La Autoridad de Abastecimiento de Agua de Phnom Penh (PPWSA) ( Khmer : រដ្ឋាករទឹក ស្វយ័ត ក្រុងភ្នំពេញ ) es la empresa municipal de agua que sirve a la capital de Camboya , Phnom Penh, y sus alrededores.
En 1992 proporcionó agua corriente de baja calidad a muy baja presión (0,2 bar) durante solo 10 horas al día a solo el 20% de los residentes de la ciudad. El agua no contabilizada fue extremadamente alta (72%) debido a conexiones ilegales, manipulación de facturas y fugas físicas. Las tarifas eran extremadamente bajas, no había medidores y se recaudaba menos de la mitad de los montos facturados. El personal estaba mal pagado y desmoralizado. Luego, la empresa sufrió un cambio radical: se despidió al personal involucrado en actividades corruptas, se hizo cumplir el pago de facturas, se regularizaron las conexiones ilegales, se introdujeron los medidores y la empresa obtuvo autonomía del municipio en asuntos financieros y de personal. [1]
En los siguientes catorce años, la base de clientes se multiplicó por nueve, llegando a más del 90% de los residentes, la calidad del servicio mejoró de un suministro intermitente a un suministro continuo de agua potable a una buena presión de 2 bar, y el agua no contabilizada se redujo a solo un 6%. Se incrementaron las tarifas y la empresa pasó de estar en quiebra a obtener una ganancia modesta. Ahora cuenta con personal motivado y bien remunerado. Según un observador, en 2012 su "imagen pública es excelente". [1]
La clave de su éxito radica en "liderazgo, profesionalismo, integridad (y) compromiso", así como en "participación comunitaria e intercambio de información (...), buen gobierno , transparencia y rendición de cuentas ". [1] El apoyo financiero significativo de donantes externos, inicialmente a través de subvenciones y luego a través de préstamos blandos, también fue esencial para hacer posible el cambio de rumbo. Los logros de PPWSA fueron reconocidos a través de premios internacionales, incluido el premio Ramon Magsaysay al servicio gubernamental en 2006 y el premio Stockholm Industry Water Award en 2010.
![](http://wikiimg.tojsiabtv.com/wikipedia/commons/thumb/6/6f/Phnom_Penh_104.91726E_11.56485N.jpg/440px-Phnom_Penh_104.91726E_11.56485N.jpg)
Recursos climáticos y hídricos
Phnom Penh , la capital de Camboya, se encuentra a orillas del río Mekong . El caudal del río Mekong durante la estación seca depende en gran medida del lago Tonlé Sap ubicado a unos 100 km al noroeste de la ciudad. El lago almacena agua durante la estación húmeda y la libera durante la estación seca, actuando como un amortiguador importante. El río Tonlé Sap entre Phnom Penh y el lago invierte su flujo dos veces al año, primero llenando y luego drenando el lago. [1]
El agua superficial es la principal fuente de agua potable, complementada con agua subterránea . El agua superficial se extrae del río Mekong, el Tonle Sap y el río Bassac . Se trata en tres plantas de tratamiento: Phum Prek con una capacidad de 150.000 m 3 / día, Cham Car Morn (20.000 m 3 / día) y Chruoy Chang War (150.000 m 3 / día). [1] La primera fase de una cuarta planta en Niroth se completó en junio de 2013 con una capacidad de 130.000 m 3 / día, seguida de una segunda fase con la misma capacidad que se completará en 2016. [2]
Historia
Orígenes
La Autoridad de Abastecimiento de Agua de Phnom Penh fue establecida oficialmente por el rey Norodom Sihanouk el 24 de marzo de 1960, en virtud del Real Decreto No. 164NS. [3] El decreto ordenó que PPWSA administrara el tratamiento y suministro de agua de Phnom Penh y asegurara un "equilibrio de ingresos y gastos en relación con su inversión en tratamiento de agua". [3]
Décadas de declive
Aunque inicialmente fueron exitosas, las operaciones de PPWSA sufrieron bajo la agitación política del país en la década de 1960, la ascensión al poder de los Khmer Rouge a fines de la década de 1970 y las dos décadas de conflicto que siguieron (para más detalles, ver Modern Cambodia ). Privado de inversiones, en 1990 el PPWSA era virtualmente disfuncional. [4] Las consecuencias fueron graves. El agua no contabilizada (UFW) superó el 80% en Phnom Penh. Casi un tercio de todas las hospitalizaciones estaban relacionadas con enfermedades relacionadas con el agua, las enfermedades diarreicas eran endémicas y Camboya tenía una de las tasas de mortalidad infantil más altas del mundo. [4]
