La Ley de Ejecución del Presupuesto de 1990 ( BEA ) ( Publicación L. 101-508 , título XIII; 104 Stat. 1388-573 ; codificada como enmendada en secciones dispersas de 2 USC y 15 USC § 1022 ) fue promulgada por el Congreso de los Estados Unidos. como título XIII de la Ley Ómnibus de Conciliación Presupuestaria de 1990 , para hacer cumplir la reducción del déficit lograda por esa ley mediante la revisión de los procedimientos de control presupuestario federal promulgados originalmente por la Ley de Presupuesto Equilibrado Gramm-Rudman-Hollings . La BEA creó dos nuevos procesos de control presupuestario: un conjunto de topes en las asignaciones anualesgastos discrecionales y un proceso de "pago por uso" o " PAYGO " para derechos e impuestos.
Historia legislativa
El predecesor de la BEA, Gramm-Rudman-Hollings , se promulgó originalmente en 1985 y estableció objetivos generales de déficit como una forma de obligar al Congreso a promulgar una futura reducción del déficit. Si no se cumplían estos objetivos de déficit, se requería que el presidente emitiera una orden de secuestro para reducir automáticamente el gasto discrecional.
Sin embargo, los formuladores de políticas lograron estos objetivos utilizando proyecciones presupuestarias demasiado optimistas y otros trucos presupuestarios, y los formuladores de políticas finalmente consideraron que Gramm-Rudman-Hollings contribuía, en lugar de resolver, al problema del aumento del déficit. [1] [2] Para octubre de 1990, la Oficina de Administración y Presupuesto del presidente proyectó un déficit presupuestario para el año fiscal 1991 que excedió la meta estatutaria; si el Congreso no hubiera promulgado un plan de reducción del déficit, el secuestro habría reducido el gasto discrecional en aproximadamente un tercio. [3]
En noviembre de 1990, el Congreso y el presidente George HW Bush acordaron un acuerdo bipartidista de reducción del déficit que lograría aproximadamente $ 500 mil millones en ahorros durante cinco años a través de una combinación de recortes de gastos y aumentos de impuestos. [3] [4] Estos ahorros se promulgaron mediante la Ley Ómnibus de Conciliación Presupuestaria de 1990 y se aplicaron mediante los procedimientos presupuestarios contenidos en el Título XIII, la BEA, que se convirtió en ley el 5 de noviembre de 1990. [5] [6]
Provisiones
A diferencia de Gramm-Rudman-Hollings , que estableció objetivos de déficit fijos con la esperanza de alentar la acción futura del Congreso, la BEA implementó controles presupuestarios destinados a evitar que el Congreso tome medidas que aumenten el déficit. Específicamente, la BEA
- Introdujo topes en los gastos discrecionales , limitando así la cantidad de fondos que el Congreso podría proporcionar en proyectos de ley de asignaciones anuales. Los miembros del Congreso podían hacer cumplir estos límites mientras se consideraba un proyecto de ley planteando una cuestión de orden . Si los límites se incumplieran a través de la legislación promulgada, se harían cumplir mediante una orden de secuestro presidencial que recortaría el gasto discrecional en todos los ámbitos.
- Introdujo procedimientos legales de "pago por uso" o PAYGO para regular la nueva legislación que impactaba los gastos directos y / o los ingresos. PAYGO requería que cualquier nuevo aumento de gasto o recorte de impuestos se compensara con recortes de gasto o aumentos de impuestos en otros lugares. La Oficina de Administración y Presupuesto haría un seguimiento de dicha legislación a lo largo del año fiscal en una tarjeta de puntuación PAYGO, y si dichos aumentos de gastos y recortes de impuestos no se compensaran por completo, el presidente emitiría una orden de secuestro que recortaría los programas de gastos directos no exentos.
- Amplió y revisó los objetivos de déficit de Gramm-Rudman-Hollings , permitiendo revisiones a los objetivos de déficit para reflejar los cambios en la economía, asegurando que el secuestro no se activará a menos que el Congreso infrinja los límites de gasto discrecional o viole PAYGO. [7] [8]
Legislación posterior
La BEA fue ampliada por la Ley Ómnibus de Reconciliación de 1993, y nuevamente por la Ley de Presupuesto Equilibrado de 1997 . [7] Caducó en 2002, pero la Mayoría Democrática adoptó algunos de sus principios, conocidos como PAYGO , o Pay-As-You-Go, en sus reglas durante el 110º Congreso . Esto fue aprobado como H. RES. 6 [9] el 4 de enero de 2007. [10] El PAYGO estatutario fue restablecido por la Ley Estatutaria de Pago por Uso de 2010 , que el presidente Barack Obama firmó el 12 de febrero de 2010. [11] Límites de gastos discrecionales, como así como los objetivos de reducción del déficit, fueron reintroducidos por la Ley de Control Presupuestario de 2011 . [12]
Legado e impacto
A la BEA se le atribuye haber contribuido a reducir los déficits durante la década de 1990 y se la considera más exitosa que su predecesora Gramm-Rudman-Hollings. [13] [14] [15] El entonces director de la Oficina de Presupuesto del Congreso , Robert Reischauer , comparó el legado de estas dos leyes en un testimonio ante el Congreso en 1993, concluyendo que “los procedimientos presupuestarios son mucho mejores para hacer cumplir los acuerdos de reducción del déficit (como lo ha hecho la Ley de Aplicación del Presupuesto) que al obligar a que se alcancen dichos acuerdos ". [16] El secuestro se activó solo dos veces bajo la BEA, lo que resultó en pequeños recortes de gastos discrecionales en 1991. [14] Sin embargo, el Congreso comenzó a debilitar el presupuesto de la BEA controles frente a superávits presupuestarios a finales de la década de 1990. [14]
Ver también
- Proceso presupuestario de Estados Unidos
- Ley de Control de Presupuesto y Embargo del Congreso de 1974
- Ley de presupuesto equilibrado de Gramm-Rudman-Hollings
- Ley Ómnibus de Conciliación Presupuestaria de 1990
- Ley de presupuesto equilibrado de 1997
- Ley estatutaria de pago por uso de 2010
- Ley de control presupuestario de 2011
Otras lecturas
- Ley Ómnibus de Conciliación Presupuestaria de 1990 Informe de la Conferencia 101-961 , 101º Congreso, 2ª Sesión.
