Una Ley para enmendar la Ley de Radiodifusión ( Proyecto de Ley C-10 ) es una legislación federal canadiense propuesta, presentada el 3 de noviembre de 2020 por el Ministro de Herencia Canadiense Steven Guilbeault durante la segunda sesión del 43 ° Parlamento Canadiense . El proyecto de ley busca enmendar la Ley de Radiodifusión para tener en cuenta el aumento de la prominencia de los medios digitales y de video por Internet , agregando empresas que realizan "transmisiones" a través de Internet al ámbito regulatorio de la Comisión Canadiense de Radio, televisión y Telecomunicaciones (CRTC).
Proyecto de ley C-10 | |
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43 ° Parlamento, 2 ° período de sesiones | |
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Considerado por | 43 ° Parlamento, 2 ° período de sesiones |
Considerado por | Comité Permanente de Patrimonio Canadiense |
Historia legislativa | |
Cita de factura | Proyecto de ley C-10 |
Presentado por | Steven Guilbeault , ministro de herencia canadiense |
Primera lectura | 3 de noviembre de 2020 |
Segunda lectura | 18 de noviembre de 2020-16 de febrero de 2021 |
Resumen | |
Resumen legislativo | |
Estado: pendiente |
El proyecto de ley también actualizará la política de radiodifusión de Canadá para priorizar las "necesidades e intereses" de los canadienses, y la inclusión y participación de canadienses de diversos orígenes en la programación de radiodifusión. Se elimina la Ley ' requisito s de que todas las emisoras ser totalmente propiedad de los canadienses, elimina el límite de plazo de siete años para las licencias de radiodifusión emitidos por el CRTC (un proceso regulador que no se aplicará a las emisoras de Internet), y añade un mecanismo de imponer "condiciones "en organismos de radiodifusión (incluidas empresas de radio, televisión y en línea) sin que estén sujetos a un plazo de licencia. El proyecto de ley también introduce multas monetarias por violar órdenes y regulaciones emitidas por la CRTC.
Los partidarios del proyecto de ley C-10 afirman que permitiría a la CRTC obligar a los servicios de transmisión extranjeros a seguir obligaciones reglamentarias similares a las de las emisoras de radio y televisión convencionales, incluida la obligación de hacer contribuciones al Fondo de Medios de Canadá para apoyar la producción de contenido canadiense (que fue proyectado por funcionarios del gobierno para generar al menos $ 830 millones en fondos adicionales para 2023) y mejorar la capacidad de descubrimiento del contenido canadiense en sus plataformas.
El proyecto de ley C-10 ha enfrentado críticas por otorgar una gran cantidad de poder a la CRTC, quienes son reguladores no elegidos y reciben muy poca orientación del Parlamento o del gobierno. Su aplicabilidad poco clara al contenido generado por el usuario en los servicios de redes sociales también ha enfrentado preocupaciones de que infringe la libertad de expresión . Guilbeault ha argumentado que el proyecto de ley está destinado a aplicarse solo a los medios "profesionales" y no a los usuarios individuales, pero la Ley de Radiodifusión todavía se aplicaría a la plataforma en sí.
