El artículo 48 de la constitución de la República de Weimar de Alemania (1919-1933) permitía al presidente , en determinadas circunstancias, tomar medidas de emergencia sin el consentimiento previo del Reichstag . Se entendió que este poder incluía la promulgación de "decretos de emergencia". [1] La ley permitía la canciller Adolf Hitler , con los decretos emitidos por el presidente Paul von Hindenburg , para crear una dictadura totalitaria después de que el partido nazi 's llegada al poder a principios de 1930.
Texto
Artikel 48 | Articulo 48 |
Wenn ein Land die ihm nach der Reichsverfassung oder den Reichsgesetzen obliegenden Pflichten nicht erfüllt, kann der Reichspräsident es dazu mit Hilfe der bewaffneten Macht anhalten. | En caso de que un Estado [2] no cumpla con los deberes que le impone la Constitución del Reich [3] o las leyes del Reich, el Presidente del Reich puede hacer uso de las fuerzas armadas para obligarlo a hacerlo. |
Der Reichspräsident kann, wenn im Deutschen Reiche die öffentliche Sicherheit und Ordnung erheblich gestört oder gefährdet wird, die zur Wiederherstellung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung nötigen Maßnahmen treffen, eritennefe Machtwain dermis. Zu diesem Zwecke darf er vorübergehend die in den Artikeln 114, 115, 117, 118, 123, 124 und 153 festgesetzten Grundrechte ganz oder zum Teil außer Kraft setzen. | Si la seguridad pública y el orden se ven seriamente perturbados o en peligro dentro del Reich alemán, el presidente del Reich puede tomar las medidas necesarias para su restauración, interviniendo si es necesario con la ayuda de las fuerzas armadas. A tal efecto podrá suspender por un tiempo, total o parcialmente, los derechos fundamentales previstos en los artículos 114, 115, 117, 118, 123, 124 y 153. |
Von allen gemäß Abs. 1 oder Abs. 2 dieses Artikels getroffenen Maßnahmen hat der Reichspräsident unverzüglich dem Reichstag Kenntnis zu geben. Die Maßnahmen sind auf Verlangen des Reichstags außer Kraft zu setzen. | El presidente del Reich debe informar al Reichstag sin demora de todas las medidas tomadas de acuerdo con los párrafos 1 o 2 de este artículo. Estas medidas serán revocadas a petición del Reichstag. |
Bei Gefahr im Verzuge kann die Landesregierung für ihr Gebiet einstweilige Maßnahmen der in Abs. 2 bezeichneten Art treffen. Die Maßnahmen sind auf Verlangen des Reichspräsidenten oder des Reichstags außer Kraft zu setzen. | Si el peligro es inminente, el gobierno de un Estado puede, para su propio territorio, tomar medidas temporales según lo dispuesto en el párrafo 2. Estas medidas deben ser revocadas a petición del Presidente del Reich o del Reichstag. |
Das Nähere bestimmt ein Reichsgesetz. | Los detalles serán determinados por una ley del Reich. [4] |
Historia
Tras el Tratado de Versalles , hubo un período de hiperinflación en la República de Weimar entre 1921 y 1923, luego la Ocupación del Ruhr entre 1923 y 1925. Friedrich Ebert , socialdemócrata y primer presidente de la República, utilizó el artículo 48 en 136 ocasiones. , incluida la deposición de gobiernos elegidos legalmente en Sajonia y Turingia cuando parecían desordenados. [5] El 29 de agosto de 1921 se emitió una proclama de emergencia que limitaba el uso de uniformes militares imperiales a los miembros en activo de las fuerzas armadas . [6] [7] Ebert había concedido al canciller Wilhelm Cuno una libertad considerable en virtud del artículo 48 para hacer frente a la inflación y los asuntos relacionados con el Reichsmark . [ cita requerida ] La Reforma Emminger del 4 de enero de 1924 abolió el sistema de jurados como juzgadores de hecho dentro del poder judicial de Alemania y lo reemplazó con un sistema mixto de jueces y jueces legos que todavía existe. [8]
