Las relaciones exteriores de la Bailía de Jersey están a cargo del departamento de Relaciones Exteriores del Gobierno de Jersey . Jersey no es un estado independiente; es una dependencia de la Corona británica , por lo que a nivel internacional el estatus de Jersey es como un territorio del que el Reino Unido es responsable.
Jersey es una democracia parlamentaria autónoma bajo una monarquía constitucional , con sus propios sistemas financieros , legales y judiciales , [1] y el poder de autodeterminación , [2] que tiene relaciones con otros países, territorios y organizaciones internacionales.
La representación diplomática está oficialmente reservada a la Corona y las relaciones las lleva a cabo el Gobierno de Su Majestad en nombre de la isla (sin embargo, solo con su consulta previa). Jersey, con excepciones, no puede suscribir acuerdos internacionales bajo su propia autoridad. [3] A pesar de esto, Jersey tiene una identidad internacional distinta y sus intereses pueden diferir de los del Reino Unido. [4]
Jersey negocia informalmente directamente con gobiernos extranjeros sobre diversos asuntos. Jersey mantiene el Bureau de Jersey en Caen , Francia, una representación no diplomática permanente, con una sucursal en Rennes . Una oficina similar, la Maison de Normandie en St. Helier, representa al Conseil général de Manche y al Consejo Regional de Baja Normandía . También alberga el Consulado de Francia. En julio de 2009, se propuso un túnel de las Islas del Canal para conectar Jersey con Baja Normandía . [5]
Jersey es miembro del Consejo Británico-Irlandés , la Asociación Parlamentaria de la Commonwealth y la Assemblée parlementaire de la Francophonie . Jersey quiere convertirse en miembro de pleno derecho del Commonwealth por derecho propio. [6]
Situación constitucional
En 2007, el Ministro Principal y el Lord Canciller del Reino Unido firmaron un acuerdo [4] que estableció un marco para el desarrollo de la identidad internacional de Jersey. El acuerdo establecía que:
- el Reino Unido no tiene una responsabilidad democrática en y para Jersey;
- el Reino Unido no actuará internacionalmente en nombre de Jersey sin consulta previa;
- Jersey tiene una identidad internacional diferente a la del Reino Unido;
- el Reino Unido reconoce que los intereses de Jersey pueden diferir de los del Reino Unido, y el Reino Unido buscará representar cualquier interés diferente cuando actúe a nivel internacional; y
- el Reino Unido y Jersey trabajarán juntos para resolver o aclarar cualquier diferencia que pueda surgir entre sus respectivos intereses.
El preámbulo de la Ley de los Estados de Jersey de 2005 declara que "se reconoce que Jersey tiene capacidad autónoma en asuntos internos" y "además se reconoce que existe una necesidad creciente de que Jersey participe en asuntos de asuntos internacionales".
En enero de 2011, el Ministro Principal designó a uno de sus ministros adjuntos como responsable de las relaciones exteriores; ahora se lo describe a menudo como el "ministro de Relaciones Exteriores" de la isla. [7] Desde entonces se ha establecido oficialmente un Ministro de Relaciones Exteriores, cargo que ocupa el senador Ian Gorst .
