Un proyecto de ley de autorización es un tipo de legislación que se utiliza en los Estados Unidos para autorizar las actividades de las diversas agencias y programas que forman parte del gobierno federal de los Estados Unidos . Autorizar tales programas es uno de los poderes del Congreso de los Estados Unidos . Las autorizaciones otorgan a esas cosas el poder legal para operar y existir. [1] Los proyectos de ley de autorización deben aprobarse tanto en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos como en el Senado de los Estados Unidos antes de ser firmados por el Presidente de los Estados Unidos para convertirse en ley . [2]Pueden originarse en cualquiera de las cámaras del Congreso, a diferencia de los proyectos de ley de recaudación de ingresos , que deben originarse en la Cámara. [3] También pueden considerarse en cualquier momento del año. [4]
Definición y características
Según un glosario de referencia proporcionado por el Senado de los Estados Unidos, una ley de autorización es "Una ley que establece o continúa una o más agencias o programas federales, establece los términos y condiciones bajo los cuales operan, autoriza la promulgación de asignaciones y especifica cómo se utilizarán los fondos asignados. Las leyes de autorización a veces proporcionan asignaciones permanentes ". [5] Las facturas de autorización crean, modifican y / o extienden agencias, programas y / o programas por un período de tiempo limitado (al incluir una fecha de vencimiento) o los hacen perpetuos (sin fecha de vencimiento). [6] [1] El proyecto de ley puede ser específico sobre quiénes serán los líderes del programa, cuáles son sus responsabilidades específicas, qué informes deben presentarse al Congreso, etc. El Congreso puede colocar niveles de financiamiento recomendados para las agencias y programas que autorizan en un proyecto de ley de autorización, pero sus recomendaciones no son vinculantes. [7] Las recomendaciones pueden ser por montos específicos en años específicos para propósitos específicos, o puede ser un monto ilimitado ("los montos que sean necesarios") en un período de tiempo particular o indefinidamente. [6] Son los proyectos de ley de asignaciones los que determinan la cantidad de fondos que obtendrán esas agencias y programas.
La mayoría de los proyectos de ley de autorización hoy son por varios años, con la excepción de las autorizaciones de agencias de inteligencia y defensa, que ocurren anualmente. [1] Los proyectos de ley de autorización de defensa se denominan Ley de autorización de defensa nacional .
Proceso de autorización-apropiación
Los proyectos de ley de autorización son parte de un proceso de asignación de autorización creado por las reglas de la Cámara y el Senado que rigen los gastos. [6] El proceso de gasto tiene dos pasos. Primero, se promulga un proyecto de ley de autorización. Los proyectos de ley de autorización "pueden crear o continuar una agencia, programa o actividad, así como autorizar la posterior promulgación de asignaciones". [6] El segundo paso es la promulgación de un proyecto de ley de asignaciones . El proyecto de ley de asignaciones proporciona los fondos necesarios para la agencia, el programa o la actividad que acaba de autorizar el proyecto de ley de autorización promulgado. [6] Las agencias y programas deben haber sido autorizados antes de que se les asignen fondos de acuerdo con las reglas de la Cámara y (en menor medida) del Senado. [4] Las reglas están destinadas a "garantizar que las cuestiones sustantivas y financieras se sometan a un análisis separado e independiente". [8] Sin embargo, estas reglas a menudo no se siguen. [8]
Los dos tipos de proyectos de ley, los proyectos de ley de autorización y los proyectos de ley de asignaciones, están separados en la jurisdicción de diferentes comités. Los proyectos de ley de apropiaciones son manejados por el Comité de Apropiaciones de la Cámara de los Estados Unidos y el Comité de Apropiaciones del Senado de los Estados Unidos y sus doce subcomités. [9] Los proyectos de ley de autorización caen bajo la jurisdicción de la mayoría de los otros comités permanentes de la Cámara y el Senado. Casi todos los comités permanentes de la Cámara y los comités del Senado tienen responsabilidades de autorización. [6] Los temas, agencias o programas que trata un proyecto de ley determinan a qué comité o comités se refiere.
