Acuerdo de Paris

El Acuerdo de París (en francés : Accord de Paris ) es un acuerdo dentro de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), sobre mitigación , adaptación y financiamiento del cambio climático , firmado en 2016. El acuerdo fue negociado por representantes de 196 estados partes. en la 21ª Conferencia de las Partes de la CMNUCC en Le Bourget , cerca de París, Francia, y adoptado por consenso el 12 de diciembre de 2015. En marzo de 2021, 191 miembros de la CMNUCC son partes del acuerdo. De los seis estados miembros de la CMNUCC que no han ratificadoSegún el acuerdo, los únicos emisores importantes son Irán , Turquía e Irak (aunque el presidente ha aprobado la adhesión de ese país). El Estados Unidos se retiró del acuerdo en 2020, pero se reincorporó en 2021.

Acuerdo de París en virtud de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
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  Estados partes   Signatarios   Partes también cubiertas por la ratificación de la Unión Europea   El acuerdo no se aplica
Redactado30 de noviembre - 12 de diciembre de 2015 en Le Bourget , Francia
Firmado22 de abril de 2016
LocalizaciónParís , Francia
Eficaz4 de noviembre de 2016 [1] [2]
CondiciónRatificación y adhesión de 55 partes de la CMNUCC, que representan el 55% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero
Signatarios195 [1]
Fiestas191 [1] ( lista )
DepositarioSecretario general de las Naciones Unidas
IdiomasÁrabe, chino, español, francés, inglés y ruso
Acuerdo de París en Wikisource

El Acuerdo de París se abrió a la firma el 22 de abril de 2016 ( Día de la Tierra ) en una ceremonia en Nueva York. Después de que la Unión Europea ratificara el acuerdo en octubre de 2016, había suficientes países que habían ratificado el acuerdo que producen suficientes gases de efecto invernadero en el mundo para que el acuerdo entre en vigor [3] el 4 de noviembre de 2016.

El objetivo de temperatura a largo plazo del Acuerdo de París es mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de los 2 ° C (3,6 ° F) por encima de los niveles preindustriales, y realizar esfuerzos para limitar el aumento a 1,5 ° C (2,7 ° F). ), reconociendo que esto reduciría sustancialmente los impactos del cambio climático . Esto debe hacerse reduciendo las emisiones lo antes posible y logrando una emisión neta cero en la segunda mitad del siglo XXI. También tiene como objetivo aumentar la capacidad de las partes para adaptarse a los impactos adversos del cambio climático y movilizar fondos suficientes. Según el Acuerdo, cada país debe determinar, planificar e informar periódicamente sobre sus contribuciones. Ningún mecanismo obliga a un país a establecer objetivos de emisiones específicos , pero cada objetivo debe ir más allá de los objetivos establecidos previamente. A diferencia del Protocolo de Kioto de 1997 , la distinción entre países desarrollados y en desarrollo es borrosa, por lo que estos últimos también deben presentar planes de reducción de emisiones.

El Acuerdo fue elogiado por varios líderes mundiales, pero otros lo criticaron por ser insuficientemente vinculante. Existe un debate sobre la efectividad del Acuerdo. Si bien las promesas actuales en virtud del Acuerdo de París son insuficientes para alcanzar los objetivos de temperatura establecidos, existe un mecanismo de mayor ambición. El Acuerdo de París se ha utilizado con éxito en litigios climáticos que obligan a los países y a una compañía petrolera a fortalecer la acción climática.

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Negociaciones del Acuerdo de París

Conducir hasta

El Protocolo de Kioto , adoptado en 1997, reguló las reducciones de gases de efecto invernadero para un grupo limitado de países de 2008 a 2012. El protocolo se extendió hasta 2020 con la Enmienda de Doha en 2012. [4] Estados Unidos decidió no ratificar el Protocolo, principalmente debido a su naturaleza jurídicamente vinculante. Esto, y el conflicto distributivo, llevaron al fracaso de las negociaciones climáticas internacionales posteriores. La ronda de negociaciones de 2009 tenía la intención de producir un tratado sucesor de Kioto, pero el Acuerdo de Copenhague resultante no fue jurídicamente vinculante y no fue adoptado universalmente. [5]

El Acuerdo sentó el marco para el enfoque de abajo hacia arriba de lo que se convertiría en el Acuerdo de París. [5] Bajo el liderazgo de la secretaria ejecutiva de la CMNUCC, Christiana Figueres , la negociación recuperó impulso tras el fracaso de Copenhague. [6] Durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2011 , se estableció la Plataforma de Durban con el objetivo de negociar un instrumento legal que regule las medidas de mitigación del cambio climático a partir de 2020. El acuerdo resultante debía adoptarse en 2015. [7]

Adopción

Jefes de delegación en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015 en París.

