La delimitación de límites (o simplemente delimitación ) es el trazado de límites, particularmente de distritos electorales , estados , condados u otros municipios. [1] En el contexto de las elecciones, puede denominarse redistribución y se utiliza para evitar el desequilibrio de la población entre los distritos. [1] En los Estados Unidos , se llama redistribución de distritos . La delimitación desequilibrada o discriminatoria se denomina " gerrymandering ". [2] Aunque no existen procesos acordados internacionalmente que garanticen una delimitación justa, varias organizaciones, como la Secretaría del Commonwealth, la Unión Europea y la Fundación Internacional para los Sistemas Electorales han propuesto pautas para una delimitación efectiva.
En el derecho internacional, la delimitación nacional relacionada es el proceso de establecer legalmente los límites exteriores (" fronteras ") de un estado dentro del cual se ejerce la soberanía territorial o funcional plena . [3] Ocasionalmente se utiliza cuando se hace referencia a los límites marítimos , en cuyo caso se denomina delimitación marítima .
Delimitación democrática
Métodos
Los países delimitan los distritos electorales de diferentes maneras. [1] A veces, estos se trazan con base en límites tradicionales, a veces con base en las características físicas de la región y, a menudo, las líneas se trazan con base en los contextos sociales, políticos y culturales de la zona. [1] Es posible que esto deba hacerse en cualquier forma de sistema electoral, aunque se haga principalmente para sistemas electorales de mayoría o pluralidad . [1]
Estos procesos de delimitación de límites pueden tener una variedad de justificaciones legales. A menudo, debido a los poderosos efectos que este proceso puede tener en los distritos electorales , el marco legal para la delimitación se especifica en la constitución de un país. [4] El Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA) recomienda que se incluya la siguiente información en este marco legal: [4]
- La frecuencia de tal determinación;
- Los criterios para tal determinación;
- El grado de participación pública en el proceso;
- Las funciones respectivas de los poderes legislativo, judicial y ejecutivo en el proceso; y
- La máxima autoridad para la determinación final de las unidades electorales.
Democracias establecidas
La delimitación se utiliza con regularidad en los Estados Unidos y los países de la Commonwealth . Esto se denomina redistribución de distritos o redistribución, respectivamente. En estos países, las comisiones no partidistas pueden trazar nuevos límites distritales basándose en la distribución de la población según un censo .
Estándares internacionales
Varias organizaciones internacionales, incluida la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa , la Comisión Europea para la Democracia a través del Derecho (la Comisión de Venecia ), la Secretaría del Commonwealth y el Instituto Electoral de África Austral (EISA) han establecido normas que sus miembros se les anima a recetar. [2] Entre estos estándares, la Fundación Internacional para Sistemas Electorales (IFES) enumera los más comunes como Imparcialidad, Igualdad, Representatividad, No Discriminación y Transparencia. [2]
Comisión de Venecia
Como parte de su informe, Comisión Europea para la Democracia por el Derecho: Código de Buenas Prácticas en Asuntos Electorales, Directrices e Informes Explicativos adoptados en octubre de 2002 , la Comisión de Venecia propuso las siguientes directrices: [2]
- 2.2 Igualdad de poder de voto: los escaños deben estar distribuidos uniformemente entre los distritos electorales.
- I. Esto debe aplicarse al menos a las elecciones a las cámaras bajas del parlamento y a las elecciones regionales y locales :
- ii. Implica una distribución clara y equilibrada de escaños entre circunscripciones sobre la base de uno de los siguientes criterios de asignación: población, número de ciudadanos residentes (incluidos menores), número de votantes registrados y posiblemente el número de personas que realmente votan. Puede contemplarse una combinación adecuada de estos criterios.
- iii. Se pueden tener en cuenta el criterio geográfico y los límites administrativos, o posiblemente incluso históricos.
- iv. La desviación permitida de la norma no debe ser superior al 10%, y ciertamente no debe exceder el 15%, excepto en circunstancias especiales (protección de una minoría concentrada, entidad administrativa escasamente poblada).
- v. Para garantizar la igualdad de poder de voto, la distribución de escaños debe revisarse al menos cada diez años, preferiblemente fuera de los períodos electorales.
- vi. Con distritos electorales de múltiples miembros, los escaños deben redistribuirse preferiblemente sin redefinir los límites de los distritos electorales, que, cuando sea posible, deben coincidir con los límites administrativos.
- vii. Cuando se redefinen los límites de los distritos electorales, que deben ser en un sistema de un solo miembro, se debe hacer:
- - imparcialmente;
- - sin detrimento de las minorías nacionales;
- - teniendo en cuenta la opinión de un comité, cuya mayoría de miembros son independientes; este comité debe incluir preferiblemente un geógrafo, un sociólogo y una representación equilibrada de los partidos y, si es necesario, representantes de las minorías nacionales.