Relaciones con el Reino Unido
La relación entre las dependencias de la Corona y el Reino Unido es "de respeto y apoyo mutuos, es decir, una asociación". [8]
Hasta 2001, la responsabilidad de las relaciones del gobierno del Reino Unido con las dependencias de la Corona recaía en el Ministerio del Interior , pero luego se transfirió primero al Departamento del Lord Canciller , luego al Departamento de Asuntos Constitucionales y finalmente al Ministerio de Justicia . En 2010, el Ministerio de Justicia declaró que las relaciones con las dependencias de la Corona son responsabilidad del Gobierno del Reino Unido en su conjunto, siendo el Ministerio de Justicia responsable de la relación constitucional y otros ministerios que se relacionan con sus homólogos en las dependencias de la Corona según sus respectivas áreas de política. [9]
Desde 2011, el gobierno de Jersey ha enviado representantes a las principales conferencias del partido del Reino Unido, su "socio económico más importante", como parte de un compromiso para mejorar el compromiso político con el Reino Unido. En 2012, el Ministro Principal Adjunto asistió a la conferencia de los Demócratas Liberales del Reino Unido, el Ministro Principal asistió a la conferencia del Partido Laborista del Reino Unido , y se anunció que el Ministro Principal Adjunto y el Ministro del Tesoro y Recursos asistieron a la conferencia del Partido Conservador del Reino Unido. [10] El viceministro principal de Guernsey y el viceministro principal de Jersey viajaron a Dublín en septiembre de 2012 como primer paso en un enfoque más coordinado de las relaciones internacionales. El propósito de la visita era reunirse con el Ministro de Asuntos Europeos de Irlanda para mantener conversaciones mutuas antes de que Irlanda asumiera la presidencia de la Unión Europea en 2013. [11]
Debate de separación
La cuestión de una Jersey independiente se ha debatido de vez en cuando en la Asamblea de los Estados de Jersey. En 2005–2008, un grupo de trabajo de los estados de Jersey examinó las opciones para la independencia y concluyó que Jersey "está equipada para afrontar los desafíos de la independencia", pero no hace recomendaciones. [12] Las propuestas para la independencia de Jersey se han discutido fuera de los estados . [13]
En julio de 2005, el Comité de Políticas y Recursos de los estados de Jersey estableció el Grupo de Revisión Constitucional, presidido por Sir Philip Bailhache , con un mandato "para realizar un examen y evaluación de las posibles ventajas y desventajas de Jersey en su búsqueda de independencia del Reino Unido u otro cambio incremental en la relación constitucional, manteniendo a la Reina como Jefa de Estado ". El Segundo Informe Provisional del Grupo fue presentado a los Estados por el Consejo de Ministros en junio de 2008. [14]
En junio de 2012, Sir Philip Bailhache dijo que la isla debería estar lista para volverse independiente después de una serie de restricciones regulatorias y ataques políticos a la "controvertida" industria financiera de las Islas del Canal. Calificó la relación de la isla con el Reino Unido como "un trato crudo" y "no justo" y eso es "muy claro" que los intereses de Jersey no siempre estuvieron alineados con los del Reino Unido. Lord McNally , el ministro responsable de las Islas del Canal en ese momento dijo que sería "desacertado" por parte de las islas buscar la independencia. [15] Un editorial de The Guardian [16] en ese momento declaró que las islas serían incapaces de lograr la independencia con éxito y mantener su industria financiera, citando el hecho de que cuando las Bahamas declaró su independencia del Reino Unido en 1973, su industria financiera se trasladó en gran medida a la Islas Caimán . La economía de Jersey depende en gran medida de las finanzas: en junio de 2020, se informó que había 13,450 empleos dentro de este sector. [17]
En octubre de 2012, el Consejo de Ministros emitió una "Política común para las relaciones exteriores" que señaló "que no es política del Gobierno buscar la independencia del Reino Unido, sino más bien asegurarse de que Jersey esté preparada si fuera en el mejor interés de Los isleños lo hagan ". Sobre la base de los principios establecidos, el Consejo de Ministros decidió "garantizar que Jersey esté preparado para cambios externos que puedan afectar la relación formal de la isla con el Reino Unido y / o la Unión Europea". [2]