Historia
El 19 de enero de 2020, el Panel de Revisión Legislativa de Radiodifusión y Telecomunicaciones emitió un informe al Ministro de Patrimonio Steven Guilbeault y al Ministro de Innovación, Ciencia e Industria Navdeep Bains , pidiendo reformas del sistema de radiodifusión de Canadá para tener en cuenta los medios digitales . Entre otras reformas, el panel recomendó con urgencia que cualquier empresa "con ingresos canadienses significativos" que distribuya o comisione contenido de audio, audiovisuales o de noticias deba registrarse y estar regulada por la CRTC (que la revisión propuesta cambia de nombre a "Canadian Comisión de Comunicaciones "para significar su alcance más amplio) y estar obligado a realizar gastos para la creación de contenido canadiense (tal como lo deben hacer las emisoras de radio y televisión con licencia de conformidad con la Ley de Radiodifusión y la política CRTC). [1] La CRTC no regula actualmente el contenido de Internet. [2]
Las recomendaciones urgentes del panel fueron incorporadas al Proyecto de Ley C-10. [3] El proyecto de ley es el primero de una serie de tres proyectos de ley destinados a abordar las plataformas en línea y su influencia en Canadá, junto con un proyecto de ley de "daños en línea" que buscará abordar el discurso de odio en línea . [4] El 16 de febrero de 2021, el proyecto de ley completó su segunda lectura y fue remitido al Comité Permanente del Patrimonio Canadiense (CHPC). [5]
Contenido
El proyecto de ley consiste principalmente en enmiendas a la Ley de Radiodifusión , junto con enmiendas consiguientes y relacionadas a la legislación existente, como la Legislación Antispam de Canadá , la Ley de Cannabis , la Ley de Derechos de Autor y la Ley de la Comisión Canadiense de Radio, televisión y Telecomunicaciones. [6] La CRTC determinaría las políticas reguladoras exactas basándose en su interpretación de la Ley de Radiodifusión enmendada después de la aprobación real . [7]
Se modifica la política de radiodifusión de Canadá, tal como la define la Ley de radiodifusión , que establece en general que el sistema de radiodifusión debe atender las necesidades e intereses de los canadienses (en sustitución de una cláusula que exige que todos los radiodifusores sean propiedad de canadienses y estén controlados por ellos), hacer uso de los recursos canadienses en la medida que sea apropiado para la naturaleza de la empresa ", y brindar oportunidades a los canadienses de todos los orígenes a través de" oportunidades de programación y empleo "(incluidos" pueblos indígenas, comunidades racializadas y personas de diversos orígenes etnoculturales ", entre otros). [6]
La CRTC tiene autorización para imponer condiciones a los organismos de radiodifusión para mantener la política de radiodifusión de Canadá, incluida la producción, presentación y descubrimiento del contenido canadiense, la accesibilidad del contenido para personas con discapacidades y otros asuntos regulatorios. Estas serían similares a las condiciones de licencia actuales que se utilizan para regular a las emisoras, pero no estarían vinculadas a los términos de la licencia. [6] El marco de concesión de licencias para los organismos de radiodifusión se modifica para eliminar el límite de siete años para plazos fijos y autorizar a la CRTC a emitir licencias indefinidas. [6] Se prohibirá a la CRTC imponer a la industria ninguna obligación que "no contribuya de manera material a la aplicación de la política de radiodifusión de Canadá". [6]
La Ley se modifica para incluir una definición de empresas en línea , que son cualquier servicio de Internet que difunde programas a través de Internet (la Ley actualmente define los programas como "imágenes sonoras o visuales, o una combinación de imágenes visuales y sonoras, que tienen por objeto informar , iluminar o entretener, pero no incluye imágenes visuales, estén o no combinadas con sonidos, que consistan predominantemente en texto alfanumérico "). [8] La definición de empresa de radiodifusión y radiodifusión en virtud de la Ley también se modificaría para incluir la transmisión en línea. [6] A diferencia de las empresas de radiodifusión convencionales, las empresas en línea están exentas del requisito de que todos los organismos de radiodifusión deben tener una licencia. Sin embargo, el proyecto de ley aún permitiría a la CRTC exigir que todos los organismos de radiodifusión (incluidas las empresas en línea ) estén registrados en la Comisión [9] e imponerles condiciones y obligaciones reglamentarias , como hacer contribuciones al Fondo de Medios de Canadá , dando prominencia al contenido canadiense en sus plataformas, y estar obligado a proporcionar información a la Comisión sobre tales asuntos cuando se le solicite. [9] [6] [10]
