Abastecimiento de agua y saneamiento en Perú

No confundir con Gestión de recursos hídricos en Perú o Riego en Perú .

Perú : Agua y Saneamiento
Datos
Cobertura de agua (definición mejorada)	85% [1]
Cobertura de saneamiento (definición mejorada)	71% [1]
Continuidad del suministro (%)	71% [2]
Uso medio de agua urbana (l / c / d)	259
Tarifa promedio de agua urbana (US $ / m3)	0,38
Participación de la medición doméstica	50%
Proporción de aguas residuales recogidas tratadas	22% (2004)
Inversión anual en WSS	US $ 6 / cápita
Proporción de autofinanciamiento por empresas de servicios públicos	muy bajo
Participación del financiamiento fiscal	n / A
Participación del financiamiento externo	n / A
Instituciones
Descentralización a municipios	Completo, desde 1990
Empresa nacional de agua y saneamiento	Ninguno
Regulador de agua y saneamiento	sí
Responsabilidad por el establecimiento de políticas	Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Ley sectorial	Sí (1994 y enmendado posteriormente)
Número de proveedores de servicios urbanos	50 empresas y 490 municipios
Número de proveedores de servicios rurales	11,800

El sector de agua y saneamiento en Perú ha logrado importantes avances en las últimas dos décadas, incluido el aumento de la cobertura de agua del 30% al 85% entre 1980 y 2010. La cobertura de saneamiento también ha aumentado del 9% al 37% de 1985 a 2010 en zonas rurales. ^[3] También se han logrado avances en la desinfección del agua potable y en el tratamiento de aguas residuales . Sin embargo, quedan muchos desafíos, como:

• Cobertura de servicio insuficiente;
• Mala calidad del servicio que pone en riesgo la salud de la población;
• Sostenibilidad deficiente de los sistemas construidos;
• Tarifas que no cubren los costos de inversión y operativos, así como el mantenimiento de los servicios;
• Debilidad institucional y financiera; y,
• Exceso de recursos humanos, escasa calificación y alta rotación de personal.

Acceder

El acceso al agua y al saneamiento aumentó durante las últimas décadas. Los esfuerzos políticos para aumentar el acceso incluyen el programa Agua para todos que comenzó en 2006 bajo el presidente Alan García (ver más abajo).

Programa conjunto de seguimiento

Según el Programa Conjunto de Monitoreo (JMP) de la OMS y UNICEF, la cobertura del servicio mejorado de agua potable fue del 85% y el 71% tenía acceso a un saneamiento mejorado en 2010. El acceso aumentó del 75% al ​​agua y al 54% al saneamiento en 1990. En 2010, la cobertura urbana fue del 91% para el agua y del 81% para el saneamiento. En las zonas rurales, la cobertura de agua potable fue del 65% y el saneamiento del 37%. ^[1]

Acceso a agua y saneamiento en Perú (2010) [1]
		Urbano (77% de la población)	Rural (23% de la población)	Total
Agua	Total mejorado	91%	sesenta y cinco%	85%
	Canalizado en las instalaciones	83%	46%	74%
Saneamiento	Saneamiento mejorado	81%	37%	71%
	Compartido	9%	3%	8%
	Defecación al aire libre	1%	28%	7%

Figuras nacionales

Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI ) del Perú , alrededor del 73% de la población tenía acceso al suministro de agua potable en 2009, mientras que alrededor del 57% tenía acceso al alcantarillado. ^[4] En el marco del plan de desarrollo Plan Bicentenario se prevé incrementar la cobertura de abastecimiento de agua al 85% y el acceso al alcantarillado al 79% para el 2021. ^[5]

Acceso social

Partes de Perú están ubicadas en vastos desiertos, lo que limita la accesibilidad al agua. Si bien en el país se ha hecho hincapié en mejorar la infraestructura para aumentar el acceso al agua y restaurar las cuencas hidrográficas, ^[6] gran parte del Perú aún sigue sin servicios y se estima que más de 1,5 millones de personas no tienen agua corriente en sus hogares. ^{[7] [8]} Un informe de Evaluación y Análisis Global del Agua de las Naciones Unidas sobre Saneamiento y Agua Potable de 2015 indicó que Perú ha realizado mejoras significativas en los últimos quince años para promover el saneamiento y mejorar el acceso al agua. ^[9]Sin embargo, el acceso al agua sigue siendo desigual; algunos peruanos pagan 1.3 soles (.40 USD) por un metro cúbico de agua corriente, mientras que los ciudadanos más pobres que dependen de camiones de reparto de agua para traer sus recursos pagan alrededor de 20 soles ($ 6 USD) por un metro cúbico de agua corriente, una Incremento del 1500%. ^{[10] El} agua entregada en Perú tiende a ser insalubre y no potable. Sin embargo, los ciudadanos más ricos pueden tratar el agua con mayor facilidad en sus hogares, mientras que los ciudadanos más pobres a menudo carecen de los recursos para tratar adecuadamente el agua. ^[10]

Calidad del servicio

En una encuesta nacional realizada en 2008, el 64% de los encuestados indicaron que estaban satisfechos con la calidad del agua que recibieron. Los que no quedaron satisfechos se quejaron de turbidez, altos niveles de cloro, mal sabor y mal olor. Esta cifra aparentemente no incluye el nivel de satisfacción relacionado con la continuidad o presión del suministro de agua.

