Las leyes forestales rigen las actividades en las tierras forestales designadas , más comúnmente con respecto al manejo forestal y la extracción de madera . Las leyes auxiliares pueden regular la adquisición de tierras forestales y las prácticas de quema prescritas . Las leyes de ordenación forestal generalmente adoptan políticas de ordenación, como el uso múltiple y el rendimiento sostenido , mediante las cuales se gestionan los recursos forestales públicos. Las agencias gubernamentales son generalmente responsables de la planificación e implementación de las leyes forestales en las tierras forestales públicas y pueden participar en el inventario , la planificación y la conservación de los bosques.y supervisión de las ventas de madera. Las iniciativas más amplias pueden buscar frenar o revertir la deforestación .
Propósito
Las leyes forestales están destinadas a proteger los recursos y prevenir la tala de bosques, la tala, la caza y la recolección de vegetación. Sin embargo, no existen limitaciones claras establecidas dentro de estas leyes con respecto a los cortes permitidos, las rotaciones de cosecha y los diámetros mínimos de cosecha. Los planes de manejo forestal establecen objetivos para el mantenimiento de la tierra, así como los pasos para lograrlos. los silvicultores crean planes de manejo que dan cuenta de cada bosque diferenciado en sí.
En algunos casos, los planes se hacen asumiendo que los ecosistemas dentro de un bosque se mantienen en un estado estable, separados del bosque que los rodea. [ cita requerida ] Muchos silvicultores que se encuentran en países del tercer mundo no tienen el conocimiento ni la capacitación para seguir todas las pautas al hacer un plan de manejo. [1]
Las políticas públicas y la legislación adecuadas sirven para fomentar el desarrollo económico y social sostenible en las zonas rurales y urbanas. Estas políticas trabajan para salvaguardar el medio ambiente y proteger la flora, la fauna y el patrimonio cultural . [2] Tradicionalmente, la protección del medio ambiente ha sido un elemento de la silvicultura al enfatizar la conservación de los bosques y contabilizar los impactos ambientales en el suelo y el agua. En los últimos años, las influencias externas han tenido un impacto sustancial en los objetivos de la silvicultura y el contenido de la legislación forestal. [ cita requerida ] Al igual que otros sectores, la silvicultura se ha visto afectada por el surgimiento de la conciencia ambiental y la legislación en la última generación. Esto ha traído un mayor énfasis en la protección de la naturaleza y los valores estéticos.
Influencias
La diversidad biológica y el cambio climático han influido específicamente en la legislación forestal. Cuando se crean planes de manejo forestal, la diversidad biológica está representada en criterios de sostenibilidad. Debido al Protocolo de Kioto , la mitigación del cambio climático se ha convertido en un objetivo de la legislación y la política forestal, complementando políticas y programas climáticos más amplios. Sin embargo, Rosenbaum y sus colegas afirman que existe poca legislación que contenga disposiciones específicas para mitigar el cambio climático basado en los bosques. [3]
Las conexiones entre los bosques y otras áreas de la ley se han vuelto más complejas a medida que han crecido en ambición y alcance y otras áreas, directa e indirectamente, establecen pautas sobre cómo se manejan o utilizan los bosques. Por lo tanto, los vínculos entre las leyes forestales de un país y sus leyes ambientales generales se vuelven más importantes a medida que aumentan la complejidad de las dimensiones ambientales de la legislación forestal. [3]
La legislación forestal ahora reconoce el papel de los bosques como hábitat para la vida silvestre, un recurso para el pastoreo y la agricultura, y un contribuyente a la conservación del agua y el suelo. Más recientemente, los principios generales del derecho ambiental y los valores más específicos de la diversidad biológica se han convertido en una parte muy visible del derecho forestal. [3] El Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques , un foro de políticas intergubernamentales creado en 2000, ha adoptado resoluciones sobre el desarrollo sostenible de los bosques, especialmente aquellas sobre los aspectos sociales y culturales de los bosques y los conocimientos tradicionales relacionados con los bosques. [3]
Internacional
La legislación forestal no se adapta fácilmente entre países, ya que existen inmensas variaciones en la naturaleza, la importancia y el papel de los recursos forestales, así como en los entornos legales e institucionales. Si bien se han realizado importantes estudios comparativos de las tendencias en la legislación forestal, rara vez brindan orientación práctica directa sobre cómo evaluar la mejora de la ley.
