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El federalismo es un modo de gobierno mixto o compuesto que combina un gobierno general (el gobierno central o "federal") con los gobiernos regionales (gobiernos provinciales, estatales, cantonales, territoriales o de otras subunidades) en un solo sistema político. Su rasgo distintivo, plasmado por primera vez en la Constitución de los Estados Unidos de 1789, es una relación de paridad entre los dos niveles de gobierno establecidos. [1] Por lo tanto, puede definirse como una forma de gobierno en la que los poderes se dividen entre dos niveles de gobierno de igual estatus. [2]
El federalismo se diferencia del confederalismo , en el que el nivel general de gobierno está subordinado al nivel regional, y de la devolución dentro de un estado unitario , en el que el nivel regional de gobierno está subordinado al nivel general. [3] Representa la forma central en el camino de la integración o separación regional, limitada en el lado menos integrado por el confederalismo y en el lado más integrado por la devolución dentro de un estado unitario. [4] [5]
Algunos ejemplos de federación o estado federal son Estados Unidos , India , Brasil , Malasia , México , Rusia , Alemania , Canadá , Suiza , Bosnia y Herzegovina , Bélgica , Argentina , Nigeria , Pakistán y Australia . Algunos caracterizan a la Unión Europea como el ejemplo pionero de federalismo en un entorno multiestatal, en un concepto denominado unión federal de estados. [6]
Los términos "federalismo" y "confederalismo" comparten una raíz en la palabra latina foedus , que significa " tratado , pacto o alianza ". Su significado temprano común hasta finales del siglo XVIII fue una simple liga o relación intergubernamental entre estados soberanos basada en un tratado. Por tanto, inicialmente eran sinónimos. Fue en este sentido que James Madison en Federalist 39 se había referido a la nueva Constitución de Estados Unidos.como "ni una Constitución nacional ni federal, sino una composición de ambas" (es decir, que no constituye ni un solo estado unitario grande ni una liga / confederación entre varios estados pequeños, sino un híbrido de los dos). [7] En el transcurso del siglo XIX, el significado de federalismo cambiaría, fortaleciéndose para referirse únicamente a la nueva forma política compuesta establecida en la Convención de Filadelfia , mientras que el significado de confederalismo permanecería en una liga de estados. [8] Por lo tanto, este artículo se relaciona con el uso moderno de la palabra "federalismo".
El federalismo moderno es un sistema político basado en reglas e instituciones democráticas en el que el poder de gobernar se comparte entre los gobiernos nacionales y provinciales / estatales. El término federalista describe varias creencias políticas en todo el mundo según el contexto. Dado que el término federalización también describe procesos políticos distintivos, su uso también depende del contexto. [9]
En teoría política, se reconocen dos tipos principales de federalización:
En ocasiones, el federalismo se ve en el contexto de la negociación internacional como "el mejor sistema para integrar diversas naciones, grupos étnicos o partidos combatientes, todos los cuales pueden tener motivos para temer el control de un centro demasiado poderoso". [13] Sin embargo, en algunos países, los escépticos de las prescripciones federales creen que es probable que una mayor autonomía regional conduzca a la secesión o la disolución de la nación. [13] En Siria , las propuestas de federalización han fracasado en parte porque "los sirios temen que estas fronteras puedan llegar a ser las mismas que las que las partes en conflicto han establecido en la actualidad". [13]
Federaciones como Yugoslavia o Checoslovaquia colapsaron en cuanto fue posible poner a prueba el modelo. [14]
Un ejemplo histórico temprano de federalismo es la Liga Aquea en la Grecia helenística . A diferencia de las ciudades estado griegas de la Grecia clásica , cada una de las cuales insistió en mantener su completa independencia, las condiciones cambiantes en el período helenístico llevaron a muchas ciudades estado a unirse incluso a costa de perder parte de su soberanía, similar al proceso que condujo a la formación de federaciones posteriores.
De acuerdo con Daniel Ziblatt 's Estructuración del Estado , hay cuatro explicaciones teóricas que compiten en la literatura académica para la adopción de los sistemas federales:
Immanuel Kant fue un defensor del federalismo, y señaló que "el problema de establecer un estado puede ser resuelto incluso por una nación de demonios" siempre que posean una constitución apropiada que enfrente a las facciones opuestas entre sí con un sistema de controles y contrapesos. . En particular, los estados individuales requerían una federación como salvaguardia contra la posibilidad de una guerra. [dieciséis]
En Europa , "federalista" se utiliza a veces para describir a quienes están a favor de un gobierno federal común, con poder distribuido a nivel regional, nacional y supranacional. La mayoría de los federalistas europeos quieren que este desarrollo continúe dentro de la Unión Europea . [17] Aunque hay ejemplos medievales y modernos tempranos de estados europeos que utilizaron sistemas confederales y federales, el federalismo europeo contemporáneo se originó en la Europa de la posguerra; una de las iniciativas más importantes fue el discurso de Winston Churchill en Zúrich en 1946. [18]
En Estados Unidos , el federalismo se refería originalmente a la creencia en un gobierno central más fuerte. Cuando se estaba redactando la Constitución de los Estados Unidos, el Partido Federalista apoyaba un gobierno central más fuerte, mientras que los " antifederalistas " querían un gobierno central más débil. Esto es muy diferente del uso moderno de "federalismo" en Europa y Estados Unidos. La distinción surge del hecho de que el "federalismo" se sitúa en el medio del espectro político entre una confederación y un estado unitario . La Constitución de los Estados Unidos se redactó como reacción a los Artículos de la Confederación , según los cuales Estados Unidos era una confederación laxa con un gobierno central débil.