Al concluir la COP21 (la 21a reunión de la Conferencia de las Partes, que orienta la Conferencia), el 12 de diciembre de 2015, la redacción final del Acuerdo de París fue adoptada por consenso por los 195 Estados miembros participantes de la CMNUCC y los países europeos. Unión [8] para reducir las emisiones como parte del método para reducir los gases de efecto invernadero. En el Acuerdo de 12 páginas, [9] los miembros prometieron reducir su producción de carbono "lo antes posible" y hacer todo lo posible para mantener el calentamiento global "muy por debajo de 2 ° C" [3,6 ° F]. [10]

Firma y entrada en vigor

El Acuerdo de París estuvo abierto a la firma de los estados y las organizaciones regionales de integración económica que son partes de la CMNUCC (la Convención) del 22 de abril de 2016 al 21 de abril de 2017 en la Sede de la ONU en Nueva York. [11] La firma del acuerdo es el primer paso hacia la ratificación, pero es posible adherirse al acuerdo sin firmar. [12] Obliga a las partes a no actuar en contravención del objetivo del tratado. [13] El 1 de abril de 2016, Estados Unidos y China, que juntos representan casi el 40% de las emisiones globales, emitieron una declaración conjunta confirmando que ambos países firmarían el Acuerdo Climático de París. [14] [15] El acuerdo fue firmado por 175 Partes (174 estados y la Unión Europea) el primer día que se abrió a la firma. [16] [17] En marzo de 2021, 194 estados y la Unión Europea han firmado el Acuerdo. [1]

Firma de John Kerry en el Salón de la Asamblea General de las Naciones Unidas para los Estados Unidos

El acuerdo entraría en vigor (y por tanto sería plenamente efectivo) si 55 países que producen al menos el 55% de las emisiones de gases de efecto invernadero del mundo (según una lista elaborada en 2015) [18] ratifican el tratado, mediante "aceptación, aprobación o adhesión". [19] [12] Con la ratificación de la Unión Europea, el Acuerdo obtuvo suficientes partes para entrar en vigor el 4 de noviembre de 2016. [20]

Tanto la UE como sus estados miembros son responsables individualmente de ratificar el Acuerdo de París. Se informó una fuerte preferencia de que la UE y sus 28 estados miembros depositen sus instrumentos de ratificación al mismo tiempo para garantizar que ni la UE ni sus estados miembros se comprometan a cumplir obligaciones que pertenecen estrictamente al otro, [21] y hubo teme que el desacuerdo sobre la participación de cada estado miembro en el objetivo de reducción para toda la UE, así como el voto de Gran Bretaña para abandonar la UE, puedan retrasar el pacto de París. [22] Sin embargo, la UE depositó sus instrumentos de ratificación el 5 de octubre de 2016, junto con varios estados miembros individuales de la UE. [22]

El Primer Ministro indio , Narendra Modi saluda a la Presidenta de Brasil, Dilma Rousseff , en la Cumbre COP21 el 30 de noviembre de 2015

La UE y 190 estados, que totalizan más del 95% de las emisiones antropogénicas , han ratificado o se han adherido al Acuerdo. [1] [23] [24] Los únicos países que no han ratificado son algunos emisores de gases de efecto invernadero en el Medio Oriente : Irán con el 2% y Turquía con el 1% del total mundial siendo el más grande. [25] Eritrea , Irak , Libia y Yemen son los únicos otros países que nunca han ratificado el acuerdo . [1] Irak tiene previsto ratificar el Acuerdo después de que los ministros aprueben su proyecto de compromiso. [26]

El artículo 28 del acuerdo permite a las partes retirarse del acuerdo después de enviar una notificación de retiro al depositario . No se puede dar aviso antes de tres años después de que el acuerdo entre en vigor para el país. El retiro es efectivo un año después de que se notifica al depositario. [27]