El artículo 48 fue utilizado por el presidente Paul von Hindenburg en 1930 para hacer frente a la crisis económica de la época . Durante la primavera y el verano de 1930, el canciller Heinrich Brüning [9] encontró a su gobierno incapaz de obtener una mayoría parlamentaria para su proyecto de reforma financiera, que fue rechazado por el Reichstag, [10] pero el gobierno no trató seriamente de negociar con el Parlamento. para encontrar un modus vivendi . En cambio, Brüning le pidió a Hindenburg que invocara el Artículo 48 para promulgar el proyecto de ley como un decreto de emergencia y así darle al gobierno de Brüning la autoridad para actuar sin el consentimiento del Reichstag . [11] Cuando Hindenburg dio su autoridad y emitió el decreto, el Reichstag repudió el decreto, por una pequeña mayoría [12] el 18 de julio de 1930. Según el artículo 48, este voto de la mayoría de los miembros del Reichstag invalidaba el decreto presidencial. Ante la ruptura del gobierno parlamentario en un momento en que la situación económica exigía acción, Brüning pidió a Hindenburg que disolviera el parlamento y convocara nuevas elecciones. En consecuencia, el Reichstag se disolvió el 18 de julio y se programaron nuevas elecciones para el 14 de septiembre de 1930. [13] [14]
La elección produjo una mayor representación en el Reichstag tanto para los comunistas como, más dramáticamente, para los nazis , a expensas de los partidos moderados de la clase media. [15] Formar una mayoría parlamentaria se volvió aún más difícil para Brüning. De hecho, solo para llevar a cabo las actividades normales del gobierno, se vio obligado a invocar el artículo 48 varias veces entre 1930 y 1932. Gobiernos posteriores bajo los cancilleres Franz von Papen y Kurt von Schleicher durante el tumultuoso año 1932 obtuvieron decretos de Hindenburg en virtud del artículo 48 cuando a ellos también les resultó imposible obtener una mayoría parlamentaria a medida que los partidos extremistas de izquierda y derecha ganaban el poder. [ cita requerida ]
La invocación del artículo 48 por los sucesivos gobiernos ayudó a sellar el destino de la República de Weimar. Si bien la primera invocación de Brüning de un Notverordnung puede haber sido bien intencionada, el poder de gobernar por decreto se utilizó cada vez más no en respuesta a una emergencia específica, sino como sustituto del liderazgo parlamentario. El uso excesivo del poder del decreto y el hecho de que los sucesivos cancilleres ya no fueran responsables ante el Reichstag probablemente jugaron un papel significativo en la pérdida de la confianza pública en la democracia constitucional, lo que a su vez condujo al surgimiento de los partidos extremistas. [ cita requerida ]
Uso nazi
El 30 de enero de 1933, Adolf Hitler fue nombrado canciller. Al carecer de mayoría en el Reichstag , Hitler formó una coalición con el conservador Partido Nacional del Pueblo Alemán (alemán: Deutschnationale Volkspartei, DNVP). Poco después, convocó elecciones para el 5 de marzo. Seis días antes de las elecciones, el 27 de febrero, el incendio del Reichstag dañó la casa del Parlamento en Berlín . Afirmando que el fuego era el primer paso de una revolución comunista , los nazis utilizaron el fuego como pretexto para que el presidente Hindenburg firmara el Decreto sobre incendios del Reichstag , oficialmente Verordnung des Reichspräsidenten zum Schutz von Volk und Staat (Decreto presidencial para la Protección de las Personas y el Estado). [ cita requerida ]
En virtud del decreto, emitido sobre la base del artículo 48, se otorgó al gobierno autoridad para restringir los derechos constitucionales, incluidos el habeas corpus, la libre expresión de opinión, la libertad de prensa, el derecho de reunión y la privacidad de las comunicaciones postales, telegráficas y telefónicas. Asimismo, se suspendieron las restricciones constitucionales sobre registros y confiscaciones de bienes. [ cita requerida ]
El Decreto de Incendios del Reichstag fue uno de los primeros pasos que dieron los nazis hacia el establecimiento de una dictadura de partido único en Alemania. Con varios puestos clave del gobierno en manos de los nazis y con las protecciones constitucionales de las libertades civiles suspendidas por el decreto, los nazis pudieron usar su control de la policía para intimidar y arrestar a su oposición, en particular a los comunistas. Debido al uso del artículo 48, esta represión tenía el sello de legalidad.