Sólo el 20-25% de la población contaba con agua corriente e incluso aquellos recibían agua sólo 10 horas al día; los trabajadores estaban mal pagados, desmoralizados y corruptos, ayudando a los clientes a obtener conexiones ilegales y evitar pagar facturas; y, debido a este estado de cosas, combinado con tarifas muy bajas y exceso de personal, ni siquiera una fracción de los costos operativos se recuperó de los usuarios del agua, lo que llevó a la empresa a la quiebra. [5]
El cambio de tendencia 1993-2006
Una elección histórica trajo la paz a Camboya en 1993. Los donantes externos comenzaron a participar en el país, proporcionando fondos para inversiones públicas. El recién nombrado Director General de PPWSA, Ek Sonn Chan, comenzó despidiendo al personal corrupto e incompetente, aparentemente con un gran riesgo personal. Dijo sobre PPWSA cuando asumió el cargo que “era burocrático y estaba lleno de empleados incompetentes. Despidí a muchos empleados y mis amigos me dijeron que me asesinarían ”. [6]
Se alentó al personal restante a proporcionar información sobre conexiones ilegales y recibió pagos de incentivos. Los ascensos se basaron en el mérito. Esto creó una cultura de lealtad y orgullo entre los empleados de la gestión del agua. Luego, la empresa de servicios públicos comenzó una campaña para convencer a los clientes de que tenían que pagar sus facturas si querían un servicio de calidad e impuso fuertes multas a las conexiones ilegales. Ek Son Chan incluso fue amenazado con un arma por un oficial del ejército cuando intentó cortar el suministro de agua. [7]
La PPSWA también introdujo un sistema de facturación computarizado y pago exclusivo en las oficinas de la empresa de servicios públicos, lo que redujo las oportunidades de corrupción a pequeña escala bajo los sistemas anteriores que se emitían manualmente y los cobradores de facturas habían cobrado las facturas. [8] Además, se instalaron contadores en todas las conexiones y se desarrolló una base de datos de clientes y un sistema de información, que entró en funcionamiento en 1994. La medición completa se logró en 1997 y las tarifas se reestructuraron y aumentaron ese mismo año. [1]
En 1996 PPWSA se estableció por decreto como un servicio público autónomo con sus propias finanzas separadas, en lugar de ser un departamento del municipio como había sido el caso anteriormente. La junta de siete miembros de la empresa está compuesta por el Director General, representantes del Ministerio de Industria, Minas y Energía (presidente), el Ministerio de Economía y Finanzas, el Ministerio del Interior , el gobierno municipal de Phnom Penh y empleados de PPWSA. [9] Su autonomía recientemente adquirida permitió a la empresa de servicios públicos retener cualquier ingreso que exceda los costos operativos para mejorar los servicios. También le permitió contratar personal propio, lo que no había sido posible anteriormente cuando formaba parte del municipio. Un observador llamó a esto "quizás el factor más importante en el cambio de rumbo de PPWSA". [1]
Después de que se reemplazaran las viejas tuberías en el centro de la ciudad, se amplió la red para aumentar el acceso. Las tuberías se colocaron siguiendo técnicas de vanguardia para garantizar que las fugas de las nuevas tuberías fueran bajas. La empresa de servicios públicos también proporcionó conexiones domiciliarias a los residentes de los barrios marginales, que anteriormente pagaban unas cinco veces más que la tarifa del agua porque dependían de "representantes de la comunidad" que en realidad abusaron de su energía y vendieron agua a precios más altos que los autorizados. Inicialmente, incluso los residentes de los barrios marginales tenían que pagar las tarifas de conexión completas, pero en 1999 se permitió el pago a plazos y en 2004-2006 se introdujeron gradualmente tarifas de conexión subsidiadas. [1] Para 2006, todos los indicadores de desempeño habían mejorado sustancialmente, lo que básicamente completó el cambio de rumbo de la empresa de servicios públicos.
