Las subvenciones del EEE y Noruega subvenciones representan las contribuciones de Islandia , Liechtenstein y Noruega a reducir las disparidades sociales y económicas en el Espacio Económico Europeo (EEE) y el fortalecimiento de las relaciones bilaterales con 15 países de la UE en Europa Central y del Sur. [1] A través de las Becas, Islandia, Liechtenstein y Noruega también están contribuyendo al fortalecimiento de valores europeos fundamentales como la democracia, la tolerancia y el estado de derecho. [2] [3] [4] [5]
Antecedentes [6] [7]
Las subvenciones EEE y Norway Grants se basan en el Acuerdo EEE. [8] En virtud de este acuerdo, Islandia, Liechtenstein y Noruega forman parte del mercado único europeo (MEDE) , que permite la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas en el mercado interior. El Acuerdo EEE establece los objetivos comunes que implica trabajar juntos para reducir las disparidades sociales y económicas en Europa y fortalecer la cooperación entre los países europeos.
Desde que entró en vigor el Acuerdo EEE, Islandia, Liechtenstein y Noruega han contribuido al progreso social y económico en varios países de la UE y el EEE. Estas contribuciones se han canalizado a través del Mecanismo Financiero (1994–1998), el Instrumento Financiero (1999–2003) y las Subvenciones del EEE y Noruega (2004–2009, 2009–2014, 2014–2021). En total, Noruega, Islandia y Liechtenstein proporcionaron 3300 millones de euros a través de planes de subvenciones consecutivas entre 1994 y 2014. En el período de financiación 2014-2021 se puso a disposición otra contribución de 2800 millones de euros. Los tres países donantes contribuyen de acuerdo con su tamaño y producto interno bruto (PIB). En consecuencia, Noruega proporciona el 97,7%, Islandia el 1,6% y Liechtenstein el 0,7% de la financiación de las subvenciones del EEE y Noruega 2014-2021 combinadas.
Desde 2004, ha habido dos mecanismos separados: EEA Grants y Norway Grants. Las subvenciones de la EEA están financiadas por los tres países donantes: Islandia, Liechtenstein y Noruega; mientras que las subvenciones de Noruega son financiadas exclusivamente por Noruega. [2]
Elegibilidad
La elegibilidad para las subvenciones del EEE y Noruega refleja los criterios establecidos para el Fondo de Cohesión de la UE destinados a los estados miembros donde la renta nacional bruta (RNB) por habitante es inferior al 90% de la media de la UE. Para el período de financiación 2014-2021, estos países son Bulgaria, Croacia, Chipre, República Checa, Estonia, Grecia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugal, Rumanía, Eslovaquia y Eslovenia. Los países que han entrado en la UE antes de 2004 son inelegibles para recibir financiación en el marco de las Subvenciones de Noruega; Por tanto, Grecia y Portugal solo reciben financiación de EEA Grants. [1] [9]
Cómo funciona
En primer lugar, la UE y los tres Estados donantes acuerdan un Memorando de entendimiento (MoU) para la contribución total y la distribución de la financiación por estado beneficiario. Las asignaciones por país se basan en el tamaño de la población y el PIB per cápita, lo que convierte a Polonia en el mayor estado beneficiario, seguido de Rumanía. Malta es el estado beneficiario más pequeño. [10]
En segundo lugar, Islandia, Liechtenstein y Noruega negocian con cada estado beneficiario y acuerdan qué programas establecer, sus objetivos y el tamaño de la asignación para cada uno de ellos. Los acuerdos se basan en las necesidades y prioridades nacionales de los estados beneficiarios y el alcance de la cooperación con los estados donantes. Se consulta a la Comisión Europea durante las negociaciones para evitar duplicaciones y garantizar que la financiación se dirija donde tendrá el mayor impacto. Los programas implementados bajo las Becas de la AEMA y Noruega deben cumplir con las reglas y estándares de la UE relacionados con los derechos humanos, el buen gobierno, el desarrollo sostenible y la igualdad de género.
Los fondos proporcionados por la UE y el EEE y Norway Grants son complementarios, generalmente gestionados por la misma autoridad de gestión a nivel nacional. Las Becas de la AEMA y Noruega a menudo financian proyectos en ámbitos en los que rara vez se dispone de financiación nacional o de la UE.
