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Un indulto federal en los Estados Unidos es la acción del presidente de los Estados Unidos que anula por completo el castigo por un delito federal . La autoridad para tomar tal acción es otorgada al presidente por el Artículo II, Sección 2, Cláusula 1 de la Constitución de los Estados Unidos . Un indulto es una forma del poder de clemencia del presidente, los otros son la conmutación de la pena , la condonación de la multa o la restitución y el indulto. [1] Una persona puede decidir no aceptar un indulto, en cuyo caso no surte efecto; [2] según una opinión mayoritaria del Tribunal Supremo enBurdick v. Estados Unidos un indulto "conlleva una imputación de culpa; la aceptación es una confesión".

Según la Constitución, el poder de clemencia del presidente se extiende a todos los delitos penales federales, excepto en los casos de acusación. [3] Todas las solicitudes de clemencia ejecutiva por delitos federales normalmente se dirigen a la Oficina del Fiscal de Indultos del Departamento de Justicia de los Estados Unidos para su investigación y revisión, [4] pero el presidente es libre de eludir esa oficina. [5]

El poder de indulto del presidente se limita a los delitos federales; la Constitución sólo le otorga al presidente el poder de perdonar "los delitos contra los Estados Unidos". [3] Una ofensa que viola la ley estatal, pero no la ley federal, es una ofensa contra ese estado en lugar de una ofensa contra los Estados Unidos. [3] [6]

El alcance total del poder de indulto de un presidente no se ha resuelto por completo. Los indultos se han utilizado para casos presuntivos, como cuando el presidente Gerald Ford indultó a Richard Nixon , que no había sido acusado de nada, por posibles delitos relacionados con el escándalo de Watergate , [6] pero la Corte Suprema nunca ha considerado la efectividad legal de tales perdones. [7] Existe un desacuerdo sobre cómo se aplica el poder de indulto a los casos que involucran obstrucciones de un juicio político . [8] Además, la capacidad de un presidente para perdonarse a sí mismo (auto perdón) nunca ha sido probada en los tribunales, porque, hasta la fecha, ningún presidente ha tomado esa medida.[9] También se ha especulado sobre si son posibles los indultos secretos. [10]

Disposición constitucional [ editar ]

El poder de indulto del presidente se basa en el artículo dos de la Constitución de los Estados Unidos (sección 2, cláusula 1), que dispone:

El presidente ... tendrá poder para conceder indultos y perdones por delitos contra los Estados Unidos, excepto en casos de acusación .

La Corte Suprema de los Estados Unidos ha interpretado que la disposición incluye el poder de otorgar indultos, indultos condicionales, conmutaciones de sentencia, conmutaciones condicionales de sentencia, condonaciones de multas y confiscaciones, paros y amnistías . [11]

Definiciones [ editar ]

  • Un indulto es una orden ejecutiva que concede el indulto por una condena. Puede concederse "en cualquier momento" después de la comisión del delito. [12] De acuerdo con las regulaciones del Departamento de Justicia, las personas condenadas solo pueden presentar la solicitud cinco o más años después de que se haya completado su sentencia. [3] Sin embargo, el poder del presidente para indultar no está restringido por ninguna restricción temporal, excepto que el crimen debe haber sido cometido. Un indulto es una expresión del perdón del presidente y normalmente se otorga en reconocimiento de la aceptación de responsabilidad del solicitante por el delito y la buena conducta establecida durante un período de tiempo significativo después de la condena o el cumplimiento de la sentencia. No significa inocencia. [3]Su efecto práctico es la restauración de los derechos civiles y las discapacidades legales (por ejemplo, derechos de armas de fuego, licencias ocupacionales) asociadas con una condena penal pasada. [3] En casos más raros, como el indulto de Richard Nixon , un indulto también puede detener el proceso penal y prevenir una acusación, aunque esto no ha sido probado en los tribunales.
  • Un indulto es un aplazamiento temporal de un castigo (consulte el perdón / conceptos relacionados ).
  • Una conmutación es la mitigación de la sentencia de alguien que actualmente cumple una sentencia por un delito de conformidad con una condena, sin cancelar la condena en sí. [3]

Historia temprana [ editar ]

Alexander Hamilton defendió el poder del perdón en The Federalist Papers , particularmente en Federalist No. 74 .

