El desarrollo de capacidades (o desarrollo de capacidades ) es el proceso mediante el cual las personas y las organizaciones obtienen, mejoran y retienen las habilidades, el conocimiento, las herramientas, el equipo y otros recursos necesarios para realizar su trabajo de manera competente. Permite que las personas y las organizaciones se desempeñen a una mayor capacidad (mayor escala, mayor audiencia, mayor impacto, etc.). "Creación de capacidad" y "Desarrollo de capacidad" se utilizan a menudo indistintamente. [1] Este término indexa una serie de iniciativas de la década de 1950 en las que se fomentó la participación activa de los miembros de las comunidades locales en el desarrollo social y económico a través de planes nacionales y subnacionales. [2] El Objetivo de Desarrollo Sostenible 17 de las Naciones Unidas.aboga por un mayor apoyo internacional para la creación de capacidad en los países en desarrollo a fin de respaldar los planes nacionales para implementar la Agenda 2030 . [3]
La creación de capacidad comunitaria es un enfoque conceptual hacia el cambio social y de comportamiento y conduce al desarrollo de infraestructura. Se enfoca en comprender los obstáculos que inhiben a las personas, los gobiernos , las organizaciones internacionales y las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) de alcanzar las metas que les permitirán lograr resultados sostenibles. El término creación de capacidad comunitaria surgió, en el contexto del desarrollo internacional, durante la década de 1990. En la actualidad, la "creación de capacidad comunitaria" se incluye en los programas de la mayoría de las organizaciones internacionales que trabajan en el desarrollo. Esto incluye organizaciones como el Banco Mundial , las Naciones Unidas y organizaciones no gubernamentales como Oxfam International . El uso generalizado del término ha dado lugar a controversias sobre su verdadero significado.
El desarrollo de la capacidad comunitaria a menudo se refiere al fortalecimiento de las habilidades de las personas y las comunidades, en las pequeñas empresas y los movimientos de base locales , para lograr sus objetivos y superar los problemas particulares que pueden causar la exclusión. Las ONG y los gobiernos utilizan la creación de capacidad organizativa para orientar sus actividades y desarrollo interno.
Definiciones
La Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR) , anteriormente la Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para la Reducción de Desastres (UNISDR), define el desarrollo de capacidades en el ámbito de la RRD como "el proceso mediante el cual las personas, las organizaciones y la sociedad estimulan y desarrollan sistemáticamente su capacidad tiempo para alcanzar los objetivos sociales y económicos, incluso mediante la mejora de los conocimientos, las habilidades, los sistemas y las instituciones, dentro de un entorno social y cultural más amplio ". [4]
El conjunto de herramientas de la Comisión Europea define la capacidad en términos de "habilidades", "atributos" y un "proceso". [5] "La capacidad es la capacidad de las personas, las organizaciones y la sociedad en su conjunto para gestionar sus asuntos con éxito. Es un atributo de las personas, las organizaciones individuales y los grupos de organizaciones. La capacidad se moldea mediante la adaptación y la reacción a factores externos y actores, pero no es algo externo - es interno a personas, organizaciones y grupos o sistemas de organizaciones. Por lo tanto, el desarrollo de capacidades (CD) es un proceso de cambio interno a las organizaciones y personas. CD es el 'proceso por el cual las personas, organizaciones y la sociedad en su conjunto desata, fortalece, crea, adapta y mantiene la capacidad en el tiempo ”.
Las Directrices para el desarrollo de la capacidad del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo presentan un marco de desarrollo de la capacidad que comprende tres niveles interconectados de capacidad: política individual, institucional y habilitante. [6]
Muchas organizaciones pueden interpretar el desarrollo de capacidades de la comunidad de manera diferente a otras. Algunos métodos de desarrollo de capacidades incluyen la recaudación de fondos , centros de capacitación, visitas de exposición, apoyo de oficina y documentación, capacitación en el trabajo, centros de aprendizaje y consultas. Las naciones en desarrollo están adoptando estrategias en forma de desarrollo de capacidades, para evitar volverse dependientes perpetuamente de la ayuda internacional.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) fue uno de los pioneros en el desarrollo de una comprensión del desarrollo y la creación de capacidad comunitaria. Desde principios de la década de 1970, el PNUD ofreció orientación a su personal y gobiernos sobre lo que se consideraba "fortalecimiento institucional".