Retiro y readmisión de Estados Unidos

El 4 de agosto de 2017, la administración Trump entregó un aviso oficial a las Naciones Unidas de que Estados Unidos, el segundo mayor emisor de gases de efecto invernadero del mundo, [28] tiene la intención de retirarse del Acuerdo de París tan pronto como sea legalmente elegible. para hacerlo. [29] La notificación formal de retiro no se pudo presentar hasta que el acuerdo estuvo en vigor durante tres años para los EE. UU., El 4 de noviembre de 2019. [30] [31] El 4 de noviembre de 2019, el gobierno de los EE. UU. Depositó la notificación de retiro con el Secretario General de las Naciones Unidas, depositario del acuerdo, y se retiró oficialmente del acuerdo climático de París un año después, cuando la retirada se hizo efectiva. [32]

Joe Biden firmó una orden ejecutiva en su primer día en el cargo, el 20 de enero de 2021, para readmitir a Estados Unidos en el Acuerdo de París. [33] [34] Luego del período de 30 días establecido por el Artículo 21.3, los Estados Unidos fueron readmitidos en el Acuerdo el 19 de febrero de 2021. [35] [36] El Enviado de Clima de Estados Unidos, John Kerry , participó en eventos virtuales, diciendo que Estados Unidos "se ganaría el camino de regreso" a la legitimidad en el proceso de París. [37] El secretario general de las Naciones Unidas, António Guterres, dio la bienvenida al regreso de Estados Unidos como la restauración del “eslabón perdido que debilitó el conjunto”. [37]

Objetivos

El objetivo del acuerdo, tal como se describe en su artículo 2, es tener una respuesta más contundente al peligro del cambio climático; busca mejorar la implementación de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) a través de: [38]

a) Mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de los 2 ° C por encima de los niveles preindustriales y proseguir los esfuerzos para limitar el aumento de temperatura a 1,5 ° C por encima de los niveles preindustriales, reconociendo que esto reduciría significativamente los riesgos y impactos del cambio climático;

(b) Aumentar la capacidad de adaptarse a los impactos adversos del cambio climático y fomentar la resiliencia climática y el desarrollo de bajas emisiones de gases de efecto invernadero, de una manera que no amenace la producción de alimentos;

c) Hacer que los flujos de financiación sean coherentes con un camino hacia un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero y resiliente al clima.

Además, los países tienen como objetivo alcanzar "el pico mundial de emisiones de gases de efecto invernadero lo antes posible". [39]

Contribuciones determinadas a nivel nacional

Desde 2000, aumento de CO
2 las emisiones en China y el resto del mundo han superado la producción de Estados Unidos y Europa.
Por persona, Estados Unidos genera CO
2 a un ritmo mucho más rápido que en otras regiones primarias.

Las contribuciones que cada país debe hacer para lograr la meta mundial están determinadas por ese país y, por lo tanto, se denominan contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC). [40] El artículo 3 requiere que las NDC sean "esfuerzos ambiciosos" para "lograr el propósito de este Acuerdo" y "representar una progresión en el tiempo". [40] Las contribuciones deben establecerse cada cinco años y deben ser registradas por la Secretaría de la CMNUCC . [41] Cada ambición adicional debería ser más ambiciosa que la anterior, conocida como el principio de "progresión". [42] Los países pueden cooperar y aunar sus contribuciones determinadas a nivel nacional. Las contribuciones previstas determinadas a nivel nacional prometidas durante la Conferencia sobre el cambio climático de 2015 se convierten en NDC cuando un país ratifica el Acuerdo de París, a menos que presente una actualización. [43] [44]

El Acuerdo de París no establece en piedra la naturaleza de las NDC. Como mínimo, deberían contener disposiciones de mitigación, pero también pueden contener compromisos sobre adaptación, financiación, transferencia de tecnología , creación de capacidad y transparencia. [45] Algunas de las promesas de las NDC son incondicionales, pero las partes han hecho otras condicionales sobre factores externos como la obtención de apoyo financiero y técnico, el nivel de ambición de otras partes o los detalles de las reglas del Acuerdo de París que aún no se han cumplido. ser establecido. La mayoría de las NDC tienen un componente condicional. [46]

