La Autoridad de televisión a la carta (ATVOD) fue un organismo de la industria designado por Ofcom como la "co-regulador" de la televisión a la carta (VOD) en el Reino Unido [2] [5] a partir de 2010 hasta 2015. ATVOD fue fundada después de un Europeo Directiva de la Unión sobre la regulación de los medios audiovisuales. Fue responsable de la regulación de los servicios bajo demanda como ITV jugador y el Canal 4 's All 4 , así como contenidos de pago en los sitios web que se considera que es 'similar a la TV'. [6] El papel de ATVOD con respecto a VOD finalizó el 31 de diciembre de 2015, [7] cuando Ofcom asumió directamente la función. [8]
Abreviatura | ATVOD |
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Tipo | Empresa privada limitada por garantía [1] |
Estatus legal | Organismo estatal semiautónomo |
Propósito | corregulador independiente para el contenido editorial de los servicios de vídeo a la carta del Reino Unido [2] |
Sede | 27 Sheet Street, Windsor , Reino Unido [3] |
Región atendida | Reino Unido |
Presidente Independiente | Ruth Evans |
Vicepresidente Independiente | Nigel Walmsley |
director ejecutivo | Pete Johnson |
Junta Directiva | Robin Foster, Ian McBride, Paul Whiteing, Alexander Kann, Nicola Phillips, James Tatam [4] |
Anteriormente llamado | La Asociación de Televisión a la carta |
Orígenes
La Directiva de Servicios de Medios Audiovisuales de 2007 (2007/65 / UE) de la Unión Europea se implementó en la legislación del Reino Unido a través de la Parte 4A de la Ley de Comunicaciones de 2003 . [9] La Directiva actualizó la Directiva de Televisión sin Fronteras de 1989 (89/552 / CEE) para cubrir la extensión de la regulación de la televisión tradicional a VOD similar a la televisión. [10] Esta directiva se implementó en el Reino Unido el 19 de diciembre de 2009 con reglamentos que modifican la Ley de Comunicaciones de 2003. [11] [12] [13] Como resultado, Ofcom consultó con el Departamento de Cultura, Medios y Deporte sobre propuestas para la creación de un regulador para VOD con sede en el Reino Unido. [9]
ATVOD, anteriormente Asociación de Televisión a la carta , se había creado originalmente como un organismo industrial autorregulado con el apoyo y el estímulo del Gobierno. [2] Fue elegido para ser el co-regulador de Ofcom de VOD con sede en el Reino Unido en asuntos editoriales y la Autoridad de Normas de Publicidad fue elegida para ser el co-regulador de Ofcom de VOD con sede en el Reino Unido en asuntos de publicidad. Este arreglo recibió fuerza legal cuando el gobierno emitió el Reglamento de Servicios de Medios Audiovisuales de 2010 que entró en vigor el 18 de marzo de 2010. [9] [12] La Ley de Comunicaciones de 2003 fue revisada adicionalmente otorgando a ATVOD mayores poderes de ejecución en relación con los servicios de VOD. [14] [15] Se elaboraron y publicaron normas editoriales y publicitarias mínimas.
Regulación
La legislación permitió a ATVOD regular los "Servicios de programas a pedido" (ODPS) como el organismo designado por Ofcom. Un servicio se consideraba ODPS si cumplía con los siguientes criterios:
- El propósito principal del servicio era la provisión de programas, y
- la forma y el contenido de esos programas eran comparables a los que normalmente se incluyen en los servicios de programas de televisión.
- Los programas fueron ofrecidos por el servicio "bajo demanda". Es decir, pueden ser seleccionados por un usuario y visualizados en el momento elegido por el usuario.
- Los programas fueron recibidos por el usuario a través de una red de comunicaciones electrónicas (incluida la transmisión terrestre, la transmisión por satélite, la red de cable o mediante el Protocolo de Internet).
