El Capítulo IV de la Carta de las Naciones Unidas contiene las disposiciones de la Carta que tratan de la Asamblea General de las Naciones Unidas , específicamente su composición, funciones, poderes, votaciones y procedimientos.
Primacía de la Asamblea General
El capítulo sobre la Asamblea General de la ONU aparece en la Carta antes de los capítulos sobre los otros cinco órganos principales ( Consejo de Seguridad de la ONU , Consejo Económico y Social de la ONU , Consejo de Administración Fiduciaria , Corte Internacional de Justicia y Secretaría de la ONU ). Esto refleja la visión de los fundadores de la ONU de la Asamblea General como la "primera" rama de la ONU, de la misma manera que la colocación de las disposiciones relacionadas con el Congreso de los Estados Unidos en el Artículo Uno de la Constitución de los Estados Unidos antes que las que se ocupan de el presidente de los Estados Unidos y la Corte Suprema de los Estados Unidos reflejan la visión de la Convención de Filadelfia sobre el Congreso como la "primera rama" del gobierno de los Estados Unidos. [1] Tanto el Congreso de los Estados Unidos como la Asamblea General de la ONU tienen el " poder de la bolsa " con respecto a sus respectivas organizaciones. Sin duda, la Asamblea General también aparece en primer lugar porque la mayoría de las decisiones (excepto las que se refieren a cuestiones de seguridad) mencionadas más adelante en la Carta requieren el asentimiento de la Asamblea General, y la Asamblea General designa:
- 10 de los 15 miembros del Consejo de Seguridad;
- Todos los miembros del ECOSOC;
- Hasta la mitad de los miembros del Consejo de Administración Fiduciaria;
- Todos los jueces de la Corte Internacional de Justicia (con el consentimiento del Consejo de Seguridad); y
- El Secretario General (a propuesta del Consejo de Seguridad).
El artículo 9 garantiza a cada país miembro un escaño en la Asamblea General, lo que lo convierte en el único organismo de la ONU con membresía universal.
Artículos 10, 11, 12, 13, 14, 15 y 16
El artículo 10 otorga a la Asamblea General (AGNU) el poder de "discutir cualquier cuestión o asunto dentro del alcance de la presente Carta o relacionado con los poderes y funciones de cualquier órgano previsto en la presente Carta" y hacer recomendaciones sobre esos temas. Esto, junto con la disposición del Artículo 15 que requiere que el Consejo de Seguridad (CSNU) y otros órganos emitan informes de sus actividades a la Asamblea General, esencialmente coloca a la Asamblea General en el papel de supervisora de los otros órganos de la ONU (no existe una disposición recíproca por el cual el Consejo de Seguridad u otros órganos hacen recomendaciones sobre los poderes y funciones de la Asamblea General). El artículo 11 encomienda a la AGNU considerar "los principios que rigen el desarme y la regulación de armamentos" y hacer recomendaciones sobre los mismos al CSNU, que en virtud del Capítulo V tiene la responsabilidad de elaborar planes más detallados en referencia al desarme. El artículo 12 prohíbe a la Asamblea General de las Naciones Unidas hacer recomendaciones sobre asuntos de los que se ocupa actualmente el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, a menos que el consejo lo solicite. Sin embargo, esto no siempre ha impedido que la Asamblea General intente abordar las amenazas a la paz y la seguridad internacionales, en los casos en que el CSNU estaba estancado, utilizando el marco de la resolución Unidos por la Paz (A / RES / 377 A).
El artículo 13 encomienda a la Asamblea General que inicie estudios y formule recomendaciones para "promover la cooperación internacional en el campo político y alentar el desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificación". Esto proporciona una pista sobre las esperanzas de los fundadores de que la ONU, tal como la formuló la Carta original, sería un primer paso hacia un marco mucho más integral del derecho internacional, cuyo desarrollo sería coordinado por la Asamblea General. El artículo 16 otorga a la AGNU un poder limitado sobre el sistema de administración fiduciaria.
