El desarrollo rural es un ámbito político de vital importancia en la Unión Europea . Trabaja para mejorar aspectos de la situación económica, medioambiental y social de las zonas rurales de la UE . Las regiones rurales cubren el 57% del territorio de la UE y el 24% de la población de la UE . Junto con las regiones intermedias, comprenden el 91% del territorio de la UE y el 59% de la población total de la UE. En toda la UE, las dimensiones del territorio rural-urbano varían, desde países con un carácter rural explícitamente definido (como Irlanda , Suecia , Finlandia , etc.) hasta Estados miembros que tienden a estar más urbanizados.(como los países del Benelux , Malta ). [1]
La política funciona esencialmente a través de programas de desarrollo rural (PDR) de siete años , que operan a nivel nacional o regional. Estos se financian con cargo al presupuesto de la UE , presupuestos nacionales / regionales y fuentes privadas. La política de desarrollo rural se dirige a las zonas rurales en su conjunto, con un enfoque en garantizar la competitividad de las explotaciones agrícolas y forestales, la gestión sostenible de los recursos naturales y la acción climática, así como la creación de crecimiento y empleo en las zonas rurales. [2]
Presupuesto
La política de desarrollo rural se financia con tres categorías de financiación:
- dinero público del presupuesto de la UE, es decir, del Feader
- Dinero público de los presupuestos nacionales / regionales, dependiendo de si el programa es nacional o regional.
- dinero privado: en algunos casos, los beneficiarios tienen que proporcionar ellos mismos algunos fondos (de sus propios recursos, un préstamo bancario, etc.) [3]
El gasto público total esperado (UE + nacional + regional) en política de desarrollo rural en el período 2014-2020 es de 161 000 millones EUR. [4]
Objetivos y prioridades de desarrollo rural 2014-2020
Los tres objetivos y el propósito general de la PAC incluyen:
- fomentar la competitividad de la agricultura;
- asegurar la gestión sostenible de los recursos naturales y la acción climática;
- lograr un desarrollo territorial equilibrado de las economías y comunidades rurales, incluida la creación y mantenimiento de empleo. [5]
Sin embargo, en términos prácticos, los PDR se elaboran con referencia a seis prioridades más específicas, que se dividen a su vez en áreas de interés más detalladas. [6]
- Transferencia de conocimientos e innovación en la agricultura, la silvicultura y las zonas rurales
- Viabilidad / competitividad agrícola, gestión sostenible de los bosques
- Organización de la cadena alimentaria , bienestar animal , gestión de riesgos en la agricultura
- Ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura
- Eficiencia de recursos , economía baja en carbono / resiliente al clima
- Inclusión social , reducción de la pobreza , desarrollo económico [7]
Programas de desarrollo rural
Hay un total de 118 programas de desarrollo rural (PDR) en la UE. En la mayoría de los Estados miembros existe un programa nacional que cubre todo el territorio, pero en algunos países hay varios programas, la mayoría de las veces vinculados a regiones: Francia (30), España (22), Italia (23), Alemania (15), Portugal (3), Reino Unido (4), Bélgica (2), Finlandia (2). [8]
Diseño de programas de desarrollo rural
Un PDR determinado vincula las prioridades de la política de desarrollo rural con la situación en su territorio mediante un análisis DAFO . A continuación, el PDR establece una selección de medidas extraídas del Reglamento de desarrollo rural para abordar las prioridades de la manera adecuada.
Una medida es esencialmente un conjunto de un tipo de actividad, proyecto, inversión, etc. que puede financiarse dentro de un PDR para alcanzar las prioridades de la política de desarrollo rural. [9]
Por ejemplo, la medida Inversiones en activos físicos establecida en el Reglamento de desarrollo rural permite apoyar:
- Inversiones en fincas para mejorar su desempeño;
- Inversiones en procesamiento y comercialización (es decir, no necesariamente solo para agricultores);
- Inversiones en infraestructura a nivel agrícola o forestal; y
- Inversiones "no productivas" (es decir, principalmente ambientales). Las descripciones de las medidas en el Reglamento de desarrollo rural de la UE brindan información con distintos detalles (según la medida) sobre quién es potencialmente elegible para recibir ayuda, qué tipo de actividad, etc., puede recibir apoyo, y si existen límites sobre la cantidad de ayuda que se puede ofrecer.