Por el contrario, Europa tiene una mayor historia de estados unitarios que América del Norte, por lo que el "federalismo" europeo aboga por un gobierno central más débil, en relación con un estado unitario. El uso estadounidense moderno de la palabra está mucho más cerca del sentido europeo. A medida que ha aumentado el poder del gobierno federal de los Estados Unidos , algunas personas [ ¿quién? ] han percibido un estado mucho más unitario de lo que creen que pretendían los Padres Fundadores . La mayoría de las personas que defienden políticamente el "federalismo" en los Estados Unidos argumentan a favor de limitar los poderes del gobierno federal, especialmente el poder judicial (ver Sociedad Federalista , Nuevo Federalismo ).
En Canadá , el federalismo típicamente implica la oposición a los movimientos soberanistas (más comúnmente el separatismo de Quebec ).
Los gobiernos de Argentina, Australia , Brasil , India y México , entre otros, también están organizados según principios federalistas.
El federalismo puede abarcar tan solo dos o tres divisiones internas, como es el caso de Bélgica o Bosnia y Herzegovina. En general, se pueden distinguir dos extremos del federalismo: en un extremo, el estado federal fuerte es casi completamente unitario, con pocos poderes reservados a los gobiernos locales; mientras que en el otro extremo, el gobierno nacional puede ser un estado federal sólo de nombre, siendo en realidad una confederación .
En 1999, el Gobierno de Canadá estableció el Foro de Federaciones como una red internacional para el intercambio de mejores prácticas entre los países federales y en proceso de federalización. Con sede en Ottawa , los gobiernos socios del Foro de Federaciones incluyen a Australia, Brasil, Etiopía, Alemania, India, México, Nigeria, Pakistán y Suiza.
Los anarquistas están en contra del estado, pero no están en contra de la organización política o el "gobierno", siempre que sea un autogobierno utilizando la democracia directa . El modo de organización política preferido por los anarquistas, en general, es el federalismo o el confederalismo . Sin embargo, la definición anarquista de federalismo tiende a diferir de la definición de federalismo asumida por los politólogos pro-estatales. La siguiente es una breve descripción del federalismo de la sección I.5 de An Anarchist FAQ :
El federalismo también encuentra expresión en la eclesiología (la doctrina de la iglesia ). Por ejemplo, el gobierno de la iglesia presbiteriana se parece en gran medida al republicanismo parlamentario (una forma de federalismo político ). En las denominaciones presbiterianas , la iglesia local está gobernada por ancianos electos , algunos de los cuales son ministeriales . Luego, cada iglesia envía representantes o comisionados a los presbiterios y luego a una asamblea general.. Cada nivel mayor de asamblea tiene autoridad de gobierno sobre sus miembros constituyentes. En esta estructura gubernamental, cada componente tiene algún nivel de soberanía sobre sí mismo. Como en el federalismo político , en la eclesiología presbiteriana hay soberanía compartida.
Otras eclesiologías también tienen importantes componentes representacionales y federalistas, incluida la eclesiología congregacional más anárquica , e incluso en la eclesiología episcopal más jerárquica .
Algunos cristianos argumentan que la primera fuente de federalismo político (o federalismo en las instituciones humanas; en contraste con el federalismo teológico ) es el federalismo eclesiástico que se encuentra en la Biblia . Señalan la estructura de la iglesia cristiana primitiva como se describe (y prescribe, como muchos creen) en el Nuevo Testamento . En sus argumentos, esto se demuestra particularmente en el Concilio de Jerusalén , descrito en el capítulo 15 de Hechos , donde los Apóstoles y los ancianosreunidos para gobernar la Iglesia; siendo los Apóstoles representantes de la Iglesia universal y los ancianos de la Iglesia local. Hasta el día de hoy, se pueden encontrar elementos del federalismo en casi todas las denominaciones cristianas, algunas más que otras.
