La supervisión ejecutiva de las operaciones encubiertas de los Estados Unidos ha estado a cargo de una serie de subcomités del Consejo de Seguridad Nacional (NSC).
Al comienzo de la Guerra Fría , no era inevitable que las operaciones encubiertas se convirtieran en el dominio de la Agencia Central de Inteligencia (CIA). [1] La Ley de Seguridad Nacional de 1947 no autorizó explícitamente a la CIA a realizar operaciones encubiertas, aunque la Sección 102 (d) (5) era lo suficientemente vaga como para permitir el abuso. [2] [3] En las primeras reuniones del NSC a finales de 1947, la necesidad percibida de "detener el flujo del comunismo" en Europa Occidental —particularmente Italia— mediante una "guerra psicológica" abierta y encubierta forzó el problema. [1]La responsabilidad real de estas operaciones era una patata caliente, y cuando se decidió que el Departamento de Estado estaría a cargo, el Secretario de Estado George Marshall se opuso tajantemente, temiendo que empañara la credibilidad internacional de su departamento. El resultado fue que la responsabilidad de las operaciones encubiertas pasó a la CIA; esto fue codificado en un documento de política del NSC llamado NSC 4-A, [4] aprobado en diciembre de 1947. [1] El NSC 4-A proporcionó la autorización para la intervención de la CIA en las elecciones italianas de abril de 1948 . [5]
Un borrador [6] del NSC 4-A preveía la creación de un "panel" designado por el NSC para aprobar las operaciones. El secretario ejecutivo del NSC, Sidney Souers , recomendó que el panel esté compuesto por representantes de los departamentos de Estado, Ejército , Armada y Fuerza Aérea , así como un representante "observador" del Estado Mayor Conjunto . [7] Esta disposición se eliminó en la versión final, que simplemente decía que el Director de Inteligencia Central(DCI) "se encarga de garantizar que las operaciones psicológicas [encubiertas] sean coherentes con la política exterior de los EE. UU. Y las actividades de información exterior abierta, y que las agencias correspondientes del gobierno de los EE. UU., ..., se mantengan informadas de las operaciones que los afectarán directamente. . " [4]
Según el Comité de la Iglesia , durante el período de junio de 1948 a marzo de 1955, "las directivas del NSC preveían la consulta con los representantes del Estado y la Defensa". Pero "estos representantes no tenían función de aprobación. No había ningún procedimiento formal o comité para considerar y aprobar proyectos". [8]
El arreglo en NSC 4-A no agradó al influyente director del Personal de Planificación de Políticas (S / P) del Departamento de Estado , George F. Kennan . [9] Bajo su liderazgo, un documento de S / P titulado "La inauguración de la guerra política organizada" [10] circuló en el NSC a principios de mayo de 1948, que decía que "hay dos tipos principales de guerra política: una abierta y otra el otro encubierto. Ambos, por su naturaleza básica, deben ser dirigidos y coordinados por el Departamento de Estado ". Sin embargo, Kennan quería tener su pastel y comérselo también: el periódico dejaba en claro que el Departamento de Estado no debería estar asociado formalmente con la realización de operaciones encubiertas. [9] Entonces elEl Estado Mayor Conjunto entró en la refriega al proteger sus prerrogativas, particularmente en tiempos de guerra, especialmente en los teatros de guerra. [11] Como resultado de la controversia provocada por Kennan, NSC 4-A fue reemplazado por NSC 10/2, [12] aprobado por el presidente Harry Truman el 18 de junio de 1948, creando la Oficina de Coordinación de Políticas (OPC). Kennan todavía no estaba satisfecho y continuó presionando por el control del Estado, esperando que su elección para el director de la OPC, Frank Wisner , fuera leal al Departamento de Estado; no lo estaba. [13]