Los distritos de mejora comercial (BID), también conocidos como distritos de mejora local (LID), son distritos especiales dentro de una ciudad que son supervisados por una entidad sin fines de lucro. En los Estados Unidos, los BID generalmente se financian con una evaluación fiscal adicional, y el aumento de impuestos se destina a mejoras en el área. Los BID se han utilizado en casi 1000 ciudades importantes y pequeños pueblos de los Estados Unidos, incluidas la mayoría de las principales ciudades estadounidenses que tienen varios BID. Solo la ciudad de Nueva York tiene 76 BID.
Fondo
Los distritos de mejora comercial (BID) son iniciativas del sector privado para mejorar el entorno de un distrito comercial. Los servicios financiados por un BID están destinados a mejorar los servicios de la ciudad existentes, no a reemplazar los departamentos de obras públicas o desarrollo económico. [1] Los distritos son áreas dentro de un municipio donde se aplica legalmente alguna forma de generación de ingresos para proporcionar servicios para el área, más allá de los ofrecidos por los servicios municipales y del condado. La formación de BID varía de un estado a otro, y también se les conoce como distritos de mejoramiento de vecindarios, distritos de mejoramiento especiales [2] o distritos de mejoramiento local. [3] [4] Dependiendo del estatuto estatal, los distritos de mejoramiento comercial pueden ser financiados de diversas formas, incluso a través de una evaluación de impuestos o gravamen de molino o Financiamiento de Incremento de Impuestos sobre el impuesto a la propiedad, y luego administrados por una agencia sin fines de lucro. Los BID brindan una variedad de servicios para mantener los distritos limpios y administrados para mejorar la combinación de actividades, transporte y estética de los lugares públicos. [5] Los distritos de mejora comercial se hicieron ampliamente conocidos después de su éxito en la transformación de Times Square y Union Square en la ciudad de Nueva York de lugares abandonados y llenos de delincuencia en vecindarios dinámicos. Se basan en la premisa de que la creación de distritos comerciales atractivos atraerá compradores y creará un entorno propicio para negocios prósperos. [6]
El informe del censo BID de 2011 de la International Downtown Association (IDA) establece que todos los estados de EE. UU. Excepto Wyoming, incluido el Distrito de Columbia, tienen al menos un BID. El informe de la AIF de 2011 indica que, en ese momento, hay más de 1.000 BID en los Estados Unidos. [7] A partir de 2010, Dakota del Norte aprobó el proyecto de ley del Senado 2356 para apelar la sección 40-22.1-01 del Código del Siglo de Dakota del Norte para permitir distritos especiales de evaluación de impuestos en el estado. [8]
A menudo, los BID se forman como resultado de propietarios en un distrito definido que buscan financiamiento para una variedad de servicios, incluidos servicios gubernamentales como limpieza y mantenimiento, servicios no gubernamentales como marketing y promoción o embellecimiento, y la implementación de capital. inversiones. La mayoría de los estados dictaminan que un BID debe estar gobernado por una junta directiva que está compuesta por un cierto porcentaje de propietarios, dueños de negocios y residentes que se encuentran en el distrito, así como funcionarios públicos. [9]
Beneficios
Reducción del crimen
Los estudios han demostrado una reducción de la delincuencia dentro de los límites del distrito. Un estudio encontró que hubo una reducción del 12% en el robo y una reducción total del crimen del 8% dentro de los límites del BID en Los Ángeles. [10] No existe un estándar acordado para la rendición de cuentas para las organizaciones de gestión de BID, pero deben rendir cuentas debido a las limitaciones de las asignaciones presupuestarias, lo que hace menos probable el abuso de poder. La pequeña cantidad de partes interesadas también limita el riesgo de corrupción, con más personas vigilando las actividades gestionadas por el BID [11]
Aumento del valor de las propiedades
Un estudio de los BID de Nueva York reveló que las propiedades comerciales dentro de las áreas definidas de un distrito de mejora comercial se vendieron por un 30,7 por ciento más que las propiedades comparables en la misma área pero fuera de los límites del distrito. Este estudio implica que los efectos positivos se agravan en los BID más grandes, compuestos principalmente por espacio de oficinas, con presupuestos más grandes. [12]
Criticas
Responsabilidad
Los críticos de los distritos de mejora comercial están preocupados porque existen pocas restricciones en cuanto a lo que financiarán los ingresos destinados al BID. Con las restricciones limitadas, es posible que se requiera que los dueños de propiedades dentro del distrito financien servicios que no desean o necesitan en particular. En muchos lugares, los BID son organizaciones independientes y no se les exige que informen extensamente a sus gobiernos locales y partes interesadas. Esta falta de responsabilidad puede ser preocupante para los residentes y propietarios que pagan el impuesto adicional. [13]
Derrame del crimen