Secretaría del Commonwealth
En la publicación Good Commonwealth Electoral Practices: A Working Document, junio de 1997, la Secretaría del Commonwealth identifica las siguientes prácticas como necesarias para una delimitación adecuada: [2]
- 20. La delimitación de los límites de los distritos electorales es una función que desempeña ocasionalmente una comisión electoral o de otro modo una comisión de límites independiente y, en algunos casos, después de un censo de población.
- 21. Los principios generales que guían el trazado de los límites de las circunscripciones incluyen la comunidad de intereses, la conveniencia, los límites naturales, los límites administrativos existentes y la distribución de la población, incluidos los grupos minoritarios. No debería haber margen para ninguna "manipulación" y, en la medida de lo posible, cada voto debería tener el mismo valor o peso, en reconocimiento del principio democrático de que todos los que están en edad de votar participan por igual en la papeleta.
- 22. Es importante que el público en general participe en todo el proceso y que los partidos políticos también tengan la oportunidad de responder a las propuestas antes de que estén finalizadas. Cuando el tamaño de una circunscripción en particular está marcadamente fuera de línea con la “cuota” objetivo de votantes por escaño, las razones deben poder ser entendidas fácilmente tanto por los partidos como por el público en general.
IFES
En su estudio patrocinado por la Fundación Internacional para Sistemas Electorales , la Dra. Lisa Handley recomienda las siguientes consideraciones: [2]
- densidad de población
- facilidad de transporte y comunicación
- características geográficas
- patrones existentes de asentamiento humano
- viabilidad financiera y capacidad administrativa del área electoral
- Consecuencias financieras y administrativas de la determinación de límites.
- límites existentes
- comunidad de interés
Además, sugiere que el proceso debería: [2]
- ser administrado por un organismo independiente e imparcial que sea representativo de la sociedad, integrado por personas con las habilidades adecuadas;
- realizarse sobre la base de criterios claramente identificados como población, distribución, comunidad de interés, conveniencia, características geográficas y otros límites naturales o administrativos;
- hacerse accesible al público a través de un proceso de consulta;
- carecer de manipulación de los límites electorales para favorecer grupos políticos o intereses políticos;
- ser dirigido por un solo cuerpo;
- incluir todas las esferas del gobierno, tanto nacional como local.
Delimitación nacional
La delimitación nacional implica negociaciones en torno a la modificación de las fronteras de un estado y, a menudo, se lleva a cabo como parte de las negociaciones que buscan poner fin a un conflicto sobre el control de recursos, las lealtades populares o los intereses políticos.
Delimitación marítima
El término delimitación marítima es una forma de delimitación nacional que se puede aplicar a las disputas entre naciones sobre reclamaciones marítimas. Un ejemplo se encuentra en Delimitación de límites marítimos en el golfo de Tonkin . En política internacional, la División de Asuntos Oceánicos y del Derecho del Mar, Oficina de Asuntos Jurídicos , Secretaría de las Naciones Unidas es responsable de la recopilación de todas las reclamaciones sobre aguas territoriales. [5]
Ver también
Para más ejemplos de delimitación legislativa:
- Comisión de Delimitación de la India
- Junta de Demarcación Municipal de Sudáfrica
- Gerrymandering
- Distritos mayoritarios-minoritarios
- Redistribución de distritos
Para una mayor elaboración de este concepto de delimitación nacional, ver:
- Delimitación nacional en la Unión Soviética sobre la creación de unidades territoriales basadas en la etnia en la URSS ;
- Construcción de la nación a partir de los procesos de creación o fortalecimiento de la identidad nacional dentro de los límites territoriales nacionales.
- Tratado Sugauli
Para más ejemplos del concepto de delimitación marítima:
- Delimitación marítima entre Rumania y Ucrania
- Banco Georges
- Lista de tratados de límites marítimos
Referencias
- ^ a b c d e Descripción general de la delimitación de límites Archivado el 19 de octubre de 2012 en los archivos web de la Biblioteca del Congreso ACE: The Electoral Knowledge Center. Consultado el 9 de julio de 2008.
- ^ a b c d e f g Desafiando las normas y estándares de la delimitación de límites de la administración electoral. Archivado el 28 de noviembre de 2008 en la Wayback Machine . IFES, 2007. Consultado el 9 de julio de 2009.
- ^ GJ Tanja, Ministerio de Relaciones Exteriores, Países Bajos, comentario en IF Dekker, HHG Post y TMC Asser, The Gulf War of 1980-1988: The Iran-Iraq War in International Legal Perspective , Martinus Nijhoff Publishers (1992), págs. .44-45.
- ^ a b Delimitación de límites, distritos o definición de límites de unidades electorales un capítulo de las Normas Electorales Internacionales: Directrices para la revisión del marco legal de las elecciones. Instituto de Democracia y Asistencia Electoral. Consultado el 21 de julio de 2009.
- ^ "Espacio marítimo: zonas marítimas y delimitación marítima" . ONU . Consultado el 15 de noviembre de 2009 .
enlaces externos
- Base de datos de las Naciones Unidas sobre tratados de delimitación marítima