Si bien las NDC en sí mismas no son vinculantes, los procedimientos que las rodean sí lo son (establecer una NDC más ambiciosa cada cinco años). [47] No existe ningún mecanismo para obligar a [48] ​​a un país a establecer un objetivo en su NDC en una fecha específica y no hay cumplimiento si no se cumple un objetivo establecido en un NDC. [49] [50] Sólo habrá un sistema de "nombre y vergüenza" [51] o, como dijo János Pásztor , el secretario general adjunto de la ONU sobre cambio climático, un plan de "nombre y aliento". [52] La presentación de informes se denomina "Marco de transparencia mejorado (ETF)" y las partes del acuerdo envían su primer Informe bienal de transparencia (BTR) y las cifras del inventario de gases de efecto invernadero en formato estándar a la CMNUCC para 2024 y cada dos años a partir de ese momento. (los países desarrollados presentan su primer BTR en 2022 e inventarios anualmente a partir de ese año). [53]

Balance global

Según el Acuerdo de París, los países deben aumentar su ambición cada cinco años. Para facilitar esto, el Acuerdo estableció el Balance Global , que evalúa el progreso, con la primera evaluación en 2023. El resultado se utilizará como insumo para las nuevas contribuciones determinadas a nivel nacional de las Partes. [54] El Diálogo de Talanoa en 2018 se consideró un ejemplo para el balance global. [55] Después de un año de discusión, se publicó un informe y hubo un llamado a la acción, pero los países no aumentaron la ambición después. [56]

El balance funciona como parte del esfuerzo del Acuerdo de París para crear una "aceleración" de la ambición en los recortes de emisiones. Debido a que los analistas acordaron en 2014 que las NDC no limitarían el aumento de temperaturas por debajo de 2 grados Celsius, el balance global vuelve a reunir a las partes para evaluar cómo deben evolucionar sus nuevas NDC para que reflejen continuamente la "mayor ambición posible" de un país. [57] Si bien aumentar la ambición de las NDC es un objetivo principal del balance global, evalúa los esfuerzos más allá de la mitigación. Las revisiones quinquenales también evaluarán la adaptación, las provisiones de financiamiento climático y el desarrollo y la transferencia de tecnología. [57]

Estructura

El Acuerdo de París tiene una estructura 'de abajo hacia arriba' en contraste con la mayoría de los tratados de derecho ambiental internacional , que son de 'arriba hacia abajo', caracterizados por estándares y objetivos establecidos internacionalmente, para que los estados los implementen. [58] A diferencia de su predecesor, el Protocolo de Kioto , que establece metas de compromiso que tienen fuerza legal, el Acuerdo de París, con su énfasis en la construcción de consenso , permite metas voluntarias y determinadas a nivel nacional. [59] Por tanto, los objetivos climáticos específicos se alientan políticamente, en lugar de obligarse legalmente. Solo los procesos que rigen la presentación de informes y la revisión de estos objetivos son obligatorios en virtud del derecho internacional . Esta estructura es especialmente notable para los Estados Unidos: debido a que no existen metas legales de mitigación o financiamiento, el acuerdo se considera un "acuerdo ejecutivo en lugar de un tratado". Debido a que el tratado de la CMNUCC de 1992 recibió el consentimiento del Senado de los Estados Unidos, este nuevo acuerdo no requiere más legislación del Congreso. [59]

Otra diferencia clave entre el Acuerdo de París y el Protocolo de Kioto es su alcance. Si bien el Protocolo de Kioto diferenciaba entre los países del Anexo 1 y los países no incluidos en el Anexo 1, esta división se difumina en el Acuerdo de París, ya que todas las partes deben presentar planes de reducción de emisiones. [60] El Acuerdo de París aún enfatiza el principio de "Responsabilidad común pero diferenciada y capacidades respectivas" —el reconocimiento de que diferentes naciones tienen diferentes capacidades y deberes para la acción climática— pero no establece una división específica entre naciones desarrolladas y en desarrollo. [60]