Las elecciones del 5 de marzo dieron a la coalición nazi-DNVP una estrecha mayoría en el Reichstag . No obstante, los nazis pudieron maniobrar el 23 de marzo de 1933 la aprobación de la Ley de Habilitación por la mayoría parlamentaria requerida de dos tercios, derogando efectivamente la autoridad del Reichstag y colocando su autoridad en manos del Gabinete (en efecto, el Canciller ). Esto tuvo el efecto de otorgar poderes dictatoriales a Hitler.
A lo largo de los años, Hitler utilizó el artículo 48 para darle a su dictadura el sello de legalidad. Miles de sus decretos se basaron explícitamente en el Decreto de Incendios del Reichstag y, por lo tanto, en el artículo 48, que permitía a Hitler gobernar bajo lo que equivalía a la ley marcial. Esta fue una de las principales razones por las que Hitler nunca derogó formalmente la Constitución de Weimar, aunque efectivamente se convirtió en letra muerta con la aprobación de la Ley de habilitación.
Lecciones aprendidas
El uso indebido del artículo 48 estaba fresco en la mente de los redactores de la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania . Decidieron frenar significativamente los poderes del presidente , hasta el punto de que él, a diferencia de su predecesor de Weimar, tiene poco poder ejecutivo de facto. Además, para evitar que un gobierno se vea obligado a depender de los decretos para llevar a cabo sus actividades normales, estipularon que un canciller solo puede ser destituido de su cargo mediante un voto de censura constructivo . Es decir, un canciller solo puede ser destituido de su cargo si su futuro sucesor ya cuenta con la mayoría. [ cita requerida ]
Interpretación
El texto del artículo 48 no definió con precisión el tipo de emergencia que justificaría su uso ni otorgó expresamente al Presidente la facultad de promulgar, emitir o de otra manera promulgar legislación. Sin embargo, un poder legislativo presidencial tan inherente estaba claramente implícito, ya que el artículo otorgaba expresamente al Reichstag el poder de cancelar el decreto de emergencia por mayoría simple de votos. Ese poder parlamentario implicaba que un decreto podía, ya sea por sus términos expresos o por su funcionamiento, incidir en la función constitucional del Reichstag. [dieciséis]
El artículo 48 requería que el presidente informara al Reichstag inmediatamente de la emisión del decreto de emergencia y le daba al Reichstag el poder de anular el decreto de emergencia por mayoría simple. El Reichsrat , la cámara alta, no participó en absoluto en el proceso. [16] [5] Si el Reichstag anula el decreto, el presidente podría tomar represalias utilizando el poder, en virtud del artículo 25, para disolver el Reichstag y convocar a nuevas elecciones en un plazo de 60 días.
Ver también
- Machtergreifung
- Estado de emergencia
- Estado de excepción
Referencias
- ^ Singular, Notverordnung .
- ↑ El término alemán Land se traduce al inglés de manera más apropiada como "estado", ya que la Alemania de Weimar, al igual que la Alemania bajo la monarquía hasta 1918 y la República Federal moderna, era una federación formada por varios Länder con cierto grado de autonomía.
- ^ Reich se traduce literalmente como "imperio" o "reino". El término persistió incluso después del final de la monarquía en 1918. El nombre oficial del estado alemán fue, por lo tanto, Deutsches Reich a través de la República de Weimar y hasta el final de la Segunda Guerra Mundial .