Las prácticas reales difieren de un país a otro, sin embargo, en todos los casos los bosques públicos se consideran un recurso nacional, es decir, propiedad soberana del estado. Por ejemplo, aunque la mayoría de las tierras forestales en los Estados Unidos y Canadá son de propiedad privada, el estado posee una cantidad considerable como un "bien público" pero sistemáticamente arrendada a productores privados de madera. En la India , el Raj tomó posesión de prácticamente todos los bosques y los declaró "terrenos baldíos" y, por lo tanto, sin dueño. En Indonesia , los bosques son propiedad legal del estado, pero se tratan como propiedad privada, mientras que en Brasil, la falta de un gobierno nacional hace que los bosques sean comunes de libre acceso. En esta función, la conservación de los bosques está estrechamente vinculada a la producción de madera y otros productos básicos que generan tanto capital como puestos de trabajo, y las economías de grandes regiones dependen casi por completo de la producción de recursos naturales de esos bosques. [4]
Se han adoptado nuevas leyes forestales en los países de Europa del Este como parte de su transición a una economía de mercado. Estas leyes tuvieron un efecto considerable en la estructura de propiedad de la tierra forestal, mejoras en las regulaciones de manejo y modernización del marco institucional del sector forestal. También se ha elaborado nueva legislación forestal en varios países de Europa occidental para adaptarse a las condiciones económicas cambiantes, las demandas sociales y una mayor participación política de los grupos de interés y los ciudadanos a nivel local y regional. [ cita requerida ]
Contexto económico y social
La evolución de la legislación forestal en los países europeos indica que la comprensión de cómo se utilizarán los recursos naturales de manera sostenible depende de un contexto económico y social determinado. El significado de la silvicultura sostenible está determinado por las circunstancias locales y su importancia ha cambiado considerablemente con el tiempo. Hoy en día, la gestión sostenible se entiende como prácticas forestales que respetan el potencial natural de los ecosistemas y mantienen la diversidad de los bosques en sus paisajes típicos. Dejan múltiples opciones para una creciente producción de madera, protección del medio ambiente y recreación. [ cita requerida ]
Regulación de uso
Las disposiciones públicas que se refieren a los usos de los bosques durante más de una generación se encuentran entre las formas más antiguas de políticas ambientales a largo plazo. El derecho consuetudinario , codificado en el siglo XIV, regulaba los usos forestales de acuerdo con las exigencias y opciones de su época. Siguieron un número creciente de ordenanzas forestales y madereras, emitidas desde el siglo XVI en adelante. Las cuestiones en juego eran la satisfacción de las necesidades locales, la disponibilidad a largo plazo de materias primas y energía y el aumento de la producción mediante mejores prácticas forestales. La legislación estableció el requisito de un flujo continuo de producción de madera, lo que significaba detener la explotación de lo que estaba disponible. Reconoció la naturaleza a largo plazo de los bosques y promovió la participación de varias generaciones en las actividades forestales. Cada vez más, preveía planificación y gestión, y medidas de regeneración y reforestación. Esto introdujo los principios de la utilización de recursos naturales renovables como requisito para la sostenibilidad tal como la entendemos hoy. [2]
Ciencias económicas
Las nuevas políticas colocan las responsabilidades y el poder sobre el manejo del combustible de madera en manos de individuos económicamente interesados y del Servicio Forestal . El Servicio Forestal mantiene un control completo de todas las decisiones de producción y manejo a través de la aprobación requerida y mediante el control de las reglas por las cuales se puede llevar a cabo la producción y el manejo. [5]
El papel de la silvicultura privada alcanza hasta más del 80 por ciento de la producción forestal en algunos países. Sin embargo, en muchos países, la silvicultura privada nunca ha sido significativa e, incluso cuando la tierra ha sido privatizada, el estado a menudo ha retenido los bosques. En gran parte de África , la propiedad individual de la tierra es relativamente limitada, por lo que el enfoque más cercano a la silvicultura privada suele ser la silvicultura comunitaria (aunque Sudáfrica y Swazilandia , entre otros países, tienen extensas plantaciones privadas). [ cita requerida ] Más recientemente, los valores de la silvicultura agrícola y del capital y la gestión privados han aumentado el interés oficial en la silvicultura privada. [3]
Las actividades forestales ilegales privan a los gobiernos de miles de millones de dólares en ingresos fiscales, además de causar daños ambientales y amenazar los bosques. La corrupción relacionada con los bosques y la violación generalizada de las leyes forestales socavan el estado de derecho, desalienta la inversión legítima y otorga ventajas injustas. El dinero generado por las actividades forestales ilegales incluso se ha utilizado para financiar conflictos armados. [1] La preocupación por la medida en que la tala ilegal ha contribuido a la pérdida de bosques ha aumentado drásticamente desde la década de 1980. Una gran proporción de la madera que ingresa a los mercados nacionales e internacionales se ha accedido, cosechado, transportado y comercializado en contravención de la ley nacional en países como Bolivia, Brasil, Camboya, Camerún, Colombia, Honduras, Indonesia, Nicaragua, Perú, Filipinas. y Rusia.