En una federación, la división de poder entre los gobiernos federal y regional generalmente se describe en la constitución . Casi todos los países permiten cierto grado de autogobierno regional, en las federaciones el derecho al autogobierno de los estados componentes está constitucionalmente afianzado. Los estados componentes a menudo también poseen sus propias constituciones que pueden enmendar como mejor les parezca, aunque en caso de conflicto, la constitución federal suele tener prioridad.
En casi todas las federaciones, el gobierno central disfruta de los poderes de política exterior y defensa nacional como poderes federales exclusivos . Si este no fuera el caso, una federación no sería un solo estado soberano, según la definición de la ONU. En particular, los estados de Alemania conservan el derecho de actuar en su propio nombre a nivel internacional, una condición otorgada originalmente a cambio del acuerdo del Reino de Baviera para unirse al Imperio Alemán en 1871. Más allá de esto, la división precisa del poder varía. de una nación a otra. Las constituciones de Alemania y Estados Unidosestipular que todos los poderes no otorgados específicamente al gobierno federal sean retenidos por los estados. La Constitución de algunos países como Canadá e India , establece que los poderes no otorgados explícitamente a los gobiernos provinciales son retenidos por el gobierno federal. Al igual que el sistema de EE. UU., La Constitución australiana asigna al gobierno federal (la Commonwealth de Australia) el poder de dictar leyes sobre ciertos asuntos específicos que se consideraron demasiado difíciles de manejar para los estados, de modo que los estados conserven todas las demás áreas de responsabilidad. . Bajo la división de poderes de la Unión Europea en el Tratado de Lisboa , competencias que tampoco son competencia exclusiva de la Unióno compartidos entre la Unión y los Estados miembros, ya que los Estados constituyentes conservan poderes concurrentes .
Cuando todos los estados componentes de una federación poseen los mismos poderes, se dice que encontramos un "federalismo simétrico". El federalismo asimétrico existe cuando a los estados se les otorgan diferentes poderes, o algunos poseen mayor autonomía que otros. Esto se hace a menudo en reconocimiento de la existencia de una cultura distinta en una región o regiones en particular. En España, los vascos y catalanes , así como los gallegos, encabezaron un movimiento histórico para que se reconociera su especificidad nacional, cristalizando en las "comunidades históricas" como Navarra , Galicia , Cataluña y el País Vasco.. Tienen más poderes que el acuerdo ampliado más tarde para otras regiones españolas, o la España de las comunidades autónomas (también llamado el acuerdo del "café para todos"), en parte para lidiar con su identidad separada y apaciguar las inclinaciones nacionalistas periféricas, en parte por respeto a los derechos específicos que habían tenido anteriormente en la historia. Sin embargo, estrictamente hablando, España no es una federación, sino un sistema de gobierno descentralizado asimétrico dentro de un estado unitario.
Es común que durante la evolución histórica de una federación haya un movimiento gradual de poder desde los estados componentes hacia el centro, a medida que el gobierno federal adquiere poderes adicionales, a veces para hacer frente a circunstancias imprevistas. La adquisición de nuevos poderes por parte de un gobierno federal puede ocurrir mediante una enmienda constitucional formal o simplemente mediante una ampliación de la interpretación de los poderes constitucionales existentes de un gobierno otorgados por los tribunales.
Por lo general, una federación se forma en dos niveles: el gobierno central y las regiones (estados, provincias, territorios), y poco o nada se dice sobre las entidades políticas administrativas de segundo o tercer nivel. Brasil es una excepción, porque la Constitución de 1988 incluyó a los municipios como entidades políticas autónomas que hacen que la federación sea tripartita, abarcando la Unión, los Estados y los municipios. Cada estado está dividido en municipios ( municipios ) con su propio consejo legislativo ( câmara de vereadores ) y un alcalde ( prefeito ), que son en parte autónomos del gobierno federal y estatal. Cada municipio tiene una "pequeña constitución", llamada "ley orgánica" ( lei orgânica). México es un caso intermedio, ya que los municipios gozan de plena autonomía por la constitución federal y su existencia como entidades autónomas ( municipio libre , "municipio libre") es establecida por el gobierno federal y no puede ser revocada por las constituciones de los estados. Además, la constitución federal determina qué poderes y competencias pertenecen exclusivamente a los municipios y no a los estados constituyentes . Sin embargo, los municipios no tienen una asamblea legislativa electa.
Las federaciones a menudo emplean la paradoja de ser una unión de estados, sin dejar de ser estados (o tener aspectos de la estadidad ) en sí mismas. Por ejemplo, James Madison (autor de la Constitución de EE. UU. ) Escribió en el Federalist Paper No. 39 que la Constitución de EE. UU. "No es estrictamente una constitución nacional ni federal, sino una composición de ambas. En su fundamento, es federal, no nacional; en las fuentes de donde se extraen los poderes ordinarios del gobierno, es en parte federal y en parte nacional ... "Esto se deriva del hecho de que los estados en los Estados Unidos mantienen toda la soberanía que no ceden a la federación por su propio consentimiento. Esto fue reafirmado por elDécima Enmienda a la Constitución de los Estados Unidos , que reserva todos los poderes y derechos que no se delegan al Gobierno Federal y los deja a los Estados y al pueblo.