Artículo 17
El artículo 17 establece que "La Asamblea General considerará y aprobará el presupuesto de la Organización". La interpretación de la sección 2 es controvertida. Se lee:
- 2. Los gastos de la Organización correrán a cargo de los Miembros según lo prorratee la Asamblea General.
Cuando Estados Unidos se retrasó en el pago de sus cuotas a la ONU, algunos miembros sostuvieron que Estados Unidos estaba incumpliendo sus obligaciones contractuales de sufragar los gastos de la Organización. En 1995, Malasia dijo que cualquier decisión unilateral de reducir las cuotas de la ONU es "ilegal y totalmente inaceptable" y Australia dijo que "no aceptaría" una situación en la que "el mayor contribuyente, al no cumplir con la Carta, desestabilizaría la operación. de la ONU ". [2] Otra interpretación, propuesta por el Instituto Cato , es que "la intención es asegurarse de que el organismo mundial sea financiado por países, no por intereses especiales ajenos a la organización". [3]
Artículo 18
El artículo 18 otorga a cada estado un voto en la Asamblea General de la ONU. La interpretación de las Secciones 2 y 3 es controvertida. Ellos leen:
- 2. Las decisiones de la Asamblea General sobre cuestiones importantes se tomarán por mayoría de dos tercios de los miembros presentes y votantes. Estas cuestiones incluirán: recomendaciones con respecto al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, la elección de los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, la elección de los miembros del Consejo Económico y Social, la elección de los miembros del Consejo de Administración Fiduciaria De conformidad con el párrafo 1 (c) del Artículo 86, la admisión de nuevos Miembros en las Naciones Unidas, la suspensión de los derechos y privilegios de la membresía, la expulsión de Miembros, las cuestiones relacionadas con el funcionamiento del sistema de administración fiduciaria y las cuestiones presupuestarias .
- 3. Las decisiones sobre otras cuestiones, incluida la determinación de categorías adicionales de cuestiones que se decidirán por mayoría de dos tercios, se tomarán por mayoría de los miembros presentes y votantes.
La cuestión de qué constituye una "cuestión importante" surgió durante la discusión de la Resolución 2758 de la Asamblea General , que expulsó a la delegación taiwanesa de la ONU y la reemplazó con la República Popular China. La Asamblea General había declarado, por 59 votos contra 55 y 15 abstenciones, que se trataba de una cuestión sin importancia que no requería el consentimiento de dos tercios de los miembros. Los delegados de la República de China protestaron por la ilegalidad de esta decisión y posteriormente abandonaron el salón de actos.
El artículo 18 fue diseñado para proporcionar un sistema más viable que el establecido por el artículo 5 del Pacto de la Sociedad de Naciones , que preveía un sistema basado en el consenso en el que "las decisiones en cualquier reunión de la Asamblea o del Consejo requerirán la acuerdo de todos los miembros de la Liga representados en la reunión ".
Articulo 19
El artículo 19 establece que cualquier país que se atrase dos años en sus cuotas perderá su voto en la Asamblea General. Estados Unidos, cuando retenía cuotas en protesta por la lentitud de la reforma de la ONU , históricamente ha pagado lo suficiente al final de cada año para evitar perder su voto en virtud de esta disposición.