El Banco Mundial (2002) estima que la tala ilegal resulta en una pérdida anual de alrededor de US $ 10 a 15 mil millones en los países en desarrollo de todo el mundo. [ cita requerida ] Aunque se prevé que una mejor gobernanza, una mayor captación de rentas por parte del estado y una mejor ordenación forestal pueden beneficiar a los pobres indirectamente, los impactos directos de la tala ilegal y la aplicación de la ley forestal en los medios de vida rurales no han sido una consideración prioritaria para fecha. [2]
Sustento
Las formas en que las personas utilizan y valoran los bosques están cambiando. Las poblaciones en crecimiento, la cultura, la tecnología y la ciencia cambiantes están aumentando la demanda de recursos forestales. En los últimos años, las leyes forestales de todo el mundo se han revisado significativamente en respuesta a estos cambios. [3] Sin embargo, la falta de información sobre quién realmente usa los bosques presenta un problema importante para los encargados de la formulación de políticas forestales y las agencias de desarrollo de apoyo que tienen el mandato de adoptar un enfoque en favor de los pobres. Sin datos claros, es muy fácil pasar por alto los intereses de las personas de bajos ingresos al diseñar intervenciones de política destinadas a mejorar la ordenación forestal o hacer valer la legislación forestal. [2] Algunas leyes forestales favorecen específicamente a los hogares rurales pobres y las minorías étnicas. Durante las últimas décadas, muchos gobiernos de América Latina reconocieron los derechos de los pueblos indígenas sobre grandes territorios, pero a los pueblos indígenas a menudo les resulta difícil proteger esos territorios de la invasión de madereros, mineros y agricultores. [1]
Según el Banco Mundial, "más de 1.600 millones de personas dependen en diversos grados de los bosques para su sustento. Aproximadamente 60 millones de indígenas dependen casi por completo de los bosques. Unos 350 millones de personas que viven en bosques densos o adyacentes a ellos dependen de ellos para un alto grado de subsistencia e ingresos. En los países en desarrollo, alrededor de 1.200 millones de personas dependen de sistemas agrícolas agroforestales que ayudan a mantener la productividad agrícola y generar ingresos ". [ cita requerida ]
Las iniciativas de aplicación de la ley forestal deben tratar de abordar la gama completa de leyes que se relacionan con los bosques y los pueblos que dependen de los bosques, y no solo las leyes forestales; adoptar un enfoque de aplicación de la legislación forestal basado en los derechos, prestando la debida atención al fortalecimiento de las redes de derechos humanos, la mejora de la independencia del poder judicial, la promoción de la educación jurídica entre las comunidades rurales y la prestación de asistencia jurídica; estar vinculado a programas de reforma de la gobernanza destinados a generar responsabilidad pública y transparencia en la gestión de los recursos naturales; Desarrollarse a través de procesos de amplio compromiso con organizaciones de la sociedad civil y basados en los compromisos de reforma de los gobiernos nacionales. [2]
Una gran parte de la legislación forestal se centra en los requisitos administrativos, las tasas, los impuestos y los derechos de propiedad, más que en cómo se gestionan realmente los bosques. [1] De particular importancia para la silvicultura es que, incluso cuando los gobiernos o las potencias coloniales han estado dispuestos a reconocer los reclamos individuales, basados en la costumbre o el uso, sobre la tierra utilizada para la agricultura o la vivienda, generalmente han ignorado los derechos de los grupos tradicionales sobre las áreas utilizadas. en común, como bosques o pastos. Al tratar esas tierras como “vacías” durante el proceso de asentamiento de derechos, los gobiernos de todo el mundo han adquirido la propiedad estatal de vastas extensiones de tierras forestales. [3]
Aplicación
La aplicación de la ley es el último recurso para lograr el cumplimiento de la ley. Existen al menos tres enfoques para superar las dificultades de probar delitos que han tenido lugar en lugares remotos. Una es centrar la aplicación de la ley en actos más visibles, como el transporte. Otro, común en el derecho civil, es hacer que el informe oficial de un funcionario jurado sea admisible como prueba en procedimientos posteriores. Esto efectivamente traslada la carga de la prueba al acusado. Un tercer dispositivo es el uso de presunciones probatorias, que de manera similar traslada la carga de la prueba al acusado.