- ^ Nunca se promulgó una ley de este tipo: Olechowski, Thomas (2020). Hans Kelsen: Biographie einer Rechtswissenschaftler . Tubinga: Mohr Siebeck. pag. 510. doi : 10.1628 / 978-3-16-159293-5 . ISBN 978-3-16-159293-5.
- ^ a b Evans, Richard J. (2004). La llegada del Tercer Reich . Pingüino. págs. 80–84 . ISBN 1-59420-004-1.
- ^ "Reunión de 100.000 berlineses por la República". The New York Times . 31 de agosto de 1921, págs. 1, 6.
- ^ Graham, Malbone Watson; Binkley, Robert Cedric (1924). Nuevos gobiernos de Europa Central . pag. 499 .
- ^ Kahn-Freund, Otto (enero de 1974). "Sobre Usos y Abusos del Derecho Comparado". Revista de derecho moderno . 37 (1). nota 73, pág. 18. JSTOR 1094713 .
- ↑ Fue nombrado canciller el 30 de marzo de 1930 después de una considerable intriga política.
- ↑ El 16 de julio, el canciller presentó al Reichstag su amplio proyecto de ley financiera; buscaba, entre otras cosas, reformar las finanzas públicas mediante impuestos más altos y reducciones en el gasto público (una política obviamente deflacionaria). El proyecto de ley del gobierno fue rechazado por el Reichstag , por una votación de 256 a 193,
- ↑ Esta fue, de hecho, la primera vez que un proyecto de ley que había sido rechazado legislativamente fue posteriormente promulgado por medio de un decreto ejecutivo, y se cuestionó la constitucionalidad de tales tácticas de "segundo mordisco en la manzana" (Kershaw, pp. 320- 325).
- ↑ Los socialdemócratas cooperaron con los nazis para rechazar el decreto, al igual quelos nacionalistas y comunistas de Alfred Hugenberg . Véase Maehl, The German Socialist Party , pág. 168. El decreto fue rechazado por 236 votos contra 221.
- ^ Según la constitución, las nuevas elecciones debían celebrarse dentro de los 60 días posteriores a la disolución
- ↑ Los historiadores no han sido amables con Brüning. Según Maehl (p. 168), el canciller disolvió "tontamente" el Reichstag como resultado del embrollo financiero. La decisión de disolver el parlamento fue, en palabras de Kershaw, una "irresponsabilidad impresionante". Brüning había juzgado sorprendentemente mal el descontento y la ira dentro del país. Es difícil evitar las conclusiones de que (a) los procesos democráticos, es decir, la negociación parlamentaria para lograr una mayoría de trabajo, ya sea en una sola pieza de legislación o en un programa legislativo, eran demasiado difíciles para este elenco de personajes y (b ) las partes eran demasiado parroquiales y egoístas para cooperar en los mayores intereses del conjunto (Kershaw, Vol. 1, págs. 324-325; Hubris, págs. 73-75; Collier, pág. 167). Collier sostiene que este solo acto, la disolución ante un ejercicio legítimo por parte del órgano parlamentario de su autoridad constitucional, fue uno de los pasos más cruciales en el ascenso al poder nazi, ya que demostró el desprecio en el que el presidente y su los asesores sostuvieron el concepto de democracia y la función del Reichstag. "Esto ... marca el cambio del gobierno parlamentario ... al presidencial ... [que] dio a los nazis una ruta 'legal' hacia el éxito que Hitler tanto necesitaba" (Collier y Pedley, p. 167).
- ^ Ver resultados de las elecciones . Los nazis aumentaron sus escaños de un lamentable 12 a un respetable 107, de un total de 577, convirtiéndose como resultado en el segundo partido más grande del Reichstag; sólo los socialdemócratas eran más grandes con 143 escaños.
- ^ a b Mommsen, Hans (1998). El ascenso y la caída de la democracia de Weimar . Prensa UNC. págs. 57–58. ISBN 0-8078-4721-6.(" Mommsen ") (confirmando que solo se necesitaba una mayoría simple del Reichstag para revocar un decreto de emergencia)