Los recursos en conflicto son recursos naturales extraídos en una zona de conflicto y vendidos para perpetuar la lucha. [1] Existe evidencia estadística y anecdótica de que la accesibilidad beligerante a bienes preciosos puede prolongar los conflictos (una " maldición de los recursos "). [2] [3] [4] El ejemplo contemporáneo más destacado han sido las provincias orientales de la República Democrática del Congo (RDC), donde varios ejércitos, grupos rebeldes y actores externos se han beneficiado de la minería al tiempo que contribuyen a la violencia y la explotación. durante las guerras en la región.
Los cuatro minerales de conflicto más comúnmente extraídos (conocidos como 3TG, por sus iniciales) [5] son casiterita (para estaño ), wolframita (para tungsteno ), coltán (para tantalio ) y mineral de oro , que se extraen del este del Congo. y pasó por una variedad de intermediarios antes de ser comprado. Estos minerales son esenciales en la fabricación de una variedad de dispositivos, incluida la electrónica de consumo , como teléfonos inteligentes, tabletas y computadoras. [6]
La extracción y venta de diamantes de sangre , también conocidos como "diamantes de conflicto", es un fenómeno más conocido que se produce en condiciones prácticamente idénticas. Incluso el petróleo puede ser un recurso conflictivo; ISIS utilizó los ingresos del petróleo para financiar sus actividades militares y terroristas.
Ha habido esfuerzos internacionales para reducir el comercio de recursos en conflicto, que tratan de reducir los incentivos para extraerlos y luchar por ellos. Por ejemplo, en los Estados Unidos, la Ley de Reforma y Protección al Consumidor de Dodd-Frank Wall Street de 2010 [7] requería que los fabricantes auditaran sus cadenas de suministro e informaran el uso de minerales conflictivos. En 2015, un tribunal federal de apelaciones de EE. UU. Anuló algunos aspectos de los requisitos de presentación de informes por considerarlos una violación de la libertad de expresión de las corporaciones , pero dejó otros en su lugar. [8]
Historia
El concepto de "recurso de conflicto" o " producto de conflicto " surgió a finales de la década de 1990, inicialmente en relación con los " diamantes de sangre " que financiaban rebeliones en Angola y Sierra Leona . [9] Luego, la "madera de conflicto" financió las hostilidades en Camboya y Liberia . [10]
Convenciones
El concepto fue discutido oficialmente por primera vez por la Asamblea General de la ONU en el contexto de los "diamantes en conflicto": [11] El Consejo de Seguridad de la ONU se ha referido desde entonces a los recursos del conflicto en varias resoluciones. [ cual? ]
Global Witness ha pedido una definición estandarizada internacional para facilitar una aplicación más sistemática de las resoluciones de la ONU, la prevención de la complicidad en los abusos durante las hostilidades por parte de entidades comerciales que explotan o comercian con los recursos del conflicto, y el enjuiciamiento de los especuladores de la guerra sospechosos de apoyar o incitar a los criminales de guerra. . [2] "
... recursos naturales cuya explotación y comercio sistemáticos en un contexto de conflicto contribuyan, se beneficien o den lugar a la comisión de graves violaciones de los derechos humanos, violaciones del derecho internacional humanitario o violaciones equivalentes a crímenes de derecho internacional.
- Global Witness, definición propuesta de recursos para conflictos [12]
Desde 1996, el Centro Internacional de Conversión de Bonn ha realizado un seguimiento de la gobernanza de los recursos y la intensidad de los conflictos por país. [13] Aparte de los combustibles fósiles , los metales, los diamantes y la madera, realiza un seguimiento de la gobernanza de otros bienes primarios que podrían financiar conflictos, entre ellos: semillas de amapola y talco (Afganistán), caucho (Côte d'Ivoire), algodón (Zambia), y cacao (Indonesia).
Minerales de conflicto
Los cuatro minerales de conflicto más destacados, por ejemplo codificados en la Ley de Minerales de Conflicto de EE. UU., Son:
- La columbita-tantalita (o coltán , el término coloquial africano) es el mineral metálico del que se extrae el elemento tantalio . El tantalio se utiliza principalmente para la producción de condensadores de tantalio , en particular para aplicaciones que requieren un alto rendimiento, un formato pequeño y compacto y alta confiabilidad, desde audífonos y marcapasos hasta bolsas de aire , GPS , sistemas de encendido y sistemas de frenos antibloqueo en automóviles, hasta computadoras portátiles, teléfonos móviles, consolas de videojuegos, cámaras de video y cámaras digitales. [14] En su forma de carburo, el tantalio posee importantes propiedades de dureza y resistencia al desgaste. Como resultado, se utiliza en álabes de turbinas / motores a reacción, brocas, fresas y otras herramientas.