Cada Punto Focal Nacional es responsable de la gestión general de los programas en su país beneficiario. Los Operadores de Programas (OP) desarrollan y administran los programas, a menudo en cooperación con un socio de los estados donantes, y otorgan financiamiento a los proyectos. Los proyectos se seleccionan principalmente tras las convocatorias de propuestas lanzadas por las OP. [11] [12]
Cooperación bilateral
Uno de los dos objetivos principales de las Becas EEE y Norway Grants es aumentar la cooperación y las relaciones entre los países beneficiarios y donantes. Las asociaciones entre entidades de los países beneficiarios y sus contrapartes en Islandia, Liechtenstein y Noruega son una parte fundamental de las subvenciones y ofrecen una oportunidad para abordar desafíos europeos comunes. [13]
Se fomentan ampliamente las asociaciones bilaterales entre instituciones públicas y privadas de los países donantes y beneficiarios. La cooperación entre personas e instituciones a nivel administrativo y político y en el sector privado, la academia y la sociedad civil es un requisito previo para fortalecer las relaciones bilaterales. [14]
Subvenciones del EEE y Noruega 2014-2021
Para el período de 2014 a 2021, se han reservado 2.800 millones de euros en el marco de las subvenciones. Las EEA Grants (1.550 millones de euros) están financiadas conjuntamente por Islandia (3%), Liechtenstein (1%) y Noruega (96%) y están disponibles en los 15 países. Las subvenciones de Noruega (1.250 millones de euros) están financiadas exclusivamente por Noruega y están disponibles en los 13 países que se adhirieron a la UE después de 2003 . La contribución de cada país donante se basa en su producto interno bruto (PIB).
Áreas de apoyo
Los cinco Sectores Prioritarios (PS) y las 23 Áreas de Programa (AP) relacionadas financiadas en el período 2014-2021 [15] reflejan las prioridades establecidas en la `` Estrategia Europa 2020 '' , la estrategia de crecimiento decenal de la Unión Europea para el desarrollo inteligente y sostenible y crecimiento integrador, y los 11 objetivos de la política de cohesión de la UE. Su objetivo es contribuir al crecimiento y el empleo, abordar el cambio climático y la dependencia energética al tiempo que se reduce la pobreza y la exclusión social. También promueven la cooperación bilateral e internacional. [dieciséis]
Una nueva característica de las Becas de la AEMA y Noruega 2014-2021 es la creación del Fondo para el Empleo Juvenil [17] (65,5 millones de euros) y el Fondo de Cooperación Regional [18] (34,5 millones de euros), que apoyan las operaciones transfronterizas europeas. e iniciativas de proyectos transnacionales para encontrar soluciones a algunos de los desafíos comunes de Europa.
Todos los programas del EEE y Norway Grants 2014-2021 se ejecutarán hasta el 30 de abril de 2024.
Cooperación y socios externos
Los socios del programa de donantes (DPP) desempeñan un papel estratégico en la planificación e implementación del programa, así como en la facilitación de la asociación del proyecto. En el período de financiación 2014-2021, hay 21 DPP involucrados (dos de Islandia, uno de Liechtenstein y 18 de Noruega). [19]
Los socios del programa de donantes son en su mayoría organismos públicos con mandatos nacionales en sus respectivos campos y con una amplia experiencia internacional. Estos DPP fueron designados por iniciativa de los países donantes.
