El Decreto de Industrias Nacionales Esenciales (Empleo) de 2011 es un controvertido decreto emitido por el 'gobierno interino' dirigido por militares de la República de Fiji en septiembre de 2011. Fue seguido unos días más tarde por el Reglamento de Corporaciones Designadas y Industrias Nacionales Esenciales de 2011 .
Trasfondo: el golpe de 2006
El 5 de diciembre de 2006, el comodoro Voreqe Bainimarama , jefe de las Fuerzas Militares de la República de Fiji , derrocó al Primer Ministro conservador nacionalista indígena elegido democráticamente Laisenia Qarase y ocupó su lugar al frente de un "gobierno interino", integrado por ministros civiles y militares. . Bainimarama declaró que sus principales razones para derrocar al gobierno de Qarase fueron que era corrupto y que estaba aplicando políticas de discriminación racial contra la minoría indo-fiyiana del país, es decir, su política de " acción afirmativa " a favor de la mayoría indígena . En un discurso en el que anunció públicamente el golpe, afirmó que las políticas de Qarase habían "dividido a la nación ahora y tendrán consecuencias muy graves para nuestras generaciones futuras". Prometió enmendar las listas electorales basadas en la raza , para "llevarnos a la paz y la prosperidad y reparar la división racial cada vez mayor que actualmente acosa a nuestra nación multicultural ". [1]
Posteriormente, su gobierno abolió la Constitución e impuso una estricta censura a los medios de comunicación. [2]
El gobierno y los sindicatos antes del decreto
Durante varios meses, ha habido una preocupación considerable, expresada en particular por organizaciones sindicales extranjeras, por las restricciones a los derechos de los sindicatos en Fiji, incluidos los actos de violencia contra sindicalistas.
En febrero de 2011, Amnistía Internacional expresó su preocupación por "los informes de detención y golpiza de varios sindicalistas" en Fiji. [3]
En marzo, el Congreso de Sindicatos del Reino Unido envió una protesta a la Alta Comisión de Fiji en Londres y emitió la siguiente declaración:
- "El 12 de febrero, tres oficiales militares uniformados sacaron a Felix Anthony de su casa y lo amenazaron mientras lo conducían por las carreteras secundarias de Lautoka durante unas dos horas. Su familia, incluidos sus hijos, también fueron amenazados. El 18 de febrero, Anthony y otros dirigentes sindicales de la industria azucarera fueron convocados para reunirse con el Primer Ministro de Fiji en un ingenio azucarero en Ba , en el lado occidental de Fiji. Posteriormente, los representantes sindicales fueron agredidos por oficiales militares cuando aún estaban en el ingenio y luego trasladados a Namaka. cuarteles militares y sometidos a más palizas. Cuando fueron liberados del cuartel, fueron nuevamente amenazados con más violencia ". [4]
En julio, el Sindicato de Trabajadores del Transporte de Australia amenazó con interrumpir los vuelos a Fiji a menos que Qantas tomara medidas para proteger a sus trabajadores con sede en Fiji "de la violencia sancionada por el estado". Esto siguió a las afirmaciones de los miembros del sindicato de Fiji, en particular los manipuladores de equipaje , de que los soldados los habían golpeado, pateado y "golpeado con cinturones de goma" que cuestionaban su lealtad al gobierno. El Consejo de Sindicatos de Nueva Zelanda dijo que compartía las preocupaciones del sindicato australiano y emitió la siguiente declaración: "Estamos muy preocupados por la intimidación física y las palizas de los dirigentes sindicales en Fiji y también por los decretos que eliminan los derechos laborales". [5]
En agosto, el Consejo Australiano de Sindicatos condenó la disolución policial de una reunión del Congreso de Sindicatos de Fiji en Nadi . [6]
El mismo mes, Brendan Barber , Secretario General del TUC británico, volvió a escribir al Alto Comisionado de Fiji en Londres, para expresar
- "indignación por el arresto del Sr. Daniel Urai , presidente del Congreso de Sindicatos de Fiji , el 3 de agosto de 2011 en Suva . Observamos que el arresto del presidente de la FTUC se produce a raíz de la introducción de un nuevo decreto que restringe aún más el ejercicio de sindicatos y derechos humanos en Fiji bajo el régimen militar. Las detenciones de sindicalistas constituyen una flagrante violación de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo . Además, Fiji, que ratificó el Convenio 98 (1974) y el Convenio 87 (2002) , está obligada a respetar los derechos de los trabajadores consagrados en ellos. Además, estos incidentes constituyen un grave impedimento para el regreso de Fiji a la democracia, empañan la imagen de su país y agravan aún más las dificultades actuales, lo que dificulta aún más el diálogo social y la reconciliación . " [7]