- La casiterita es el principal mineral necesario para producir estaño , esencial para la producción de latas de hojalata y la soldadura en las placas de circuito de los equipos electrónicos. [15] El estaño también es comúnmente un componente de biocidas, fungicidas y como tetrabutil estaño / tetraoctil estaño, un intermedio en el cloruro de polivinilo (PVC) y la fabricación de pinturas de alto rendimiento.
- La wolframita es una fuente importante del elemento tungsteno . El tungsteno es un metal muy denso y se usa con frecuencia para esta propiedad, como en pesas de pesca, puntas de dardos y cabezas de palos de golf. Al igual que el carburo de tántalo , el carburo de tungsteno posee propiedades de dureza y resistencia al desgaste y se utiliza con frecuencia en aplicaciones como herramientas para trabajar metales, brocas y fresado. Se utilizan cantidades más pequeñas para sustituir el plomo en "munición verde". [16] Se utilizan cantidades mínimas en dispositivos electrónicos, incluido el mecanismo de vibración de los teléfonos móviles.
- El oro se utiliza en joyería, inversiones, electrónica y productos dentales. También está presente en algunos compuestos químicos utilizados en ciertos procesos de fabricación de semiconductores.
A veces se los denomina " 3T y oro ", 3TG o incluso simplemente " 3T ". Según la Ley de Minerales de Conflicto de EE. UU., Es posible que se agreguen minerales adicionales a esta lista en el futuro. [17]
República Democrática del Congo
A partir de 2010, el recurso del conflicto que alimenta la guerra más mortífera del mundo es el oro en el Congo . [18] Los lingotes de oro son menos rastreables que los diamantes, y el oro es abundante en la región del conflicto de Kivu . En cualquier caso, no existe un estándar de la industria de la joyería para verificar el origen del oro, como ocurre con los diamantes (aunque el desembolso total de los joyeros en oro es cinco veces mayor que en diamantes). [19] Otros minerales de conflicto siendo ilícitamente exportados de la Congo incluyen tungsteno, casiterita , [20] y coltan (que proporciona el tántalo para teléfonos móviles, y también se dice que es sostener directamente el conflicto). [21] [22]
El conflicto armado y el saqueo de recursos minerales por parte del Ejército Nacional congoleño y varios grupos rebeldes armados, incluidas las Fuerzas Democráticas para la Liberación de Ruanda (FDLR) y el Congreso Nacional para la Defensa del Pueblo (CNDP), un grupo de milicias ruandés sustituto, ha ocurrió a lo largo de finales del siglo XX y principios del siglo XXI. Además, el saqueo de los recursos naturales del Congo no se limita a los actores nacionales. Durante las Guerras del Congo ( Primera Guerra del Congo (1996-1997) y Segunda Guerra del Congo (1998-2003)), Ruanda, Uganda y Burundi se beneficiaron particularmente de los recursos del Congo. Estos gobiernos continuaron sacando de contrabando recursos del Congo hasta el día de hoy. [23]
Las ganancias de la venta de estos minerales han financiado los combates en la Segunda Guerra del Congo y los continuos conflictos posteriores. El control de las lucrativas minas también se ha convertido en sí mismo en un objetivo militar. [24]
Minas
Las minas, en el este del Congo, a menudo están ubicadas lejos de áreas pobladas en regiones remotas y peligrosas. Un estudio reciente del Servicio Internacional de Información para la Paz (IPIS) indica que los grupos armados están presentes en más del 50% de los sitios mineros. En muchos lugares, los grupos armados cobran impuestos, extorsionan y coaccionan ilegalmente a los civiles para que trabajen. Los mineros, incluidos los niños, trabajan en turnos de hasta 48 horas en medio de deslizamientos de tierra y derrumbes de túneles que matan a muchos. [25] Los grupos a menudo están afiliados a grupos rebeldes o al Ejército Nacional Congoleño, pero ambos utilizan la violación y la violencia para controlar a la población local. [26]
Ley de los Estados Unidos
En abril de 2009, el senador Sam Brownback (R-KS) introdujo la Ley de minerales de conflicto del Congo de 2009 (S. 891) [27] para exigir a las empresas de electrónica que verifiquen y revelen sus fuentes de casiterita, wolframita y tantalio. Esta legislación murió en comisión. Sin embargo, Brownback agregó un lenguaje similar a la Sección 1502 de la Ley de Protección al Consumidor y Reforma de Dodd-Frank Wall Street , que fue aprobada por el Congreso y promulgada por el presidente Barack Obama el 21 de julio de 2010. [28]