En junio de 2018, durante las negociaciones del Brexit en el Reino Unido , el exministro de Relaciones Exteriores, Sir Philip Bailhache, dijo que Jersey no se enfrentaba a la decisión de independencia en este momento y que "estamos muy lejos de eso en este momento", pero que dependiendo del resultado. del Brexit para Jersey, la independencia del Reino Unido "puede ser la única opción" que le queda a la isla. Afirma que "la isla debe estar preparada para ir sola y convertirse en un estado independiente". [18]
En marzo de 2019, en junio de 2019, el Gobierno manifestó que si bien contaba con planes de contingencia en caso de separación, "no es política del Gobierno buscar la independencia del Reino Unido". [19]
Relaciones con otras islas británicas
Jersey tiene una relación muy estrecha con las otras Islas del Canal , con varias instituciones compartidas, así como una geografía, herencia, cultura y relación constitucional comunes. A menudo ha habido llamamientos para una confederación de las Islas del Canal, incluida una conferencia en 2012 sobre el tema. [20] El senador Gorst, ministro de Relaciones Exteriores, dijo en 2019: 'Una confederación fortalecería las islas al trabajar juntos en temas que nos afectan a todos ... Este sería un comité combinado de Channel Island con miembros electos de cada parlamento, y esos parlamentos decidirían qué cuestiones enviar a ese comité ”. [21]
En 1998, las compañías eléctricas de Guernsey y Jersey formaron la red eléctrica de las Islas del Canal para operar y administrar los cables submarinos entre Europa y las Islas del Canal. Una disputa de pesca relacionada con la pesca dentro del límite de las 12 millas de Guernsey volvió a surgir en 2015. [22]
Durante la pandemia COVID-19 de 2020, debido a las diferencias en la forma en que las islas respondieron a la pandemia, el diputado de Guernsey, Peter Ferbrache, llamó al gobierno de Jersey 'un montón de idiotas torpes' y dijo que su isla era una 'bailía mucho, mucho mejor administrada 'y las empresas de Jersey podrían lamentar haber creado la isla. [23] Más tarde ese año fue elegido como el primer ministro de Guernsey. [24]
En septiembre de 2010, Jersey y Guernsey establecieron conjuntamente una Oficina de las Islas del Canal en Bruselas para desarrollar la influencia de las Islas del Canal en la UE, asesorar a los gobiernos de las Islas del Canal sobre asuntos europeos y promover los vínculos económicos con la UE. [25]
Un acuerdo de doble imposición Guernsey-Jersey se firmó por primera vez en 1956. El 24 de enero de 2013, Jersey firmó acuerdos de doble imposición con Guernsey y con la Isla de Man. [26] Esta fue la primera vez que las tres dependencias de la Corona establecieron tales acuerdos mutuos que también incluían la disposición para el intercambio de información fiscal equivalente a los TIEA. [27]
Dependencia de la corona trilateral
Las tres dependencias de la corona, aunque independientes, comparten una posición relativamente similar con respecto al Reino Unido y con organismos internacionales como la UE o la OCDE. Como resultado, las dependencias de la corona trabajan juntas en áreas de interés mutuo. Por ejemplo, en 2000, los tres estados cooperaron en el desarrollo de políticas comunes para la banca extraterritorial. [28] En 2003, desarrollaron un enfoque conjunto para determinadas actividades de la UE en torno a la información fiscal. [29] [30] Los jefes de gobierno de las dependencias de la corona, incluidas la Isla de Man, Guernsey, Alderney, Sark y Jersey, se reúnen en una cumbre anual entre islas para discutir asuntos de interés común, como la regulación financiera y relaciones con el Reino Unido. [31] [32] [33] [34]
Consejo Británico-Irlandés
Jersey ha formado parte del Consejo Británico-Irlandés desde que se formó en 1999, al igual que la Isla de Man. Las reuniones tienen lugar dos veces al año, en 2002, 2009 y 2013 [35] las reuniones se han celebrado en Jersey. Su objetivo declarado es "promover el desarrollo armonioso y mutuamente beneficioso de la totalidad de las relaciones entre los pueblos de estas islas".