- Había una persona que ejercía la responsabilidad editorial en la selección y organización de los programas, y
- Esa persona puso el servicio a disposición del público en general, y
- Esa persona estaba bajo la jurisdicción del Reino Unido según la definición de AVMSD. [dieciséis]
Cualquier persona que tuviera la intención de proporcionar una ODPS:
- Tuvo que notificar por adelantado a ATVOD;
- Tuve que pagar una tarifa a ATVOD;
- Tuvo que conservar una copia de todo el contenido durante 42 días a partir de la fecha en que se puso a disposición del público por última vez;
- No pudo proporcionar material que incitara al odio por motivos de raza, sexo, religión o nacionalidad, ni proporcionar material que pudiera perjudicar gravemente el desarrollo físico, mental o moral de los menores de dieciocho años;
- Tuvo que cumplir con las reglas sobre publicidad, patrocinio y colocación de productos, pero Ofcom decidió que estaría regulado por la Autoridad de Estándares de Publicidad en lugar de ATVOD. [17]
La cuestión de qué servicios caen bajo la regulación de ATVOD se puso a prueba de forma continua. Las apelaciones contra las decisiones de ATVOD se remitieron a Ofcom. [18] Ofcom dictaminó que el contenido de YouTube no era competencia de ATVOD. [19] Sin embargo, en febrero de 2014 ATVOD determinó que el servicio de transmisión y descarga de largometrajes proporcionado por Sainsbury's Entertainment sí estaba dentro de sus competencias. [15] Por el contrario, una decisión de Ofcom en agosto de 2014 determinó que The Urban Chick Supremacy Cell , un sitio web de poca monta que ofrece contenido sadomasoquista y esclavitud de pago, no constituía televisión a la carta. [6]
Las sanciones contra quienes no cumplieron con estas regulaciones incluyeron multas de hasta £ 250,000, suspensión del servicio y procesamiento penal. [12] [20]
Sitios web para adultos
En la práctica, la mayor parte del trabajo de ATVOD consistió en regular los sitios web del Reino Unido que alojaban videos para garantizar que los usuarios menores de 18 años no pudieran acceder a servicios con contenido para adultos. En septiembre de 2013, organizó un seminario para pequeñas empresas para explicar las regulaciones de VOD. [21] Su director ejecutivo, Peter Johnson, dijo: “Pedir a los visitantes de un sitio web que hagan clic en el botón 'Tengo 18 años' o que ingresen una fecha de nacimiento o que usen una tarjeta de débito no es suficiente; si van a ofrecer material sexual explícito, deben saber que sus clientes tienen 18 años, tal como lo harían en el mundo 'offline' ". [22] ATVOD creía que los sitios web deberían exigir al usuario que proporcione detalles válidos de la tarjeta de crédito u otra información personal que pueda ser cotejada con el censo electoral u otra base de datos de identificación, estableciendo así la identidad del usuario. [23] La verificación de la edad de la tarjeta de crédito por sí sola no era factible ya que los niños mayores de catorce años pero menores de dieciocho podían agregarse a la cuenta de un garante adulto como un titular de tarjeta adicional. [24] ATVOD consideró que el hecho de que los sitios web comerciales no obtuvieran pruebas de que el usuario era mayor de 18 años antes de permitir el acceso a contenido para adultos constituía una infracción de la Ley de publicaciones obscenas de 1959 . [25] Johnson consideró posible que la ley restringiera las actividades de los sitios web para adultos con sede fuera del Reino Unido si su contenido se descargaba dentro del Reino Unido. [26] Johnson también ha confirmado que en el caso de los sitios de pago que contienen material subido por el usuario, el responsable legal era el que subía el video y no el proveedor del servicio. [27]
