Comisión de carbono y dividendo


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Concepto de tarifa de carbono y dividendo
Una central eléctrica de carbón en Alemania. La tarifa y los dividendos harán que los combustibles fósiles ( carbón , petróleo y gas ) sean menos competitivos como combustible que otras opciones.

Una tarifa de carbono y dividendos o ingresos climáticos es un sistema para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y abordar el calentamiento global . El sistema impone un impuesto al carbono sobre la venta de combustibles fósiles y luego distribuye los ingresos de este impuesto entre toda la población (igualmente, por persona) como ingreso mensual o pago regular.

Desde la adopción del sistema en Canadá y Suiza , ha ganado un mayor interés en todo el mundo como un enfoque intersectorial y socialmente justo para reducir las emisiones y abordar el cambio climático . [1] [2] [3] [4]

Diseñado para mantener o mejorar la vitalidad económica mientras se acelera la transición a una economía energética sostenible , la tarifa y el dividendo del carbono se han propuesto como una alternativa a los mecanismos de reducción de emisiones, como los enfoques regulatorios complejos , el tope y el comercio o un impuesto directo al carbono . Si bien existe un acuerdo general entre los científicos [5] [6] y los economistas [7] [8] [9] [10] [11] sobre la necesidad de un impuesto al carbono, los economistas son generalmente neutrales en los usos específicos de los ingresos, aunque Suele haber más apoyo que oposición para devolver los ingresos como dividendo a los contribuyentes. [8]

Estructura

La estructura básica de la tasa y el dividendo del carbono es la siguiente: [12]

  1. Se aplica una tarifa a los combustibles en su punto de origen en la economía, como el pozo, la mina o el puerto de entrada. La tarifa se basa en el contenido de carbono de un combustible determinado, con un punto de partida comúnmente propuesto que es de $ 10 a $ 16 por tonelada de carbono que se emitiría una vez que se queme el combustible. [13] [14]
  2. La tarifa aumenta progresivamente, lo que proporciona una señal de precio constante y predecible e incentiva la transición temprana a fuentes y productos de energía con bajas emisiones de carbono.
  3. Se aplica un ajuste de impuestos en la frontera a las importaciones de países que carecen de su propia tarifa equivalente sobre el carbono. Por ejemplo, si Estados Unidos legislara un sistema de tarifas y dividendos de carbono, China enfrentaría la opción de pagar tarifas de carbono a Estados Unidos o crear su propio sistema interno de precios del carbono. Esto apalancaría el poder económico estadounidense para incentivar la fijación de precios del carbono en todo el mundo. [15]
  4. Parte o la totalidad de la tarifa se devuelve a los hogares como dividendo de energía. Devolver el 100% de las tarifas netas da como resultado un sistema de tarifas y dividendos de carbono neutral en los ingresos; esta neutralidad en los ingresos a menudo atrae a los conservadores, como el ex secretario de Estado George Shultz , [16] que quieren reducir las emisiones sin aumentar el tamaño y la financiación del gobierno federal.

Para maximizar la efectividad, el monto de la tarifa se regularía en función de las evaluaciones científicas de la ciencia económica y climática para equilibrar el tamaño y la velocidad de la progresión de la tarifa.

Ventajas

Una renta climática tiene varias ventajas notables sobre otros mecanismos de reducción de emisiones:

  • Justicia social y aceptabilidad. Si bien existe un amplio consenso científico de que un impuesto al carbono es la forma más poderosa de reducir las emisiones, dicho impuesto necesariamente aumenta los precios y el costo de vida . Al distribuir los ingresos de este impuesto como un ingreso climático universal, el aumento de precios se compensa en gran medida. Se ha calculado que en total, los ingresos bajos y medios subirían bajo un sistema de ingresos climáticos.
  • Basado en el mercado y intersectorial. A diferencia de los enfoques regulatorios complejos, una tarifa por combustibles fósiles permite que las fuerzas del mercado reduzcan las emisiones de la manera más eficiente y rentable . [13]
  • Transversal. Existe una amplia gama de fuentes de emisiones de carbono. Los enfoques regulatorios y el comercio de derechos de emisión a menudo se dirigen solo a uno o un par de sectores. Una tarifa de combustible fósil verdaderamente universal se dirige a todos estos sectores a la vez. Además, a través de un precio universal sobre las emisiones de CO2 equivalente , la tarifa puede cubrir otros gases de efecto invernadero (como el metano y el óxido nitroso ) o también los sectores de emisión (industria, agricultura).
  • Compatible. El mecanismo es compatible con otras medidas y regulaciones impuestas por el gobierno, como inversiones en educación, investigación e infraestructura.
  • Ingresos neutrales. Un ingreso climático no aumentaría el presupuesto del gobierno ni utilizaría la tarifa de carbono impuesta como un medio para equilibrar el déficit del gobierno. [dieciséis]