Oferta pública inicial (2012)
El 18 de abril de 2012, PPWSA se convirtió en la primera empresa que cotiza en bolsa a nivel nacional en la Bolsa de Valores de Camboya . Sus acciones subieron un 48 por ciento el primer día de negociación, pero luego bajaron a su precio inicial. [10] El 1 de julio de 2012, el Ministerio retiró a Ek Sonn Chan y lo reemplazó por Sim Sitha, el director de la compañía privada de agua que abastece a la ciudad turística costera de Sihanoukville . [11] Poco después, Ek Sonn Chan fue nombrado Subsecretario de Estado de Agua en el Ministerio de Industria, Minas y Energía de Camboya .
Resultados
Mayor acceso
El número de clientes aumentó más de cinco veces, lo que llevó a un aumento en la población atendida del 25% (1993) al 92% (2010). La capacidad de la red de distribución aumentó de 65.000 m 3 / día a 320.000 m 3 / día en 2012. [1] Los proveedores de agua que cobraban hasta cinco veces más por el agua de lo que los consumidores pagan a la empresa de servicios públicos ahora prácticamente han desaparecido. el área de servicio de PPWSA. [4]
Mejora de la calidad del agua.
La calidad del agua potable ha mejorado y el director dice que está bebiendo el agua del grifo sin hervir y desafió a sus clientes: “Si les duele el estómago después de beber el agua del grifo, les pagaré una compensación”. [6]
Llegando a los más pobres
PPWSA estableció un fondo rotatorio para financiar conexiones domésticas para ayudar a los más pobres a conectarse a la red. La empresa presta servicios a más de 27,000 familias (14% de todos los clientes) en más de 123 comunidades urbanas pobres con tarifas subsidiadas y tarifas de conexión, que se pueden pagar en cuotas. [1] Los hogares pobres tienen derecho a recibir subsidios del 30%, 50%, 70% o 100% de la tarifa de conexión, dependiendo de sus condiciones financieras. [4]
Estas condiciones son evaluadas conjuntamente por un comité de la empresa de servicios públicos y las comunidades locales, y los resultados se publican. Este enfoque para llegar a los pobres se encontró después de varios años de experimentación con enfoques infructuosos. Por ejemplo, la reventa de agua a los pobres a través de "representantes de la comunidad", un enfoque que funciona bien en Manila , Filipinas , había fracasado en Phnom Penh porque los "representantes de la comunidad" revendían agua a precios mucho más altos de lo acordado. [4]
Compromiso con las comunidades
La empresa de servicios públicos desarrolló una estrecha relación con sus clientes. Por ejemplo, brindó incentivos a los miembros del público que denunciaron conexiones ilegales y estableció un sistema eficaz para registrar y resolver quejas. Esto, junto con la lucha contra la corrupción a pequeña escala y las mejoras en la calidad del servicio, ayudó a obtener la aceptación pública de los aumentos de tarifas. [5]
Finanzas mejoradas
Se instalaron medidores en todas las conexiones de agua, se computarizó el sistema de facturación y se introdujeron multas por falta de pago. Como resultado, la eficiencia de recolección para clientes residenciales aumentó de 48% a 99,9%. [5] Los aranceles se incrementaron en 1994, 1997 y 2001, siempre con la aprobación requerida del Primer Ministro . En 1995, la empresa de servicios públicos comenzó a obtener pequeñas ganancias, que aumentaron sustancialmente después de 2000. Sus ingresos operativos para el año fiscal 2008 fueron de $ 21,9 millones, de los cuales obtuvo una ganancia de $ 7,3 millones sobre los que pagó el impuesto sobre la renta de las sociedades. [12] En 1996, la empresa de servicios públicos propuso un aumento de tarifas en tres pasos durante siete años para alcanzar el objetivo de política del gobierno de recuperación total de costos. El tercer paso resultó ser innecesario dadas las mejoras sustanciales de eficiencia logradas por PPWSA.