Las organizaciones y los agentes intergubernamentales desempeñan un papel importante en las subvenciones de la AEMA y Noruega, ya que supervisan el cumplimiento de los convenios y tratados internacionales en toda Europa. Estas organizaciones brindan asistencia en áreas relacionadas con los derechos humanos, la democracia y el estado de derecho. Para garantizar que los programas y proyectos de EEA y Norway Grants estén alineados con las normas europeas e internacionales, los donantes han establecido asociaciones estratégicas con tres socios europeos, que actúan como organizaciones internacionales asociadas (OPI) en el período de financiación 2014-2021. :
- La Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA) participa en varios programas y proyectos sobre la inclusión de los romaníes y los derechos fundamentales. Las Becas también cooperan con la FRA en la organización de eventos de alto nivel relacionados con los derechos fundamentales. [20]
- El Consejo de Europa (CoE) es el socio externo más completo de las subvenciones y participa en varios programas. La organización proporciona asesoramiento estratégico y aportes técnicos en las áreas de derechos humanos, democracia y estado de derecho. [21]
- La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) es un socio estratégico de las Subvenciones en el ámbito del buen gobierno, donde participa en varios programas y proyectos. [22] [23]
Subvenciones del EEE y Noruega 2009-2014
Para el período 2009-2014, se reservaron 1.800 millones de euros en el marco de las subvenciones. Las EEA Grants (993,5 millones de euros), cofinanciadas por Islandia (3%), Liechtenstein (1%) y Noruega (96%), estaban disponibles en 16 países. Las subvenciones de Noruega (804,6 millones de euros), financiadas únicamente por Noruega, estaban disponibles en los 13 países que se adhirieron a la UE después de 2003. España recibió solo financiación de transición en el período 2009-2014. Después de unirse a la UE en 2013, Croacia se convirtió en miembro del EEE en 2014 y, en consecuencia, en un país beneficiario del EEE y Norway Grants. [2] [24]
Cuadro 1. Financiación de las subvenciones de la AEMA y Noruega para 2009-2014 [25]
País | Subvenciones del EEE | Becas de Noruega | Total asignado | % Incurrido * |
Bulgaria | 78 600 000 € | 48 000 000 € | 126 600 000 € | 79,49% |
Croacia | 5 000 000 € | 4600 000 € | 9 600 000 € | 63,33% |
Chipre | 3850 000 € | 4 000 000 € | 7850 000 € | 96,38% |
República Checa | 61 400 000 € | 70 400 000 € | 131800 000 € | 84,13% |
Estonia | 23 000 000 € | 25 600 000 € | 48 600 000 € | 97,12% |
Grecia | 63 400 000 € | 0 € | 63 400 000 € | 86,28% |
Hungría | 70 100 000 € | 83 200 000 € | 153 300 000 € | 57,76% |
Letonia | 34 550 000 € | 38 400 000 € | 72 950 000 € | 87,66% |
Lituania | 38 400 000 € | 45 600 000 € | 84 000 000 € | 95,26% |
Malta | 2900 000 € | 1600 000 € | 4500 000 € | 98,76% |
Polonia | 266900 000 € | 311 200 000 € | 578 100 000 € | 91,69% |
Portugal | 57 950 000 € | 0 € | 57 950 000 € | 90,51% |
Rumania | 190 750 000 € | 115 200 000 € | 305 950 000 € | 82,21% |
Eslovaquia | 38 350 000 € | 42 400 000 € | 80 750 000 € | 79,80% |
Eslovenia | 12 500 000 € | 14 400 000 € | 26 900 000 € | 91,37% |
España | 45 850 000 € | 0 € | 45 850 000 € | 89,46% |
Total | 993500 000 € | 804600 000 € | € 1 798 100 000 | 85,11% |
* % incurrido del importe de los gastos subvencionables. Datos extraídos el 5 de septiembre de 2019 y sujetos a cambios.
Cooperación
La cooperación a través de programas y proyectos bilaterales proporciona un espacio para el intercambio de conocimientos, el aprendizaje mutuo de las mejores prácticas y el desarrollo de políticas conjuntas. En el período de financiación 2009-2014 participaron 23 socios del programa de donantes (DPP) [26] (20 de Noruega, dos de Islandia y uno de Liechtenstein). Además, el Consejo de Europa participó como DPP en algunos de los programas. [21]
Más del 30% de los 7.000 proyectos financiados en este período tenían un socio de proyecto donante involucrado. Había casi 1.000 socios de los países donantes (185 de Islandia, 11 de Liechtenstein y 780 de Noruega). [27]
Resultados
La revisión final de las subvenciones del EEE y Noruega 2009-2014 [28] arroja luz sobre el apoyo de las subvenciones en 16 países de la UE. Se realizaron las siguientes evaluaciones y exámenes independientes para el período de financiación 2009-2014:
- Evaluación rápida de programas de investigación [29]
- Evaluación rápida sobre el aumento de la inclusión de la población romaní [30]
- Evaluación rápida de los programas de género [31]
- Evaluación intermedia del apoyo al fortalecimiento de las relaciones bilaterales [32]
- Evaluación del trabajo decente y el diálogo tripartito: informe final [33]
- Examen de mitad de período del sector del patrimonio cultural: informe principal [34]
- Examen de mitad de período de los programas de las ONG: informe principal [35]
- Subvenciones de la AEMA y Noruega 2009-2014: revisión de la gestión de riesgos [36]
El portal de datos y resultados del EEE y Norway Grants [37] proporciona más información sobre los programas y proyectos financiados durante el período 2009-2014.