Continuidad del servicio de agua

Las áreas urbanas recibieron servicio de agua por un promedio de 17 horas diarias en 2005. ^[2] Sólo una empresa peruana de servicios tiene servicio continuo, la empresa EMSAP en la región amazónica. ^[11]

Ya en 1997, el promedio de continuidad total era de 12 horas diarias, 5 horas menos que en 2005. Las áreas rurales promediaron 18 horas, mientras que en las áreas urbanas el servicio se brindó en promedio 12 horas. El servicio promedió 8 horas en la costa, 18 horas en las regiones boscosas y montañosas y 10 horas en Lima metropolitana. ^[12]

Desinfección

En 2000, el 80% de los sistemas urbanos de suministro de agua utilizaba medidas de desinfección. ^[13] En áreas urbanas, 43 empresas que brindaron información al regulador cumplieron con las normas de cloro residual en la red.

En las zonas rurales, sin embargo, en una muestra compuesta por 1.630 sistemas analizados, el 59% no desinfecta el agua por falta de las instalaciones necesarias o por falta de cloro. Teniendo en cuenta que las localidades con menos de 2.000 habitantes tienen alrededor de 11.800 sistemas, se puede estimar que alrededor de 7.000 sistemas de agua rurales proporcionan agua sin desinfectar. ^[14]

Tratamiento de aguas residuales

La proporción de aguas residuales tratadas en 2004 se estimó en 22%. Es decir, más de las tres cuartas partes de las aguas residuales generadas no recibieron ningún tipo de tratamiento previo a su vertido final, lo que supone una grave amenaza para el medio ambiente. ^[15] En 1997, la cobertura del tratamiento de aguas residuales solo había sido del 13%. ^[16] En 2005, solo dos empresas trataron la totalidad de sus aguas residuales, una de ellas de la Provincia de Marañón. ^[11]

La gran mayoría de las aguas residuales del área metropolitana de Lima-Callao se vierten sin tratamiento al océano, lo que resulta en una grave contaminación de las playas circundantes. El Banco Japonés de Cooperación Internacional (JBIC) otorgó un préstamo para el saneamiento del área de Lima-Callao en 1997. ^[17] Sin embargo, el proyecto no se ejecutó.

En 2013 se puso en servicio la planta de tratamiento de aguas residuales Taboada en Lima. Con una capacidad de 1,8 millones de metros cúbicos / día, es la planta de tratamiento de aguas residuales más grande de Sudamérica. Fue financiado de forma privada como un proyecto Build-Operate-Transfer (BOT) por la firma española Técnicas de Desalinización de Aguas (Tedagua). Está previsto que parte del agua tratada se utilice para el riego de parques urbanos. ^{[18] La} financiación para otra planta de tratamiento de aguas residuales en La Atarjea se obtuvo en febrero de 2014 mediante un préstamo de 48,66 millones de euros del banco de desarrollo alemán KfW. El desperdicio tratado se reutilizará para riego después de ser descargado en un canal de riego existente.

Recursos hídricos e impacto del cambio climático

Artículo principal: Gestión de recursos hídricos en Perú

En promedio, el agua superficial en Perú es abundante. Sin embargo, se distribuye de manera desigual en el espacio y el tiempo. Especialmente la zona costera, donde se encuentran las principales ciudades del país y viven dos tercios de la población, es muy seca. Lima, con 8 millones de habitantes, es la segunda ciudad más grande del mundo ubicada en un desierto (después de El Cairo).

Los picos de los Andes son la fuente de muchos ríos peruanos.

Perú contiene más de dos tercios de todos los glaciares tropicales ^[19] que proporcionan importantes fuentes de agua para la mitad occidental seca del país. Estos glaciares se están derritiendo rápidamente como resultado del cambio climático , ^[19] haciendo que el flujo de los ríos más irregulares, lo que lleva a más sequías e inundaciones. Un informe de un equipo del Banco Mundial publicado en junio de 2007 en el boletín de la American Geophysical Union(AGU) predice que muchos de los glaciares inferiores de los Andes desaparecerán en la próxima década más o menos, y que la escorrentía glaciar puede secarse por completo en 20 años. El último estudio satelital completo realizado por el Consejo Nacional del Medio Ambiente de Perú, realizado en 1997, encontró que el área cubierta por glaciares se había reducido en un 22% desde principios de la década de 1960. Los estudios parciales realizados por geólogos sugieren que la velocidad a la que se derriten los glaciares se ha acelerado durante la última década. ^[20] Además, a medida que estos glaciares se derriten rápidamente, también exponen el agua a contaminantes en los glaciares, como el plomo y el cadaio, por lo que no es seguro consumirla.

^[21]

Por ejemplo, el casquete glaciar de Quelccaya es el segundo más grande de los Andes peruanos y se ha reducido en un 30% en los últimos 33 años. Los arroyos alimentados por los glaciares y el agua de lluvia proporcionan agua río abajo.

Partes del Perú se encuentran en condiciones áridas y secas similares a un desierto, lo que a su vez ha creado una situación similar a la sequía. A medida que aumentan las temperaturas globales, estas áreas corren un mayor riesgo de no obtener un acceso constante al agua en cantidades ya limitadas. ^[22] Esto se ve en Perú, principalmente en la parte norte del país, donde hay condiciones mucho más desérticas,

Sostenibilidad

Discutido en la revista Treehugger, hay un punto óptimo de sostenibilidad, en el que una nación tiene un alto nivel de desarrollo humano contrastado con el uso ecológicamente sostenible de los recursos. Perú es uno de los pocos países que cae en este punto óptimo. Los métodos de sostenibilidad del Perú es una ideología relativamente moderna que no ha sido pensada en el gran esquema del tiempo. Perú puede seguir un método de sostenibilidad ya que tiene una gran cantidad de recursos naturales fácilmente disponibles, a diferencia de otros países que dependen en gran medida de las importaciones para obtener cantidades masivas de recursos naturales. ^[23]También es importante comprender cómo se mantendrán los recursos hídricos futuros sostenibles del Perú a medida que el cambio climático avance y afecte rápidamente el suministro de agua. Por ejemplo, los ríos Rimac, Chillón y Lurín son fundamentales para el suministro de agua de Perú y no están equipados para manejar la creciente población. ^[8] Tal como está, el gobierno no tiene planes actuales para abordar este problema.

