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El federalismo étnico es un sistema federal de gobierno nacional en el que las unidades federadas se definen y segregan por etnia utilizando políticas de marcación roja y, en ciertos casos, partición de regiones multiétnicas que provocan el desplazamiento interno de personas debido a transferencias internas de población a gran escala . Términos relacionados son federalismo multiétnico [1] y etnofederalismo, o federalismo multinacional . [2]

Este tipo de federación se identifica sobre todo con el gobierno de Meles Zenawi desde la década de 1990 en Etiopía , donde en ocasiones se le ha conocido como zenawism . [3] [4] Meles Zenawi y su gobierno adoptaron el federalismo étnico con el objetivo de establecer la igualdad de todos los grupos étnicos en Etiopía . [5] Las características del federalismo étnico también se han mostrado en otros países, incluidos Nepal , Pakistán , Sudán del Sur , Yugoslavia y el Apartheid -era Sudáfrica (Unión de) (ver Bantustans ).

Los sistemas federales étnicos se han creado en un intento de adaptarse a las demandas de autonomía regional y gestionar las tensiones interétnicas dentro de un estado. No siempre han tenido éxito en esto: los problemas inherentes a la construcción y mantenimiento de una federación étnica han llevado a que algunos estados se disuelvan o recurran a la represión .

Perspectivas generales [ editar ]

Definición [ editar ]

En una federación étnica, algunas o todas las unidades federadas se construyen en la medida de lo posible para seguir las fronteras étnicas , lo que proporciona a las comunidades étnicas un cierto grado de autonomía. [6] Dado que la federación sigue siendo un estado, esto se distingue de la partición total . Este sistema puede considerarse en naciones donde los grupos étnicos se concentran en localidades geográficas. [7] : 15

En una federación etnoterritorial , un "modelo de compromiso", el grupo étnico más grande se divide en más de una subunidad. Los ejemplos incluyen Canadá , India y España . [7] : 164 Este tipo de sistema puede ser apropiado para naciones que contienen un grupo dominante. [7] : 275

Motivación [ editar ]

Una de las principales motivaciones para introducir el federalismo étnico es reducir el conflicto entre los grupos dentro del estado, otorgando a cada grupo autogobierno local y representación garantizada en el centro. [8] Por lo tanto, un sistema federal étnico puede tener un atractivo particular cuando se teme o ya ha ocurrido un conflicto grave. Este objetivo es "defensivo" y acepta la permanencia de diferentes identidades étnicas dentro del estado. [7] : 14-15

El federalismo permite a los grupos étnicamente diversos un nivel de autonomía, protegido por una constitución que prescribe los poderes del gobierno central en relación con los de las unidades federadas. Dado que las unidades están delineadas de manera que cada grupo étnico forme una mayoría local en uno o más de ellos, se espera reducir los temores de trato desigual u opresión por parte del gobierno estatal, [9] : 6 y permitir que cada grupo se exprese y desarrolle su propia identidad cultural dentro de su tierra natal. [8]

La constitución federal también establecerá la representación de todas las unidades étnicas regionales en el gobierno central, lo que permitirá el arbitraje pacífico de los reclamos de diferentes grupos. [8] A este respecto, el éxito del sistema depende de la voluntad de las élites de diferentes grupos étnicos de cooperar a nivel estatal para proporcionar un gobierno estable. [7] : 14-15

Crítica [ editar ]

El federalismo étnico como opción institucional para aliviar las tensiones étnicas dentro de un país a menudo ha sido criticado, tanto por motivos conceptuales como empíricos. A nivel teórico, las dificultades incluyen: [7] : 16