El Consejo de Sindicatos de Nueva Zelanda y Amnistía Internacional Aotearoa Nueva Zelanda realizaron una protesta tras la detención de Urai por reunión ilegal . Helen Kelly , presidenta de la CTU, declaró que "a principios de año, Felix Anthony, de la FTUC, fue agredido físicamente. El régimen está perpetrando un ataque deliberado a los derechos sindicales al promulgar decretos que hacen casi imposible que los sindicatos funcionen y destituyen internacionalmente reconoció los derechos civiles de libertad de reunión y negociación colectiva ". [8]
Términos del decreto
El decreto fue emitido oficialmente por el presidente de Fiji , Epeli Nailatikau , cuyo papel como jefe de Estado es esencialmente ceremonial. Su principal objetivo declarado es "asegurar la viabilidad y sostenibilidad presentes y continuas de las industrias nacionales esenciales en beneficio de Fiji".
Sus términos son los siguientes:
- Todos los sindicatos existentes deben volver a registrarse para poder continuar con sus actividades (artículo 6);
- "Todos los convenios colectivos existentes" entre los empleados y sus empleadores quedan sin efecto 60 días después de la entrada en vigor del decreto (art. 8);
- Las elecciones de representantes sindicales están sujetas a la aprobación del gobierno (artículo 10);
- Un empleador puede apelar al gobierno para que cancele la elección de un representante si en cualquier momento tiene "información objetiva confiable y pruebas" de que "al menos el 35% de los trabajadores" ya no apoya a ese representante (artículo 15); esto permite al empleador cancelar cualquier "convenio colectivo existente o vigente" (artículo 17);
- "Si un empleador ha sufrido pérdidas operativas durante dos años fiscales consecutivos, o dos años de pérdidas operativas reales o esperadas en un período de tres años, tendrá derecho inmediato a renegociar todos sus convenios colectivos existentes". Si no se puede llegar a un acuerdo con los empleados, el empleador envía una propuesta al gobierno, que puede aprobarla como vinculante para los empleados, reemplazando cualquier necesidad de un acuerdo (art.23);
- Dentro de las "corporaciones designadas", los empleados no tienen derecho al pago de horas extraordinarias los sábados, domingos o días festivos, a menos que lo otorgue el empleador (art.24);
- El artículo 24 también suprime la jurisdicción del Consejo de Salarios sobre "cualquier 'corporación designada' o industria nacional esencial";
- Las "disputas sobre disciplina y despido" deben ser resueltas dentro de la empresa, o por el gobierno si finalmente no se resuelven, sin recurrir a ningún tribunal de justicia o institución judicial (artículo 26);
- "No se permitirán acciones laborales, huelgas, bajas por enfermedad , ralentizaciones u otras actividades financieras u operativas perjudiciales en ningún momento y por ningún motivo". Las huelgas están permitidas solo si los empleados han estado negociando sin éxito durante al menos tres años para un convenio colectivo con su empleador, y si luego notifican la huelga con veintiocho días de anticipación a su empleador y al gobierno, y si el gobierno aprueba la huelga solicitada. El empleador puede entonces bloquear a los trabajadores en huelga e "imponer unilateralmente términos y condiciones de empleo". Cualquier trabajador que participe en una huelga no autorizada puede enfrentar una sentencia de hasta cinco años de prisión, combinada con una multa de hasta $ 50,000. El gobierno puede ordenar el cese de cualquier huelga (o cierre patronal) en "cualquier industria nacional esencial" en cualquier momento (art. 27);
- El decreto prevalece sobre cualquier incompatibilidad con cualquier ley existente (artículo 28);
- Ningún tribunal de justicia, tribunal o comisión tiene jurisdicción para examinar la legalidad o validez del decreto o de cualquier decisión tomada por el gobierno o por cualquier empleador en aplicación del mismo (artículo 30).