La sección 2 (1) del proyecto de ley establece que los usuarios individuales que cargan programas en un servicio de redes sociales y no son "el proveedor del servicio o el afiliado del proveedor, o el agente o mandatario de cualquiera de ellos", no se consideran ser "una empresa de radiodifusión" a los efectos de la Ley . [11] [12]
El Proyecto de Ley C-10 introduce sanciones monetarias por violar cualquier regulación u orden emitida por la CRTC, con multas de hasta C $ 25,000 por la primera ofensa de un individuo y hasta $ 10 millones por la primera ofensa de una corporación. [6] [9]
Recepción
El proyecto de ley C-10 se ha enfrentado a una recepción mixta. Los partidarios del proyecto de ley argumentan que crea un campo de juego nivelado entre las empresas de transmisión digital y heredada, y permitiría a la CRTC obligar a los servicios de transmisión extranjeros como Netflix y YouTube a realizar gastos para la producción de contenido canadiense de la misma manera que las cadenas convencionales. , y estar obligados a preparar informes para la CRTC sobre la posibilidad de descubrir contenido canadiense en sus plataformas. [13] [7] [11] [14] Los funcionarios federales estimaron que exigir la participación en el Fondo de Medios de Canadá por parte de los principales servicios de transmisión por secuencias podría generar hasta $ 830 millones en nuevos fondos por año para 2023. [15]
Los críticos de la legislación propuesta han argumentado que otorga un amplio poder a la CRTC, quienes son reguladores no elegidos y reciben muy poca orientación del Parlamento o del gobierno, para hacer cumplir las regulaciones en las plataformas de medios digitales. [16] El profesor de la Universidad de Ottawa , Michael Geist, criticó el proyecto de ley por eliminar una serie de políticas de larga data de la Ley que estaban destinadas a proteger el sistema de transmisión de Canadá, incluido el requisito de que todas las emisoras sean de propiedad y control canadienses, y la expectativa de que las emisoras hacen "un uso máximo, y en ningún caso menos que el uso predominante" del talento canadiense en la programación, [17] [18] [9]
Aplicabilidad a las redes sociales
El proyecto de ley previamente contenía una cláusula, Sección 4 (1), que excluyó a los programas que están subidas por los usuarios de las plataformas de medios sociales, que no son un propietario, operador, o de una filial de la plataforma, así como las empresas en línea que consisten solamente de dicho contenido, del alcance de la Ley de Radiodifusión . [12] [7] Se eliminó del proyecto de ley en abril de 2021, debido a la preocupación de que las plataformas de intercambio de videos pudieran usarlo como una laguna jurídica para declarar que el contenido musical fue generado por el usuario porque se subió al canal del propio músico. y por lo tanto no proporcionar informes sobre dicho contenido a la CRTC. [19] [11] Los críticos expresaron su preocupación de que la eliminación de la cláusula supondría una carga para los operadores de las plataformas de redes sociales para regular el contenido del usuario para cumplir con las regulaciones de la CRTC. [10] [7] [20]
El ex comisionado de la CRTC, Peter Menzies, declaró que "otorgar a una agencia gubernamental autoridad sobre el contenido generado por usuarios legales, en particular cuando está respaldado por las reflexiones del gobierno sobre la eliminación de sitios web, no solo infringe la libertad de expresión , sino que constituye un asalto en toda regla. y, a través de él, los cimientos de la democracia ". [7] Guilbeault declaró que el proyecto de ley C-10 estaba destinado a cubrir "series profesionales, películas y música", y argumentó que el proyecto de ley incluía "salvaguardias" para proteger a los usuarios individuales. [11] La diputada liberal y secretaria de Guilbeault, Julie Dabrusin, argumentó que "no queremos regular sus videos de gatos ". [11]
La líder del Partido Conservador , Erin O'Toole, comentó que el gobierno de Justin Trudeau fue el más "gobierno anti-internet en la historia de Canadá". El crítico de la herencia del Partido Conservador Alain Rayes declaró que "los conservadores apoyan la creación de un campo de juego nivelado entre los grandes servicios de transmisión extranjeros y las emisoras canadienses, pero no a costa de los derechos y libertades fundamentales de los canadienses". [21] El diputado conservador Michael Barrett acusó a Bill C-10 de "silenciar a los canadienses en línea", y argumentó que Trudeau estaba intentando hacer que "todos los aspectos de la vida canadiense" se ajustaran a "su visión liberal de la sociedad canadiense". En respuesta, Trudeau argumentó que la libertad de expresión "no es negociable por nuestro gobierno", y comentó que "los sombreros de papel de aluminio al otro lado del pasillo son realmente bastante espectaculares". [22]