En 1991, el término evolucionó hasta convertirse en "creación de capacidad comunitaria". El PNUD define la creación de capacidad comunitaria como un proceso continuo de desarrollo a largo plazo que involucra a todas las partes interesadas. Esto incluye ministerios, autoridades locales, organizaciones no gubernamentales, profesionales, miembros de la comunidad, académicos y más. La creación de capacidad comunitaria utiliza la potencialidad humana, científica, tecnológica, organizativa, institucional y de recursos de un país. El objetivo del desarrollo de la capacidad de la comunidad es abordar los problemas relacionados con las políticas y los métodos de desarrollo al tiempo que se consideran los límites y las necesidades potenciales de las personas involucradas. El PNUD destaca que la creación de capacidad comunitaria tiene lugar a nivel individual, institucional, social y no formativo. [7]
- Nivel individual: esto requiere el desarrollo de condiciones que permitan a los participantes individuales desarrollar y mejorar sus conocimientos y habilidades. También pide el establecimiento de condiciones que permitan a las personas participar en el "proceso de aprendizaje y adaptación al cambio". [7]
- Nivel institucional: esto debería involucrar a las instituciones de ayuda en los países en desarrollo. No debería implicar la creación de nuevas instituciones, sino la modernización de las existentes y su apoyo en la formulación de políticas sólidas, estructuras organizativas y métodos eficaces de gestión y control de ingresos. [7]
- Nivel social: esto debería apoyar el establecimiento de una "administración pública más interactiva que aprenda por igual de sus acciones y de la retroalimentación que recibe de la población en general". [8] La creación de capacidad comunitaria debe utilizarse para desarrollar administradores públicos que sean receptivos y responsables. [7]
- Nivel de no capacitación: esto debe proporcionar un entorno propicio para que el personal capacitado se desempeñe a su nivel óptimo.
Patrick Wakely (1997) del University College London [9] sostuvo puntos de vista similares al PNUD sobre la naturaleza de los sistemas de la capacidad. Creía que pensar en la creación de capacidad como simple formación o desarrollo de recursos humanos era demasiado limitante y que era necesario cambiar esa mentalidad. [10] También creía que aumentar la capacidad del individuo no era suficiente para contribuir al avance del desarrollo sostenible por sí solo, y debía combinarse con un entorno institucional y organizativo de apoyo. [10] Los tres aspectos del desarrollo de capacidades que Wakely consideraba esenciales para crear mejores ciudades son el desarrollo de recursos humanos, el desarrollo organizacional y el desarrollo institucional. El desarrollo de recursos humanos se define como "el proceso de equipar a las personas con la comprensión y las habilidades, y el acceso a la información y el conocimiento para desempeñarse con eficacia". [10] Es donde Wakely cree que se concentra demasiado énfasis y esfuerzos aquí. [10] El desarrollo organizacional involucra los procesos de cómo se hacen las cosas dentro de una organización y requieren examinar cómo y por qué una organización hace algo y qué se podría mejorar. El desarrollo institucional son los "cambios legales y regulatorios" [¿ según quién? ] que deben realizarse para que las organizaciones mejoren sus capacidades. [10]
El desarrollo de capacidades de la comunidad se define como el "proceso de desarrollar y fortalecer las habilidades, instintos, habilidades, procesos y recursos que las organizaciones y comunidades necesitan para sobrevivir, adaptarse y prosperar en un mundo que cambia rápidamente". [11]
El desarrollo de capacidades de la comunidad es el elemento que le da fluidez, flexibilidad y funcionalidad a un programa / organización para adaptarse a las necesidades cambiantes de la población que es atendida. [12]
El desarrollo de la infraestructura se ha considerado "creación de capacidad económica" porque aumenta la capacidad de cualquier sociedad desarrollada o en desarrollo para mejorar el comercio, el empleo, el desarrollo económico y la calidad de vida. [ según quién? ]
El desarrollo de capacidades, como práctica, tiende a tratar la gama de habilidades y competencias necesarias como vinculadas a la tarea inmediata. El enfoque de Capacidades de Martha Nussbaum [13] proporciona más profundidad a esta teoría. Alternativamente, Paul James propone el enfoque Circles of Social Life. [14]
Evolución del término y concepto
El término "desarrollo de capacidades de la comunidad" ha evolucionado de términos pasados como desarrollo institucional y desarrollo organizacional . En las décadas de 1950 y 1960, estos términos se referían al desarrollo comunitario que se enfocaba en mejorar las capacidades tecnológicas y de autoayuda de las personas en las áreas rurales. En el decenio de 1970, tras una serie de informes sobre el desarrollo internacional, se hizo hincapié en la creación de capacidad para las habilidades técnicas en las zonas rurales y también en los sectores administrativos de los países en desarrollo. En la década de 1980, el concepto de desarrollo institucional se expandió aún más. El desarrollo institucional se consideraba un proceso a largo plazo de construcción del gobierno, las instituciones del sector público y privado y las ONG de un país en desarrollo. [15] Aunque los precursores de la creación de capacidad existían antes, no eran temas cruciales en el desarrollo internacional como se convirtió en la creación de capacidad durante la década de 1990. [ cita requerida ] El surgimiento de la creación de capacidad como un concepto de desarrollo líder en la década de 1990 se produjo debido a una confluencia de factores: [16]
- Nuevas filosofías que promueven la autonomía y la participación, como Paulo Freire 's Educación para la conciencia crítica (1973), que hizo hincapié en que la educación no se podían pasar de un maestro omnisciente a un estudiante ignorante; más bien debe lograrse mediante el proceso de un diálogo entre iguales.