Uso del agua

En 2005, se produjo una media de 259 litros / persona / día de agua en las zonas urbanas. El consumo real de agua es mucho menor que este nivel debido a pérdidas de distribución estimadas en alrededor del 45%. La producción de agua per cápita ha disminuido en un 26% desde 1997 cuando la producción era de 352 litros / persona / día. Esta disminución puede deberse en parte a un aumento en la proporción de usuarios medidos del 24% al 47% (1997-2005). Según el Plan Nacional de Saneamiento, es inadmisible que con niveles tan altos de producción el suministro de agua siga siendo intermitente en muchas ciudades. ^[2]

En las zonas rurales, el uso de agua es mucho menor que en las zonas urbanas.

Según una encuesta nacional de 2008 realizada por la estación de radio RPP y el Programa de Agua y Saneamiento (WSP) del Banco Mundial, el 38% de los encuestados indica que "cuidan mucho" el agua en el hogar. El 89% de los encuestados indicó que trata el agua del grifo antes de beberla, principalmente hirviéndola, y el 48% almacena agua en su casa debido al suministro intermitente o porque no tiene acceso a agua potable por tubería. ^[24]

Historia y desarrollos recientes

El marco institucional para el sector de agua y saneamiento ha sufrido muchos cambios sucesivos, incluidas algunas reformas que nunca se implementaron y otras que cambiaron considerablemente las responsabilidades en el sector. Dos reformas que tuvieron un impacto duradero fueron la transferencia de la responsabilidad del suministro de agua y el saneamiento de los municipios al gobierno nacional a fines de la década de 1960 y la creación de un holding nacional de agua en 1981 que consta de empresas de servicios públicos en las grandes ciudades. En 1990, el gobierno devolvió la responsabilidad del servicio en las áreas urbanas a los municipios. El nuevo gobierno de Fujimori introdujo una política de promoción del sector privado y de comercialización de los servicios públicos municipales. En 1994 se creó una agencia reguladora autónoma a nivel nacional.Mientras tanto, el programa de promoción del sector privado se estancó: sólo en 2005 se adjudicó la primera y hasta ahora única concesión de agua en el Perú en la ciudad de Tumbes. En 2006, un nuevo gobierno lanzó un programa de inversión masiva llamado Agua Para Todos (Agua para Todos).

De la prestación de servicios municipales a una sociedad de cartera nacional

A principios de la década de 1960, los municipios tenían la responsabilidad de brindar los servicios de agua y saneamiento. Sin embargo, esta responsabilidad fue transferida al Ministerio de Vivienda y Construcción en la mayoría de las áreas urbanas hacia fines de la década. En las zonas rurales, las inversiones se realizaron a través del Ministerio de Salud Pública. Los sistemas, una vez construidos, se entregaron a organizaciones comunitarias para su operación y mantenimiento. ^[25] En la década de 1970, las grandes ciudades de Lima , Arequipa y Trujillo crearon sus propias Empresas de Agua y Saneamiento. ^[26]

Cusco

En 1981, el gobierno de Fernando Belaúnde Terry fusionó las tres Empresas de Saneamiento de Lima, Arequipa y Trujillo y la Dirección General de Agua y Saneamiento del Ministerio de Vivienda y Construcción en un único holding estatal nacional, el Servicio Nacional de Agua y Agua. Abastecimiento de alcantarillado (SENAPA). La SENAPA estuvo integrada por 15 empresas constituyentes y 10 unidades operativas. SEDAPAL en Lima fue el más grande. 200 ciudades (20%) quedaron fuera de SENAPA y administraron sus propios servicios.

El Gobierno de Alan García (1985-1990) aprobó una ley que transfirió las funciones relacionadas con la construcción y asistencia técnica de agua y saneamiento rural a los gobiernos regionales. Con el cambio de gobierno en 1990, estos cambios no se materializaron, ya que la regionalización se estancó. ^[27]

Descentralización y comercialización

Durante la década de 1990, el sector de agua y saneamiento se descentralizó nuevamente. En mayo de 1990, el gobierno saliente de Alan García decidió trasladar todas las empresas constitutivas de la SENAPA y unidades operativas a los municipios. La SENAPA se convertiría en una empresa que se encargaría únicamente de brindar asistencia técnica a los municipios, decisión que nunca llegó a implementarse. ^[25]

El Gobierno de Alberto Fujimori (1990-2000) inició otra reestructuración del sector con los objetivos de comercializar y privatizar los proveedores de servicios. ^[26] En 1991, el gobierno promulgó la Ley de Promoción de la Inversión Privada en agua y saneamiento. En 1992 se creó el Programa Nacional de Agua y Saneamiento (PRONAP). SENAPA y SEDAPAL quedaron bajo la autoridad directa del Presidente. En 1994, se aprobó una nueva ley que creó la figura legal de la empresa municipal de servicios públicos (EPS) como una entidad legal y financieramente separada del municipio. ^[28] Más de diez años después, en 2005, el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundialcalificó la comercialización de los servicios de agua municipales en el interior del país como una “reforma silenciosa en el sector”. ^[29]