Los críticos también están preocupados por la propagación del crimen que puede desviarse y luego concentrarse fuera de los distritos BID, particularmente en ciudades más grandes con BID que se enfocan en la seguridad y la prevención del crimen. [13]
Una persona un voto
En Kessler vs. Grand Central District Management Association , los residentes dentro del BID de Manhattan argumentaron que la elección de los miembros de la junta no se completó de manera justa de acuerdo con el principio de una persona, un voto . El fallo se opuso al reclamo del residente, afirmando que un BID puede tener diferentes clases de votación porque los resultados son desproporcionados entre los propietarios. [11]
Control privado del espacio público
Los propietarios y las personas dentro del distrito que se oponen a un BID pueden verlo como un intento de delegar el control del espacio público al sector privado. Sin la rendición de cuentas del gobierno (elecciones), es difícil para el público hacer un cambio en las acciones que controla la organización administradora del BID. [11]
Otros distritos de mejora o autoridades
- Distritos de mejora del turismo California, Montana y Washington tienen leyes que permiten distritos de mejora del turismo, y otros estados están en proceso de desarrollar legislación, incluidos Florida y Carolina del Sur. [14]
- Autoridad de Renovación Urbana
- Autoridad de Desarrollo del Centro
- Distritos especiales
- Distritos de mejora general
Carolina del Norte
El Estatuto del Estado de Carolina del Norte nombra Distritos de Mejoramiento Comercial u otros distritos tributarios Distritos de Servicios Municipales (MSD). [15] Los distritos de servicios municipales o BID en Carolina del Norte solo pueden financiarse con un impuesto ad valorem , lo que significa que la ciudad puede cobrar un impuesto adicional sobre todas las propiedades dentro del distrito designado. [16] El proceso para el cual se forman los MSD, o Distritos de Mejoramiento Comercial, comienza con la definición del área de servicio. El informe primero debe expresar la necesidad de por qué el área propuesta requiere los beneficios de un distrito especial, a diferencia del resto de la ciudad. Se debe preparar un informe con un mapa de los límites del distrito, una declaración de propósito para el distrito y un plan de cómo se forma el distrito. Luego, el informe está abierto a audiencia pública, antes de adoptar el plan. [17]
Tipos de distritos de servicios municipales en Carolina del Norte
- Trabajos de control de erosión de playas y protección contra inundaciones y huracanes
- Proyectos de revitalización del centro
- Proyectos de revitalización de áreas urbanas
- Proyectos de desarrollo orientados al tránsito
- Proyectos de drenaje
- Sistemas de recogida y eliminación de aguas residuales de todo tipo.
- Iluminación en las rampas de intercambio de la autopista interestatal
- Instalaciones de estacionamiento fuera de la vía pública
- Proyectos de mejora de cuencas hidrográficas [17]
La revitalización del centro se define en términos del Estatuto del Estado de Carolina del Norte como proyectos que incluyen, entre otros, mejoras en las tuberías principales de agua, gas, tormentas y alcantarillado sanitario, líneas eléctricas, iluminación mejorada, calles y aceras (incluidas las servidumbres y el derecho de camino ), construcción de pasarelas, áreas peatonales o centros comerciales, ciclovías, estacionamientos y alivio de la congestión del tráfico. Las mejoras intangibles incluyen la reducción de la delincuencia, la salud pública, la seguridad y las mejoras de bienestar, promoviendo la vitalidad económica del distrito. La revitalización del centro también puede incluir el patrocinio de eventos, marketing o promociones para promover el distrito interna y externamente. [17]
California
En California, hay 3 tipos principales de BID, todos los cuales tienen sus propios estándares para las evaluaciones y requieren diferentes acciones legales. [18] En California, los pagos realizados por las empresas y los propietarios dentro de los distritos son técnicamente "tarifas" y no "impuestos". Debido a la Proposición 13 , adoptada por los votantes en 1978, el estatuto del estado de California ya no permite la tasación ad valorem (es decir, basada en el valor de la propiedad). [18] Como resultado de la Proposición 218 (1996), los BID ya no pueden evaluar a sus negocios y propietarios participantes por servicios gubernamentales generales, pero se limitan a evaluar tarifas para la provisión de beneficios especiales a las propiedades afectadas por encima de los otorgados a el público en general, y las propiedades solo se pueden tasar en una cantidad proporcional al beneficio especial que recibe. [19]
- Los BID basados en la propiedad (PBID) evalúan los bienes inmuebles.
- Los BID basados en empresas (BBID) evalúan a los propietarios de empresas. [18]
- Los BID basados en el turismo evalúan la hostelería y el turismo. [18]
Legislación en California
- La Ley del Área de Mejoramiento de Negocios y Estacionamientos de 1965 fue el primer esfuerzo de California. Esta versión de la legislación habilitante permitía la tributación ad valorem de las empresas dentro del distrito. Luego de la adopción de la Proposición 13, se requirieron otros métodos para asignar la evaluación entre las empresas participantes.