Estudios

Estudio del Energy Modeling Forum 2012

A finales de 2012, el Energy Modeling Forum (EMF), coordinado por la Universidad de Stanford , publicó su estudio EMF 29 titulado "El papel del ajuste fronterizo de carbono en la política climática unilateral". [17] [18] [19] Está bien entendido que la política climática unilateral puede conducir a fugas de emisiones . Como ejemplo, las industrias intensivas en emisiones expuestas al comercio pueden simplemente trasladarse a regiones con una protección climática más laxa. Un programa de ajuste de carbono en la frontera (BCA) puede ayudar a contrarrestar este y los efectos relacionados. Bajo tal política, los aranceles se gravan sobre el carbono incorporado en los bienes importados de socios comerciales no regulados, mientras que se reembolsan los pagos originales de protección climática para los bienes exportados.[17] El estudio concluye que los programas de BCA evaluaron: [19]

  • puede reducir las fugas de emisiones
  • producir ganancias modestas en la eficiencia económica global
  • trasladar costos sustanciales de los países de la OCDE en proceso de disminución a los países no pertenecientes a la OCDE que no disminuyen

A la luz de estos hallazgos, el estudio recomienda cuidado al diseñar e implementar programas de BCA. [19] Además, el impacto regresivo de trasladar parte de la carga de reducción hacia el sur entra en conflicto con el principio de la CMNUCC de responsabilidad común pero diferenciada y capacidades respectivas, que reconoce explícitamente que los países en desarrollo tienen menos capacidad para asumir las medidas de protección climática. [17]

Estudio de Modelos Económicos Regionales 2014

Un análisis de impacto económico de 2014 realizado por Regional Economic Models, Incorporated (REMI) concluyó que una tarifa de carbono que comenzaba en $ 10 por tonelada y aumentaba en $ 10 por año, con todos los ingresos netos devueltos a los hogares como un dividendo de energía, tendría un impacto ambiental y de salud sustancial. y beneficios económicos: [20] [21]

  • CO
    2
    las emisiones en los Estados Unidos disminuirían al 50% de los niveles de 1990 en los primeros 20 años.
  • Durante el mismo período de tiempo, las reducciones en la contaminación del aire que acompaña al CO
    2
    las emisiones resultarían en 230.000 muertes prematuras menos.
  • Los pagos regulares de dividendos estimularían la economía de EE. UU. , Lo que llevaría a la creación de 2,8 millones de puestos de trabajo por encima de la línea de base durante las dos primeras décadas del programa.
  • También se encontró que el efecto estimulante afectó positivamente el PIB nacional, agregando $ 70-85 mil millones por año para un aumento acumulado de 20 años de $ 1.375 billones sobre la línea de base (el equivalente aproximado de agregar un año adicional de crecimiento durante ese lapso).

Estudio del Instituto Internacional de Análisis de Sistemas Aplicados 2016

Un documento de trabajo de 2016 del Instituto Internacional de Análisis de Sistemas Aplicados (IIASA) analizó de manera más estrecha el impacto de la tarifa de carbono y los dividendos en los hogares estadounidenses durante el primer año. [22] Debido a la ventana más corta analizada (que no permitía considerar los cambios en el uso de energía personal en virtud de la política), el documento encontró un porcentaje menor de hogares que se beneficiaban de la tarifa de carbono y los dividendos que el informe REMI resumido anteriormente (53% versus aproximadamente dos tercios en el informe REMI). También encontró que un 19% adicional de los hogares sufrieron una pérdida de menos del 0,2% de los ingresos anuales, una cantidad que los hogares de los quintiles de ingresos superiores más probablemente afectados podrían experimentar como un "punto de equilibrio" eficaz.

Implementación

Reciclaje de ingresos en esquemas de impuestos al carbono del mundo real

El impuesto al carbono de la Columbia Británica podría considerarse una "tarifa y dividendo", aunque existen algunas diferencias. [23] En lugar de devolverse en su totalidad o en su mayor parte como dividendo a los hogares, el 73% del impuesto al carbono se utiliza para reducir los impuestos corporativos y de pequeñas empresas. A diferencia de la mayoría de los gobiernos, la cartera de electricidad de Columbia Británica se compone principalmente de energía hidroeléctrica y sus costos de energía, incluso con el impuesto, son más bajos que en la mayoría de los países. [24] [25]

Apoyo politico

Estados Unidos

La tarifa y el dividendo del carbono es la solución climática preferida de Citizens 'Climate Lobby (CCL). [30] Citizens 'Climate Lobby sostiene que una política de tarifas y dividendos será más fácil de adoptar y ajustar que los enfoques regulatorios o de tope y comercio relativamente complicados, lo que permitirá una transición sin problemas y económicamente positiva a una economía energética con bajas emisiones de carbono. . [31] James Hansen , Director del Instituto Goddard de Estudios Espaciales de la NASA , ha promovido con frecuencia la conciencia sobre la tarifa y el dividendo del carbono a través de sus escritos [32] [33] y frecuentes apariciones públicas, así como su puesto en la Universidad de Columbia . [34]