En 1994 se aprobó la Ley General de la Superintendencia Nacional de Servicios Sanitarios (SUNASS). ^[25] En paralelo, se llevó a cabo una reestructuración tarifaria con el objetivo de lograr la viabilidad financiera de la EPS. A pesar de las expectativas del gobierno, durante el gobierno de Fujimori no se estableció una sola alianza público-privada en el suministro de agua y saneamiento y todos los proveedores de servicios permanecieron públicos. Recién en octubre de 2005 se firmó el primer contrato de concesión de agua y saneamiento en Perú en la provincia de Tumbes . La concesión a 30 años se adjudicó luego de una licitación abierta a un consorcio peruano-argentino, Latinaguas-Concyssa. ^[30]Las intervenciones en virtud de la concesión se financiarían con el apoyo de un préstamo y una donación del banco de desarrollo alemán KfW. ^[31]

En la Región La Libertad la empresa pública de abastecimiento de agua y saneamiento es SEDALIB la cual está formada por accionistas de los municipios de la Región.

"Agua para todos" (2006)

En septiembre de 2006, el nuevo presidente Alan García anunció un ambicioso plan de inversión para el sector de agua y saneamiento denominado Agua para todos (es decir, agua para todos), prometiendo acceso al agua a todos los peruanos, principalmente a los más pobres, al final de su mandato. Sin embargo, a partir de 2020, no ha habido más avances en este plan propuesto . Actualmente, los proyectos de suministro de agua del gobierno peruano involucran asociaciones con ONG como la organización sin fines de lucro también llamada "Agua para todos". ^[32]

EcoSwell

Actualmente se están realizando trabajos sin fines de lucro sobre accesibilidad al agua sin apoyo gubernamental, en el norte de Perú, en la región de Talara. EcoSwell identificó la necesidad de una organización sostenible y estabilidad ambiental y económica. Su enfoque de abajo hacia arriba para la movilización comunitaria se centra en "las necesidades de la base de la pirámide". ^[33] Ecoswell ha elegido la ciudad de Lobitos por su ubicación costera, su creciente población y su flujo de turismo, así como la amenaza a esta ciudad por el cambio climático. EcoSwell tiene múltiples proyectos enfocados en la sustentabilidad a largo plazo de la ecología de esta región, con un compromiso con el "no crecimiento" o con una " economía de estado estacionario". Los proyectos de Ecoswell están en línea con el compromiso del gobierno peruano y el éxito reconocido en lograr el" punto óptimo de sostenibilidad ". Un proyecto utiliza destiladores de energía solar para desalinizar el agua del océano; Ecoswell está buscando actualmente el apoyo de la comunidad y más fondos para expandir este Lobitos está ubicado en una zona seca que no tiene mucho acceso a agua dulce, por lo que la desalinización (aprovechando el océano cercano) es una alternativa inteligente durante los períodos de sequía. ^[34]

Enfoques

En 2006-07, nueve ciudades pequeñas (entre 5.000 y 25.000 habitantes) en todo el Perú introdujeron un nuevo modelo de gestión de agua y saneamiento, bajo el cual la comunidad está siendo más empoderada, incluso decidiendo ellos mismos acerca de un cierto nivel de calidad del servicio, como la baja calidad del servicio. tecnologías de costos y tarifas correspondientes. Posteriormente el municipio contrata a un operador especializado que está siendo regulado por una Junta de Supervisión Comunitaria en el marco de una Asociación Público-Privada-Social. El operador especializado puede ser una empresa privada o mixta. El objetivo del nuevo enfoque era romper con el equilibrio de bajo nivel de mala calidad del servicio y mala recuperación de costos que prevalece en las pequeñas localidades del Perú, según el cual los servicios de agua de mala calidad son provistos directamente por el municipio.El nuevo enfoque fue apoyado a través del Proyecto Piloto de Pueblos Pequeños (STPP) del Ministerio de Vivienda, con apoyo técnico del Programa de Agua y Saneamiento (WSP) del Banco Mundial y apoyo financiero de US $ 6,6 millones delAgencia Canadiense de Desarrollo Internacional para inversiones limitadas en infraestructura y capacitación tanto para el operador como para los miembros de las Juntas de Supervisión Comunitaria. Tras las elecciones municipales de 2007, 3 nuevos alcaldes decidieron abandonar el nuevo enfoque y volver al antiguo modelo de gestión municipal directa. En las otras 6 ciudades siguen operando operadores especializados. ^[35]

Responsabilidad del abastecimiento de agua y el saneamiento

Política

Casa de Pizarro es la residencia oficial del presidente.

El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento es el ente rector del sector a través del Viceministerio de Construcción y Saneamiento (VMCS) y la Junta Nacional de Saneamiento (DNS). ^[36] El Ministerio formula, aprueba, ejecuta y supervisa la aplicación de las políticas nacionales de agua y saneamiento. El Ministerio fue creado el 11 de junio de 2002, mediante la Ley Orgánica # 27779. ^[37]

Durante dos décadas se han debatido varios borradores de una Ley General de Aguas para la gestión de los recursos hídricos. Sin embargo, hasta el momento no se ha aprobado ninguna ley.

Reglamento

El ente regulador del sector es la Superintendencia Nacional de Servicios Sanitarios (SUNASS) , creada por ley en 1992. Tiene como funciones regular y fiscalizar a los prestadores de servicios, aprobar tarifas, establecer normas, imponer sanciones por violaciones a la ley y resolver controversias y quejas de los usuarios. . Como parte de sus actividades de supervisión, SUNASS ha establecido un sistema de evaluación comparativa para monitorear el desempeño de los proveedores de servicios.