Jersey lidera las discusiones sobre Industrias Creativas. [36]
Relaciones Internacionales
Impuesto
La isla ha firmado directamente acuerdos de intercambio de información fiscal (TIEA) con varios países, entre ellos: los Estados Unidos de América (2002); Holanda (2007); Dinamarca, Islas Feroe , Finlandia, Groenlandia, Islandia, Suecia y Noruega (2008); Reino Unido, Francia, Australia y Nueva Zelanda (2009); Portugal (2010); República Popular de China, Turquía, México, Canadá, Indonesia, República Checa, Sudáfrica, Argentina e India (2011); [37] Brasil y Letonia (2013). [38]
Jersey ha sido objeto de escrutinio por ser un "paraíso fiscal". En 2019, los Países Bajos lo colocaron en una 'lista negra de paraísos fiscales' de 21 países. [39] Sin embargo, la UE no ha incluido la isla en su lista de jurisdicciones fiscales que no cooperan. [40]
Tratados de derechos humanos
Jersey no sufre ninguna de las principales crisis de derechos humanos que se han producido a nivel mundial. Jersey no puede firmar tratados internacionales por derecho propio. En su lugar, debe ampliar la ratificación de los tratados por parte del Reino Unido. Con respecto a los tratados de derechos humanos, Jersey es parte en varios tratados básicos de la ONU: [3]
- Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial (1965)
- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966)
- Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966)
- Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (1984)
- Convención sobre los Derechos del Niño (1989)
En particular, no se le ha extendido la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (1979). [3]
Mancomunidad
Jersey no es miembro de la Commonwealth of Nations por derecho propio, sino a través de su asociación con el Reino Unido. Participa en varias instituciones de la Commonwealth por derecho propio: por ejemplo, la Asociación Parlamentaria de la Commonwealth y los Juegos de la Commonwealth .
Jersey considera que la situación actual es insatisfactoria y ha cabildeado para que se produzca un cambio. Los estados de Jersey han pedido al Secretario de Relaciones Exteriores del Reino Unido que solicite que los Jefes de Gobierno del Commonwealth "consideren la posibilidad de otorgar membresía asociada a Jersey y las otras dependencias de la Corona, así como a cualquier otro territorio en una etapa de autonomía similarmente avanzada". Jersey ha propuesto que se le conceda "autorrepresentación en todas las reuniones del Commonwealth; plena participación en los debates y procedimientos, con derecho a hablar cuando sea pertinente y la oportunidad de entablar conversaciones con quienes son miembros de pleno derecho; y sin derecho a voto en las reuniones Ministeriales o de Jefes de Gobierno, reservada a los miembros de pleno derecho ". [41]
Unión Europea
Jersey es un país europeo que forma parte de la UE . Su relación con la UE opera bajo el acuerdo de libre comercio negociado por el Reino Unido. El 27 de diciembre de 2020, Jersey acordó formar parte del Acuerdo de Cooperación Comercial y Económica Reino Unido-UE a partir del 1 de enero de 2021. Los bienes exportados desde la isla a Europa no están sujetos a aranceles y Jersey es el único responsable de la gestión de sus aguas territoriales . Aunque no hay ninguna disposición para los servicios, el ministro de Relaciones Exteriores, Ian Gorst, confía en que sea compatible con la relación preexistente. El acuerdo fue aprobado por unanimidad por la Asamblea de Estados . [42]
Jersey y Guernsey abrieron conjuntamente una oficina en Bruselas en 2010 para promover sus intereses comunes con las instituciones de la Unión Europea. [43] Jersey está particularmente preocupado por la legislación y las reformas de la Unión Europea que pueden afectar a sus socios comerciales en los centros financieros internacionales de todo el mundo.