Términos de las regulaciones
El Comodoro Bainimarama emitió el 8 de septiembre el Reglamento de Industrias Nacionales Esenciales y Corporaciones Designadas de 2011 "en ejercicio de las facultades que me confiere el artículo 31" del Decreto, que entrará en vigor al día siguiente. Proporcionaron una lista de las "industrias nacionales esenciales" del país, según lo determinado por Bainimarama. Ellos son: Australia & New Zealand Banking Group , Bank of Baroda , Bank South Pacific , Westpac Banking Corporation , Fiji Revenue & Customs Authority , Fiji International Telecommunications , Telecom Fiji , Fiji Broadcasting Corporation , Air Pacific , Fiji Autoridad de Electricidad y Autoridad del Agua de Fiji .
Justificación y reacciones
Prensa del gobierno y de Fiji
El Fiscal General Aiyaz Sayed-Khaiyum restó importancia a la idea de que había algo excepcional en el Decreto, durante una conferencia de prensa previa a su finalización. Sostuvo que "algunos países restringen cualquier huelga en los servicios esenciales", y que "el principio de servicios esenciales no es nada nuevo". En respuesta a las reacciones sindicales, argumentó que el decreto en realidad preservaría los puestos de trabajo: "Hemos encontrado en empresas que son financieramente inestables que si no se toman ciertas medidas, podrían cerrar, por lo que habrá pérdidas de puestos de trabajo. no los empleados no tienen un interés particular en preservar o mantener la vida de la empresa. Hay que mantener la vida de la empresa para asegurarse de que los trabajos sean seguros ". [9]
El Fiji Times , sujeto a la censura del gobierno, informó simplemente que "[l] os términos del Decreto de Industrias Nacionales Esenciales (Empleo) de 2011 [...] regirán las leyes laborales de las empresas declaradas, asegurando la viabilidad y sostenibilidad de la industrias protegiendo al mismo tiempo los derechos fundamentales de los trabajadores ". Citó la declaración de Sayed-Khaiyum de que "[e] l Gobierno se toma muy en serio la provisión y protección de los derechos de los trabajadores". [10]
El Fiji Sun publicó un artículo explicativo del Ministerio de Información, que incluía una lista de "preguntas frecuentes" para tranquilizar a los lectores. A la pregunta "¿Elimina el decreto el derecho de huelga de los trabajadores, como algunos han afirmado?", La respuesta es: "No. El decreto defiende el principio fundamental de que los trabajadores pueden hacer huelga. Al igual que muchos otros países, lo hace sujeto a ciertas condiciones, que incluyen proporcionar a los empleados un voto a favor o en contra ". Y a la pregunta "¿Se permite a los empleadores imponer términos y condiciones a los trabajadores?", La respuesta que se da es: "Se debe seguir un debido proceso conforme a lo establecido en el decreto, involucrando negociaciones de buena fe por al menos 60 días en el caso de un acuerdo de reemplazo. Solo después de eso, un empleador tendrá derecho a implementar nuevos términos y condiciones. Los empleados tendrán derecho a apelar al Ministro para una revisión de los nuevos términos ".
La pregunta final es "¿Cuál es su respuesta al reclamo de que el Gobierno ha borrado décadas de avances para sus trabajadores?", Y el gobierno responde:
- "En apoyo de los grandes avances que han logrado los trabajadores de Fiji en los últimos tiempos, los beneficios de protección laboral y del empleo del Gobierno de Fiji son responsables, completos y genuinos. El Gobierno de Fiji se toma en serio la necesidad de equilibrar el bienestar de la economía de Fiji y su capacidad para proporcionar empleos con la intención de mejorar la calidad de vida de todos los fiyianos y, lo que es más importante, defender la justicia y promover los derechos fundamentales de los trabajadores.