SUNASS se financia mediante un recargo del 2% en las facturas del agua con un presupuesto anual de aproximadamente US $ 4 millones. De acuerdo con la ley, goza de autonomía administrativa y financiera. ^[38] Su Junta está integrada por cinco miembros designados de la siguiente manera:

• 2 por la Oficina del Primer Ministro (incluido el Presidente de la Junta)
• 1 por el Ministerio de Finanzas
• 1 del Ministerio de Vivienda, Construcción, Agua y Saneamiento
• 1 de la Oficina de Competencia Leal (Indecopi)

Prestación de servicios

Arequipa

La Constitución peruana de 1993 otorga la responsabilidad de la prestación del servicio de agua y saneamiento a los ayuntamientos. La Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº 27972) establece que la función de los municipios provinciales es administrar y regular directamente o por concesión, el servicio de agua, alcantarillado y alcantarillado. Perú tiene 194 ayuntamientos provinciales. ^[39]

Los proveedores de servicios en el país son:

• Empresa de Agua y Alcantarillado (SEDAPAL) en Lima ;
• 53 Proveedores de Servicios Municipales (EPS) en otras ciudades (SEDAPAL y EPS tienen el 62% de la población del país dentro de su jurisdicción);
• aproximadamente 11,800 Organizaciones Comunales - Comités Administrativos de Servicios de Saneamiento (JASS) - que son responsables del 29% de la población principalmente ubicada en áreas rurales; y,
• 490 pequeños municipios que contienen el 9% de la población total. ^[40]

Cuando los alcaldes cambian en Perú, esto a menudo conduce a la remoción del gerente general del proveedor de servicios municipales (EPS) o del jefe del departamento municipal a cargo del suministro de agua en los municipios más pequeños que no tienen un EPS. En 1999 se estimó que la EPS cambiaba de director general en promedio cada 17 meses. ^[41] Esto ocurre aunque la mayoría de las EPS están conformadas por varios municipios provinciales, lo que en teoría debería disminuir la influencia de los gobiernos municipales y reducir la injerencia política en la administración de las empresas.

Casi todos los proveedores de servicios del país siguen siendo débiles en aspectos financieros e institucionales, así como en recursos humanos, a pesar de los intentos de fortalecerlos.

Apoyo a organizaciones comunales

Una función clave en el sector de agua y saneamiento que se descuida con frecuencia es el apoyo a las organizaciones comunales que brindan servicios, principalmente en las zonas rurales. Esta función puede asignarse a municipios, EPS o entidades nacionales con filiaciones departamentales.

La OMS observó que en el año 2000 la participación municipal en la asistencia a los servicios rurales fue insuficiente en diferentes grados, que van desde su total exclusión hasta la necesidad de apoyo en la elaboración de los registros técnicos y la integración completa en la planificación, financiamiento y supervisión de la construcción. Procesos. ^[13]

Los gobiernos regionales tienen funciones de apoyo técnico y financiero (ver también Reglamento de Perú). ^[42] Las 24 juntas regionales independientes de vivienda, construcción y saneamiento, una en cada departamento, las apoyan en esta función.

Muchas intervenciones en áreas rurales durante la década de 1990 se realizaron sin verificar la demanda de la comunidad y sin sus aportes a la ejecución de los proyectos. Esto resultó en sistemas demasiado diseñados que las comunidades no mantuvieron, lo que condujo a la pérdida de fondos públicos. ^[43]

Desde 2002, el proyecto PRONASAR apoya a las Asambleas Administrativas de Servicios de Saneamiento (JASS) directamente y a través de ONG y municipios. ^[44]

Otras funciones

El Ministerio de Salud (MINSA) también participa en el sector a través de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) y la Dirección Ejecutiva de Saneamiento Básico (DESAB), entidades que ejercen funciones en los aspectos sanitarios y de calidad del agua para el consumo humano y la protección de un medio ambiente sano.

Otras instituciones que actúan y participan en el sector son el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) que interfiere específicamente en los aspectos de planificación económica sectorial y normativa relacionada con las finanzas; varias ONG y el sector privado, entre otros.

El Fondo Nacional de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES), creado en 1991, canaliza recursos para invertir en áreas rurales y urbanas marginadas en varios sectores, incluidos el agua potable y el saneamiento. En el marco del proceso de descentralización estatal, desde octubre de 2003, FONCODES transfiere recursos a los ayuntamientos distritales verificados para proyectos de infraestructura social, brinda asistencia técnica y contribuye al desarrollo de capacidades para el manejo responsable de inversiones sociales. El FONCODES depende del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) . Desde el inicio de PRONASAR, FONCODES se ha retirado de las actividades de agua y saneamiento en áreas rurales.

Unos 46 prestadores de servicios han conformado la Asociación Nacional Peruana de Prestadores de Servicios de Saneamiento (ANEPPSA) para “promover la excelencia en la gestión de los servicios de saneamiento” a través de capacitaciones e intercambio de experiencias.