Se ha señalado que el artículo 6 contiene algunas de las disposiciones clave del Acuerdo de París. [61] En términos generales, describe los enfoques cooperativos que las partes pueden adoptar para lograr sus reducciones de emisiones de carbono determinadas a nivel nacional. Al hacerlo, ayuda a establecer el Acuerdo de París como marco para un mercado mundial de carbono. [62] El artículo 6 es la última parte del Acuerdo que debe resolverse; las negociaciones en 2019 no dieron resultado. [63] Ahora se espera que el tema se resuelva durante las negociaciones de 2021 en Glasgow . [64]

Vinculación de los sistemas de comercio de carbono

Los párrafos 6.2 y 6.3 establecen un marco para regular la transferencia internacional de resultados de mitigación (ITMO). El Acuerdo reconoce los derechos de las Partes a utilizar las reducciones de emisiones fuera de su propia jurisdicción hacia su NDC, en un sistema de contabilidad y comercio de carbono. [62] Esta disposición requiere la "vinculación" de varios sistemas de comercio de emisiones de carbono, dado que las reducciones de emisiones medidas deben evitar el "doble cómputo", los resultados de mitigación transferidos deben registrarse como una ganancia de unidades de emisión para una parte y una reducción de unidades de emisión para el otro. [61] Dado que las NDC y los esquemas nacionales de comercio de carbono son heterogéneos, las ITMO proporcionarán un formato para la vinculación global bajo los auspicios de la CMNUCC. [65] Por lo tanto, la disposición también crea una presión para que los países adopten sistemas de gestión de emisiones: si un país desea utilizar enfoques cooperativos más rentables para lograr sus NDC, deberá monitorear las unidades de carbono para sus economías. [66]

Mecanismo de desarrollo sostenible

Los párrafos 6.4 a 6.7 establecen un mecanismo "para contribuir a la mitigación de los gases de efecto invernadero y apoyar el desarrollo sostenible". [67] Aunque todavía no existe un nombre oficial para el mecanismo, se le ha denominado Mecanismo de Desarrollo Sostenible o SDM . [68] [63] Se considera que el SDM es el sucesor del Mecanismo de Desarrollo Limpio , un mecanismo bajo el Protocolo de Kioto por el cual las partes podrían colaborar en la búsqueda de reducciones de emisiones. [69]

En su objetivo básico, el SDM se asemejará en gran medida al Mecanismo de Desarrollo Limpio, con la doble misión de contribuir a la reducción global de emisiones de GEI y apoyar el desarrollo sostenible. [70] Aunque la estructura y los procesos que rigen el MDF aún no están determinados, ya se pueden ver ciertas similitudes y diferencias con los Mecanismos de Desarrollo Limpio. En particular, el SDM, a diferencia del Mecanismo de Desarrollo Limpio, estará disponible para todas las partes en lugar de solo las partes del Anexo-1 , lo que lo hace mucho más amplio en su alcance. [71]

El Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto fue criticado por no producir reducciones significativas de emisiones o beneficios de desarrollo sostenible en la mayoría de los casos. [72] También ha sufrido el bajo precio de las Reducciones Certificadas de Emisiones (CER), lo que ha generado una menor demanda de proyectos. Estas críticas han motivado las recomendaciones de diversos grupos de interés, quienes han brindado a través de grupos de trabajo e informes, nuevos elementos que esperan ver en el SDM que reforzarán su éxito. [sesenta y cinco]

Las cuestiones de adaptación obtuvieron más atención en la formación del Acuerdo de París. Los objetivos colectivos de adaptación a largo plazo están incluidos en el Acuerdo, y los países deben informar sobre sus acciones de adaptación, haciendo de la adaptación un componente paralelo del acuerdo con la mitigación. [73] Los objetivos de adaptación se centran en mejorar la capacidad de adaptación, aumentar la resiliencia y limitar la vulnerabilidad. [74]

Asegurar las finanzas

Map showing that the US, various European countries and Japan contributed most the Green Climate Fund
Compromisos con el Fondo Verde para el Clima en 2018

En la Conferencia de París de 2015, en la que se negoció el Acuerdo, los países desarrollados reafirmaron el compromiso de movilizar $ 100 mil millones al año en financiamiento climático para 2020, y acordaron continuar movilizando financiamiento al nivel de $ 100 mil millones al año hasta 2025. [75] El dinero es para apoyar la mitigación y la adaptación en los países en desarrollo. [76] Incluye financiamiento para el Fondo Verde para el Clima , que es parte de la CMNUCC, pero también para una variedad de otras promesas públicas y privadas. El Acuerdo de París establece que debe acordarse un nuevo compromiso de al menos 100.000 millones de dólares anuales antes de 2025. [77]