- Los informes e investigaciones encargados durante la década de 1980, como el Análisis de capacidad y vulnerabilidad (CVA), postularon tres supuestos:
- El desarrollo es un proceso mediante el cual se reducen las vulnerabilidades y se aumentan las capacidades.
- Nadie desarrolla a nadie más
- Los programas de ayuda nunca son neutrales en su impacto en el desarrollo [17]
Para algunos, la creación de capacidad tiene que ver con aumentar la capacidad de los beneficiarios de los proyectos de desarrollo para continuar su desarrollo futuro solos, sin apoyo externo. Es un concepto paralelo a la sostenibilidad , ya que fomenta la capacidad de una sociedad para funcionar independientemente de factores externos. Para otros, ha tenido una connotación más amplia durante varias décadas. Por ejemplo, dentro del sistema de las Naciones Unidas, el liderazgo para la acción y el pensamiento en esta área se le dio al PNUD y ha ofrecido orientación a su personal y gobiernos sobre lo que entonces se llamaba desarrollo institucional desde principios de la década de 1970. Esto implicó fortalecer la capacidad de las organizaciones nacionales básicas, en áreas como la aviación civil, la meteorología, la agricultura, la salud y la nutrición, para hacer bien sus tareas. Se suponía que todas las agencias especializadas de la ONU apoyaban activamente la creación de capacidad en las áreas para las que estaban técnicamente calificadas, por ejemplo, la FAO para el sector rural y la agricultura, la OMS para la salud, etc., pero lograron resultados mixtos. USAID UK / DFID y algunos de los donantes nórdicos también participaron activamente en el área, al igual que algunos de los países del bloque soviético, pero el éxito de sus esfuerzos se vio afectado por la percepción de que los intereses políticos nacionales motivaban sus esfuerzos.
En 1991, el término había evolucionado y se había convertido en "creación de capacidad". El PNUD definió la 'creación de capacidad' como la creación de un entorno propicio con políticas y marcos legales apropiados, desarrollo institucional, incluida la participación comunitaria (de las mujeres en particular), el desarrollo de recursos humanos y el fortalecimiento de los sistemas de gestión, y agregó que el PNUD reconoce que la creación de capacidad es un proceso continuo a largo plazo, en el que participan todos los interesados (ministerios, autoridades locales, organizaciones no gubernamentales y grupos de usuarios del agua, asociaciones profesionales, académicos y otros). [ cita requerida ]
Para 1995, la Asamblea General de las Naciones Unidas había encargado y recibido (1998) evaluaciones del impacto del apoyo del sistema de las Naciones Unidas al desarrollo de capacidades. Estas evaluaciones se llevaron a cabo como parte de la revisión trienal de políticas de la Asamblea General de la ONU durante la cual analiza y proporciona una guía general de todas las actividades de desarrollo del sistema de la ONU ( http://www.un.org/esa/coordination/public_multi.htm 2nd & 3rd entradas). Sigue siendo un concepto proteico utilizado por diferentes agencias de diferentes maneras para servir a sus respectivas agendas. Un elemento esencial común a las organizaciones más serias que trabajan en el campo es que cubre mucho más que la capacitación.