El proyecto de reglamento de la Comisión de Bolsa y Valores de los Estados Unidos (SEC) para implementar la Ley de Minerales en Conflicto, publicado en el Registro Federal del 23 de diciembre de 2010. [29] habría requerido que las empresas estadounidenses y determinadas extranjeras informaran y hicieran público su uso de tales sustancias. denominados "minerales de conflicto" de la República Democrática del Congo o países limítrofes en sus productos. Los comentarios sobre esta propuesta se extendieron hasta el 2 de marzo de 2011. [30] Los comentarios sobre la propuesta fueron revisados por el público. [31]
Un informe sobre la propuesta [32] establecía las siguientes estadísticas para los comentarios presentados:
- Se enviaron un poco más de 700 cartas de comentarios a la SEC sobre la propuesta;
- Aproximadamente el 65% de ellos eran cartas modelo o cartas básicas del público en general apoyando la intención de la regla;
- El 35% restante (aproximadamente 270) representa opiniones de empresas, asociaciones comerciales / industriales, la comunidad financiera / de inversiones, firmas de auditoría profesionales y otras entidades gubernamentales relevantes; y
- De esos 270 comentarios, se estima que 200 contenían comentarios sustantivos y / o técnicos.
Ese informe también contenía lo que llama una "vista previa de las regulaciones finales de la SEC" sintetizadas a partir de su investigación y análisis detallados de una gran cantidad de documentos, informes y otra información sobre la ley, el reglamento propuesto y el actual escenario político / presupuestario que enfrenta la SEC. en la actual administración.
La regla final entró en vigor el 13 de noviembre de 2012. [33]
La regla de la SEC no pasó desapercibida para la comunidad internacional, incluidas las entidades que buscan socavar los esfuerzos de rastreabilidad. Un informe publicado por una publicación de comercio de metales ilustró un método de flujo de mineral / mineral de la República Democrática del Congo que aparentemente ha sido ideado para frustrar la detección. [34]
El 15 de julio de 2011, el Departamento de Estado de Estados Unidos emitió un comunicado [35] sobre el tema. La Sección 1502 (c) de la Ley ordena que el Departamento de Estado trabaje en conjunto con la SEC en ciertos elementos del desarrollo y apoyo de políticas de minerales en conflicto.
El 23 de octubre de 2012, los funcionarios del Departamento de Estado de los EE. UU. Afirmaron que, en última instancia, corresponde al Departamento de Estado de los EE. UU. Determinar cuándo dejaría de aplicarse esta regla. [36]
En abril de 2014, la Corte de Apelaciones de los Estados Unidos para el Circuito del Distrito de Columbia anuló varias partes de las Reglas de la SEC por inconstitucionales. [37]
Requisitos de auditoría y presentación de informes
La Ley de Minerales de Conflicto de EE. UU. Contiene dos requisitos que están estrechamente relacionados:
- auditorías independientes de trazabilidad de la cadena de suministro por parte de terceros
- reporte de información de auditoría al público y a la SEC.
Incluso las empresas que no están reguladas directamente por la SEC se verán afectadas por los requisitos de auditoría porque serán empujadas hacia abajo a través de cadenas de suministro enteras, incluidas las empresas de propiedad privada y extranjera.
La SEC estimó que 1.199 "emisores" (es decir, empresas sujetas a la presentación de otros informes de la SEC) deberán presentar informes completos sobre minerales en conflicto. Esta estimación se desarrolló al encontrar la cantidad de tantalio producido por la República Democrática del Congo en comparación con la producción mundial (15% - 20%). La Comisión seleccionó la cifra más alta del 20% y la multiplicó por 6.000 (el número total de "emisores" de la SEC deberá realizar evaluaciones iniciales de productos / procesos). [38] Esta estimación no tiene en cuenta las empresas que suministran materiales a los "emisores" (pero que no están reguladas por la SEC) pero que casi con certeza estarán obligadas a realizar auditorías de minerales en conflicto para satisfacer las demandas de esos clientes. Otras estimaciones indican que el número total de empresas estadounidenses probablemente afectadas puede superar las 12.000. [39]
Un estudio del impacto potencial de la regulación a principios de 2011 por la asociación comercial IPC - Association Connecting Electronic Industries . [40] se presentó con los comentarios de la asociación a la SEC. [41] El estudio indica que los encuestados del IPC tenían una mediana de 163 proveedores directos. Aplicar ese número al número estimado de emisores afectados por la SEC da como resultado la posibilidad de más de 195,000 negocios que podrían estar sujetos a algún nivel de esfuerzo de trazabilidad de la cadena de suministro.