- No creemos que estos sean objetivos mutuamente excluyentes. Continuamos esforzándonos para asegurar que nuestro conjunto de leyes laborales y de empleo cumplan con nuestro deber y compromiso con el pueblo de Fiji. Mientras tanto, no se puede permitir que los sindicatos retengan el rescate de las industrias esenciales bloqueando los cambios en los términos y condiciones y tomando acciones de huelga dañinas con impunidad ". [11]
Crítica
No se permiten protestas o manifestaciones públicas en Fiji, pero el Congreso de Sindicatos de Fiji emitió un comunicado en el que dice que el Decreto "ofrece armas importantes a los empleadores para que las utilicen contra los sindicatos [...] Prohíbe a los sindicalistas profesionales, elimina los convenios colectivos existentes, promueve un sistema sesgado de agentes de negociación no profesionales para representar a los trabajadores restringe severamente la acción industrial, refuerza las sanciones contra los trabajadores en huelga legal y prohíbe el pago de horas extraordinarias y otras bonificaciones para los trabajadores en operaciones de 24 horas ". Attar Singh , Secretario General del Consejo de Sindicatos de las Islas Fiji , dijo: "Nunca hemos visto nada peor que este decreto. Sin duda, está diseñado para diezmar a los sindicatos [...] dando [a los empleadores] una ventaja injusta sobre los trabajadores y sindicatos ". [9]
Amnistía Internacional condenó el decreto como "un abuso impresionante de los derechos fundamentales [que] quita casi todos los derechos de negociación colectiva en las empresas esenciales [y] prácticamente suprime el derecho de huelga". [12] Añadió: " Están en juego los derechos humanos fundamentales , incluido el derecho a la libertad de asociación y reunión , y el derecho de sindicación. Amnistía Internacional se mantiene firme en solidaridad con los trabajadores de Fiji y el movimiento sindical de Fiji en su lucha por defender sus derechos." [13]
Juan Somavia , Director General de la Organización Internacional del Trabajo , declaró:
- "Al seguir adelante con este Decreto, el Gobierno ha demostrado la misma falta de interés por las opiniones de la comunidad internacional que por los derechos y aspiraciones de su propio pueblo. Lo que es realmente esencial para Fiji es que cambie de rumbo ahora. Eso significa revertir este y otros decretos laborales restrictivos, volver al diálogo con los sindicatos y empleadores, poner fin a las agresiones y hostigamientos a sindicalistas y el restablecimiento inmediato de las libertades civiles básicas ". [14]
Mahendra Chaudhry , líder del Partido Laborista de Fiji , publicó una declaración en julio que no mencionaba específicamente el Decreto, pero abordaba las políticas más amplias del gobierno en relación con los sindicatos:
- "Fiji ha ratificado [...] los convenios de la OIT y debe actuar de conformidad con ellos. No puede promulgar leyes que contravengan estos convenios o atacar físicamente a los líderes sindicales. [...] Tanto los sindicatos locales como el movimiento sindical internacional he escrito al gobierno protestando contra sus políticas y decretos antisindicales. No ha habido respuesta. ¿Cómo se abordan los problemas con un gobierno que no responde a las preocupaciones que se le plantean, no consulta y piensa que puede gobernar mediante arbitrariedad? decisiones, supresión de derechos, intimidación y violencia física [...]? " [15]
Shaista Shameem , ex director de la Comisión de Derechos Humanos de Fiji , que al principio había apoyado el golpe militar de 2006, afirmó que "muchos derechos han sido completamente disminuidos o incluso eliminados" por el Decreto. Añadió que mostraba que el gobierno de Bainimarama ya no estaba interesado en la formulación de políticas consensuales. [12]