- La Ley de Área de Mejoramiento de Negocios y Estacionamientos de 1989 siguió el estatuto de 1965 y es la primera ley conocida que habilita el distrito de mejoramiento turístico. Esta ley permite que un municipio inicie el proceso para formar el distrito y requiere que el municipio tenga una audiencia pública para formar el distrito. También debe renovarse cada año y ser supervisado por un consejo asesor. [14]
- La Ley del Distrito de Mejoramiento de Propiedades y Negocios de 1994 brinda mayor flexibilidad a los propietarios de negocios de hospedaje. Esta ley permite la formación de Distritos de Mejoramiento Turístico en un plazo inicial de 5 años con posibilidad de renovación por 10 años. Para formar el distrito, las empresas que pagarán el 50% de la evaluación deben presentar una petición, y se requieren tres audiencias del consejo con opción a protesta pública. La ley también permite que una organización sin fines de lucro administre fondos en cooperación con el municipio. [14]
Colorado
La Ley del Distrito de Mejoramiento Comercial de Colorado de 1988 incluye disposiciones clave que permiten que los BID brinden una amplia variedad de servicios, incluida la seguridad pública, planificación, eventos y administración de estacionamiento, esos servicios son brindados por organizaciones del sector privado. La ley responsabiliza a los BID ante todos los beneficiarios del distrito a través de una junta directiva que está compuesta por propietarios de negocios y propiedades ubicados dentro del distrito. Todos los propietarios, arrendatarios y residentes dentro del distrito tienen la oportunidad de votar por el impuesto en su distrito. [20]
Michigan
Como resultado de la Ley Pública 120 de 1961 , las ciudades y municipios de Michigan pueden establecer un BID dentro de un área definida. El municipio puede financiar el distrito mediante evaluaciones de impuestos y bonos para cubrir el mantenimiento, la seguridad y la administración adicionales del distrito. El Capítulo 2 de la Ley permite a los propietarios privados dentro de una Zona de Mejora Comercial (BIZ) imponer contribuciones especiales para financiar programas que se establecen en un plan de zona, durante un período de siete años. [21]
Nueva York
La Ciudad de Nueva York tiene la red más grande de Distritos de Mejoramiento Comercial de los Estados Unidos, con 76 BID dentro de la ciudad. Los BID de la ciudad de Nueva York invierten más de $ 158 millones en programas y servicios en sus respectivos distritos. [22] El movimiento BID de Nueva York comenzó en la década de 1960 cuando los propietarios de negocios y los residentes se dieron cuenta de que los recursos públicos estaban limitados para mejorar las áreas comerciales. [23] En 1976, se aprobó la primera legislación del Distrito de Evaluación Especial, señalando que la ciudad haría mejoras capitales para un área con la condición de que los propietarios las mantuvieran, el primer Distrito de Evaluación Especial fue Fulton Mall en Brooklyn. [23] En 1981-1982, se aprobó una legislación para que los propietarios recaudaran impuestos en los distritos de mejora empresarial autofinanciados. [23]
Oregón
En Portland, Oregon , los distritos de mejora local se utilizan normalmente para pavimentar calles. [24]
Washington
En Seattle , Washington, se han aplicado LID para una variedad de grandes proyectos. El tranvía de South Lake Union se financió con $ 25 millones en fondos LID derivados de un impuesto a la propiedad local . [25] Se espera que la remodelación del paseo marítimo de la ciudad se financie con un impuesto a la propiedad de $ 200 millones a través de una LID creada en 2018. [26]
Wisconsin
Se requieren los siguientes pasos para establecer un BID en Wisconsin:
- Formar un comité BID que represente adecuadamente a todas las partes interesadas dentro del distrito.
- El Comité BID debe redactar un plan inicial que identifique las metas y objetivos, resalte su relación con un plan maestro o integral, y cómo se calculará y recopilará la evaluación.
- El comité solicita al gobierno local permiso para establecer el distrito
- El gobierno local crea un aviso de propuesta y organiza una audiencia pública
- Se lleva a cabo una audiencia pública con el plan propuesto. El plan puede ser rechazado si una petición es firmada por más del 40% de los propietarios dentro del distrito.
- El consejo vota para adoptar o rechazar el plan para establecer una DIS.
- El alcalde o director ejecutivo de la ciudad designa a los miembros de la junta de BID, 5 de los cuales deben ser propietarios dentro del distrito. [27]
Leyes y precedentes de licitaciones de otros estados
- Georgia : Todos los miembros de la junta directiva de los BID son elegidos, pero los gobiernos locales recopilan la evaluación. [13]
- Nueva Jersey : la organización gestora suele ser una organización sin fines de lucro y las juntas directivas no se eligen. El gobierno local puede entonces cobrar la liquidación de impuestos. [13]
- Pensilvania : Se forman las autoridades públicas y el gobierno local nombra a la junta directiva. [13]
Referencias
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