Los proyectos de ley de autorización pueden recomendar niveles de financiamiento para las agencias y programas que autorizan, pero sus recomendaciones no son vinculantes. [7] Son los proyectos de ley de asignaciones los que determinan la cantidad de fondos que obtendrán esas agencias y programas.
Reautorizaciones
Algunas facturas de autorización son en realidad reautorizaciones de programas o agencias anteriores que están por vencer. [7] Por ejemplo, en 2013, el 113º Congreso de los Estados Unidos aprobó la Ley de reautorización de la violencia contra las mujeres de 2013 ( Pub.L. 113–4 (texto) (pdf) ), que reautorizó la Ley de violencia contra las mujeres de 1994. [ 10]
Historia
La separación entre los proyectos de ley de autorización y los proyectos de ley de asignaciones se remonta a las legislaturas coloniales e incluso al Parlamento británico. [8] Al principio, se trataba de una separación informal. En la década de 1830, sin embargo, en reacción a un fuerte aumento en el número de jinetes agregados a las medidas de apropiación, la Cámara y luego el Senado agregaron reglas formales para separar los dos. [8]
La mayoría de los programas recibieron autorización permanente hasta la década de 1950. [1] Esto cambió en las décadas de 1960 y 1970, cuando muchas de estas autorizaciones permanentes se convirtieron en temporales. Esto se hizo porque los comités de autorización "querían un mayor control y supervisión de las actividades ejecutivas y presidenciales, especialmente en vista de las tensiones interprofesionales derivadas de la guerra de Vietnam y el escándalo Watergate de la administración Nixon". [1] La segunda razón de esto fue presionar adicionalmente a los comités de asignaciones para financiar los programas con las cantidades recomendadas por los comités autorizadores. [1]
Ver también
- Proyecto de ley de apropiaciones (Estados Unidos)
- Presupuesto federal de Estados Unidos
- Congreso de Estados Unidos
- Lista de legislación federal de los Estados Unidos
- Poderes del Congreso de los Estados Unidos
- Procedimientos del Congreso de EE. UU.
Referencias
- ↑ a b c d e f Oleszek, Walter J. (2008). Procedimientos del Congreso y el proceso de políticas (7. ed., [Nachdr.]. Ed.). Washington, DC: CQ Press. pag. 42 . ISBN 9780872893030.
- ^ "Glosario del presupuesto federal" . Proyecto de Prioridades Nacionales . Consultado el 12 de febrero de 2014 .
- ^ "Formas de acción del Congreso" . Cómo se hacen nuestras leyes . Biblioteca del Congreso . Consultado el 12 de febrero de 2014 .
- ^ a b Bill Heniff Jr .; Megan Suzanne Lynch; Jessica Tollestrup (3 de diciembre de 2012). "Introducción al proceso del presupuesto federal" (PDF) . Servicio de Investigación del Congreso . Consultado el 11 de febrero de 2014 .
- ^ "Ley de autorización" . Senado de Estados Unidos . Consultado el 12 de febrero de 2014 .
- ^ a b c d e f Heniff Jr., Bill (26 de noviembre de 2012). "Descripción general del proceso de autorización-asignaciones" (PDF) . Servicio de Investigación del Congreso . Consultado el 12 de febrero de 2014 .
- ^ a b c "Diccionario del Congreso C-SPAN" . C-SPAN. Archivado desde el original el 4 de febrero de 2011 . Consultado el 12 de febrero de 2014 .
- ^ a b c d Oleszek, Walter J. (2008). Procedimientos del Congreso y el proceso de políticas (7. ed., [Nachdr.]. Ed.). Washington, DC: CQ Press. pag. 49 . ISBN 9780872893030.
- ^ Tollestrup, Jessica (23 de febrero de 2012). "El proceso de asignaciones del Congreso: una introducción" (PDF) . Servicio de Investigación del Congreso . Consultado el 23 de enero de 2014 .
- ^ "S. 47 - Resumen" . Congreso de Estados Unidos . Consultado el 12 de febrero de 2014 .
- Roger H. Davidson, Walter J. Oleszek y Frances E. Lee. 2008. Congreso y sus miembros, 11ª ed. Washington, DC: CQ Press. ISBN 978-0-87289-357-3 .