Aunque tanto la mitigación como la adaptación requieren un mayor financiamiento climático, la adaptación ha recibido típicamente niveles más bajos de apoyo y ha movilizado menos acción por parte del sector privado. [73] Un informe de la OCDE encontró que solo el 16 por ciento de la financiación climática mundial se destinó a la adaptación climática en 2013-2014. [78] El Acuerdo de París pidió un equilibrio de la financiación climática entre la adaptación y la mitigación, y subrayó específicamente la necesidad de aumentar el apoyo a la adaptación para las partes más vulnerables a los efectos del cambio climático, incluidos los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo . El acuerdo también recuerda a las partes la importancia de las subvenciones públicas, porque las medidas de adaptación reciben menos inversión del sector público. [73]

Algunos resultados específicos de la mayor atención al financiamiento de la adaptación en París incluyen el anuncio de los países del G7 de proporcionar US $ 420 millones para seguros contra riesgos climáticos y el lanzamiento de una Iniciativa de Sistemas de Alerta Temprana y Riesgo Climático (CREWS). [79] Los mayores donantes de fondos climáticos multilaterales, que incluye el Fondo Verde para el Clima, son Estados Unidos, Reino Unido, Japón, Alemania, Francia y Suecia. [80]

Pérdida y daño

Un nuevo tema que surgió como un punto focal en las negociaciones de París surgió del hecho de que muchos de los peores efectos del cambio climático serán demasiado severos o llegarán demasiado rápido como para evitarlos mediante la adaptación. El Acuerdo de París reconoce específicamente la necesidad de abordar las pérdidas y daños de este tipo y tiene como objetivo encontrar respuestas adecuadas. [81] Especifica que las pérdidas y los daños pueden tomar varias formas, tanto como impactos inmediatos de fenómenos meteorológicos extremos como impactos de aparición lenta, como la pérdida de tierra debido al aumento del nivel del mar en islas bajas. [59]

El impulso para abordar las pérdidas y los daños como un tema distintivo en el Acuerdo de París provino de la Alianza de los Pequeños Estados Insulares y los Países Menos Desarrollados , cuyas economías y medios de vida son más vulnerables a los impactos negativos del cambio climático. [59] El Mecanismo de Varsovia , establecido dos años antes durante la COP19, clasificó las pérdidas y los daños como un subconjunto de la adaptación, que era impopular en muchos países. Fue reconocido como un pilar separado dentro del Acuerdo de París. [82] Estados Unidos argumentó en contra de esto, posiblemente preocupado de que clasificar el tema como separado de la adaptación crearía otra disposición de financiamiento climático. [59]

Al final, todas las partes reconocieron la necesidad de "evitar, minimizar y abordar las pérdidas y los daños" [38], pero el texto especifica que no se puede utilizar como base para la responsabilidad. El acuerdo adopta el Mecanismo de Varsovia, una institución que intentará abordar cuestiones sobre cómo clasificar, abordar y compartir la responsabilidad por las pérdidas, que estaba previsto que expirara en 2016. [81]

Si bien la NDC de cada Parte no es legalmente vinculante, las Partes están legalmente obligadas a hacer un seguimiento de su progreso mediante una revisión de expertos técnicos para evaluar los logros hacia la NDC y determinar formas de fortalecer la ambición. [83] El artículo 13 del Acuerdo de París articula un "marco de transparencia mejorado para la acción y el apoyo" que establece requisitos armonizados de seguimiento, notificación y verificación (MRV). Por lo tanto, tanto los países desarrollados como los países en desarrollo deben informar cada dos años sobre sus esfuerzos de mitigación, y todas las partes estarán sujetas a revisión técnica y de pares. [83]

Si bien el marco de transparencia mejorado es universal, junto con el inventario mundial que se realizará cada 5 años, el marco está destinado a proporcionar "flexibilidad incorporada" para distinguir entre las capacidades de los países desarrollados y en desarrollo. Junto con esto, el Acuerdo de París contiene disposiciones para un marco mejorado para la creación de capacidad. [84] El acuerdo reconoce las diversas circunstancias de algunos países y señala específicamente que la revisión de expertos técnicos de cada país considera la capacidad específica de ese país para presentar informes. [84] El acuerdo también desarrolla una iniciativa de creación de capacidad para la transparencia para ayudar a los países en desarrollo a crear las instituciones y los procesos necesarios para cumplir con el marco de transparencia. [84]