Aplicabilidad en general
Según la ley, las empresas deben presentar un informe anual sobre minerales en conflicto a la SEC si:
- (a) están obligados a presentar informes ante la SEC en virtud de la Exchange Act de 1934
- (b) los minerales conflictivos son necesarios para la funcionalidad o producción de un producto que fabrican o contratan para su fabricación. Esa declaración contiene dos conceptos separados, pero críticos: el propósito del mineral de conflicto en el producto / proceso y el control que la empresa ejerce sobre el proceso de fabricación / especificaciones.
Se considerará que una empresa contrata la fabricación de un artículo si:
- Ejerce alguna influencia sobre el proceso de fabricación; o,
- Ofrece un producto genérico con su propia marca o una marca separada (independientemente de si la empresa tiene alguna influencia sobre el proceso de fabricación) y la empresa contrata que el producto se fabrique específicamente para ella.
Este lenguaje implica que algunos minoristas que no son fabricantes podrían estar sujetos a los requisitos de auditoría y divulgación. [42]
La "contratación para fabricar" un producto requiere cierta influencia real sobre la fabricación del proceso de ese producto, una determinación basada en hechos y circunstancias. [43] No se considerará que una empresa tiene influencia sobre el proceso de fabricación si simplemente:
- Pega su marca, marcas, logotipo o etiqueta a un producto genérico fabricado por un tercero.
- Da servicio, mantiene o repara un producto fabricado por un tercero.
- Especifica o negocia los términos contractuales con un fabricante que no se relacionan directamente con la fabricación del producto.
Las regulaciones propuestas intentaron aclarar que las herramientas utilizadas en el ensamblaje y la fabricación no activarán la ley. [44] La intención era cubrir los minerales / metales en el producto final únicamente. Nada aborda específicamente los procesos químicos intermedios que utilizan productos químicos que contienen minerales conflictivos. [45] Además, ni la ley ni el reglamento propuesto establecieron una cantidad de minimis u otra forma de umbral de materialidad que excluiría la aplicabilidad de los requisitos de auditoría / presentación de informes. [46]
Auditoría de trazabilidad de la cadena de suministro
La ley exige el uso de un "auditor del sector privado independiente" para realizar las auditorías. La SEC ha propuesto dos estándares diferentes para las auditorías: la "investigación razonable" y la " diligencia debida ". [47] Si la regla final incluye esta estructura, la investigación razonable sería el primer paso para determinar si la empresa puede por sí misma, utilizando esfuerzos razonables e información confiable, hacer una determinación confiable en cuanto a la fuente / origen de su estaño, tantalio, tungsteno y / u oro. Cuando las empresas no puedan tomar esa determinación por cualquier motivo, se les exigirá que den el siguiente paso de la "diligencia debida", que es la auditoría independiente del sector privado.
El estatuto especificaba que las auditorías "se realizarán de acuerdo con las normas establecidas por el Contralor General de los Estados Unidos , de acuerdo con las reglas promulgadas por la Comisión". Esto significa que los mismos estándares de auditoría que se aplican a otros requisitos de auditoría de la SEC se aplicarán a las auditorías de minerales en conflicto [48] Debido a este lenguaje, la SEC tendrá poca discreción para permitir que las empresas emitan declaraciones o certificaciones autogeneradas para cumplir con la ley.