Cambios en los enfoques de desarrollo internacional
Durante la década de los ochenta, muchos estados de bajos ingresos fueron sometidos a " paquetes de ajuste estructural "; la naturaleza neoliberal de los paquetes condujo a un aumento de las disparidades de riqueza. En respuesta, se promulgaron una serie de "ajustes de dimensión social". [ cita requerida ] La creciente brecha de riqueza junto con los "ajustes de la dimensión social" permitió una mayor importancia de las ONG en los estados en desarrollo, ya que participaron activamente en la prestación de servicios sociales a los pobres.
Luego, en la década de 1990, se puso un nuevo énfasis en la idea de desarrollo sostenible . [18]
La creación de capacidad como camino hacia el desarrollo sostenible
Con la creciente preocupación por cuestiones ambientales como el cambio climático, se ha centrado la atención en lograr un desarrollo sostenible o un desarrollo que maximice los beneficios sociales, económicos y ambientales a largo plazo, al tiempo que protege la tierra. Durante los debates sobre cómo lograr el desarrollo sostenible. Se ha convertido en un lugar común incluir discusiones sobre el empoderamiento de la comunidad local, así como "conceptos relacionados de participación, propiedad, agencia y planificación de abajo hacia arriba". [19] Con el fin de empoderar a las comunidades locales para que sean autosuficientes, la creación de capacidad se ha convertido en una parte crucial para lograr el desarrollo sostenible. [19] Muchas ONG y organizaciones de desarrollo terminan induciendo una dependencia crónica de la ayuda dentro de las comunidades al realizar proyectos de desarrollo para las comunidades en lugar de asociarse con ellas. [19]
Informes como el CVA e ideas como las de Freire de décadas anteriores enfatizaban que "nadie podía desarrollar a nadie más" y el desarrollo tenía que ser participativo. Estos argumentos cuestionaron la eficacia de los " programas de prestación de servicios " para lograr el desarrollo sostenible, abriendo así el camino para un nuevo énfasis en la creación de capacidad.
Sin embargo, estudios recientes sobre la evolución del desarrollo de capacidades para grandes programas gubernamentales, financiados por donantes internacionales, muestran un vínculo débil entre el desarrollo de capacidades para un cambio de mediano a largo plazo. [20]
Países en desarrollo
En el marco del "plan estratégico para el desarrollo" 2008-2013 del PNUD , la creación de capacidad es la "contribución fundamental de la organización al desarrollo". El PNUD promueve un enfoque de creación de capacidad para el desarrollo en los 166 países en los que opera. Se centra en la creación de capacidad a nivel institucional y ofrece un proceso de seis pasos para la creación de capacidad sistemática. [21]
Los seis pasos son: Realizar una evaluación de las necesidades de capacitación, involucrar a las partes interesadas en el desarrollo de la capacidad, evaluar las necesidades y los activos de la capacidad, formular una respuesta de desarrollo de la capacidad, implementar una respuesta de desarrollo de la capacidad, evaluar el desarrollo de la capacidad. [21] La respuesta de creación de capacidad debe crearse sobre la base de cuatro cuestiones fundamentales: arreglos institucionales, liderazgo, conocimiento, responsabilidad. [7]
La creación de capacidad en los países en desarrollo se explica como un proceso de modernización cuádruple en las esferas de: [22]
- Economía: productividad mejorada
- Política: agregación precisa de preferencias
- Sociedad: Igualdad de derechos sociales, oportunidades
- Administración: Racional, profesional, organizaciones.
Según esta teoría, denominada Teoría de la Modernización , el crecimiento a lo largo del tiempo en estas cuatro áreas conduce al desarrollo de un estado. La idea subyacente detrás de esta teoría es que las agencias de desarrollo tienen la tarea de facilitar el crecimiento, en estas cuatro áreas, con el fin de acelerar el proceso de desarrollo o hacer que el proceso sea más equitativo. [22]
En los gobiernos
Una de las ideas más fundamentales asociadas con el desarrollo de capacidades es la idea de fortalecer las capacidades de los gobiernos en los países en desarrollo para que puedan manejar los problemas asociados con las transformaciones ambientales, económicas y sociales. El desarrollo de la capacidad de un gobierno, ya sea a nivel local, regional o nacional, permitirá una mejor gobernanza que puede conducir al desarrollo sostenible y la democracia. [23] Para evitar el autoritarismo en las naciones en desarrollo, se ha hecho hincapié en el desarrollo de las habilidades y destrezas de los gobiernos nacionales y locales para que el poder se pueda difundir en un estado. El desarrollo de capacidades en los gobiernos a menudo implica proporcionar las herramientas para ayudarlos a cumplir mejor con sus responsabilidades. Estos incluyen desarrollar la capacidad del gobierno para presupuestar, recaudar ingresos, crear e implementar leyes, promover el compromiso cívico, [24] [ se necesita una cita completa ] ser transparente y responsable y luchar contra la corrupción.