En la Convención de Ratificación de Virginia , el delegado George Mason argumentó en contra de la ratificación en parte con el argumento de que "el presidente no debería tener el poder de perdonar, porque con frecuencia puede perdonar los delitos que él mismo advirtió". [13]

Los indultos concedidos por los presidentes de George Washington hasta el primer mandato de Grover Cleveland (1885-1889) fueron escritos a mano por el presidente. Después de que las máquinas de escribir se empezaron a utilizar para los negocios habituales de la Casa Blanca, el personal administrativo preparó indultos para el presidente que solo requerían que el presidente los firmara. [14]

Proceso moderno [ editar ]

Todas las peticiones de indulto federales se dirigen al presidente, quien concede o niega la solicitud. Por lo general, las solicitudes de indulto se remiten para su revisión y recomendación no vinculante por parte de la Oficina del Abogado de Indultos , un funcionario del Departamento de Justicia de los Estados Unidos . El número de indultos e indultos concedidos ha variado de una administración a otra. Se han concedido menos indultos desde la Segunda Guerra Mundial . [15]

Se puede emitir un indulto federal antes del inicio de un caso legal o investigación, antes de que se emita cualquier acusación, por delitos no especificados y antes o después de una condena por un delito federal. [16] El amplio indulto federal de Ford al ex presidente Richard M. Nixon en 1974 por "todos los delitos contra los Estados Unidos que él, Richard Nixon, haya cometido o pueda haber cometido o en los que haya participado durante el período comprendido entre el 20 de enero de 1969 y agosto 9, 1974 "es un ejemplo notable de un indulto federal de período fijo que se produjo antes de que se emitieran acusaciones y que cubría delitos federales no especificados que pueden haberse cometido o no. [dieciséis]

El Departamento de Justicia normalmente requiere que cualquier persona que presente una petición de indulto espere cinco años después de la condena o la liberación antes de recibir el indulto. [17] La constitucionalidad de los indultos abiertos, como el indulto de Ford a Nixon, nunca ha sido sometida a prueba judicial en la Corte Suprema y está abierta a dudas. [7]

Si bien se puede otorgar el indulto sin la presentación de una solicitud formal, en la mayoría de los casos la Oficina del Abogado de Indultos solo considerará las peticiones de personas que hayan cumplido sus condenas y, además, hayan demostrado su capacidad para llevar una vida responsable y productiva para un período significativo después de la condena o la liberación del confinamiento. [3]

La Corte Suprema dictaminó en Estados Unidos v. Wilson (1833) que el convicto podía rechazar un indulto. En Burdick c. Estados Unidos (1915), el tribunal dijo específicamente: "Se pueden imponer circunstancias para someter la inocencia a las penas de la ley. Si así se presenta, se puede rechazar la fuga mediante la confesión de culpabilidad implícita en la aceptación de un indulto, prefiriendo ser víctima de la ley antes que su reconocido transgresor, prefiriendo la muerte incluso a una infamia tan segura ". Las conmutaciones (reducción de la pena de prisión), a diferencia de los indultos (restauración de los derechos civiles una vez cumplida la pena de prisión), no pueden rechazarse. En Biddle v. Perovich 274 U.S. 480(1927), el sujeto de la conmutación no quiso aceptar cadena perpetua sino que se restableciera la pena de muerte. La Corte Suprema dijo: "Así como el castigo original se impondría sin tener en cuenta el consentimiento del preso y en los dientes de su voluntad, le guste o no, el bienestar público, no su consentimiento, determina lo que se hará". [18]

Limitaciones [ editar ]

Los indultos federales emitidos por el presidente se aplican únicamente a la ley federal; no se aplican a delitos civiles, estatales o locales. Los indultos federales tampoco se aplican a los casos de juicio político. Los indultos por delitos estatales son manejados por los gobernadores o una junta de indultos estatal. [3]

Una limitación al poder del presidente para otorgar indultos es "en casos de juicio político ". Esto significa que el presidente no puede usar un indulto para evitar que un funcionario sea acusado o para deshacer los efectos de un juicio político y una condena. [19]

Aceptación por parte del destinatario [ editar ]

En Estados Unidos v. Wilson (1833), la Corte Suprema de los Estados Unidos sostuvo que un indulto puede ser rechazado por el destinatario previsto y debe ser aceptado afirmativamente para ser reconocido oficialmente por los tribunales. En ese caso, George Wilson, que fue condenado por robar el correo de los Estados Unidos y fue condenado a muerte. Debido a la influencia de sus amigos, Wilson fue indultado por el presidente Andrew Jackson , pero Wilson rechazó el indulto y la Corte Suprema sostuvo que su rechazo era válido y que la corte no podía imponerle un perdón; y, en consecuencia, el indulto debe presentarse al tribunal mediante "alegato, moción o de otro modo" para que se considere un hecho y una prueba. [2]