Jersey mantiene el Bureau des Iles Anglo-Normandes en Caen , Francia, una representación no diplomática permanente. Una oficina similar, la Maison de Normandie en St. Helier, representaba al Conseil général de Manche y al Consejo Regional de Normandía . Se creó en 1995, pero se retiró en 2021 debido a una disputa pesquera. [44] También alberga el Consulado de Francia. En julio de 2009, se propuso un túnel de las Islas del Canal para conectar Jersey con Baja Normandía . [45]
En virtud del Acuerdo de Comercio y Cooperación, con respecto a la pesca , Jersey toma el control de todos los barcos de pesca en sus aguas a través de un proceso de licencia, sin embargo, los barcos de la UE con un historial de pesca en las aguas de Jersey recibirán un permiso. Del mismo modo, los barcos de Jersey que tradicionalmente han pescado en aguas francesas recibirán un permiso de las autoridades francesas para continuar. [46] La implementación de este nuevo acuerdo ha dado lugar a una disputa entre los gobiernos francés y británico.
Relación histórica
Jersey y las demás Islas del Canal nunca han sido parte de la UE, ni miembros asociados. Cuando el Reino Unido se adhirió a la UE en 1973, Jersey se convirtió en un territorio comunitario (y más tarde en un territorio de un estado miembro). Jersey formaba parte de la unión aduanera de la UE y tenía libre circulación de mercancías y comercio entre la isla y la UE. Jersey no figuraba en la lista de Estados y Territorios europeos fuera de la Unión y las Comunidades elaborada por el Consejo Europeo y la Comisión. [ cita requerida ]
Sin embargo, eso no quiere decir que estaba fuera de las Comunidades Europeas o de la Unión Europea en el sentido de que está excluida. La relación entre Jersey y las Comunidades Europeas fue negociada como una extensión modificada de la relación existente con el Reino Unido por Sir Geoffrey Rippon, como era entonces. Los únicos Territorios europeos bajo la responsabilidad del Reino Unido que fueron excluidos fueron las Zonas Soberanas de Chipre.
Si no se hubiera negociado la relación especial, Jersey se habría incluido dentro de las Comunidades de la misma forma que Gibraltar . La relación de la Isla con la CE y la UE se regía por el artículo 26 (3) del Acta de Adhesión, que modificaba el artículo 227 del entonces Tratado CEE, más tarde el artículo 355 (5) (c) TFUE. [47] Ese artículo actuó junto con el Protocolo 3 del Tratado de Adhesión del Reino Unido en 1972, que se incorporó a los Tratados mediante el artículo 158 del Acta de Adhesión. En el momento de la adhesión de Chipre, la exclusión de los territorios de base de Chipre se revirtió y el artículo 355 (5) (b) resultante ya no contiene el término excluido. Para que Jersey esté fuera de la UE y la CE, debería haberse utilizado el término excluido.
Por tanto, los Tratados se aplicaron, pero sólo en la medida necesaria para dar efecto a las disposiciones del Protocolo. [48] El Protocolo 3 y otras disposiciones pertinentes de los tratados fueron incorporados a la Ley de Jersey por la Ley de las Comunidades Europeas (Jersey) de 1973. [49] De ahí la inclusión de disposiciones de la legislación comunitaria y sentencias del TJUE dentro de las leyes de la Isla a través de las disposiciones, de manera similar a como en el Reino Unido. La relación entre las Islas del Canal y la UE no pudo cambiarse sin el acuerdo unánime de todos los Estados miembros y las autoridades de la isla. [50]
Según el Protocolo 3, Jersey formaba parte de la Unión Aduanera de la Unión Europea de la Comunidad Europea . El arancel aduanero común, las exacciones reguladoras y otras medidas agrícolas de importación aplicadas al comercio entre la isla y los Estados terceros. Había libre circulación de mercancías y comercio entre la isla y los Estados miembros . Las normas de la UE sobre la libre circulación de trabajadores no se aplicaban en Jersey. [51] Sin embargo, durante el tiempo que el Reino Unido fue miembro de la UE, Jersey debe aplicar las mismas reglas a los ciudadanos de la UE que a los nacionales del Reino Unido, que pueden trasladarse a Jersey en virtud de la Zona Común de Viajes . [52] Jersey tampoco formaba parte del mercado único de servicios financieros . No estaba obligada a aplicar las Directivas de la UE en cuestiones como la circulación de capitales, el derecho de sociedades o el blanqueo de capitales. De ahí el paralelismo de trabajo con la anterior relación constitucional con Reino Unido. Sin embargo, tenga en cuenta que el TJUE en Pereira sostuvo que el artículo 4 del Tercer Protocolo requería que las autoridades de la Isla dieran el mismo trato a todas las personas jurídicas y físicas de las Comunidades aplicadas en cualquier área donde los Tratados serían aplicables en un territorio en el que fueran plenamente aplicables. . Eso implica que los Tratados en esos ámbitos son aplicables en principio, pero a través del umbral del artículo 4.