Los gobiernos pueden fortalecer a los estados débiles mediante la creación de capacidad mediante el cambio de los patrones de tenencia de la tierra, el ajuste de los métodos de tributación y la mejora de los modos de transporte. Ajustar los métodos de tributación es otra forma de consolidar el poder en el gobierno de un estado débil. Esto se puede lograr aumentando los ingresos del gobierno mediante un aumento de los impuestos y también formalizando la recaudación de impuestos mediante la recaudación de impuestos en efectivo en lugar de en especie. Los nuevos modos de transporte pueden fortalecer la capacidad de un estado a través de una disminución del aislamiento que conduce a un aumento de las oportunidades económicas mediante el comercio regional, una mayor accesibilidad y un menor costo de transporte de mercancías. [25]
A continuación se muestran ejemplos de creación de capacidad en gobiernos de países en desarrollo: [26]
- En 1999, el PNUD apoyó la creación de capacidad del gobierno estatal en Bosnia Herzegovina . El programa se enfocó en fortalecer el gobierno del Estado mediante el fomento de nuevas habilidades organizativas, de liderazgo y gestión en las figuras gubernamentales, mejoró las habilidades técnicas del gobierno para comunicarse con la comunidad internacional y la sociedad civil dentro del país. [27] [ se necesita cita completa ]
- Desde 2000, organizaciones en desarrollo como el Programa Nacional de Desarrollo Basado en Área se han acercado al desarrollo de los gobiernos locales en Afganistán, a través de un enfoque de desarrollo de capacidades. NABDP lleva a cabo sesiones de capacitación en todo Afganistán en áreas donde existen fundaciones para los gobiernos locales. El NABDP lleva a cabo talleres que prueban a los líderes comunitarios sobre cómo abordar mejor las necesidades locales de la sociedad. Dotar a las instituciones débiles de los gobiernos locales de la capacidad de abordar los problemas pertinentes refuerza a los gobiernos débiles y los acerca a la institucionalización. El objetivo de los constructores de capacidad en Afganistán es fortalecer los gobiernos locales y proporcionar a esas instituciones en crecimiento una capacitación que les permitirá abordar y defender lo que la comunidad más necesita. Los líderes están capacitados en "gobernanza, resolución de conflictos, equidad de género, planificación de proyectos, implementación, gestión, adquisiciones financieras y gestión y mitigación de desastres". [28]
- La Municipalidad de Rosario, Batangas , Filipinas brindó un ejemplo concreto relacionado con este concepto. Este gobierno municipal implementó su Plan de Seguridad Humana y Ecológica Aksyon ng Bayan Rosario 2001 Y Más Allá utilizando como estrategia central el Enfoque de Necesidades Básicas Mínimas para Mejorar la Calidad de Vida - Sistema de Información Comunitario (MBN-CBIS) prescrito por el Gobierno de Filipinas. Este enfoque ayudó al gobierno municipal a identificar familias y comunidades prioritarias para la intervención, así como a racionalizar la asignación de sus fondos de desarrollo social. Más importante aún, dio pasos definitivos para alentar la participación comunitaria en el análisis de situación, planificación, monitoreo y evaluación de proyectos de desarrollo social mediante el desarrollo de la capacidad de los funcionarios del gobierno local, los líderes indígenas y otras partes interesadas para converger en la gestión de estas preocupaciones.