Los EM siguen las reglas para una medida determinada pero, dentro de este marco, aún disfrutan de una flexibilidad considerable sobre cómo la utilizan. Por ejemplo, un EM podría optar por que la medida Inversiones en activos físicos esté disponible en su PDR, pero solo con respecto a las inversiones medioambientales. [10]
Uso de objetivos
Al explicar cómo utilizará las diversas medidas en conjunto para abordar las prioridades / áreas de enfoque de la política de desarrollo rural dentro de su PDR, el EM / región estableció varios objetivos en contra de estos. La naturaleza del objetivo varía según el área de enfoque. Por ejemplo, contra el área de enfoque 5A - Aumento de la eficiencia en el uso del agua por la agricultura - el indicador objetivo estándar es el porcentaje del área de riego en el área del programa que se espera que cambie a equipos de riego más eficientes como resultado del apoyo al desarrollo rural. [11]
Cómo se elaboran, aprueban y modifican los programas
Un EM / región elabora su PDR en estrecha consulta con una amplia gama de partes interesadas, incluidos los organismos que representan a la sociedad civil . El EM / región presenta su PDR a la Comisión para su análisis. La Comisión aprueba el PDR cuando está satisfecha con respecto a su legalidad y calidad (generalmente después de varios meses de discusiones detalladas con los EM en cuestión).
Por lo general, los PDR deben modificarse varias veces durante sus siete años de vida, para mantenerlos lo más relevantes, efectivos y eficientes posible, a la luz de las circunstancias cambiantes y los resultados del seguimiento y la evaluación. Las enmiendas al programa que van más allá de los detalles superficiales requieren la aprobación de la Comisión. [12]
Cómo se seleccionan los beneficiarios para recibir apoyo
Cuando se ha elaborado y aprobado un PDR, se anuncia. Las personas, empresas, etc. que deseen recibir apoyo para proyectos lo solicitan. Siempre que sean elegibles para el tipo de ayuda en cuestión (de acuerdo con el PDR), pueden ser seleccionados para recibir ayuda sobre la base de criterios de selección objetivos.
- Ejemplo: en un determinado PDR, un EM ha decidido ofrecer apoyo para inversiones medioambientales en los bosques en el marco de la medida "Inversiones en el desarrollo de zonas forestales". La medida establecida en el Reglamento de desarrollo rural permite que una amplia gama de entidades sean elegibles para recibir ayuda. El EM decide mantener este enfoque amplio en términos de elegibilidad, pero dando prioridad a los "propietarios de bosques privados". En el momento en que se seleccionen los proyectos para recibir apoyo, por lo tanto, se otorgarán "puntos" de selección adicionales a las solicitudes de los propietarios forestales privados. Este enfoque se anunciaría de forma general en el propio PDR, pero se desarrollaría en detalle en las normas de ejecución nacionales posteriores. [ cita requerida ]
Monitoreo y evaluación
El seguimiento consiste esencialmente en rastrear qué tan rápido y de qué manera se están implementando los PDR, con referencia a datos financieros y otros indicadores. Los PDR se controlan de forma continua. Dentro de este proceso, las autoridades del programa deben enviar un informe de ejecución anual para cada programa antes del 30 de junio de cada año, comenzando en 2016 y finalizando en 2024. La evaluación implica un análisis bastante más profundo (especialmente de efectividad, eficiencia e impacto). Las etapas clave son:
- Evaluación ex ante: elaborada bajo la responsabilidad de la autoridad competente del programa, se presenta a la Comisión al mismo tiempo que el programa y evalúa la calidad del programa.
- Evaluación durante el período de programación (en los informes anuales mejorados de ejecución de 2017 y 2019 en particular): los Estados miembros se encargan de que esto se lleve a cabo sobre la base de un plan de evaluación. La Comisión también puede realizar evaluaciones si lo desea.
- Evaluación ex post: elaborada bajo la responsabilidad de la autoridad competente del programa, se presenta a la Comisión a finales de 2024.
- Síntesis de las evaluaciones: Las síntesis a nivel de la Unión de las evaluaciones ex ante y ex post se realizan bajo la responsabilidad de la Comisión y se completan antes del 31 de diciembre del año siguiente a la presentación de las evaluaciones pertinentes.
Los procesos de seguimiento y evaluación se basan en una serie de indicadores relacionados con la ejecución financiera, los productos, los resultados y el impacto. [13]
Condicionalidades ex ante
Las condicionalidades ex ante (EAC) ayudan a garantizar que los Estados miembros hayan establecido las condiciones básicas adecuadas para gastar fondos de manera eficaz y eficiente a través de sus programas. Algunas EAC son "generales" en el sentido de que se aplican a todos los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos ( Fondos EIE).
- Ejemplo: los EM deben disponer de mecanismos para aplicar la legislación de la UE sobre contratación pública en los ámbitos cubiertos por los Fondos EIE. Esto es importante porque muchos programas asignarán sumas importantes a proyectos cubiertos por las normas de contratación pública.
- Otros EACS son "específicos de cada fondo" (no se aplican a todos los Fondos EIE). El Feader tiene sus propios CAO.