Las auditorías de terceros para la trazabilidad de la cadena de suministro de minerales en conflicto comenzaron en el verano de 2010 bajo la Coalición de Ciudadanía de la Industria Electrónica (EICC), una asociación comercial de fabricación de productos electrónicos con sede en EE. UU. [49] En el marco de este programa, la EICC seleccionó tres empresas de auditoría para realizar las auditorías reales, y dos de las tres participaron en las auditorías piloto en 2010. Después de concluir el piloto, una de las dos empresas que participaron en 2010 se retiró del programa específicamente en respuesta a la propuesta de la SEC y reducir los riesgos legales potenciales para las entidades auditadas. [50]
Ni la ley ni las regulaciones propuestas brindan orientación sobre lo que se considerará un alcance o proceso de auditoría aceptable, prefiriendo permitir a las empresas la flexibilidad para cumplir con el requisito de una manera que responda a su propio negocio individual y cadena de suministro. [51] Al mismo tiempo, la ley contiene una disposición que preserva los derechos del gobierno de considerar poco confiable cualquier informe, auditoría u otro proceso de debida diligencia, y en tales casos, el informe no cumplirá con los requisitos de la normativa, [ 52] enfatizando además la necesidad de que dichas auditorías se ajusten a las normas de auditoría establecidas por la SEC. Los comentarios sobre el reglamento propuesto señalaron que, en caso de que la SEC no especifique un estándar de auditoría aplicable, tampoco puede guardar silencio o ser ambiguo con respecto a los estándares del auditor, o la Comisión violará el lenguaje sencillo de la Ley que ordena "los estándares establecidos por el Contralor". General de los Estados Unidos ". [53] En general, se espera que la SEC proporcione especificidad tanto en el estándar de auditoría como en el estándar de auditor. La propuesta de la SEC intentó aclarar su posición sobre los requisitos del auditor. [54]
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) [55] publicó su Orientación sobre la trazabilidad de la cadena de suministro de minerales de conflicto. [56] Esta orientación está ganando mucho impulso como "el" estándar dentro de la política estadounidense. Sin embargo, un análisis crítico reciente del estándar en comparación con los estándares de auditoría de EE. UU. Existentes bajo la SEC destacó una serie de inconsistencias importantes y conflictos con los estándares de EE. UU. Relevantes. [57] Las empresas sujetas a la ley estadounidense que implementan la Guía de la OCDE sin tener en cuenta las normas de auditoría de la SEC pueden enfrentar riesgos de cumplimiento legal.
Presentación de informes y divulgación
Las empresas sujetas al requisito de información de la SEC deberían revelar si los minerales utilizados en sus productos se originaron en la República Democrática del Congo o países limítrofes (como se definió anteriormente). La ley exige que estos informes se presenten / estén disponibles anualmente. Muchos comentarios al reglamento propuesto pidieron a la SEC que aclarara si el informe debe ser "entregado", lo que significa que está disponible para la SEC pero no incorporado directamente al informe financiero formal de la compañía, o "presentado", lo que significa que el informe se incorpora directamente al informe financiero. [53] A primera vista, esto puede parecer un punto menor; sin embargo, esta diferencia es muy importante para determinar las normas de auditoría / auditor y los pasivos relacionados.
Si se determina que ninguno de los minerales se originó en la República Democrática del Congo o países vecinos, el informe debe incluir una declaración a tal efecto y proporcionar una explicación del análisis del país de origen que se utilizó para llegar a la conclusión final. Por otro lado, si se utilizaran minerales de conflicto originarios de la República Democrática del Congo o países vecinos (o si no es posible determinar el país de origen de los minerales de conflicto utilizados), las empresas deberían declararlo así en el informe anual. En cualquier caso, las empresas también estarían obligadas a hacer pública esta información publicando su informe anual sobre minerales en conflicto en sus sitios web y proporcionando a la SEC las direcciones de Internet donde se pueden encontrar los informes. Además, las regulaciones propuestas requerirían que las empresas mantengan registros relacionados con el país de origen de los minerales conflictivos utilizados en sus productos.