Subvenciones del EEE y Noruega 2004-2009 [7]
Con la expansión de la UE en 2004, diez nuevos países (Chipre, República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia) no solo se unieron a la UE, sino también al Espacio Económico Europeo (EEE).
Esta ampliación requirió un aumento sustancial de las contribuciones a la cohesión europea. La mayoría de los nuevos estados miembros estaban considerablemente por debajo de la media de la UE en términos de desarrollo social y económico.
Las subvenciones EEE y Norway Grants pusieron a disposición 1 300 millones de euros para el período 2004-2009. [38] Las EEA Grants (672 millones de euros) apoyaron a 15 Estados beneficiarios en Europa central y meridional. Las subvenciones de Noruega proporcionaron 567 millones de euros adicionales a los diez países que se adhirieron a la UE en 2004. Aparte de estos dos mecanismos, Noruega asignó 68 millones de euros a través de los programas de cooperación bilateral noruega con Bulgaria y Rumania, una vez que los dos estados se unieron a la UE en 2007. [39]
Noruega, como el mayor donante, proporcionó cerca del 97% de la financiación total en 2004-2009. [40]
Áreas de apoyo
De 2004 a 2009, 1250 proyectos recibieron apoyo financiero a través de los Mecanismos Financieros de la AEMA y Noruega. Estos proyectos se financiaron en las siguientes áreas de apoyo:
- Medio ambiente y desarrollo sostenible
- Conservación del patrimonio cultural europeo
- Sociedad civil
- Schengen y el poder judicial
- Salud y puericultura
- Creación de capacidad institucional y desarrollo de recursos humanos
- Investigación académica y becas
- Cooperación regional y transfronteriza
- Fortalecimiento de la capacidad institucional
Cooperación
Más de uno de cada cinco proyectos apoyados fueron proyectos de asociación entre entidades de los estados beneficiarios e Islandia, Liechtenstein o Noruega.
Resultados
La revisión final de las subvenciones EEE y Norway Grants 2004-2009 concluyó que "las EEA y Norway Grants 2004-2009 han contribuido a reducir las disparidades en Europa […] y los beneficios a nivel local han sido significativos". [41] [42]
Instrumento financiero 1999-2003 [7]
En el período de 1999 a 2003, Grecia, Irlanda , Irlanda del Norte , Portugal y España recibieron € 119,6 millones de dólares de los Estados AELC EEE (Islandia, Liechtenstein y Noruega). Se apoyaron proyectos en las áreas de protección ambiental, renovación urbana, contaminación en áreas urbanas, protección del patrimonio cultural, transporte, educación y formación e investigación académica. Aproximadamente el 93% de la financiación se gastó en proyectos relacionados con la protección del medio ambiente. [43]
Mecanismo financiero 1994–1998 [7]
El Mecanismo Financiero 1994-1998 cubre Grecia, Irlanda, Irlanda del Norte, Portugal y España. Los proyectos fueron apoyados en los campos de protección ambiental, educación y capacitación y transporte. Además de los 500 millones de euros de apoyo a proyectos, se concedieron bonificaciones de intereses sobre préstamos por valor de 1.500 millones de euros en el Banco Europeo de Inversiones (BEI).
Finlandia , Suecia y Austria , que hasta 1994 habían sido miembros de la EFTA, abandonaron la asociación para unirse a la UE. La Comisión Europea asumió la responsabilidad de las contribuciones de estos tres países al Mecanismo Financiero 1994-1998. [44]
Referencias
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enlaces externos
- Sitio oficial de subvenciones de la AEMA y Noruega
- Nyvoll, Pernille S. (2018): Cooperación noruega y letona en servicios penitenciarios: un análisis cualitativo del papel y el efecto de las subvenciones de Noruega al servicio de libertad condicional y penitenciario de Letonia