La posición de la Comisión sobre la relación se expresó claramente en una respuesta del Comisario Prodi en 2003 a una pregunta del Parlamento Europeo. [ cita requerida ] Confirmó que Jersey estaba dentro de la Unión Europea en la medida en que el Reino Unido era responsable de sus relaciones externas, y evocó los Tratados y los acuerdos dentro del Protocolo. El Consejo Europeo encargó a la Comisión en 2013 que iniciara negociaciones con los Estados y Territorios europeos fuera de las Comunidades sobre su implementación de las enmiendas a la Directiva de Ahorro de la CE. Jersey no estaba en esa lista, ya que no estaba fuera de las Comunidades ni de la Unión, pero tenía una relación especial dentro de ellas.
Por lo tanto, la isla estaba incluida en el ámbito de los Tratados hasta cierto punto, como Territorio Europeo. Por lo tanto, inferir, como habían intentado argumentar el embajador francés y el ministro de finanzas, es decir, que la isla está fuera de la Unión Europea y de las Comunidades sin calificación es simplista, en derecho falso. La lista negra alemana de la isla tuvo que ser revocada apresuradamente cuando se señaló esto. Como resultado, Jersey no formaba parte del mercado único de servicios financieros . No estaba obligada a aplicar las Directivas de la UE en materias como la circulación de capitales, el derecho de sociedades o el blanqueo de capitales. Sin embargo, la proximidad de la isla (135 km al sur) y su estrecha asociación con el sector financiero del Reino Unido ha sido objeto de un escrutinio cada vez mayor en los últimos años, y varias publicaciones principales (por ejemplo, The Wall Street Journal ) etiquetan a la isla como un paraíso fiscal . [53]
Los ciudadanos británicos que solo tenían una conexión de línea de sangre con Jersey, y no con el Reino Unido u otro estado miembro de la Unión Europea , no se consideraron ciudadanos de la Unión Europea en el ámbito de la libertad de circulación de personas. [54] Tenían "estatus de isleño" y sus pasaportes británicos emitidos en Jersey estaban respaldados con las palabras " el titular no tiene derecho a beneficiarse de las disposiciones de la UE relativas al empleo o establecimiento" . [55] Este estado ya no existe. Los residentes de Jersey nunca tuvieron derecho a votar en las elecciones al Parlamento Europeo .
Sin embargo, nunca quedó claro si los derechos de ciudadanía en los artículos 18 y 21 del TFUE están parcialmente disponibles para ellos como ciudadanos británicos, dada la limitación limitada de sus derechos en virtud del artículo 2 del Protocolo. Esta restricción del ejercicio de determinadas libertades no se aplica a todos los derechos comunitarios o de la Unión. La libertad de circulación bajo el régimen anterior de la CE es un conjunto de derechos separado de los derechos de los ciudadanos en virtud de los artículos 20 y 21 del TFUE, que incluyen el derecho a circular y residir. Esos derechos son derechos ciudadanos primarios, no una mera libertad. Puede que no haya necesitado una modificación del Tratado para perfeccionar esto, simplemente una decisión preliminar del TJUE y medidas de implementación complementarias del consejo, dado el derecho efectivo de entrada y residencia otorgado a los nacionales de la UE a través del artículo 4 del Protocolo.
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