Los medios de comunicación han informado que muchas empresas que deben presentar informes de divulgación especializados a la Comisión de Bolsa y Valores de EE. UU. (SEC) y cualquier informe de minerales de conflicto necesario para 2013 bajo la regla de minerales de conflicto de la SEC están luchando por cumplir con la fecha límite de presentación del informe del 2 de junio de 2014. [58] Muchas empresas afectadas esperaban una aclaración con respecto a los requisitos de presentación de la Corte de Apelaciones de los Estados Unidos para el Circuito del Distrito de Columbia de una demanda presentada por la Asociación Nacional de Fabricantes . [59] El fallo del tribunal de apelaciones dejó intactos los requisitos necesarios para la presentación de informes sobre minerales en conflicto y se ha sugerido que las empresas afectadas deberían revisar la respuesta de la División de Finanzas Corporativas de la SEC [60] al fallo del tribunal, que proporciona orientación sobre el efecto de la decisión del tribunal de apelaciones. decisión. [61]
El 18 de agosto de 2015, el Tribunal de Circuito de DC dividido nuevamente sostuvo que la regla de materiales de conflicto de la SEC viola la Primera Enmienda . [62] El juez de circuito principal A. Raymond Randolph , junto con el juez de circuito principal David B. Sentelle , sopesó si las divulgaciones requeridas eran efectivas y no controvertidas. [63] Citando informes de noticias [64] y una audiencia del Congreso, [65] el tribunal decidió que la política era ineficaz. [66] El tribunal luego encontró que la etiqueta requerida era controvertida porque "es una metáfora que transmite responsabilidad moral por la guerra del Congo". [63] Como tal, el tribunal anuló los requisitos de divulgación de la regla de materiales de conflicto como una violación de la libertad de expresión de las corporaciones . [63] El juez de circuito Sri Srinivasan discrepó y escribió que las divulgaciones requeridas no eran controvertidas porque eran veraces. [63]
Crítica de la ley
La ley ha sido criticada por no abordar las causas profundas del conflicto, dejando al gobierno congoleño la responsabilidad de proporcionar un entorno en el que las empresas puedan practicar la debida diligencia y comprar legítimamente los minerales que necesitan, cuando la realidad es que los mecanismos de transparencia sí lo hacen. no existe. [67] El efecto ha sido detener las empresas mineras legítimas que proporcionaban medios de vida a las personas, reduciendo las exportaciones legales de tantalio del Congo en un 90%. [68]
Una investigación realizada por la Oficina de Responsabilidad del Gobierno de EE. UU. (GAO) encontró que la mayoría de las empresas no pudieron determinar la fuente de sus minerales conflictivos. [69]
Los fabricantes de tecnología criticaron una ley que les obligaba a etiquetar un producto como "no libre de conflictos en la República Democrática del Congo" como discurso obligado y en violación de la Primera Enmienda . [70]
Ley propuesta en Europa
El Parlamento Europeo aprobó legislación en 2015; Actualmente se están llevando a cabo negociaciones entre los Estados miembros en cuanto a detalles específicos de redacción. [71]
El 16 de junio de 2016, el Parlamento Europeo confirmó que se requeriría una "diligencia debida obligatoria" para "todas las empresas de la UE, excepto las más pequeñas, que importan estaño, tungsteno, tantalio, oro y sus minerales". [72]
El 17 de mayo de 2017, la UE aprobó el Reglamento (UE) 2017/821 del Parlamento y del Consejo sobre las obligaciones de diligencia debida de la cadena de suministro para los importadores de estaño, tantalio, tungsteno, sus minerales y oro de alto riesgo y afectados por conflictos. áreas. La regulación entrará en vigor en enero de 2021 y se aplicará directamente a las empresas que importan metales 3TG a la UE, sin importar dónde se originen. [73]
El 10 de agosto de 2018, la Comisión Europea publicó sus directrices no vinculantes para la identificación de áreas afectadas por conflictos y de alto riesgo y otros riesgos de la cadena de suministro en virtud del Reglamento (UE) 2017/821 del Parlamento Europeo y del Consejo. [74]
Recursos en conflicto en las cadenas de suministro
El aumento de la subcontratación de procesos comerciales a instalaciones de producción dispersas por todo el mundo significa que los problemas sociales y las violaciones de los derechos humanos ya no son solo una cuestión de organización, sino que también ocurren a menudo en las cadenas de suministro de las empresas y representan un desafío para los gerentes de la cadena de suministro. [75] Además del daño que causan los minerales conflictivos donde se producen, las violaciones de los derechos humanos también plantean un enorme riesgo para la reputación de las empresas. Los consumidores, los medios de comunicación y los empleados esperan que las empresas se comporten de manera responsable y se han vuelto intolerantes con quienes no lo hacen.
En consecuencia, las empresas que se encuentran aguas abajo en la cadena de suministro y que son más visibles para las partes interesadas están particularmente amenazadas por los problemas de la cadena de suministro social. El reciente debate sobre los minerales de conflicto ilustra la importancia de las cuestiones sociales y de derechos humanos en la práctica de la gestión de la cadena de suministro, así como la necesidad emergente de reaccionar ante los conflictos sociales. Los minerales conflictivos se procesan en muchos componentes diferentes en diversas industrias y, por lo tanto, tienen un alto impacto general en los negocios.