Asequibilidad
En 2013, el bloque más bajo de la tarifa de agua residencial hasta un consumo de 7 m 3 por mes fue de 550 riel camboyano ($ 0,13) por m 3 , seguido de un segundo bloque de hasta 15 m 3 a 770 Riel ($ 0,19) por m 3 . [13] Una factura de agua residencial típica es de US $ 3-5 por mes, alrededor del 1 por ciento del ingreso promedio. Los aranceles en Phnom Penh son mucho más bajos que en algunas otras ciudades del sudeste asiático, como el este de Manila ($ 0,33 / m 3 en 2008), Kuala Lumpur ($ 0,45 / m 3 en 2007) o Yakarta ($ 0,70 / m 3 en 2005). Esto puede explicarse en parte por la proximidad de Phnom Penh al abundante recurso hídrico del río Mekong, pero principalmente por la eficiencia de las operaciones de la empresa de servicios públicos. [12]
Eficiencia mejorada
El agua no contabilizada , un indicador de la eficiencia operativa, se redujo del 72% en 1996 al 6% en 2010. El número de empleados por cada 1.000 conexiones se redujo de 22 a 3 en 2010, lo que indica un aumento sustancial de la productividad laboral. Dado que el número de conexiones se multiplicó por más de cinco, el número real de personal se mantuvo prácticamente igual, mientras que su empleo era mucho más productivo. [1]
Personal motivado y calificado
Los sueldos del personal aumentaron sustancialmente durante el proceso de reforma. Por ejemplo, un miembro del personal en un puesto gerencial al que se le pagó $ 20 en 1993 recibió $ 200 en 2008. Las ganancias se comparten con los empleados. La empresa ha creado un sistema de jubilación para sus empleados que es el primero de este tipo en Camboya. Evalúa a sus empleados cuatro veces al año y puede proporcionar incentivos económicos, así como acciones disciplinarias como retrasos en los aumentos salariales o incluso deducciones salariales. La utilidad también proporciona una formación sustancial, seguida de exámenes. [14]
Cooperación externa
La cooperación externa jugó un papel importante en el cambio radical de la empresa de agua de Phnom Penh. Durante los primeros años, la empresa de servicios públicos se basó en subvenciones, mientras que después de que su situación financiera mejoró y se convirtió en una entidad separada administrativa y financieramente, también aceptó préstamos. Japón ($ 85 millones en subvenciones), Francia ($ 21 millones en subvenciones y $ 14 millones en préstamos), el Banco Mundial ($ 29 millones en préstamos), el Banco Asiático de Desarrollo ($ 13 millones en préstamos) y el PNUMA proporcionaron asistencia financiera y técnica a PPWSA . La asistencia financiera externa totalizó aproximadamente 165 millones de dólares entre 1993 y 2009. [12] [15]
La PPWSA también estableció acuerdos de hermanamiento entre dos empresas de agua australianas y PPWSA. [16] PPWSA ha trabajado continuamente con la empresa de ingeniería francesa SAFEGE durante más de veinte años. La información de SAFEGE se ha utilizado en una amplia gama de temas relacionados con la ingeniería de los sistemas de producción y distribución de agua. [17]
Contexto de gobernanza
Corrupción
En 2010, Camboya ocupó el puesto 154 entre 178 países del mundo en términos de percepción de corrupción en un ranking publicado por Transparencia Internacional , que indica un nivel muy alto de percepción de corrupción (ver Índice de percepción de corrupción ). Hun Sen , el actual primer ministro y hombre fuerte de Camboya desde 1985, y otros altos funcionarios del gobierno camboyano han sido acusados por Global Witness y otros de estar involucrados en corrupción a gran escala. [18] [19]
Al mismo tiempo, los esfuerzos de PPWSA para combatir la corrupción a pequeña escala han sido bien reconocidos. Por tanto, parece que la corrupción a gran escala al más alto nivel político y la erradicación de la corrupción a pequeña escala al nivel de las empresas de servicios públicos pueden coexistir. Ek Son Chan, director general de PPWSA, agradeció al primer ministro Hun Sen por su apoyo para lograr la recuperación de la empresa de servicios públicos al pedir a los clientes que paguen sus facturas, aprobar aumentos de tarifas y no interfieran en las decisiones de gestión. [8]
Papel del sector público y privado
Respecto al debate sobre el papel del sector público y privado en el suministro de agua, Ek Sonn Chan comentó que “no importa si la distribución del agua la realiza el sector privado o una agencia pública, siempre y cuando estas instituciones sean transparentes, independiente de las presiones políticas y responsable ". [5]
Premios
PPWSA recibió el Premio del Agua del Banco Asiático de Desarrollo en 2004 por "reformar drásticamente el sistema de suministro de agua de Phnom Penh y demostrar liderazgo e innovación en la financiación y la gobernanza de proyectos". En 2006, Ek Sonn Chan recibió el premio Ramon Magsaysay , el equivalente asiático del premio Nobel, por su servicio gubernamental. En 2010, PPWSA recibe el premio Stockholm Industry Water Award . [20]
Ver también
- Abastecimiento de agua en Camboya
enlaces externos
- Sitio web oficial de PPWSA
Otras lecturas
Aymeric Blanc y Alain Riès: La Régie des eaux de Phnom Penh: un modelo de gestión pública eficaz , AFD, Document de Travail n ° 40, 2007
Referencias
- ^ a b c d e f g h i j k Ek Sonn Chan, Michel Vermersch y Patrick Vaughan, "Suministro de agua en Phnom Penh: de la devastación al liderazgo del sector" , Water Utility Management International , volumen 7 número 3, septiembre de 2012.