- Dauster, William G. Ley de proceso presupuestario anotada: Edición de 1993 . Washington, DC: Government Printing Office , 1993. ISBN 0-16-041726-0
- Historia del Comité de Presupuesto de la Cámara
- Libro informativo del Centro de política fiscal, ¿Qué es PAYGO?
- Center on Budget and Policy Priorities, Policy Basics: Introduction to Federal Budget Process
- Center for a Responsible Federal Budget, Playing By the (Budget) Rules: Understanding and Preventing Budget Gimmicks , 26 de febrero de 2018.
Referencias
- ^ Estados Unidos. (1990). Propuestas de reforma presupuestaria: audiencias conjuntas ante el Comité de Asuntos Gubernamentales y el Comité de Presupuesto, Senado de los Estados Unidos, Cien Primer Congreso, primera sesión, 18 y 26 de octubre de 1989 . S. hrg. ; 101-560. Washington: USGPO: A la venta por el Superintendente. of Docs., Oficina de Ventas del Congreso, USGPO
- ^ Estados Unidos. (1990). Reforma del proceso presupuestario: audiencia ante el Grupo de Trabajo sobre Proceso Presupuestario, Reconciliación y Cumplimiento del Comité de Presupuesto, Cámara de Representantes, Cien Primero Congreso, segunda sesión, 7 de marzo de 1990 . Washington: USGPO: A la venta por el Superintendente. of Docs., Oficina de Ventas del Congreso, USGPO
- ^ a b Megan Suzanne Lynch, Controles presupuestarios estatutarios vigentes entre 1985 y 2002 , Servicio de Investigación del Congreso, R41901 (2011), https://fas.org/sgp/crs/misc/R41901.pdf .
- ^ "Un acuerdo presupuestario que redujo el déficit" . The Fiscal Times . Consultado el 23 de mayo de 2018 .
- ^ Leon, Panetta (5 de noviembre de 1990). "Acciones - HR5835 - 101º Congreso (1989-1990): Ley Ómnibus de Conciliación Presupuestaria de 1990" . www.congress.gov . Consultado el 1 de junio de 2018 .
- ^ "George Bush: Declaración sobre la firma de la Ley Ómnibus de Reconciliación Presupuestaria de 1990" . www.presidency.ucsb.edu . Consultado el 1 de junio de 2018 .
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- ^ https://www.congress.gov/bill/101st-congress/house-bill/5835 Ley pública No: 101-508 Resumen de CRS
- ^ "Copia archivada" (PDF) . Archivado desde el original (PDF) el 28 de octubre de 2010 . Consultado el 31 de diciembre de 2010 .CS1 maint: copia archivada como título ( enlace )110º Congreso 1ª Sesión H. RES. 6 Aprobación del Reglamento de la Cámara de Representantes para el Ciento Décimo Congreso.
- ^ Casa adopta reglas de pago por uso - washingtonpost.com
- ^ "Copia archivada" (PDF) . Archivado desde el original (PDF) el 4 de agosto de 2010 . Consultado el 28 de agosto de 2010 .CS1 maint: copia archivada como título ( enlace )
- ^ Megan S. Lynch, Secuestro como proceso de ejecución presupuestaria: preguntas frecuentes , R42972, Servicio de investigación del Congreso (2015), https://fas.org/sgp/crs/misc/R42972.pdf .
- ^ "Un acuerdo presupuestario que redujo el déficit" . The Fiscal Times . Consultado el 23 de mayo de 2018 .
- ^ a b c Oficina de presupuesto del Congreso. (2001). Testimonio ante el Comité de Presupuesto de la Cámara sobre la ampliación de la Ley de cumplimiento del presupuesto, 27 de junio de 2001, http://cbo.gov/sites/default/files/cbofiles/ftpdocs/28xx/doc2896/bea-testimony.pdf
- ^ "Testimonio: Paul Van de Water, Senior Fellow, sobre mecanismos de ejecución presupuestaria" . Centro de Prioridades Políticas y Presupuestarias . 2011-05-03 . Consultado el 1 de junio de 2018 .
- ^ Estados Unidos. (1993). Ejecución presupuestaria para la reconciliación: audiencia ante el Subcomité de Legislación y Seguridad Nacional del Comité de Operaciones Gubernamentales, Cámara de Representantes, Ciento Tercer Congreso, primera sesión, 13 de mayo de 1993 . Washington: USGPO: A la venta por parte de USGPO, Superintendente. of Docs., Oficina de Ventas del Congreso. ISBN 0160433363.