Iniciativas como la Ley de Reforma y Protección al Consumidor de Dodd-Frank Wall Street o la Guía de diligencia debida de la OCDE para cadenas de suministro responsables de minerales de áreas afectadas por conflictos y de alto riesgo [76] exigen que los administradores de la cadena de suministro verifiquen los bienes adquiridos como free '' o implementar medidas para gestionar mejor cualquier incapacidad para hacerlo.
Los minerales extraídos en el este del Congo pasan por las manos de numerosos intermediarios cuando salen del Congo, a través de países vecinos como Ruanda o Burundi , a las plantas de procesamiento del este de Asia. [77] Debido a esto, la Ley de Minerales de Conflicto de EE. UU. Se aplica a los materiales que se originan (o se dice que son originarios) de la República Democrática del Congo, así como de los nueve países limítrofes: Angola , Burundi , República Centroafricana , República del Congo , Ruanda , Sudán del Sur , Zimbabwe , Uganda y Zambia .
Las empresas han comenzado a aplicar mecanismos de gobernanza para evitar los efectos adversos del abastecimiento de minerales en conflicto. Sin embargo, la mera transferencia de responsabilidades en sentido ascendente en la cadena de suministro aparentemente no detendrá el comercio con minerales en conflicto, principalmente por dos razones:
- Por un lado, la globalización ha creado brechas en la gobernanza en el sentido de que las empresas pueden abusar de los derechos humanos sin ser sancionadas por terceros independientes. Esta brecha da como resultado una no asignación de responsabilidad que hace que el problema de los abusos de los derechos humanos y los conflictos sociales dentro de las cadenas de suministro dispersas persista, particularmente sin enfoques de colaboración para remediar estas deficiencias.
- Por otro lado, los minerales conflictivos generalmente se originan en depósitos de diversidad global y son difíciles de rastrear dentro de los componentes y productos manufacturados. Este es el caso porque se mezclan con minerales de diferente origen y se añaden a las aleaciones metálicas. [75] En consecuencia, aunque la proporción de estos minerales en productos finales únicos puede ser insignificante, prevalecen en numerosos productos y productos básicos. Juntas, estas circunstancias dejan a las empresas intermedias casi incapaces de detectar los riesgos asociados con los minerales conflictivos. Por lo tanto, el tema de los minerales de conflicto se convierte en uno de la gestión de la cadena de suministro en lugar de las divisiones legales o de cumplimiento de las empresas individuales por sí solas. Lo que se necesita son mecanismos de trazabilidad y diligencia debida eficaces y de toda la cadena de suministro que permitan a las empresas asumir la responsabilidad individual y colectiva como parte de las cadenas de suministro. [75]
En el contexto de las cadenas de suministro de minerales, la debida diligencia representa un concepto holístico que tiene como objetivo proporcionar un seguimiento de la cadena de custodia desde la mina hasta la exportación a nivel de país, seguimiento regional de los flujos de minerales a través de la creación de una base de datos sobre sus compras, auditorías independientes en todos actores de la cadena de suministro, y un seguimiento de toda la cadena de minerales por un auditor de la cadena de minerales. En este sentido, la debida diligencia trasciende los enfoques convencionales de gestión de riesgos que suelen centrarse en la prevención de impactos directos en las actividades comerciales centrales de las empresas. Además, la diligencia debida se centra en un máximo de transparencia como un fin en sí mismo, mientras que la gestión de riesgos siempre se dirige hacia el fin de evitar daños directos. Sin embargo, además de la Ley de Reforma y Protección del Consumidor de Dodd-Frank Wall Street y la Guía de la OCDE, todavía existe una brecha en las prácticas de diligencia debida, ya que las normas internacionales recién están emergiendo. Los estudios encontraron que la motivación para la debida diligencia de la cadena de suministro, así como los resultados esperados de estos procesos, varían entre las empresas. [75] Además, en la investigación académica se han identificado diferentes barreras, impulsores y patrones de implementación de la diligencia debida de la cadena de suministro. [75]
Organizaciones y activistas involucrados
Varias organizaciones y celebridades que trabajan para encontrar soluciones y crear conciencia sobre los minerales conflictivos. Éstas incluyen:
- Salva el Congo [78]
- El proyecto suficiente [79]
- Asociación África Canadá [80]
- La Iniciativa del Estaño Libre de Conflictos [81]
- Soluciones para la esperanza [82]
- Levanten la esperanza al Congo [83]
- Stand Canadá [84]
- Conflictminerals.org [85]
- Congo Siasa [86]
- ReliefWeb [87]
- Ashley Judd [88]
- Ryan Gosling [89]
- Vigilancia de los recursos de África meridional [90]
Además, FairPhone Foundation crea conciencia sobre los minerales conflictivos en la industria móvil y es una empresa que intenta producir un teléfono inteligente con condiciones "justas" a lo largo de la cadena de suministro. Varias asociaciones industriales y comerciales también están monitoreando los desarrollos en las leyes de minerales de conflicto y los marcos de trazabilidad. Algunos de estos representan los sectores de electrónica, minoristas, joyería, minería, componentes electrónicos y manufactura en general. Una organización - ITRI (una organización internacional sin fines de lucro con sede en el Reino Unido que representa a la industria del estaño y patrocinada / apoyada por sus miembros, principalmente mineros y fundiciones [91] ) había encabezado los esfuerzos para el desarrollo y la implementación de una "bolsa y etiqueta" esquema en la mina como un elemento clave de trazabilidad creíble. [92] Inicialmente, no era probable que el programa y los esfuerzos relacionados se extendieran más allá de la fase piloto debido a una variedad de problemas de implementación y financiamiento que ocurrieron. [93] Al final, sin embargo, el dispositivo entró en el mercado. [94]
A finales de marzo de 2011, el gobierno del Reino Unido lanzó una sección informativa en su sitio web de la Oficina de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth dedicada a los minerales de conflicto. [95] Este recurso de información está destinado a ayudar a las empresas británicas a comprender los problemas y, específicamente, los requisitos estadounidenses.
El 6 de enero de 2014, el gigante de semiconductores Intel anunció que se distanciaría de los minerales conflictivos. Como resultado, todos los microprocesadores Intel de ahora en adelante estarán libres de conflictos. [96]
Soluciones de informes comerciales
Los fabricantes y socios de la cadena de suministro que necesitan cumplir con las crecientes regulaciones de informes tienen algunas opciones comerciales disponibles.
Un importante informe de investigación de noviembre de 2012 de Southern Africa Resource Watch reveló que los mineros de oro en el este de la República Democrática del Congo estaban siendo explotados por funcionarios gubernamentales corruptos, burócratas y personal de seguridad, quienes exigen impuestos, tarifas y gravámenes ilegales a los mineros sin entregar ningún servicio a cambio. A pesar de la supuesta fiebre del oro en las regiones del país, ninguna de la población y la fuerza laboral se está beneficiando de esta industria altamente lucrativa. [90]
Ver también
- Diamante de sangre
- Conflicto de agua
- Guerra petrolera
- Petróleo
Referencias
- ^ p.8, Conflicto y desarrollo: consolidación de la paz y resolución posconflicto; Sexto informe de la sesión 2005-06, Gran Bretaña: Parlamento: Cámara de los Comunes: Comité de Desarrollo Internacional, The Stationery Office, 2006
- ^ Philippe Le Billon, "Alimentando la guerra: recursos naturales y conflictos armados", Adelphi Paper 373, IISS & Routledge, 2006.
- ^ Michael Ross, "¿Cómo influyen los recursos naturales en la guerra civil? Evidencia de trece casos", Organización Internacional, 2004.
- ^ James Fearon y David lotinakin "Etnia, insurgencia y guerra civil" American Political Science Review , 2003.
- ^ "Cumplimiento de asentimiento" . Cumplimiento de asentimiento .
- ^ Dias, Elizabeth (24 de julio de 2009). "¿Primero Blood Diamonds, ahora Blood Computers?" . Tiempo . Time Warner . Archivado desde el original el 5 de diciembre de 2010 . Consultado el 16 de diciembre de 2010 .
- ^ Sección 1502, conocida como la "Ley de minerales de conflicto", que será aplicada por la Comisión de Bolsa y Valores
- ^ Michael V. Seitzinger; Kathleen Ann Ruane (2 de abril de 2015). "Minerales en conflicto y extracción de recursos: Dodd-Frank, regulaciones de la SEC y desafíos legales" (PDF) . Servicio de Investigación del Congreso . Consultado el 1 de mayo de 2016 .
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enlaces externos
- Minerales de conflicto 101
- KPMG: Suministro de minerales de conflicto de Dodd-Frank