- ^ "El suministro de agua de Phnom Penh se expande a 1,7 millones de residentes" . JICA. 11 de junio de 2013 . Consultado el 7 de diciembre de 2013 .
- ^ a b Autoridad de suministro de agua de Phnom Penh, "Historia" , consultado el 16 de julio de 2012
- ^ a b c d e Biswas, Asit K. y Tortajada, Cecilia, "Abastecimiento de agua de Phnom Penh: un ejemplo de buen gobierno" , Revista internacional de desarrollo de recursos hídricos , junio de 2010, 26: 2, págs. 163-168
- ^ a b c d Banco de desarrollo asiático: "Acción del agua del país: Autoridad de suministro de agua de Camboya Phnom Penh: un servicio de agua ejemplar en Asia" , agosto de 2007, [Consultado: 20/12/2010]
- ^ a b Puy Kea, "Las amenazas de asesinato no pudieron detener al funcionario camboyano en el suministro de agua potable a los pobres" , MaximsNews Network, 10 de octubre de 2007.
- ^ "Precios del agua para los pobres" . Forbes . 12 de octubre de 2009 . Consultado el 7 de diciembre de 2013 .
- ^ a b Banco de desarrollo asiático , "Campeón del agua: Ek Sonn Chan: desenchufar el agua que no genera ingresos" , octubre de 2006
- ^ Banco de desarrollo asiático, "Acción del agua del país: Autoridad de suministro de agua de Camboya Phnom Penh. Mejora del rendimiento de combustible de reformas internas" , septiembre de 2008
- ^ Bloomberg TV, "Extreme Investing in Cambodia" , consultado el 27 de octubre de 2012.
- ^ "Ministerio para jubilar jefe de primera sociedad cotizada" . Publicaciones de Phnom Penh. 28 de junio de 2012 . Consultado el 20 de enero de 2014 .
- ^ a b c Binayak Das, Ek Sonn Chan, Chea Visoth, Ganesh Pangare y Robin Simpson: "Compartir el proceso de reforma: aprender de la Autoridad de Abastecimiento de Agua de Phnom Penh (PPWSA)" , Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y los Recursos Naturales y Phnom Penh Water Supply Authority, 2010, págs. 18-20, consultado el 10 de abril de 2011
- ^ "Estructura de tarifas PPWSA" . PPWSA . Consultado el 7 de diciembre de 2013 .
- ^ Binayak Das, Ek Sonn Chan, Chea Visoth, Ganesh Pangare y Robin Simpson: "Compartiendo el proceso de reforma - Aprendiendo de la Autoridad de Abastecimiento de Agua de Phnom Penh (PPWSA)" , Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y los Recursos Naturales y Phnom Penh Water Supply Authority, 2010, págs. 26-28, consultado el 10 de abril de 2011
- ^ Agencia de desarrollo francesa : "Le Secteur de l'eau au Cambodge: Enjeux et Enseignements" , recuperado el 10 de abril de 2011
- ^ Banco Mundial: Camboya: rehabilitación del sector urbano del agua , ca. 2006
- ^ SAFEGE Consulting Engineers: "Camboya" , recuperado en julio de 2012
- ^ "Camboya, un país en venta" , The Guardian , 26 de abril de 2008
- ^ Global Witness, "País en venta - Bienvenido a Camboya" Archivado el 8 defebrero de 2009en la Wayback Machine , febrero de 2009
- ^ Instituto Internacional del Agua de Estocolmo , "Phnom Penh Water Supply Authority Wins Stockholm Industry Water Award 2010" , obtenido el 9 de abril de 2011