Eficiencia económica

Se estima que el 45% del agua producida no se contabiliza por pérdidas físicas y comerciales , que es superior al otro 40% promedio de Agua y saneamiento en América Latina . Este coeficiente no ha cambiado mucho durante los últimos 12 años. ^[45] Los niveles más altos se detectan en las provincias de Marañón y Barranca (superiores al 70%). Algunas empresas tenían niveles de agua no contabilizados por debajo del 10%, sin embargo, estos valores no parecen viables dado el bajo nivel de medición de los hogares (50%). ^[46]

Aspectos financieros

Las tarifas del agua en Perú son algo bajas en comparación con otros países latinoamericanos y las facturas del agua a menudo no se pagan. Como resultado, según una estimación, el 95% de los proveedores de servicios urbanos del país pueden considerarse en quiebra. En muchas áreas urbanas es común gastar sumas importantes en los operadores de camiones cisterna, que son frecuentes debido al suministro intermitente y la cobertura deficiente. En las áreas rurales, las tarifas son incluso más bajas que las tarifas ya bajas en las áreas urbanas, lo que hace imposible mantener adecuadamente los sistemas de agua.

Zonas urbanas

Tarifas En 2004, las tarifas del agua en Perú fueron en promedio de 1,29 soles / m3 (US $ 0,38 / m3) en las zonas urbanas. ^[47] Las tarifas urbanas medias aumentaron levemente de 1,04 soles / m3 en 1997 (0,40 dólares EE.UU. / m3 con valores monetarios de 1997) a 1,45 soles / m3 en 2000 (0,42 dólares EE.UU. / m3), pero posteriormente descendieron en términos reales. ^[16] Cada proveedor tiene sus propias tarifas, con diferencias significativas entre ellas, que van desde Sol 0,45 / m3 en el Valle del Mantaro (US $ 0,14 / m3) hasta Sol 2,60 / m3 en Ilo (US $ 0,79 / m3) en 2005. ^{[46 ]}

Los usuarios de las zonas urbanas que no tienen acceso a agua corriente pagan precios mucho más altos por el agua de los camiones cisterna.

Según una encuesta nacional realizada en 2008 por Radio RPP, los encuestados indicaron que, en promedio, pagaban 44 soles (cerca de US $ 15) al mes y por hogar por el agua. ^{[48] ​​El} 44% de los encuestados dijeron que pagaron "mucho o demasiado" por el agua. ^[49]

Recuperación de costos En 1999, las empresas de agua facturaron solo el 55% del agua producida y de este valor solo se pagó el 50%. Los atrasos en los pagos equivalían a 140 días de ingresos facturados. ^[41]

Existen diferencias significativas en los niveles de recuperación de costos entre los proveedores de servicios. Por ejemplo, SEDAPAL tenía un margen operativo de 35% en 2000, mientras que la EPS tenía un margen operativo promedio de sólo 16%. 6 de 46 EPS tuvieron un margen operativo negativo. ^[50]

Solo cinco años después, en 2005, según el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial, no más del 5% de las EPS y de los municipios tenían la capacidad financiera para llevar a cabo sus funciones. El resto se considera financieramente en quiebra. ^[29] Ese mismo año, el gobierno decidió aplicar un nuevo modelo de regulación de tarifas. ^[51] El gobierno contrató estudios para la elaboración de este modelo con el apoyo de la Facilidad de Asesoramiento en Infraestructura Público-Privada (PPIAF), un fondo fiduciario del Banco Mundial, y posteriormente del BID.

Zonas rurales

En las áreas rurales, los comités de agua aplican tarifas fijas mensuales independientemente del uso, ya que el uso de medidores de agua no es común en estas áreas. La tarifa se estima en el equivalente a US $ 0,50 / mes y hogar. ^[52] Con un consumo de 20 metros cúbicos por mes y hogar, esto corresponde a US $ 0,025 por metro cúbico, o aproximadamente 15 veces menos que la tarifa promedio en las áreas urbanas. Huelga decir que los ingresos generados son insuficientes para la operación y mantenimiento de los sistemas.

Capacidad de pago

En 1997, el promedio de los hogares peruanos gastaba el 1.8% de sus gastos totales en agua, incluyendo el agua comprada a carro-tanques, pero sin gastar en saneamiento. En las zonas urbanas gastaron el 1,9% de los gastos en agua y solo el 0,8% en las zonas rurales. Los más pobres (primer decil) gastaron 2,4% en áreas urbanas y 1,7% en áreas rurales. ^[53]

Inversiones y financiación

Como se muestra en el gráfico de barras a continuación, los niveles de inversión aumentaron sustancialmente durante gran parte de la década de 1990, de 39 millones de dólares en 1990 a un máximo de 422 millones de dólares en 1997. Desde entonces, las inversiones han disminuido nuevamente a 106 millones de dólares en 2004 y 190 millones de dólares. en 2005. La inversión total entre 1990 y 2005 fue de 43,300 millones de dólares EE.UU., con un promedio de 205 millones de dólares EE.UU. anuales ^{[54] Las} inversiones se financian mediante programas que otorgan subvenciones a los servicios públicos municipales, así como, en cierta medida, mediante la generación de efectivo y la deuda interna. .