  • El concepto problemático de "etnicidad" como principio ordenante. La conciencia de la identidad étnica puede desarrollarse o endurecerse dentro de un sistema político estructurado a lo largo de líneas étnicas y puede movilizarse para obtener ventajas políticas. [8]
  • Dificultades para trazar los límites: la homogeneidad étnica completa rara vez se encuentra dentro de ningún territorio en los estados multiétnicos. Como resultado, es probable que se creen nuevas minorías dentro de las subunidades, que pueden estar o sentirse en peligro de ser víctimas, y pueden desestabilizar el sistema federal con demandas continuas para sus propias subunidades. [8] [10]
  • El funcionamiento del sistema una vez establecido: "redefinir la política a lo largo de líneas étnicas tiende a transformar todo en una cuestión étnica". [7] : 34 En algunas condiciones, el sistema federal puede resultar en "etnicizar las identidades de los grupos y dar lugar o exacerbar, en lugar de aliviar, el conflicto étnico a nivel subnacional". [11] : 120 Los acuerdos para compartir el poder en el centro tienden a llevar a la parálisis, mientras que los políticos o partidos que representan a los diferentes grupos pueden buscar mejorar su posición política negándose a llegar a un compromiso. En la mayoría de los casos, sin embargo, las divisiones étnicas dentro de un estado son preexistentes y no son iniciadas por el establecimiento de una federación étnica. [7] : 261
  • Tendencia a la secesión. Es probable que la inestabilidad y la presión por la secesión aumenten una vez que los grupos dentro de un país cuenten con recursos, legitimidad y una base de poder independiente. Las estructuras federales pueden permitir que los grupos regionales acumulen fuerza económica, política e incluso militar, lo que conducirá al colapso final de estos estados bajo tensión étnica. [9] : 6 La gente se identificará cada vez más con la subunidad regional en lugar de la federación en su conjunto, amenazando así la unidad del estado. [8]
  • En casos de hostilidad y conflicto severos, el federalismo étnico no llega lo suficientemente lejos en la separación de grupos rivales, y la partición puede resultar necesaria.

También se observa que, en la práctica, las federaciones étnicas han fracasado con frecuencia: pero rara vez está claro hasta qué punto esto se debe a que el federalismo étnico es una forma institucional mal concebida o debido a las dificultades inherentes a la gestión de un estado con profundas divisiones étnicas ("abrumadoramente, esos estados que adoptan el etnofederalismo lo hacen porque ya se han probado alternativas y han fracasado "). [2] : 4 [7] : 252–4 [8] Anderson (2013) cita entre los fracasos: Europa del Este (la Unión Soviética , Checoslovaquia y Yugoslavia ), África (la Federación de África Oriental y Etiopía-Eritrea ), el Región del Caribe (laFederación de las Indias Occidentales ) y Asia (Pakistán y Malasia-Singapur ). Como federaciones étnicas aún en existencia, señala a Bélgica (no es un caso puro), Etiopía (no democrática) y Bosnia-Herzegovina (cuyas perspectivas de futuro son cuestionables). [7] : 16

Federalismo étnico en países específicos [ editar ]

Etiopía [ editar ]

Más información: Premiership de Meles Zenawi § Federalismo étnico
Un mapa de las regiones y zonas de Etiopía

Etiopía tiene más de 80 grupos etnolingüísticos y una larga historia de conflictos étnicos. [12] Después de 17 años de lucha armada, en 1991 el partido de Meles Zenawi reemplazó al Derg (la dictadura militar de Etiopía dirigida por Mengistu Haile Mariam ). Zenawi, hasta entonces líder del Frente de Liberación del Pueblo de Tigray (TPLF) y del Frente Democrático Revolucionario del Pueblo Etíope (EPRDF), deseaba acabar con lo que él veía como el dominio de la tribu Shewan Amhara . [13] En 1994 se introdujo una nueva Constitución que divide a Etiopía por motivos étnicos en nueve estados regionales. y dos "administraciones autorizadas" multiétnicas ( Addis Abeba y Diredawa ). [10] [14] : 54–55 Los grupos étnicos recibieron derechos de autogobierno: [8] los estados recibieron autonomía en funciones legislativas, ejecutivas y judiciales, [15] : 8 mientras que había disposiciones para que los grupos étnicos estuvieran representados en instituciones centrales. A los grupos étnicos se les otorgó el "derecho incondicional" a la secesión , [14] : 55 aunque es dudoso que algún grupo pudiera de hecho lograrlo. [16] [15] : 22El gobierno tenía como objetivo no solo reducir los conflictos interétnicos, sino también igualar los niveles de vida en diferentes áreas y mejorar el funcionamiento de las instituciones públicas a nivel local. [17]

Hay diferentes opiniones sobre el éxito del sistema. El país fue descrito por un visitante en 2011 como "en paz, progresando hacia la prosperidad". [12] El sistema federal produjo estabilidad en relación con la situación anterior de conflicto entre un estado centralizado y "frentes de liberación" de base étnica, [18] : 1 y el gobierno ha afirmado que grupos previamente marginados se han beneficiado del arreglo. [19]