El 3 de mayo, Guilbeault declaró que el proyecto de ley se enmendaría para restablecer una exclusión más explícita del contenido generado por el usuario del proyecto de ley, indicando que "[Bill C-10] no se trata de lo que hacen los canadienses en línea. Se trata de lo que la web los gigantes no lo hacen, que es apoyar las historias y la música canadienses ". [10] [11] La enmienda agrega una declaración que establece que los poderes de la CRTC sobre las plataformas de redes sociales se limitarían a imponer condiciones sobre "la capacidad de descubrimiento de los creadores canadienses"; Geist criticó la enmienda por simplemente confirmar los poderes regulatorios de la CRTC y "duplicar los planes de regulación de Internet [del gobierno]". [23]
El 9 de mayo, en una entrevista con el período de preguntas del programa de entrevistas políticas de CTV , Guilbeault declaró que la Ley de Radiodifusión según enmendada por el Proyecto de Ley C-10 "debería aplicarse a las personas que son emisoras o que actúan como emisoras", y sugirió que los usuarios de las redes sociales que tienen una gran audiencia o obtienen una gran cantidad de ingresos (en la medida en que tengan un "impacto material en la economía canadiense") también se clasificarían como emisoras. [24]
Se expresaron preocupaciones sobre los comentarios, ya que contradecían la garantía anterior de Guilbeault de que la Ley no se aplicaría a usuarios individuales de las redes sociales, y no estaba claro cuál sería el umbral bajo este criterio. [20] Guilbeault admitió más tarde que había utilizado un "lenguaje poco claro" durante la entrevista del período de preguntas , y argumentó que las personas individuales no serían consideradas emisoras según la ley , y que las plataformas de redes sociales estarían reguladas cuando ellas mismas "produjeran contenido para canadienses. para ver o escuchar - para transmitir ". Con respecto a las plataformas de redes sociales que probablemente se requieran para mejorar la visibilidad del contenido canadiense, explicó que "no significa que la CRTC dicte, limite o prohíba un feed o lo que puede publicar, ver o escuchar en las redes sociales. Como el Internet es infinito, la visibilidad no limitará el contenido que ve en un feed, solo agregará más ". [20]
El 9 de mayo, Kate Taylor de The Globe and Mail publicó un artículo de opinión en apoyo del proyecto de ley C-10, afirmando que las preocupaciones sobre el proyecto de ley estaban siendo "exageradas" por los conservadores, que la Ley de Radiodifusión siempre ha requerido que sea aplicada por la CRTC "de una manera que sea compatible con la libertad de expresión y la independencia periodística, creativa y de programación", y que todos los creadores canadienses "merecen una ley de radiodifusión que ofrezca una equidad básica". [19]
El Partido Conservador y el NDP apoyaron una moción para reevaluar el cumplimiento del proyecto de ley con la Carta de Derechos y Libertades ("declaración de la carta"). [11] El 10 de mayo de 2021, los miembros del Parlamento en el Comité de Patrimonio votaron a favor de una moción solicitando una nueva declaración de estatutos, y que Guilbeault, el Ministro de Justicia y el Fiscal General David Lametti comparecieran ante el comité y un panel de expertos para discutir las implicaciones de las enmiendas al Proyecto de Ley C-10. [25] Esa noche, Guilbeault compartió una publicación de Medium en Twitter que conspiró que la oposición al proyecto de ley C-10 era el producto de "la opinión pública siendo manipulada a gran escala a través de una campaña deliberada de desinformación por parte de intereses comerciales que preferirían evitar la misma reglamentación supervisión aplicada a los medios de difusión ". [26]
El 13 de mayo, el Departamento de Justicia emitió la nueva declaración de estatutos, encontrando que el borrador actual del Proyecto de Ley C-10 era compatible con los Estatutos, citando que la CRTC no podría imponer las regulaciones a usuarios individuales y tendría que interpretar la ley "de manera compatible con la libertad de expresión". [27] Geist consideró que la declaración de estatutos no abordó la preocupación principal de permitir que la CRTC regule la presentación de contenido canadiense en plataformas de Internet, afirmando que "de repente ahora vamos a pedirle a la CRTC que decida qué video de gato constituye canadiense contenido y cuál no ". [28] [29]
El 19 de mayo, el Comité de Patrimonio votó a favor de una enmienda del Bloc Québécois que asegura que la CRTC solo podría hacer cumplir las condiciones sobre la promoción de contenido canadiense por plataformas de redes sociales que sean consistentes con el derecho a la libertad de expresión de la Carta. . [30]
Referencias
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