Mimetismo isomorfo
Un enfoque que algunos países en desarrollo han intentado fomentar es mediante el mimetismo isomórfico. Similar al concepto de isomorfismo mimético utilizado en la teoría organizacional , el mimetismo isomórfico se refiere a la tendencia del gobierno a imitar los éxitos de otros gobiernos, replicando métodos y diseños de políticas considerados exitosos en otros países. Si bien este enfoque puede ser eficaz para resolver ciertos problemas de desarrollo que tienen "una solución técnica universal", a menudo ignora las realidades políticas y organizativas sobre el terreno y produce pocos beneficios para quienes lo utilizan. [29]
Un ejemplo de mimetismo fallido se relaciona con la reforma legal en Melanesia . [29] En respuesta a una importante misión de asistencia internacional para mejorar la calidad del sistema judicial, se construyeron una cárcel y un juzgado, con un costo de millones de dólares. Sin embargo, la nueva infraestructura judicial rara vez se ha utilizado desde su creación, porque ha habido una falta de burocracia y fuentes financieras para apoyar el costoso sistema judicial. La modernización acelerada es una estrategia inapropiada para mejorar la funcionalidad del sistema legal, ya que soluciones como esta a menudo requieren capacidades estatales que los países en desarrollo no tienen. [30] Otro ejemplo tuvo lugar en Argentina. [31] Durante la crisis económica a fines de la década de 1980, el gobierno implementó una serie de políticas fiscales recomendadas por el FMI para regular la inflación de punto alto que afecta la economía del país. Sin embargo, en lugar de limitar el gasto agregado, la regla fiscal simplemente trasladó el gasto del gobierno central a los gobiernos provinciales. La adopción de las mejores prácticas internacionales no suele traducirse en cambios positivos; en el caso de Argentina, el mimetismo produjo pocos cambios en la economía vulnerable.
En comunidades locales
El enfoque de creación de capacidad se utiliza en muchos niveles, incluidos el local, regional, nacional e internacional. El desarrollo de capacidades se puede utilizar para reorganizar y capacitar a gobiernos o individuos. Los donantes internacionales como USAID a menudo incluyen el desarrollo de capacidades como una forma de asistencia para los gobiernos en desarrollo o las ONG que trabajan en áreas en desarrollo. Históricamente, esto ha sido a través de un contratista de EE. UU. Que identifica una ONG en el país y respalda sus sistemas financieros, de monitoreo y evaluación y técnicos. La capacidad de la ONG se desarrolla como sub-implementadora del donante. Sin embargo, muchas ONG participan en una forma de creación de capacidad que está dirigida a las personas y la creación de capacidad local. En un informe reciente encargado por ONUSIDA y el Fondo Mundial, las ONG individuales expresaron sus necesidades y preferencias por aportes de desarrollo de capacidades más amplios por parte de donantes y gobiernos. Para los individuos y las ONG en el país, el desarrollo de capacidades puede relacionarse con el desarrollo de liderazgo, habilidades de defensa, habilidades de capacitación / expresión oral, habilidades técnicas, habilidades de organización y otras áreas del desarrollo personal y profesional. Uno de los problemas más difíciles con la creación de capacidad a nivel local es la falta de educación superior en los países en desarrollo. [32] Sólo entre el 2 y el 5 por ciento de los africanos han asistido a la escuela terciaria. [33] Se necesitan constructores de capacidad local y se deben proporcionar mayores recursos para los programas que se centran en el desarrollo de conocimientos y habilidades locales. [34]
El sector del desarrollo, particularmente en el África subsahariana, tiene muchas décadas de 'asesores técnicos internacionales' que trabajan y asesoran a funcionarios gubernamentales y organizaciones no gubernamentales nacionales. En la prestación de servicios de salud, ya sea de atención materna o relacionados con el VIH, las organizaciones comunitarias se han iniciado y, a menudo, se han desarrollado gracias a la fuerza de su personal y el compromiso de ser líderes nacionales e incluso regionales en sus campos técnicos. [ cita requerida ] Si bien la educación superior sigue siendo una demanda desatendida, existen importantes recursos de personal experimentado. Las iniciativas de donantes más recientes, incluido el Fortalecimiento de los sistemas comunitarios del Fondo Mundial [35] y la Asistencia técnica de PEPFAR de EE. UU. A la Iniciativa de nuevos socios, comienzan a abordar las necesidades de capacidad de la organización y habilidades más sólidas para ser reconocidas como parte de la respuesta nacional a las necesidades de salud país. [36]