En la práctica, la autonomía de los estados regionales se ha visto limitada por la naturaleza centralizada y autoritaria del partido político gobernante, el EPRDF , [16] [18] : 5 que ha invadido los asuntos regionales y, por lo tanto, ha perdido su legitimidad como "intermediario neutral ". [8] Se ha descubierto que el sistema, aunque tiene como objetivo establecer la igualdad de los grupos étnicos en Etiopía, [5] endurece las identidades étnicas ("La distinción entre comunidades afectivas y políticas desaparece ... cuando la identidad del grupo étnico sirve no solo como un fuente de afectividad sino también como fuente de identificación política ") [14] : 59y promover conflictos interétnicos, especialmente en zonas étnicamente mixtas. [19] [20] El conflicto interétnico se ha incrementado drásticamente desde el acceso al poder de Abiy Ahmed en 2018. [10] El sistema ha dado lugar a demandas de más territorios étnicos separados. [18] : 3 [ verificación necesaria ]

Según el analista político Teshome Borago, el "zenawismo" contradice la filosofía política detrás de la Unión Africana , en el sentido de que todas las naciones africanas acordaron mantener las fronteras coloniales después de la independencia a pesar de que varias tribus se ubican juntas dentro de las fronteras nacionales. Por el contrario, el zenawismo está acusado de promover el separatismo y el irredentismo y puede alentar a las tribus africanas a aspirar a sus propios estados independientes. [4] [ verificación necesaria ]

Nepal [ editar ]

Artículo principal: Federalismo en Nepal

El aspecto étnico de una nueva estructura federal en Nepal ha sido una fuente de controversia a través del proceso de construcción de una constitución reciente [ ¿cuándo? ] años. La democracia multipartidista se introdujo en Nepal en 1990 después de un levantamiento popular liderado por el partido del Congreso y el Frente de Izquierda Unida, una coalición de partidos comunistas. Las cuestiones étnicas no surgieron de forma destacada en la redacción de la nueva constitución. [8] Las campañas para un mayor reconocimiento de las cuestiones étnicas fueron dirigidas por la Federación de Nacionalidades Indígenas de Nepal (NEFIN) que representa a los grupos étnicos de las colinas, el partido regional Sadbhawana de los Terai y la UCPN (maoístas) [8] bajo la presión del Pueblo Madhesidel Sur. [9] : 10 [21]

Tras el movimiento democrático de 2006 en Nepal y el derrocamiento de la monarquía, en 2007 se promulgó una Constitución provisional . [22] Años de debate en dos Asambleas Constituyentes consecutivas se centraron en si basar el federalismo en la etnia o en una identidad común, así como en el número y la ubicación de las provincias. [23] Un frente de oposición liderado por la UCPN pidió un sistema federal basado en 13 provincias definidas étnicamente. [24] El Congreso nepalí gobernante y los partidos CPN-UML rechazaron la idea, argumentando que el federalismo basado en la etnia crearía tensión entre las castas y comunidades étnicas. [25]La resistencia también provino de los brahmanes y chhetris de casta superior , que temían que su dominio político de larga data se viera amenazado por el federalismo étnico. [9] : 14

Posteriormente, las tres partes acordaron nueve principios fundamentales para el establecimiento de provincias; cinco de ellos estaban orientados a la identidad, refiriéndose a lazos étnicos y culturales. Esto llevó a la adopción del término "federalismo étnico" para describir la estructura propuesta para Nepal, aunque algunos de los principios de hecho se referían a la noción más amplia de identidad en lugar de etnia. El trazado de fronteras se complicó por la distribución demográfica en muchas regiones; Hay más de 100 grupos étnicos reconocidos oficialmente en Nepal, y muchos de ellos están dispersos geográficamente y no forman mayoría en ningún territorio. [9] : 11-12 [24]

La actual Constitución federal fue finalmente adoptada en septiembre de 2015. [26] Estableció una estructura federal para reemplazar la estructura unitaria existente. El país se dividió en siete provincias federales formadas agrupando Distritos existentes. [27] La promulgación de la nueva constitución fue seguida inmediatamente por protestas de parte de la población indígena y madhesi, principalmente sobre los límites de las nuevas provincias, por temor a una disminución de su representación política. [28]

Pakistán [ editar ]