El artículo 161 del reglamento de la Asamblea General establece que la Comisión de Cuotas "asesorará a la Asamblea General ... sobre las medidas que deban tomarse con respecto a la aplicación del Artículo 19 de la Carta". [4]
Según el New York Times , "El hecho de que un miembro esté en mora y, por lo tanto, no tenga derecho a votar, según la práctica establecida, lo determina el Secretario General mediante cómputo y lo informa a la Asamblea por él o por la Comisión de Cuotas. Comparables situaciones en agencias especializadas de las Naciones Unidas han demostrado que la pérdida de los derechos de voto de un miembro es obligatoria y automática y que el hecho de su deuda es un 'cálculo matemático ministerial' más que una decisión política ". [5]
Después de que un fallo de la Corte Mundial en el caso de Ciertos Gastos dejó en claro que los países soviéticos y del bloque soviético, Francia y los países latinoamericanos habían incumplido sus deudas de mantenimiento de la paz, durante la 19a sesión (1964-1965), no se realizó ninguna votación en el Asamblea General. [6] En última instancia, se decidió ignorar ese incumplimiento en lugar de quitarles el voto a esos países en la Asamblea General. El embajador de Estados Unidos, Arthur Goldberg, declaró que "no es de interés mundial inmovilizar el trabajo de la Asamblea General en estos días turbulentos". [7]
En 1963, un anuncio de los atrasos de Haití por parte del presidente de la Asamblea General en la sesión plenaria de apertura se consideró innecesario porque no se llevó a cabo un recuento de votos formal en presencia de un representante de Haití. [8]
Alrededor de 1969, el gobierno de Haití afirmó que no podía pagar sus cuotas debido a los ciclones Betty, Flora e Inés, que durante un período de siete años destruyeron la mitad de su agricultura, su ganado y su industria ligera . Haití también citó los efectos negativos sobre el turismo de invasiones como la del 20 de mayo de 1968 . [9]
A finales de abril de 1998, 29 países miembros de la ONU tenían atrasos superiores a las cuotas de los dos años anteriores y, por lo tanto, no eran elegibles para votar en la Asamblea General. [6] En 1999, ante la posibilidad de sanciones del Artículo 19, el presidente Bill Clinton acordó retener los fondos de las organizaciones que apoyaban el aborto a cambio del acuerdo del Congreso de reembolsar los atrasos de Estados Unidos a las Naciones Unidas. [10]
Artículo 22
El artículo 22 permite a la ONU establecer órganos subsidiarios. Esta ha sido la base de las propuestas para establecer una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas sin una enmienda formal de la Carta de las Naciones Unidas.
enlaces externos
Referencias
- ^ Estructura y poderes del Congreso , DR Tarr y A. O'Connor, Congreso A a Z, Enciclopedia CQ del gobierno estadounidense, 2003.
- ^ Cronología de la situación financiera de la ONU: 1995 , Foro de política global
- ^ La deuda de las Naciones Unidas: ¿quién le debe a quién? , Cliff Kincaid, Cato Policy Analysis No. 304, Cato Institute , 23 de abril de 1998.
- ^ "APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 19 DE LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS (Pérdida de voto por no pagar las contribuciones al presupuesto ordinario de las Naciones Unidas)". Materiales legales internacionales . 8 (2): 434–440. 1969. doi : 10.1017 / S0020782900056813 . JSTOR 20690486 .
- ^ "Estados Unidos le dice a sus amigos que los soviéticos no pueden votar hasta que se pague a la ONU" . The New York Times . 17 de marzo de 1964.
- ^ a b "Estados Unidos cuotas atrasadas en las Naciones Unidas y posible pérdida de voto en la Asamblea General de la ONU | ASIL" .
- ^ 5 Columna. J. Transnat'l L.68 (1966) Financiamiento de las Naciones Unidas y derecho de la Carta
- ^ DERECHO DE VOTO EN LAS NACIONES UNIDAS DE LOS ESTADOS CON ATRASOS FINANCIEROS: INTERCAMBIO DE CARTAS DEL SECRETARIO GENERAL Y PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA GENERAL International Legal Materials, 1 de julio de 1963, Vol. 2 (4), págs. 797-811
- ^ APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 19 DE LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS (Pérdida de voto por no pagar las contribuciones al presupuesto ordinario de las Naciones Unidas) International Legal Materials, 1 de marzo de 1969, Vol.8 (2), pp.434-440
- ^ El derecho internacional, el poder del bolsillo y hablar con una sola voz: la cacofonía legal creada al retener las cuotas estadounidenses de las Naciones Unidas Schnoor, Britta A. Iowa Law Review, marzo de 2007, Vol.92 (3), p. 1133 (49)