- Ejemplo: los EM deben haber establecido normas para las buenas condiciones agrícolas y ambientales (GAEC) en la legislación nacional y deben especificarlas en sus PDR.
Los Estados miembros declaran el cumplimiento o no cumplimiento de los EAC en sus programas y lo resumen en su Acuerdo de Asociación. La Comisión comprueba esta información.
Cuando un EM no cumple con algunos o todos los EAC, normalmente se requiere que el EM siga un plan de acción que le permita cumplir con el EAC a finales de 2016. En casos más excepcionales, si se considera que el incumplimiento de un EAC determinado causa "perjuicio significativo" para la consecución de determinados objetivos: los pagos relacionados con la prioridad en cuestión dentro de ese programa pueden suspenderse total o parcialmente hasta que se resuelva el problema. [14]
Reserva de rendimiento
El 6% de los recursos financieros del FEADER asignados a un PDR determinado se coloca en una reserva de rendimiento, que se divide provisionalmente entre algunas o todas las prioridades de desarrollo rural. Una vez recibidos los informes anuales de ejecución de 2019, la Comisión comprueba qué prioridades han "funcionado bien", es decir, frente a qué prioridades se han cumplido determinados " hitos " (objetivos clave).
Cuando se han cumplido los hitos de una prioridad determinada, se confirma la suma de la reserva de rendimiento asignada inicialmente a esa prioridad. Cuando no se han cumplido los hitos de una prioridad determinada, la suma inicialmente asignada de la reserva de rendimiento se transfiere a las prioridades cuyos hitos se han cumplido. Este enfoque tiene la intención de enfocar las mentes de manera más aguda en el logro de resultados.
Referencias
- ^ Gallardo-Cobos, Rosa (diciembre de 2010). "Desarrollo rural en la Unión Europea: el concepto y la política" . Agronomía Colombiana . 28 (3): 464–470. ISSN 0120-9965 .
- ^ "Unión Europea | Seguimiento y evaluación de la política agrícola 2020 | iLibrary de la OCDE" . www.oecd-ilibrary.org . Consultado el 14 de enero de 2021 .
- ^ "Desarrollo rural.:. Plataforma de conocimientos sobre desarrollo sostenible" . Sustainabledevelopment.un.org . Consultado el 14 de enero de 2021 .
- ^ http://ec.europa.eu/agriculture/rural-development-2014-2020/country-files/common/implementation-state-of-play_en.pdf
- ^ Scarlat, Nicolae; Dallemand, Jean-François; Monforti-Ferrario, Fabio; Nita, Viorel (1 de julio de 2015). "El papel de la biomasa y la bioenergía en una bioeconomía futura: políticas y hechos" . Desarrollo ambiental . 15 : 3-34. doi : 10.1016 / j.envdev.2015.03.006 . ISSN 2211-4645 .
- ^ http://enrd.ec.europa.eu/en/policy-in-action/cap-towards-2020/rdp-programming-2014-2020/policy-overview
- ^ "Desarrollo rural Schleswig-Holstein 2014-2020 | Macrorregiones de EuroAccess" . www.euro-access.eu . Consultado el 14 de enero de 2021 .
- ^ Underwood, Evelyn; Grace, Miriam (17 de agosto de 2017). "El uso de datos de biodiversidad en la programación del desarrollo rural" . Ideas y resultados de la investigación . 3 : e20369. doi : 10.3897 / rio.3.e20369 . ISSN 2367-7163 .
- ^ "7 principales políticas de desarrollo rural de la India" . Su biblioteca de artículos . 26 de octubre de 2015 . Consultado el 14 de enero de 2021 .
- ^ "L_2013347EN.01048701.xml" . eur-lex.europa.eu . Consultado el 14 de enero de 2021 .
- ^ PANEVA, Veneta (5 de enero de 2017). "Resúmenes de áreas prioritarias y de enfoque" . La Red Europea de Desarrollo Rural (REDR) - Comisión Europea . Consultado el 14 de enero de 2021 .
- ^ "Desarrollo rural" . Comisión Europea - Comisión Europea . Consultado el 14 de enero de 2021 .
- ^ Duquenoy, Sandrine (3 de junio de 2019). "Resúmenes de datos de seguimiento de RDP" . La Red Europea de Desarrollo Rural (REDR) - Comisión Europea . Consultado el 14 de enero de 2021 .
- ^ "ASOCIACIÓN DEL REINO UNIDO" . Law Insider . Consultado el 14 de enero de 2021 .
enlaces externos
- Ec.europa.eu
- Enrd.ec.europa.eu
- Ec.europa.eu
- libros de Google
- Delorsinstitute.eu