En la década de 1990

Entre 1990 y 1998, se invirtió un promedio anual de US $ 228,9 millones en infraestructura de agua y saneamiento, equivalente al 0,5% del PIB . En este período las inversiones en el sector aumentaron de US $ 1,1 / per cápita en 1990 a US $ 15 / per cápita en 1998, siendo este último un nivel de inversión inusualmente alto en comparación con otros países latinoamericanos. ^{[13] [29]} Estas inversiones se financiaron de la siguiente manera:

• 26% por SEDAPAL, financiado con generación de caja y deuda interna;
• 17% por donaciones del gobierno central a través del Fondo Social FONCODES, destinadas principalmente a áreas rurales,
• 10% mediante donaciones a través del Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Hídrico (PARSSA), destinado principalmente a ciudades provinciales;
• 22% por empresas municipales, municipios y ONG;
• 23% por deuda del Fondo Nacional de Vivienda FONAVI; y
• 2% por el Proyecto de Mejoramiento del Sistema de Alcantarillado Metropolitano de Lima Zona Sur (MESIAS), un proyecto para mejorar las condiciones sanitarias del sur de Lima, reduciendo la contaminación costera por aguas residuales. ^[55]

En 2000, la deuda total contraída por los proveedores de servicios fue de US $ 1,150 millones, equivalente al margen operativo de todos los proveedores de servicios durante 9 años. El 46% de esta deuda contribuyó a aportes reembolsables del Fondo Nacional de Vivienda FONAVI. ^[56]

2000-2005

El período 2000-2005 fue testigo de inversiones por valor de 833,1 millones de dólares EE.UU. (166,6 millones de dólares EE.UU. / año) en el sector, realizadas por las siguientes entidades: ^[57]

Programa	Participación de la inversión
SEDAPAL	45%
PARSSA	14%
MESIAS	12%
EPS	10%
Municipios	7%
FONCODES	7%
Otros	5%
Total	100%

Plaza de Armas de la ciudad de Piura

Inversiones futuras

El borrador del Plan Nacional de Saneamiento del gobierno considera que se necesitarían inversiones de US $ 4.789 millones en 2005-2015 (US $ 497 millones / año) para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el sector. ^[58]

Sin embargo, se necesitarían miles de millones más para desviar agua a lo largo de los túneles debajo de los Andes si se acelera el deshielo de los glaciares. ^[20]

Cooperación externa

Instituciones financieras multilaterales como el Banco Mundial , el Banco Interamericano de Desarrollo y la Corporación Andina de Fomento (CAF), así como agencias de cooperación bilateral (la KfW y GTZ alemana , la CIDA canadiense y la JICA japonesa (ex-JBIC), entre otros) juegan un papel importante en el financiamiento de inversiones y en la asistencia técnica en el sector.

La asistencia a los segmentos del sector, diferenciados por el tamaño de las localidades, es brindada por diferentes donantes:

• El Banco Mundial brinda apoyo a áreas rurales así como a pequeños pueblos con poblaciones menores a 30,000 a través del PRONASAR (ver arriba).
• Los pueblos más grandes y las ciudades pequeñas, como Ayacucho , Cajamarca o Puno , reciben el apoyo de KfW.
• Ciudades más grandes, como Tumbes , Piura o Cusco , reciben apoyo de KfW, BID y JICA.
• La CAF, el Banco Mundial y la JICA apoyan a SEDAPAL en Lima y Callao . ^[29]

Un ejemplo de este apoyo es el acuerdo firmado en septiembre de 2009 por la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA) para otorgar un préstamo de hasta $ 60 millones para el Proyecto de Optimización de Agua y Alcantarillado del Área Metropolitana de Lima Norte. El propósito del proyecto es mejorar la calidad de los servicios de agua y saneamiento renovando la red de suministro de agua y mejorando su operación y gestión. Su objetivo es reducir el agua no contabilizada y aumentar la continuidad del suministro de agua. ^[59] El proyecto complementa otro proyecto apoyado por JICA para construir una planta de tratamiento de agua, sistemas de distribución de agua y sistemas de alcantarillado en áreas marginales del mismo lugar. ^[60]

Ver también

• Sector eléctrico en Perú
• Riego en Perú
• Gestión de recursos hídricos en Perú
• Abastecimiento de agua y saneamiento en América Latina

Referencias

1. Organización Mundial de la Salud ; UNICEF (2010). "Programa conjunto de seguimiento" . Consultado el 23 de agosto de 2011 .
   
   • Organización Mundial de la Salud ; UNICEF (2010). "Programa de Monitoreo Conjunto para Abastecimiento de Agua y Saneamiento. Estimaciones de Cobertura Mejora del Agua Potable" (PDF) . Consultado el 23 de agosto de 2011 .
     
   • Organización Mundial de la Salud ; UNICEF (2010). "Programa de Monitoreo Conjunto para Abastecimiento de Agua y Saneamiento. Estimaciones de Cobertura Mejora del Saneamiento Potable" (PDF) . Consultado el 23 de agosto de 2011 .
     