En muchos países, el contraste entre lo que prescribe la legislación forestal y lo que realmente sucede sobre el terreno es a la vez claro y evidente. Incluso donde la ley es fuerte, el comportamiento ilegal de actores públicos y privados a menudo continúa. Algunas explicaciones para esto son que los departamentos forestales carecen de los recursos financieros y humanos para monitorear y controlar las actividades forestales, que a menudo tienen lugar en áreas muy remotas; los funcionarios gubernamentales encargados de hacer cumplir la ley pueden estar bajo una inmensa presión para condonar las violaciones o participar en violaciones ellos mismos; los sistemas judiciales están atrasados o en quiebra; las dificultades de la vida diaria de los pobres de las zonas rurales pueden superar los posibles riesgos asociados con la violación de la ley; etc. [ cita requerida ]
Estas explicaciones subrayan el hecho de que, si bien es necesaria una buena legislación forestal, obviamente no es suficiente. Las leyes de muchos países no se utilizan o se subutilizan por razones como la falta de voluntad política, la debilidad de las instituciones o incluso el desprecio general por el estado de derecho. [3]
Un enfoque dual de esquemas de derecho público y privado podría convertirse posiblemente en una combinación de políticas modernas e interesantes que mejoren la aplicación: los esquemas de certificación de derecho privado podrían respaldar regulaciones públicas (fi DDS, sistemas de diligencia debida , como el Reglamento de la madera de la UE). [6]
Historia y desarrollo
En 1992, representantes de 180 naciones del mundo se reunieron en Río de Janeiro para considerar, entre otras cosas, la adopción de un Acuerdo sobre Principios Forestales, titulado "Declaración de principios autorizada y no vinculante para un consenso mundial sobre la gestión, conservación y desarrollo sostenible de todo tipo de bosques ". [ cita requerida ]
La silvicultura científica se basó en la medición precisa de la distribución y el volumen de la madera en una parcela determinada, la tala sistemática de árboles y su sustitución por hileras estándar y cuidadosamente alineadas de plantaciones monoculturales que podrían aprovecharse en momentos determinados. [4]
Las tendencias que se ponen de manifiesto a partir de cambios recientes en las leyes y reglamentos forestales en varios países europeos muestran una variedad de enfoques y pueden juzgarse desde diferentes puntos de vista. Los criterios relevantes para el análisis sobre el avance de la legislación son la coherencia, la exhaustividad, la subsidiariedad y la aplicabilidad. [ cita requerida ]
La coherencia requiere la compatibilidad de las regulaciones forestales con los valores constitucionales y las reglas democráticas, con las políticas nacionales que abordan el uso de la tierra, el desarrollo económico y la protección ambiental, y con los compromisos internacionales y los acuerdos multilaterales. La integralidad se refiere a los objetivos de la legislación forestal con respecto a la protección forestal y el desarrollo forestal, a los diferentes tipos de tenencia forestal y a los derechos y responsabilidades de las diversas categorías de propietarios forestales. La subsidiariedad se relaciona con el papel de los bosques como recursos nacionales, regionales y locales. También se relaciona con la doble naturaleza de los bosques como medio de producción privada que puede ser utilizado de acuerdo con las decisiones de los propietarios de la tierra y como recursos que reportan numerosos beneficios a la comunidad. La subsidiariedad indica en qué medida los programas públicos apoyan las actividades de los propietarios de tierras. La aplicabilidad se refiere en particular al marco organizativo de las administraciones forestales públicas en relación con el cambio de responsabilidades y tareas, y a las formas apropiadas de participación de los propietarios forestales y grupos de interés en la regulación de los usos y prácticas de gestión forestales. La coordinación de competencias entre entidades públicas es un aspecto importante en la evaluación de la aplicabilidad de regulaciones nuevas o enmendadas. [2]
Ver también
- Lista de tipos de bosques designados formalmente
- Bosque real
Referencias
- ↑ a b c d Kaimowitz, D. (2003). "Aplicación de la ley forestal y medios de vida rurales". Revista Forestal Internacional . 5 (3): 199–210.
- ^ a b c d e f Franz Schmithüsen; Peter Herbst; Dennis C. Le Master (2000). "Forjar un nuevo marco para la silvicultura sostenible: desarrollos recientes en la legislación forestal europea" . Viena: IUFRO . Consultado el 30 de noviembre de 2016 .
- ^ a b c d e f g h Christy, L., & Ebrary, Inc. 2007. La ley forestal y el desarrollo sostenible abordan los desafíos contemporáneos a través de la reforma legal. Banco Mundial, Washington, DC.
- ^ a b "¿Por qué no existe una ley forestal internacional ?: Un examen de la reglamentación forestal internacional, tanto pública como privada [eScholarship]" . Escholarship.org . Consultado el 30 de noviembre de 2016 .
- ^ "Participación sin representación: jefes, consejos y derecho forestal en el Sahel de África occidental" . Supervivencia cultural. 1972-06-17 . Consultado el 30 de noviembre de 2016 .
- ^ Kistenkas, Frederik Hendrik, Regulación concurrente en la legislación forestal europea. Certificación forestal y el nuevo Reglamento de la madera de la UE , GAiA 22/3 (2013): 166-168.