Hay varias formas de incorporar mecanismos de flexibilidad en el marco de transparencia mejorado. El alcance, el nivel de detalle o la frecuencia de los informes pueden ajustarse y clasificarse según la capacidad de un país. El requisito de exámenes técnicos en el país podría eliminarse para algunos países insulares en desarrollo pequeños o menos desarrollados. Las formas de evaluar la capacidad incluyen recursos financieros y humanos en un país necesarios para la revisión de NDC. [84]

El Acuerdo de París se implementa a través de la política nacional en varios sectores de la economía. Es necesario aumentar la eficiencia energética general para disminuir la intensidad energética de la economía mundial. Es necesario reducir la quema de combustibles fósiles, mientras que la proporción de energía sostenible debe crecer rápidamente. Si bien las emisiones se reducen rápidamente en el sector eléctrico, la implementación requiere más esfuerzo en el sector de la construcción, el transporte y la calefacción. Algunas industrias son difíciles de descarbonizar y, para ellas, la eliminación de dióxido de carbono puede ser necesaria para lograr emisiones netas cero . [85]

Existen varias barreras para implementar el Acuerdo. Algunos países luchan por atraer la financiación que a menudo se considera necesaria para las inversiones en descarbonización. La financiación climática está fragmentada, lo que complica aún más las inversiones. Otro problema es la falta de capacidades dentro del gobierno y otras instituciones para implementar políticas. La tecnología y el conocimiento limpios a menudo no se transfieren a los países o lugares que los necesitan. [85] En diciembre de 2020, el ex presidente de la COP 21, Laurent Fabius , argumentó que la implementación del Acuerdo de París podría verse reforzada por la adopción de un Pacto Mundial por el Medio Ambiente . [86] Este último definiría los derechos y deberes ambientales de los Estados, las personas y las empresas. Este proyecto se encuentra actualmente en discusión en las Naciones Unidas. [87]

Efectividad de la mitigación

Escenarios de emisiones globales de gases de efecto invernadero. Si todos los países logran sus promesas actuales del Acuerdo de París, el calentamiento promedio para 2100 aún excedería significativamente el objetivo máximo de 2 ° C establecido por el Acuerdo.

La efectividad del acuerdo de París para alcanzar sus objetivos climáticos está en debate, y la mayoría de los expertos dicen que es insuficiente para su objetivo más ambicioso de mantener las temperaturas globales por debajo de 1,5 ° C. [88] [89] Muchas de las disposiciones exactas del Acuerdo de París aún deben enmendarse, por lo que puede ser demasiado pronto para juzgar la eficacia. [88] Según el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ( PNUMA ) de 2020 , con los compromisos climáticos actuales del Acuerdo de París, es probable que las temperaturas medias globales aumenten en más de 3 ° C a finales del siglo XXI. Los compromisos más recientes de cero neto no se incluyeron en las NDC y pueden reducir las temperaturas en 0,5 ° C más. [90]

Dado que las promesas iniciales de los países son inadecuadas, se necesitaría una mitigación futura más rápida y costosa para alcanzar los objetivos. [91] Además, existe una brecha entre las promesas de los países en sus NDC y la implementación de estas promesas: un tercio de la brecha de emisiones entre los costos más bajos y las reducciones reales de emisiones se cerraría mediante la implementación de las promesas existentes. [92] Un par de estudios en Nature encontró que, en 2017, ninguna de las principales naciones industrializadas estaba implementando las políticas que se habían comprometido, y ninguna cumplió con sus objetivos de reducción de emisiones prometidos, [93] e incluso si lo hubieran hecho, la suma de todas las promesas de los miembros (a partir de 2016) no mantendrían el aumento de la temperatura global "muy por debajo de 2 ° C". [94] [95]

Para cerrar la brecha de mitigación, todos los países deberían acelerar la implementación de políticas para tecnologías renovables , mientras que las mejoras en la eficiencia son especialmente importantes en los países emergentes y los países que dependen de los combustibles fósiles. [92]