En ONG
El desarrollo social en las naciones más pobres a menudo depende de la eficiencia de las organizaciones que trabajan dentro de esa nación. El desarrollo de la capacidad organizacional se enfoca en desarrollar las capacidades de las organizaciones, específicamente las ONG, para que estén mejor equipadas para cumplir con las misiones que se han propuesto cumplir. Las fallas en el desarrollo a menudo se remontan a la incapacidad de una organización para cumplir las promesas de servicio que se ha comprometido a cumplir. El desarrollo de capacidades en las ONG a menudo implica el desarrollo de habilidades y habilidades, como la toma de decisiones, la formulación de políticas, la evaluación y el aprendizaje. No es raro que los donantes del norte global financien el desarrollo de capacidades para las propias ONG. Para las organizaciones, el desarrollo de capacidades puede relacionarse con casi cualquier aspecto de su trabajo: mejora de la gobernanza, liderazgo, misión y estrategia, administración (incluidos recursos humanos, gestión financiera y asuntos legales), desarrollo e implementación de programas, recaudación de fondos y generación de ingresos. diversidad, asociaciones y colaboración, evaluación, promoción y cambio de políticas, marketing, posicionamiento, planificación. El desarrollo de capacidades en las ONG es una forma de fortalecer una organización para que pueda realizar la misión específica que se ha propuesto y, por lo tanto, sobrevivir como organización. Es un proceso continuo que incita a las organizaciones a reflexionar continuamente sobre su trabajo, organización y liderazgo y asegurarse de que están cumpliendo la misión y los objetivos que originalmente se propusieron. [17] : 35–36
El desarrollo de la capacidad de las organizaciones implica la creación de activos tangibles e intangibles de una organización. [37] Para que las ONG sean facilitadoras efectivas del desarrollo de capacidades en áreas en desarrollo, primero deben enfocarse en desarrollar su organización. La creación de capacidad y el desarrollo organizacional en las organizaciones deben enfocarse primero en cualidades intangibles tales como: Marco conceptual, actitud organizacional, visión y estrategia, estructura organizacional. [37]
Estas cualidades intangibles son importantes. Además, también son imperativas cualidades tangibles como habilidades, formación y recursos materiales como herramientas, manuales, manuales, avisos, cartillas, directrices, etc. [37]
Evaluación
Desde la llegada del desarrollo de capacidades de la comunidad como un tema dominante en la ayuda internacional , los donantes y profesionales han luchado por crear un mecanismo conciso para determinar la efectividad de las iniciativas de desarrollo de capacidades. En 2007, David Watson desarrolló criterios específicos para la evaluación y el seguimiento efectivos del desarrollo de capacidades. Watson se quejó de que el método tradicional de seguimiento de las ONG basado principalmente en un marco lineal basado en resultados no es suficiente para la creación de capacidad. Sostiene que la evaluación de la capacidad de desarrollo de capacidades de las ONG debe basarse en una combinación de seguimiento de los resultados de sus actividades y también en una forma más abierta y flexible de seguimiento que también tenga en cuenta la superación personal y la cooperación. Watson observó 18 estudios de casos de evaluaciones de creación de capacidad y concluyó que ciertos temas específicos eran visibles: [38]
- Monitorear la claridad de la misión de una organización: esto implica evaluar los objetivos de una organización y qué tan bien se entienden esos objetivos en toda la organización.
- Monitorear el liderazgo de una organización: esto implica evaluar qué tan empoderado está el liderazgo de la organización, qué tan bien el liderazgo fomenta la experimentación, la autorreflexión, los cambios en las estructuras y enfoques del equipo. [38]
- Monitorear el aprendizaje de una organización: esto implica evaluar la frecuencia con la que una organización participa en una autorreflexión y autoevaluación efectivas. También implica qué tan bien una organización "aprende de la experiencia" y si la organización promueve la idea de aprender de la experiencia. [38]
- Monitorear el énfasis de una organización en el desarrollo del trabajo: esto implica evaluar qué tan bien una organización fomenta el aprendizaje continuo, específicamente a través de enfoques prácticos.