     • Fuente : Datos de agua y saneamiento basados ​​en Censos Nacionales de Población y Vivienda (2007) Censos Nacionales de Población y Vivienda y otras fuentes.
2. (en español) Plan Nacional de Vivienda y Agua 2006-2015 , p. 73
3. OMS / UNICEF JMP
4. Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) (julio de 2011). "Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021" . Consultado el 23 de agosto de 2011 ., pag. 78
5. Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) (julio de 2011). "Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021" . Consultado el 23 de agosto de 2011 ., pag. 56
6. Ioris, Antonio (1 de noviembre de 2012). "Los persistentes problemas hídricos de Lima, Perú: neoliberalismo, fallas institucionales y desigualdades sociales" . Revista de Geografía Tropical de Singapur . 33 (3): 335–350. doi : 10.1111 / sjtg.12001 .
7. "Lima sedienta utiliza una planificación sólida para abordar sus futuras necesidades de agua" . Banco Mundial . Consultado el 26 de abril de 2020 .
8. Ritter, Kayla (28 de junio de 2018). "El acceso al agua en Lima se complica por la desigualdad y la incertidumbre climática" . Círculo de azul . Consultado el 26 de abril de 2020 .
9. https://www.who.int/water_sanitation_health/monitoring/investments/peru-10-nov.pdf?ua=1
10. Tegel, Simeon (21 de mayo de 2018). "Grifos secos del mundo que se avecina" . Noticias de EE . UU .
11. (en español) SUNASS gráficos promedio 1
12. (en español) Evaluación de las Políticas Nacionales de Saneamiento del Perú 2004
13. (en español) OMS / OPS 2000
14. (en español) Plan Nacional de Vivienda y Agua 2006-2015 , p. 76
15. (en español) Plan Nacional de Vivienda y Agua 2006-2015 , p. 89
16. (en español) SUNASS: evolución de indicadores, 2005
17. Banco de Japón para la cooperación internacional (JBIC) - Lista de proyectos
18. "EDAR Taboada, Perú". Global Water Intelligence, febrero de 2014 .
19. Cambio climático y glaciares andinos tropicales: pasado, presente y futuro
20. "Cuando el hielo se convierte en agua", The Economist, 12 de julio de 2007
21. Miller, Ben; 21 de octubre, Emilie Sweigart | 2019. "Cómo los países gestionan el agua: Perú" . www.americasquarterly.org . Consultado el 26 de abril de 2020 .
22. Dupre, Brandon. "Lobitos: cómo el surf spot secreto de Perú tiene un pasado oscuro" . Viaje Cultural . Consultado el 26 de abril de 2020 .
23. "Perú: la única nación del mundo que alcanza el punto óptimo de la sostenibilidad" . TreeHugger . Consultado el 26 de abril de 2020 .
24. Ministerio de Vivienda / JICA / JBIC / Grupo RPP / RPP Noticias / WSP: Construyendo una cultura del agua en el Perú . Estudio de perecepción sobre el agua y hábitos de consumo en la población, 2008, p. 10
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26. (en español) PIDHDD 2006
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28. Ley General de Servicios Sanitarios
29. (en español) WSP Revista Agua No. 19 de junio de 2005 , p. 4-5
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31. (en español) TUMBES: primera concesión de una Empresa de Agua en el Perú
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36. En Perú, el término "saneamiento" también abarca el suministro de agua, los sistemas de alcantarillado y las aguas residuales sin tratar.
37. (en español) Plan Nacional de Vivienda y Agua 2006-2015 , p. 34
38. (en español) Plan Nacional de Vivienda y Agua 2006-2015 , p. 69-71
39. Además, hay 1831 municipios de distrito.
40. (en español) Plan Nacional de Vivienda y Agua 2006-2015
41. (en español) OMS / OPS 2000, fortalezas y aspectos críticos del sector
42. Según Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867
43. Cockburn 2004
44. Banco Mundial: PRONASAR
45. (en español) SUNASS: evolución de los indicadores, 2005 El valor de 1997 probablemente no sea confiable debido a las micrométricas
46. (en español) SUNASS "gráficos promedio 2"
47. (en español) Plan Nacional de Vivienda y Agua 2006-2015 , p. 79
48. utilizando el tipo de cambio del 29 de agosto de 2008 de US $ 1 = Sol 2.97, consulte www.oanda.com. No está claro si esta cantidad incluye los pagos por agua de los proveedores.
49. Ministerio de Vivienda / JICA / JBIC / Grupo RPP / RPP Noticias / WSP: Construyendo una cultura del agua en el Perú .Estudio de perecepción sobre el agua y hábitos de consumo en la población, 2008, p. 19-20
50. USAID / EHP / WSP / OPS 2004, p. dieciséis
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52. WSP 2005
53. (en español) OMS / OPS 2001 , p. 17-20
54. Fuentes: 1990-1997: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda; 1997-2005: Ministerio de Economía y Finanzas; No se incluyen las inversiones a nivel municipal.
55. Calculado en base a USAID / EHP / WSP / OPS 2004, p. 18-19, citando la Evaluación del Subsector de Saneamiento de 1999 de la Dirección General de Saneamiento
56. Calculado en base a USAID / EHP / WSP / OPS 2004, p. 17, citando al Viceministerio de Vivienda y Saneamiento
57. (en español) Plan Nacional de Vivienda y Agua 2006-2015 , p. 79-80
58. (en español) Plan Nacional de Saneamiento
59. Agencia de cooperación internacional de Japón : Acuerdo de préstamo de la AOD japonesa con Perú: uso eficiente del agua en el norte árido de Lima , 29 de septiembre de 2009
60. Proyecto de mejora sanitaria de las áreas marginales de Lima , 5 de septiembre de 2000

Fuentes

• Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento: Plan Nacional de Vivienda y Agua 2006-2015
• (en español) Ing. Scott A. Muller: Agua, Energía y el Cambio Climático en Lima Metropolitana, 2010 [1]
• Dr. Julio Calderón Cockburn: Agua y Saneamiento - El caso del Perú rural, 2004
• (en español) La Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD), una Iniciativa del Mercosur, Agua Perú 2006
• USAID / Proyecto de Salud Ambiental / PSA / OPS: Evaluación de las Políticas de Saneamiento del Perú, 2004
• (en español) OMS / OPS: Desigualdades en el acceso, uso y gasto con el agua potable en América Latina y el Caribe, 2001
• (en español) OMS / OPS / CEPIS 2000: Evaluación de Agua y Saneamiento Perú, 2000

Enlaces externos

• Dirección Nacional de Saneamiento
• SUNASS
• SEDAPAL
• MINSA DIGESA (Salud Ambiental)
• ANEPSSA
• FONCODES
• PROAGUA Perú
• WSP LAC