ATVOD solo tenía jurisdicción para emprender acciones contra sitios web que tuvieran su sede en el Reino Unido. En consecuencia, en 2013 el regulador propuso la introducción de un nuevo sistema de licencias. Las licencias solo se habrían otorgado a sitios web que tuvieran controles de edad adecuados. A los sitios web sin licencia se les habrían bloqueado los pagos de los clientes del Reino Unido. [23] En octubre de 2013 se celebraron conversaciones entre ATVOD e instituciones financieras, incluido el Consejo de Pagos , la Asociación de Banqueros Británicos y la Asociación de Tarjetas del Reino Unido . Posteriormente, ATVOD proporcionó al Gobierno del Reino Unido ya la Comisión Europea informes detallados sobre opciones políticas. [22] [28] En marzo de 2014, ATVOD propuso que se promulgara legislación antes de las elecciones generales del Reino Unido de 2015 para prohibir a los operadores de tarjetas de crédito y débito procesar pagos de clientes del Reino Unido a sitios web sin licencia. Esto no se hizo, aunque el Partido Laborista de la oposición expresó su apoyo a dicha legislación. [23] La ASACP describió las medidas de verificación de edad propuestas por ATVOD como "demasiado amplias" y expresó su preocupación de que cualquier legislación consiguiente pudiera ser "demasiado amplia en su definición de contenido de entretenimiento para adultos". [29] En noviembre de 2014, el Reglamento de Servicios de Medios Audiovisuales de 2014 modificó la Ley de Comunicaciones de 2003 para establecer obligaciones estatutarias y legales para los distribuidores de medios de contenido bajo demanda. El reglamento define el contenido que puede distribuirse legalmente bajo un certificado R18 y tipifica como delito no restringir adecuadamente el acceso a dicho contenido a mayores de 18 años. [30] El Partido Conservador presentó otras propuestas antes de la Elecciones generales del Reino Unido de 2015 para otorgar a un regulador independiente como ATVOD el poder legal para obligar a los proveedores de servicios de Internet a bloquear los sitios que no incluyeron una verificación de edad efectiva. [31] Las disposiciones relativas a la creación de un regulador de verificación de la edad y el bloqueo de sitios no conformes formaron posteriormente parte de la Ley de Economía Digital de 2017 . Sin embargo, la implementación del sistema de verificación de edad de Internet propuesto en el Reino Unido fue cancelada por el gobierno del Reino Unido en 2019. [32] En mayo de 2021, el gobierno publicó el proyecto de ley de seguridad en línea [33] que aplicaba el deber de cuidado a todos los "usuarios- servicios al usuario "que permitían a un usuario encontrar el contenido de otro usuario. Dirigiéndose al Comité Selecto de DCMS de la Cámara de los Comunes , el Secretario de Estado, Rt. Hon. Oliver Dowden MP confirmó [34] que estaría feliz de considerar, durante el escrutinio prelegislativo del proyecto de ley por un comité conjunto de ambas Cámaras del Parlamento, una propuesta para extender el alcance del deber de cuidado a todos los sitios web pornográficos comerciales.