- Monitorear los procesos de monitoreo de una organización: esto implica evaluar qué tan bien una organización participa en el autocontrol. Analiza si una organización fomenta o no el crecimiento aprendiendo de los errores. [38]
En 2007, USAID publicó un informe sobre su enfoque para monitorear y evaluar el desarrollo de capacidades. Según el informe, USAID monitorea los objetivos del programa, los vínculos entre los proyectos y actividades de una organización y sus objetivos, los indicadores medibles de un programa u organización, la recopilación de datos y los informes de progreso. USAID evalúa por qué se lograron los objetivos o por qué no, y las contribuciones generales de los proyectos. Examina los resultados calificables que son más difíciles de medir, analiza los resultados o las consecuencias no deseados y revisa los informes sobre las lecciones aprendidas. USAID utiliza dos tipos de indicadores de progreso: "indicadores de productos" e "indicadores de resultados". Los indicadores de producto miden cambios o resultados inmediatos, como el número de personas capacitadas. Los indicadores de resultados miden el impacto, como las leyes cambiadas debido a defensores capacitados. [39]
La evaluación del desarrollo de capacidades promueve la rendición de cuentas. Las mediciones deben basarse en cambios en el desempeño de una institución. Las evaluaciones deben basarse en cambios en el desempeño basados en los cuatro temas principales: arreglos institucionales, liderazgo, conocimiento y rendición de cuentas. [21]
Midiendo la efectividad
El desarrollo de la capacidad debería ser una parte integral del trabajo rutinario de las organizaciones. El desarrollo de capacidades ocurre mejor en el trabajo y en una cultura de organización de aprendizaje. [40] Cuando se programa el desarrollo de la capacidad externa, es importante vincularlo con algún trabajo de implementación del programa en curso. En una iniciativa de desarrollo de la capacidad del gobierno, es fundamental contar con una política y financiación de programas que permitan traducir los aportes del desarrollo de la capacidad en productos de programas e infraestructura.
El Marco de Escala de Efectividad en el Desarrollo de la Capacidad (CDEL) se puede aplicar a todas las intervenciones de desarrollo. Identifica cinco pasos críticos contra los cuales los profesionales y evaluadores pueden querer evaluar la efectividad de su intervención de desarrollo de capacidades: desarrollo de contenido de aprendizaje original, asociaciones para el aprendizaje y la divulgación, estrategia de aprendizaje, visión del cambio y diseño de soluciones, contribución al discurso del desarrollo de capacidades. [40] [41]
Crítica
La crítica del desarrollo de capacidades se ha centrado en la ambigüedad que lo rodea en términos de su enfoque y efectividad anticipados. Comprender la eficacia del desarrollo de capacidades como una prioridad de aprendizaje y conocimiento es fundamental para recuperar la legitimidad del desarrollo de capacidades en sí.
Algunos proyectos de desarrollo de capacidades están simplemente "arrojando dinero a los síntomas sin lógica ni análisis". [42] Otros son "sobornos disfrazados a funcionarios gubernamentales e intentos de socavar estructuras gubernamentales enteras mediante la creación de ministerios administrados por el extranjero y partidos políticos o la sociedad civil con influencia extranjera para presionar por intereses extranjeros". [42]
El desarrollo de capacidades en el gobierno a menudo implica un apoyo de “Asesoría en transacciones” en forma de diseño de la estructura legal, institucional, normas, adquisiciones, contratación, etc. La capacitación es un componente adicional limitado que se manifiesta en forma de talleres, conferencias, visitas de exposición y algunas capacitaciones en el aula Entonces, la capacidad y el desarrollo de la capacidad se define esencialmente como la competencia de gestión para gestionar la transición institucional, con pocos productos y resultados de aprendizaje o generación de conocimientos. Una vez que se ha realizado la gestión del cambio, finaliza la intervención de desarrollo de capacidades, sin dejar nada atrás en términos de personal e instituciones empoderados, una estrategia de aprendizaje, contenido de aprendizaje y módulos de capacitación, alianzas fortalecidas e instituciones de aprendizaje. [40]
Metas globales
El PNUD integró este sistema de creación de capacidad en su labor encaminada a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para el año 2015. [43] El PNUD se centra en la creación de capacidad a nivel institucional porque cree que "las instituciones están en el corazón del desarrollo, y que cuando son capaces de desempeñarse mejor, mantener ese desempeño a lo largo del tiempo y manejar los 'shocks' al sistema, pueden contribuir de manera más significativa al logro de los objetivos nacionales de desarrollo humano ". [21]
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas mencionan el desarrollo de capacidades (en lugar del desarrollo de capacidades) en varios lugares: El Objetivo de Desarrollo Sostenible 17 es "Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la Alianza Global para el Desarrollo Sostenible". [3] La meta 9 de ese objetivo se formula como "Reforzar el apoyo internacional para la realización de actividades de creación de capacidad eficaces y específicas en los países en desarrollo a fin de respaldar los planes nacionales para aplicar todos los Objetivos de Desarrollo Sostenible, incluso mediante la cooperación norte-sur, sur-sur y triangular. . " [44]
Ver también
- Plan de acción de Bali
- Desarrollo internacional
- Desarrollo organizacional
- Gestión de oportunidades
Referencias
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enlaces externos
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