En 2021, un estudio que utilizó un modelo probabilístico concluyó que las tasas de reducción de emisiones deben aumentar en un 80% más allá de las NDC para cumplir probablemente con el  objetivo superior de 2 ° C del Acuerdo de París, que las probabilidades de que los principales emisores cumplan sus NDC sin tal aumento es muy baja, estimando que, con las tendencias actuales, la probabilidad de permanecer por debajo de 2 ° C de calentamiento es del 5%, y si todos los signatarios cumplieran y continuaran las NDC después de 2030, el 26%. [96] [97]

Efectividad del desarrollo de capacidades y la adaptación

A partir de 2020, hay poca literatura científica sobre los temas de la efectividad del Acuerdo de París en la creación de capacidad y la adaptación, a pesar de que ocupan un lugar destacado en el Acuerdo de París. La literatura disponible es mayoritariamente mixta en sus conclusiones sobre pérdidas y daños, y adaptación. [88]

El acuerdo fue elogiado por muchos, incluido el presidente francés François Hollande y el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon . [98] Cuando el acuerdo logró suficientes firmas para cruzar el umbral el 5 de octubre de 2016, el presidente de Estados Unidos, Barack Obama, dijo que "incluso si cumplimos con todos los objetivos ... solo llegaremos a una parte de donde tenemos que ir". También dijo que "este acuerdo ayudará a retrasar o evitar algunas de las peores consecuencias del cambio climático. Ayudará a otras naciones a reducir sus emisiones a lo largo del tiempo y establecer objetivos más audaces a medida que avanza la tecnología, todo bajo un sólido sistema de transparencia que permite cada nación para evaluar el progreso de todas las demás naciones ". [99] [100] La presidenta de Brasil, Dilma Rousseff , calificó el acuerdo de "equilibrado y duradero". [101]

Algunos ambientalistas y analistas reaccionaron con más cautela, reconociendo el "espíritu de París" al unir a los países, pero menos optimistas sobre el ritmo de la mitigación climática y cuánto podría hacer el Acuerdo por los países más pobres. [102] Por ejemplo, James Hansen , un ex científico de la NASA y experto en cambio climático, expresó su enojo porque la mayor parte del acuerdo consiste en "promesas" u objetivos y no en compromisos firmes y calificó las conversaciones de París como un fraude con 'ninguna acción, solo promesas '. [103] Las asociaciones de propietarios de activos institucionales y los grupos de expertos también han cuestionado si los contaminantes controlarán voluntariamente las emisiones. [104]

Con su ratificación, el compromiso de los países con el Acuerdo de París se ha convertido en un punto focal del litigio sobre cambio climático para asegurar que los países mantengan estos compromisos. Uno de los primeros casos importantes en esta área fue el Estado de los Países Bajos contra la Fundación Urgenda , que se planteó contra el gobierno de los Países Bajos después de que redujo su objetivo de reducción de emisiones planificado para 2030 antes del Acuerdo de París. Después de un fallo inicial contra el gobierno en 2015 que le exigía mantener su reducción planificada, la decisión fue confirmada en apelaciones a través de la Corte Suprema de los Países Bajos en 2019, dictaminando que el gobierno holandés no respetó los derechos humanos bajo la ley holandesa y la europea. Convención de Derechos Humanos por reducir sus objetivos de emisión. [105] El artículo del Acuerdo de París con el objetivo de temperatura de 2 ° C proporcionó parte del fundamento jurídico de la sentencia. [106]

En un caso único en su tipo, el tribunal de distrito de La Haya falló contra la compañía petrolera Royal Dutch Shell en mayo de 2021 en Milieudefensie et al v Royal Dutch Shell que la compañía debe reducir sus emisiones globales en un 45% desde los niveles de 2019 por 2030, ya que también viola los derechos humanos. Esta demanda fue considerada la primera aplicación importante del Acuerdo de París hacia una corporación. [107]

  • 2020 en la historia del medio ambiente
  • La contaminación del aire
  • Deuda climática
  • Quinto Informe de Evaluación del IPCC
  • Enmienda de Kigali
  • Política del cambio climático
  • Diplomacia científica

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  • Citas relacionadas con el Acuerdo de París en Wikiquote
  • Texto del Acuerdo de París