Según el juez asociado Joseph McKenna, al redactar la opinión mayoritaria en el caso Burdick v. Estados Unidos de la Corte Suprema de Estados Unidos , un indulto "conlleva una imputación de culpa; la aceptación es una confesión". [20] Los tribunales federales aún tienen que aclarar cómo se aplica esta lógica a las personas que han fallecido (como Henry Ossian Flipper , que fue indultado por Bill Clinton), a los que están exentos de sanciones como resultado de amnistías generales, y aquellos cuyos castigos se alivian mediante una conmutación de sentencia (que no puede ser rechazada en ningún sentido del idioma). [21]Brian Kalt, profesor de derecho en la Universidad Estatal de Michigan, afirma que los presidentes a veces (aunque raras veces) otorgan indultos sobre la base de la inocencia, y argumenta que si un presidente emite un indulto porque cree que una persona es inocente, entonces aceptar que el indulto no lo haría. ser una admisión de culpa. [22]

Efectos residuales de las condenas [ editar ]

Un indulto presidencial restaura varios derechos perdidos como resultado del delito indultado y puede disminuir en cierta medida el estigma que surge de una condena, pero no borra ni borra el registro de la condena en sí. Por lo tanto, una persona a la que se le concede un indulto debe revelar su (s) condena (s) en cualquier formulario donde se requiera dicha información, aunque la persona también puede revelar el hecho de que recibió un indulto. [4] Además, como la mayoría de las discapacidades civiles que surgen de una condena penal, como la pérdida del derecho a votar y ocupar un cargo público estatal, son impuestas por la ley estatal en lugar de la federal, solo pueden eliminarse mediante acción estatal. [4]

Auto-perdón [ editar ]

La capacidad legal y constitucional de un presidente para perdonarse a sí mismo (auto-perdón) es un tema pendiente. Durante el escándalo de Watergate , el abogado del presidente Nixon sugirió que el auto perdón sería legal, mientras que el Departamento de Justicia emitió un memorando de opinión el 5 de agosto de 1974, declarando que un presidente no puede perdonarse a sí mismo. [23] El memorando de 1974 presentó un escenario en el que, bajo la Vigésima Quinta Enmienda a la Constitución de los Estados Unidos , el presidente podría declararse incapaz de cumplir con sus deberes y podría nombrar al vicepresidente como presidente interino. El presidente en funciones podría entonces indultar al presidente y "a partir de entonces, el presidente podría renunciar o reanudar las funciones de su cargo".[23] El memorando informal de Nixon solo aborda el auto perdón presidencial en 69 palabras sin citas y carece de análisis legal, por lo que no tiene autoridad sobre el tema. [24] [25]

El problema volvió a surgir en 1998, durante el juicio político al presidente Bill Clinton . [26]

El 22 de julio de 2017, el presidente Donald Trump tuiteó : "Si bien todos están de acuerdo en que el presidente de los EE. UU. Tiene el poder total para perdonar, ¿por qué pensar en eso cuando solo el crimen hasta ahora es FUGAS contra nosotros? NOTICIAS FALSAS", lo que provocó una serie de artículos de noticias y comentario en línea sobre la capacidad del presidente para perdonar a familiares, ayudantes y posiblemente incluso a sí mismo en relación con la investigación del fiscal especial de 2017 , que finalmente concluyó que el presidente Donald Trump no podía ser acusado en ese momento. [27]

Constitucionalidad del auto-perdón [ editar ]

Los argumentos comunes en contra de los auto-perdones incluyen los temas de auto-juicio y auto-trato, la naturaleza injusta de que el presidente esté por encima de la ley, violaciones de la confianza pública, la inclusión de la palabra "otorgar" en la cláusula relevante (uno no puede concederse algo a uno mismo), la definición de "perdón" (porque uno no puede concederse el perdón a sí mismo), y la insuficiencia de otras salvaguardias como las consecuencias políticas. Sin embargo, estos argumentos han sido controvertidos, y dado que la Corte Suprema ha emitido fallos constitucionales que afirman el poder de indulto "ilimitado" del presidente, se requeriría una enmienda constitucional o una decisión de la Corte Suprema sobre un auto indulto para resolver la constitucionalidad de un auto. -perdón. [28]

Se han planteado cuestiones constitucionales del poder del indulto en múltiples casos de la Corte Suprema. En Ex parte Garland , la mayoría de la Corte Suprema dictaminó:

"El poder así conferido es ilimitado, con la excepción señalada. Se extiende a todos los delitos conocidos en la ley, y puede ejercerse en cualquier momento después de su comisión, ya sea antes de que se inicie el proceso judicial, o durante su tramitación, o después de la condena y Este poder del Presidente no está sujeto al control legislativo. El Congreso no puede limitar el efecto de su indulto, ni excluir de su ejercicio a ninguna clase de infractores. La benigna prerrogativa de la misericordia que se le ha depositado no puede ser restringida por ninguna restricción legislativa. " [29] [30]

En Marbury v. Madison , el presidente del Tribunal Supremo John Marshall escribió sobre los poderes presidenciales:

"[E] l presidente está investido de ciertos poderes políticos importantes ... [para] los cuales debe usar su propia discreción, y solo es responsable ante su país en cuanto a su carácter político y ante su propia conciencia ... [. ] [Cualquiera que sea la opinión que se pueda tener sobre la manera en que se puede utilizar la discreción del ejecutivo, todavía existe, y puede existir, ningún poder para controlar esa discreción ... [.] [L] a decisión del ejecutivo es concluyente . " [31]

Uso controvertido [ editar ]

El poder del indulto fue controvertido desde el principio; muchos antifederalistas recordaron ejemplos de abusos reales del poder del indulto en Europa y advirtieron que lo mismo sucedería en la nueva república. [32] Críticos como los antifederalistas han argumentado que los indultos se han utilizado con más frecuencia por conveniencia política que para corregir errores judiciales. [33]

En el siglo XVIII, George Washington otorgó el primer indulto federal de alto perfil a los líderes de la Rebelión del Whisky en su último día en el cargo. [34]

En el siglo XIX, Andrew Johnson emitió polémicos indultos a miles de ex funcionarios confederados y personal militar después de la Guerra Civil estadounidense . [35]

En el siglo XX, Gerald Ford indultó al ex presidente Richard Nixon el 8 de septiembre de 1974 por mala conducta oficial que dio lugar al escándalo de Watergate. [36] Las encuestas mostraron que la mayoría de los estadounidenses desaprobaron el indulto, y los índices de aprobación pública de Ford cayeron después. [37] Otros usos públicamente controvertidos del poder de indulto incluyen la concesión de amnistía de Jimmy Carter a los evasores del reclutamiento de la era de Vietnam en su segundo día en el cargo, el 21 de enero de 1977; [38] Los indultos de George HW Bush a 75 personas , incluidos seis funcionarios de la administración Reagan acusados ​​o condenados en relación con el asunto Irán-Contra.; y la conmutación de sentencias de Bill Clinton para 16 miembros de las FALN en 1999 [39].

En el siglo XXI, los indultos de Clinton a 140 personas en su último día en el cargo , el 20 de enero de 2001, incluido el fugitivo multimillonario Marc Rich y su propio hermano, Roger Clinton , fueron duramente criticados.

El presidente Donald Trump emitió su primer indulto al ex alguacil de Arizona Joe Arpaio el 25 de agosto de 2017; [40] Arpaio había sido condenado por desacato criminal en un tribunal federal. [41] El indulto de Arpaio fue relativamente inusual al ser emitido a principios de la presidencia de Trump. Fue recibido con críticas generalizadas de opositores políticos. El 25 de noviembre de 2020, Trump anunció, a través de Twitter, que había indultado al ex general y asesor de seguridad nacional de Trump, Michael Flynn . [42] Flynn se había declarado culpable de un cargo de hacer declaraciones falsas al FBI, un delito que llevó a Trump a despedir a Flynn como su asesor de seguridad nacional 23 días después de asumir el cargo. [43]El 23 de diciembre de 2020, Trump indultó a 26 amigos y aliados, incluido su aliado de toda la vida Roger Stone , el ex presidente de campaña Paul Manafort y Charles Kushner , el padre de su yerno. [44]

Uso simbólico [ editar ]

Un uso simbólico del perdón presidencial es la Presentación Nacional del Pavo de Acción de Gracias en noviembre, en la que se perdona a un pavo doméstico de ser asesinado para la cena de Acción de Gracias y se le permite vivir su vida en una granja. [45]

Ver también [ editar ]

  • Lista de personas indultadas o concedidas clemencia por el presidente de los Estados Unidos
  • Lista de personas a las que Donald Trump concedió el indulto ejecutivo

Referencias [ editar ]

  1. ^ "Oficina del abogado de indulto" . Departamento de Justicia de Estados Unidos . Archivado desde el original el 5 de enero de 2015 . Consultado el 12 de enero de 2021 .
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