web de calidad del agua de la Agencia de Medio Ambiente
- Proyecto de gestión de los recursos hídricos en cooperación con la agricultura [ enlace muerto ]