El Climate Leadership Council [35] ha propuesto un plan Carbon Dividends , que cuenta entre sus miembros con 27 premios Nobel, 15 empresas Fortune 100, los cuatro ex presidentes de la Reserva Federal y más de 3000 economistas estadounidenses. Entre los que apoyan el Plan de dividendos de carbono del Climate Leadership Council se encuentran Greg Mankiw , Larry Summers , James Baker , Henry Paulson , Ted Halstead y Ray Dalio . Afirma ser la solución climática más popular, equitativa y favorable al crecimiento. [ cita requerida ]

Inspirado por la estructura favorable al mercado de tarifas y dividendos de carbono, el congresista republicano Bob Inglis presentó la HR 2380 (la "Ley de aumento de salarios, reducción de emisiones de carbono de 2009") [36] [37] en la Cámara de Representantes de EE. UU. El 13 de mayo de 2009 Preocupado por la infraestructura energética como una cuestión de seguridad nacional , apoya Fee and Dividend como un medio confiable para reducir la dependencia del petróleo extranjero. [38]

Otro proyecto de ley inspirado en parte en la estructura de tarifas y dividendos fue presentado por el congresista demócrata John B. Larson el 16 de julio de 2015. [39] HR 3104, o la "Ley del Fondo Fiduciario de Seguridad Energética de Estados Unidos de 2015" incluye un precio en constante aumento del carbono pero utiliza algunos ingresos para reentrenamiento laboral y devuelve el resto de los ingresos a través de un recorte de impuestos sobre la nómina en lugar de pagos directos de dividendos.

El 1 de septiembre de 2016 se presentó la Resolución Conjunta 43 de la Asamblea de California, "Williams. Gases de efecto invernadero: cambio climático", habiendo sido aprobada por ambas cámaras. [40] La medida insta al Congreso de los Estados Unidos a promulgar un impuesto sobre los combustibles fósiles a base de carbono. La propuesta es neutral en cuanto a ingresos, y todo el dinero recaudado va a los 2/3 más bajos de los hogares estadounidenses. Puede tener dificultades para aprobarse en el Congreso porque se consideraría un impuesto, pero si los hogares recibieran una participación igual en forma de dividendo, la legislación debería clasificarse adecuadamente como una tarifa de carbono. Por lo tanto, la recomendación de California para la legislación nacional quizás esté cerca de ser aceptable para el Congreso.

Un proyecto de ley de dividendos y tarifas de carbono bipartidista, la Ley de Innovación Energética y Dividendos de Carbono , se presentó en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos durante la segunda sesión del 115º Congreso . Después de que el proyecto de ley murió al final de la sesión, fue reintroducido en la primera sesión del 116 ° Congreso el 24 de enero de 2019. [41] El patrocinador principal es el demócrata Ted Deutch y está copatrocinado por el republicano Francis Rooney . El proyecto de ley impondría una tarifa de $ 15 por tonelada de dióxido de carbono equivalente, que aumentaría en $ 10 cada año, y todos los ingresos se devolverían a los hogares.

Un proyecto de ley similar, la Ley de Reembolso de la Acción Climática , fue presentado el 25 de julio de 2019 en el Senado por los demócratas Chris Coons y Dianne Feinstein y en la Cámara de Representantes por el demócrata Jimmy Panetta . [42] La tarifa de carbono de este proyecto de ley también comenzaría en $ 15 por tonelada de CO2 equivalente, pero aumentaría en $ 15 cada año. Los ingresos se dividirían entre dividendos, infraestructura, investigación y desarrollo y asistencia para la transición.

Varios candidatos presidenciales de 2020 han compartido públicamente su apoyo a la política de tarifas y dividendos, incluidos Bernie Sanders , [43] Pete Buttigieg , [44] Andrew Yang , [45] y John Delaney . [46]

unión Europea

En la Unión Europea se inició una petición (dirigida a la Comisión Europea ) el 6 de mayo de 2019, con la solicitud de introducir una Renta Climática en la UE. [47] [48] La petición es una iniciativa ciudadana europea registrada , por lo que si alcanza 1 millón de firmas, el tema se incluirá en la agenda de la Comisión Europea y se considerará como una propuesta legislativa. [49] [50]

Australia

Los profesores Richard Holden y Rosalind Dixon de la Universidad de Nueva Gales del Sur propusieron una versión australiana y fue lanzada por el profesor Kerryn Phelps AM MP, miembro de Wentworth . [51] [52] Las encuestas realizadas por la UNSW mostraron que la propuesta recibiría un apoyo del 73% [53]

Oposición

Hay objeciones sobre la forma en que se utilizan los ingresos fiscales. [54] El profesor emérito de administración Henry Jacoby, anteriormente del Instituto de Tecnología de Massachusetts , revisó algunas de las preocupaciones más comunes en un artículo de The Guardian en enero de 2021, particularmente el estigma de la impopularidad percibida de los impuestos. [55] A algunos oponentes les preocupa que los gobiernos posiblemente no devuelvan los ingresos a la gente. [56] [57] [58]

Referencias

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enlaces externos

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