Artículo principal: Federalismo en Pakistán

Después de la secesión en 1971 de Pakistán Oriental para convertirse en Bangladesh, el gobierno paquistaní buscó formas de adaptarse a las demandas etnonacionalistas de los diferentes grupos dentro de lo que había sido Pakistán Occidental . La Constitución de 1973 impuso una estructura federal que otorga autonomía a las cuatro provincias principales , cada una históricamente identificada con un grupo etnolingüístico: los punjabis , sindhis , balochis y pakhtuns.. La identidad política de estos grupos fue reconocida legalmente en la Constitución, dándoles un estatus distinto al de otros grupos. Sin embargo, las disposiciones sobre autonomía se aplicaron plenamente sólo en la provincia de Sindh . [11] Durante el período posterior de regímenes militares y conflictos en diferentes partes de Pakistán, el sistema federal no pareció conferir una estabilidad comparable a la de la India. [29]

La Constitución fue reintroducida, con enmiendas, en 2010. Esta vez las cuatro provincias recibieron "una autonomía formidable en términos de poderes legislativos y financieros". [11] : 126 En general, los cambios estuvieron marcados por una mayor "etnicización", encapsulada en el cambio de nombre de la Provincia de la Frontera Noroeste a Khyber Pakhtunkhwa ("tierra de Pakhtuns"). Los cambios se consideraron "un importante paso adelante" en el fortalecimiento de las provincias, pero parecía haber poca voluntad de avanzar hacia una estructura totalmente multiétnica que atienda a todos los grupos. [30] El sistema ha sido descrito como "altamente contraproducente" [11] : 124con respecto a la reactivación del violento conflicto étnico entre sindhis y muhajirs en Sindh. También ha evocado demandas de provincias separadas por parte de Hazaras y Saraikis . [11]

De hecho, se ha afirmado que "Pakistán rara vez se reconoce como una federación étnica". [11] : 91

Sudán del Sur [ editar ]

Los 28 estados de Sudán del Sur desde 2015
Véase también: Estados de Sudán del Sur

Sudán del Sur se independizó de Sudán en julio de 2011, e inicialmente la constitución de transición estableció 10 estados federales y 79 condados, en su mayoría basados ​​en la etnia. El conflicto entre comunidades aumentó y varios grupos pidieron la creación de más estados y condados etnocéntricos. Stephen Par Kuol, entonces ministro de educación en el estado de Jonglei , opinó en 2013 que el "federalismo étnico" en su país había resultado "divisivo" y "costoso de administrar" y no contribuía a la democracia real, y pidió estados multiétnicos y condados que se crearán al menos alrededor de las principales ciudades. [31]

En octubre de 2015, el presidente de Sudán del Sur, Salva Kiir, emitió un decreto por el que se establecían 28 estados, nuevamente en gran parte por motivos étnicos, para reemplazar a los 10 anteriores. [32] La medida fue aprobada en el parlamento en noviembre. [33]

Yugoslavia [ editar ]

Grupos étnicos en Yugoslavia, por mayoría en los municipios, según el censo de 1981 (en serbocroata e inglés).

La constitución de 1946 de la República Federativa Socialista de Yugoslavia creó una federación de seis repúblicas. A las tres nacionalidades identificadas en el antiguo nombre del país - Reino de los serbios , croatas y eslovenos - se añadieron los macedonios , montenegrinos y musulmanes bosnios (ahora bosnios ). Junto al reconocimiento como naciones de estas repúblicas, se estableció un gobierno central fuerte bajo el control del Partido Comunista .

A partir de la década de 1970 se desarrolló una división dentro del gobierno comunista entre los partidarios croatas y eslovenos de una mayor autonomía para esas repúblicas y los defensores serbios de una federación centralizada para preservar la posición de liderazgo de los serbios como la nacionalidad más grande del país. [34] La oposición al comunismo se expresó en forma de un nacionalismo creciente . [35]

Después de que la autoridad central decayó en la década de 1980, los líderes de las repúblicas persiguieron cada vez más los intereses de sus propios territorios y aumentaron las tensiones interétnicas. Entre 1991 y 2006, las seis repúblicas constituyentes se convirtieron en naciones independientes; los primeros años de este proceso estuvieron marcados por una serie de guerras . La lección extraída fue:

"El federalismo étnico parece ser una buena solución sólo si se aplica con moderación, ... en un ambiente de cultura política democrática, tolerancia mutua y el deseo sincero de convivir en paz con otros grupos étnicos". [36]

Ver también [ editar ]

  • Balcanización
  • Confesionalismo (política)
  • Etnopluralismo
  • Plurinacionalismo
  • Segregación racial
  • Estados Unidos de la Gran Austria , Trialismo en Austria-Hungría

Referencias [ editar ]

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