En octubre, durante la Reunión de Jefes de Gobierno de la Commonwealth en Australia, Ged Kearney , presidente del Consejo Australiano de Sindicatos , dijo que, dentro de la Commonwealth, los peores abusos de los derechos de los trabajadores estaban ocurriendo actualmente en Fiji y Swazilandia . El Commonwealth Trade Union Group pidió la condena del decreto. [dieciséis]
Sayed-Khaiyum desestimó las críticas y dijo que gran parte de ellas se basaba en "desinformación" y en personas que intentan tergiversar la situación en Fiji. [17]
Consecuencias: Detención de dirigentes sindicales
A finales de octubre y principios de noviembre, los líderes del Congreso de Sindicatos de Fiji, Daniel Urai y Felix Anthony, fueron detenidos por separado y, según informes, retenidos sin cargos. El gobierno australiano dijo que las autoridades de Fiji estaban "apuntando e intimidando a los sindicalistas". [18]
enlaces externos
- Decreto No 35 de 2011 - Decreto de 2011 sobre industrias nacionales esenciales (empleo) , sitio web del gobierno de Fiji
- Regulaciones esenciales de industrias nacionales y corporaciones designadas de 2011 , sitio web del gobierno de Fiji
Referencias
- ^ "Comandante RFMF - Declaración pública de toma de control militar" Archivado el 15 de septiembre de 2009 en Wayback Machine , gobierno de Fiji, 5 de diciembre de 2006
- ^ "Bainimarama dice que es el futuro" , Michael Field, Stuff.co.nz, 17 de abril de 2009
- ^ "Fiji: deben cesar las detenciones arbitrarias y las palizas" , Amnistía Internacional, 24 de febrero de 2011
- ^ "Fiji: Poner fin a la intimidación militar y las palizas de los dirigentes sindicales" Archivado el 11 de noviembre de 2011 en Wayback Machine , Trades Union Congress, marzo de 2011
- ^ "Los sindicatos de Nueva Zelanda consideran las prohibiciones de Fiji" , ABC Radio Australia, 19 de julio de 2011
- ^ "Más problemas en el paraíso: empeora el acoso de los sindicatos de Fiji por parte del gobierno militar" [ enlace muerto permanente ] , comunicado de prensa de ACTU, 13 de agosto de 2011
- ^ "Arrest of Mr Daniel Urai, President of Fiji Trades Union Congress" Archivado el 5 de agosto de 2011 en Wayback Machine , Trades Union Congress, 4 de agosto de 2011
- ^ "Los derechos humanos y sindicales a juicio en Fiji hoy" Archivado el 25 de marzo de 2012 en Wayback Machine , Consejo de Sindicatos de Nueva Zelanda
- ^ a b "Unión / gobierno se enfrentan: el decreto profundiza la división" Archivado el 15 de noviembre de 2011 en Wayback Machine , Islands Business
- ^ "Industrias esenciales" , Fiji Times , 11 de septiembre de 2011
- ^ "Qué significan las leyes laborales" [ enlace muerto permanente ] , artículo del Ministerio de Información en el Fiji Sun , 14 de septiembre de 2011
- ^ a b "11 empresas declaradas esenciales por el régimen militar de Fiji" , ABC Radio Australia, 13 de septiembre de 2011
- ^ "Advertencia sobre el plan del gobierno de Fiji para restringir severamente los derechos de los trabajadores" , Amnistía Internacional, 8 de agosto de 2011
- ^ "Declaración sobre Fiji, del Director General de la OIT, Juan Somavia" , Organización Internacional del Trabajo, 13 de septiembre de 2011
- ^ "Sobre los sindicatos y sus derechos" Archivado el 8 de agosto de 2011 en Wayback Machine , Mahendra Chaudhry, Partido Laborista de Fiji, 23 de julio de 2011
- ^ "ACTU critica la falta de derechos de los trabajadores" , AAP, 26 de octubre de 2011
- ^ "Decreto de empleo de Fiji es criticado" [ enlace muerto permanente ] , Australian Broadcasting Corporation, 13 de septiembre de 2011
- ^ "Union sopesa el boicot de viajes a Fiji después de los arrestos" , Australian Broadcasting Corporation, 5 de noviembre de 2011