Las estructuras de la mayoría de los gobiernos federales incorporan mecanismos para proteger los derechos de los estados componentes. Un método, conocido como " federalismo intraestatal ", consiste en representar directamente a los gobiernos de los estados componentes en las instituciones políticas federales. Cuando una federación tiene una legislatura bicameral , la cámara alta se utiliza a menudo para representar a los estados que la componen, mientras que la cámara baja representa a la gente de la nación en su conjunto. Una cámara alta federal puede basarse en un esquema especial de reparto , como es el caso de los senados de los Estados Unidos y Australia, donde cada estado está representado por un número igual de senadores independientemente del tamaño de su población.
Alternativamente, o además de esta práctica, los miembros de una cámara alta pueden ser elegidos indirectamente por el gobierno o la legislatura de los estados componentes, como ocurrió en los Estados Unidos antes de 1913, o ser miembros o delegados reales de los gobiernos estatales, como, por ejemplo, es el caso del Bundesrat alemán y del Consejo de la Unión Europea . La cámara baja de una legislatura federal suele ser elegida directamente, con una distribución proporcional a la población, aunque a veces se puede garantizar a los estados un cierto número mínimo de escaños.
En Canadá, los gobiernos provinciales representan los intereses regionales y negocian directamente con el gobierno central. Una conferencia de Primeros Ministros del primer ministro y los primeros ministros provinciales es el foro político de facto más alto del país, aunque no se menciona en la constitución.
Las federaciones suelen tener procedimientos especiales para enmendar la constitución federal. Además de reflejar la estructura federal del estado, esto puede garantizar que el estatus de autogobierno de los estados componentes no pueda ser abolido sin su consentimiento. Una enmienda a la constitución de los Estados Unidos debe ser ratificada por las tres cuartas partes de las legislaturas estatales o de las convenciones constitucionales especialmente elegidas en cada uno de los estados, antes de que pueda entrar en vigencia. En los referéndums para enmendar las constituciones de Australia y Suiza se requiere que una propuesta sea respaldada no solo por una mayoría general del electorado en la nación en su conjunto, sino también por mayorías separadas en cada una de las mayoría de los estados o cantones. En Australia, este último requisito se conoce como doble mayoría..
Algunas constituciones federales también establecen que ciertas enmiendas constitucionales no pueden ocurrir sin el consentimiento unánime de todos los estados o de un estado en particular. La constitución de los Estados Unidos establece que ningún estado puede ser privado de una representación igualitaria en el Senado sin su consentimiento. En Australia, si una enmienda propuesta afectará específicamente a uno o más estados, entonces debe ser respaldada en el referéndum celebrado en cada uno de esos estados. Cualquier enmienda a la constitución canadiense que modificara el papel de la monarquía requeriría el consentimiento unánime de las provincias. La Ley Fundamental alemana establece que no es admisible ninguna enmienda que aboliera el sistema federal.
El significado del federalismo , como movimiento político, y de lo que constituye un "federalista", varía según el país y el contexto histórico. [ cita requerida ] Los movimientos asociados con el establecimiento o desarrollo de federaciones pueden exhibir tendencias centralizadoras o descentralizadoras. [ cita requerida ]Por ejemplo, en el momento en que se establecieron esas naciones, las facciones conocidas como "federalistas" en los Estados Unidos y Australia abogaban por la formación de un gobierno central fuerte. Del mismo modo, en la política de la Unión Europea, los federalistas buscan en su mayoría una mayor integración de la UE. En cambio, en España y en la Alemania de la posguerra, los movimientos federales han buscado la descentralización: la transferencia del poder de las autoridades centrales a las unidades locales. En Canadá, donde el separatismo de Quebec ha sido una fuerza política durante varias décadas, el impulso "federalista" apunta a mantener a Quebec dentro de Canadá.
El federalismo y otras formas de autonomía territorial generalmente se ven [¿ por quién? ] como una forma útil de estructurar sistemas políticos para prevenir la violencia entre diferentes grupos dentro de los países porque permite que ciertos grupos legislen a nivel subnacional. [21] Algunos académicos han sugerido, sin embargo, que el federalismo puede dividir a los países y provocar el colapso del estado porque crea proto-estados. [22] Otros han demostrado que el federalismo solo genera divisiones cuando carece de mecanismos que alienten a los partidos políticos a competir a través de las fronteras regionales. [23]
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