Aplicación
En 2012-13, ATVOD tomó medidas contra 16 servicios que se consideró que infringían las reglamentaciones. Diez de ellos realizaron cambios para que cumplieran y tres cerraron voluntariamente. Un sitio web fue cerrado por una orden de Ofcom después de ignorar un aviso de cumplimiento de ATVOD emitido en su contra. [35] Dos servicios administrados por Playboy TV UK recibieron multas de Ofcom por un total de £ 100,000. [36] Partes de las operaciones de Playboy TV UK se trasladaron posteriormente a Canadá, desde donde siguió proporcionando servicios a los consumidores del Reino Unido sin estar regulada por ATVOD. [37]
Consulta e investigación
En 2013, ATVOD realizó una encuesta sobre lo fácil que el público cree que es para los menores de 18 años acceder a la pornografía hardcore en Internet y si el público piensa que la regulación para prevenir dicho acceso es importante. Posteriormente, ATVOD organizó una conferencia para representantes de la industria del entretenimiento para adultos del Reino Unido y organizaciones benéficas para niños en conjunto con la Universidad Queen Mary de Londres . La conferencia, titulada ¿Solo para adultos? - Proteger a los niños de la pornografía en línea , se reunió para discutir medidas sobre cómo evitar que los jóvenes accedan a la pornografía en línea. [38] Los representantes de la industria, la Asociación de Sitios que Abogan por la Protección Infantil y la Coalición por la Libertad de Expresión pidieron una campaña de educación pública en lugar de una censura general, como el bloqueo de ISP, basándose en los hallazgos de su propio informe Protecting Children in the Digital Age . [39] El grupo de campaña Sex & Censorship cuestionó la presunción de la conferencia, señalando que no hay evidencia de que la pornografía en línea sea dañina y que una regulación inapropiada podría ser contraproducente para la seguridad infantil. [38]
En 2014, ATVOD publicó los resultados de una investigación realizada en diciembre de 2013, que rastreaba las acciones de 45.000 usuarios de Internet del Reino Unido menores de 18 años. De los incluidos en la muestra, el 10% de los menores de 18 años, el 6% de los menores de 16 y el 3% de los Los menores de 12 años que utilizaron Internet durante ese mes accedieron a un servicio de Internet para adultos en algún momento. [40] La definición de un sitio web para adultos en la encuesta fue amplia e incluyó al minorista de juguetes sexuales y lencería Ann Summers . [41] Se expresaron inquietudes sobre el pequeño tamaño de la muestra asociado con los usuarios menores de 12 años. Nielsen Netview, la agencia de marketing que llevó a cabo la encuesta, comentó que: "El tamaño de la muestra para los niños de 6 a 11 años en el panel es muy bajo . Las cifras para este rango de edad todavía se informan, pero siempre se emiten con una 'advertencia de salud' por ser potencialmente demasiado inestables para proyectar con precisión el tamaño de la audiencia ". ATVOD confirmó que: "Los tamaños de la muestra para los niños más pequeños (6 a 11) son relativamente pequeños y las cifras para este grupo de edad deben tratarse con precaución, ya que pueden presentar grandes cambios de un mes a otro ... Estos datos demográficos no cumplen con el tamaño mínimo de la muestra estándares ". [42]
Crítica
- El AVMSD fue criticado por la Confederación de la Industria Británica en 2006 por su potencial para sofocar el desarrollo de VOD en el Reino Unido. [43]
- En 2011, ATVOD escribió a varios periódicos del Reino Unido afirmando que sus sitios web estaban sujetos a su ámbito normativo a pesar de que la AVMSD excluía expresamente de su ámbito de aplicación las versiones electrónicas de periódicos y revistas. [20]
- También en 2011, la industria de VOD del Reino Unido expresó su preocupación por el nivel de tarifas cobradas por ATVOD. Se consideró que las tarifas eran desproporcionadas con respecto al servicio prestado por ATVOD y mucho mayores que las cobradas en el resto de la Unión Europea . [44] Como resultado, ATVOD consultó sobre el nivel de las tarifas en 2013 e introdujo tarifas preferenciales para los proveedores en pequeña escala. [45]
- El Open Rights Group criticó la falta de transparencia con respecto a las conversaciones de 2013 entre ATVOD y las instituciones financieras y las consiguientes recomendaciones al gobierno, pidiendo que el proceso se someta al escrutinio parlamentario. [25]
- Hubo controversia sobre el proceso de ATVOD de seleccionar sitios web para acciones de cumplimiento. Itziar Bilbao Urrutia, de The Urban Chick Supremacy Cell, ha dicho que "siempre que veo a quién se ha denunciado a ATVOD, suele ser material que podría clasificarse como pervertido , especialmente femdom ". [6]
Ver también
- Televisión a la carta
- Censura de Internet en el Reino Unido
- Ley de publicaciones obscenas de 1959
Referencias
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