La Regla Holman es una regla de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos que permite enmiendas a la legislación de asignaciones que reducirían el salario o despedirían a empleados federales específicos, o recortarían un programa específico. La regla se promulgó por primera vez en 1876 y se rescindió en 1983, y se restableció en enero de 2017 de forma temporal. [1] Estuvo vigente para la totalidad del 115º Congreso controlado por los republicanos y se propusieron varias enmiendas que progresaron a una votación del pleno de la Cámara, pero ninguna fue adoptada. La regla fue revocada una vez más al comienzo del 116º Congreso cuando los demócratas tomaron el control de la cámara.
Efectos
La regla es una excepción a la prohibición de disposiciones en la legislación sobre asignaciones que modifiquen la ley existente. [2] [3] Antes del restablecimiento de la regla en 2017, se podían hacer recortes a las agencias en general, pero no a programas o empleados específicos. [4]
La regla se utilizó para eliminar 29 puestos de aduanas en 1932 y otros ocho en 1939, para permitir una disposición que redujera el número de oficiales navales en 1938 y para permitir una enmienda de 1952 que prohibiera la ocupación de vacantes en agencias independientes hasta que la fuerza laboral de la agencia hubiera sido reducido en un 10%. [2] Antes de 2017, parecía que nunca se había utilizado para recortar el salario de un trabajador específico con la intención de incentivarlo a renunciar. [5] La regla no puede usarse si las reducciones dependen de otros eventos, o para otorgar amplia autoridad a los jefes de agencia para despedir a los trabajadores. [3] [5]
La constitucionalidad de los proyectos de ley aprobados bajo la Regla Holman ha sido cuestionada por los juristas a la luz del fallo de la Corte Suprema de Estados Unidos en Estados Unidos v. Lovett (1946). Ese caso trató de una ley del Congreso, aprobada durante el Susto Rojo , que quitó los sueldos de 39 empleados acusados de simpatías comunistas. El Tribunal sostuvo que, en estas circunstancias, la Ley no era una "mera medida de apropiación", sino que en realidad era una ley de cumplimiento prohibida por el Artículo I , Sección 9, de la Constitución. [6] [7]
Texto
Antes de 1983, la Regla de Holman formaba parte de la Regla XXI, Cláusula 2 de las Reglas de la Cámara de Representantes , y establecía que se permite una enmienda a un proyecto de ley de asignaciones si "es pertinente al tema del proyecto de ley, recortar gastos mediante la reducción del número y salario de los oficiales de los Estados Unidos, mediante la reducción de la compensación de cualquier persona pagada con cargo al Tesoro de los Estados Unidos, o mediante la reducción de las cantidades de dinero cubiertas por la factura " .
El restablecimiento de la ley en 2017 fue una orden permanente que no se incorporó al cuerpo principal del Reglamento de la Cámara. [8] Permite durante el 115 ° Congreso , "cualquier disposición o enmienda ... que reduzca los gastos mediante: (1) la reducción de las cantidades de dinero en el proyecto de ley; (2) la reducción del número y salario de los funcionarios de los Estados Unidos; o (3) la reducción de la compensación de cualquier persona pagada con cargo al Tesoro de los Estados Unidos ". [9]
Historia
La regla fue aprobada por primera vez en 1876, rescindida en 1895 y restaurada en 1911. [10] Sufrió varias modificaciones hasta que alcanzó su estado final en 1911. [2] Fue nombrada en honor al representante de Indiana William S. Holman . [4] Inicialmente se utilizó para eliminar puestos de patrocinio antes del establecimiento del sistema de empleo basado en el mérito . [11] También se usó para recortes específicos y topes en el número y el salario de los empleados federales, aunque su uso era poco común en los tiempos modernos. [5] Se eliminó en 1983 debido a las objeciones del presidente de la Cámara, Tip O'Neill . [4]
Renacimiento
La regla fue restablecida como parte del paquete de reglas promulgado al comienzo del 115 ° Congreso en 2017 por un período de un año, a menos que el Congreso lo prorrogue. Fue defendido por el miembro de Freedom Caucus Morgan Griffith , republicano de Virginia, quien favoreció el empoderamiento de los miembros individuales del Congreso para reasignar estratégicamente a los trabajadores de acuerdo con las necesidades de las políticas y para eliminar los programas percibidos como un derroche. Los republicanos dijeron que el cambio de reglas aumentaría la responsabilidad y agilizaría el proceso de asignaciones, y dijeron que no tenían la intención de que fuera un cambio amplio en el proceso de asignaciones. [4]
Los demócratas criticaron el resurgimiento de la regla Holman por socavar las protecciones del servicio civil y permitir la posibilidad de que individuos específicos pudieran ser atacados por razones políticas. [4] Los sindicatos de empleados federales, como la Federación Estadounidense de Empleados del Gobierno , plantearon preocupaciones similares. [12] La regla también fue criticada por tomar decisiones de contratación fuera de las manos del Gabinete y otros miembros del poder ejecutivo. [11] Algunos republicanos también criticaron la regla, como Tom Cole , presidente de un Subcomité de Asignaciones de la Cámara . [13]
Hubo varios intentos de usar la regla en 2017 como enmiendas a los proyectos de ley de asignaciones del año fiscal 2018 . Una propuesta ofrecida por Morgan Griffith para eliminar 89 puestos de trabajo en la Oficina de Presupuesto del Congreso fracasó el 26 de julio de 2017, con una votación de 116–309. [14] [15] También hubo dos enmiendas adicionales ofrecidas por Ron DeSantis que fueron aprobadas por el Comité de Reglas de la Cámara pero no recibieron una votación en el piso: una dirigida a los empleados que trabajan en la política de la Base Naval de la Bahía de Guantánamo , así como otra para una individuo único en el Cuerpo de Ingenieros del Ejército . [14]
La Regla Holman se extendió hasta el final del 115º Congreso en marzo de 2018. [13] [16] En abril de 2018, el plan presupuestario del Comité de Estudio Republicano apoyó el uso de la regla para eliminar puestos considerados innecesarios. [17] En junio de 2018, Paul Gosar propuso usar la regla para recortar el salario del Administrador de la Administración de Energía del Área Occidental, Mark Gabriel, a $ 1 por presunta mala conducta. [18] Esta enmienda falló por una votación de 139 a 276 el 7 de junio de 2018. [19]
La regla Holman fue eliminada al comienzo del 116 ° Congreso de los Estados Unidos en enero de 2019, después de que los demócratas tomaran el control de la cámara. [20]
Referencias
- ^ Saturno, James V. (13 de enero de 2017). La regla de Holman (Regla de la Cámara XXI, Cláusula 2 (b)) (PDF) . Washington, DC: Servicio de Investigación del Congreso . Consultado el 31 de enero de 2018 .
- ^ a b c "Capítulo 26 (4): La regla de Holman". Antecedentes de Deschler (PDF) . vol. 8. Oficina de Imprenta del Gobierno de Estados Unidos . 1994. págs. 5317–5334.
|volume=
tiene texto extra ( ayuda ) - ^ a b "Capítulo 26 (5): Disposiciones que no están dentro de la regla de Holman". Antecedentes de Deschler (PDF) . vol. 8. Oficina de Imprenta del Gobierno de EE. UU. 1994. págs. 5334–5359.
|volume=
tiene texto extra ( ayuda ) - ^ a b c d e Portnoy, Jenna; Rein, Lisa (5 de enero de 2017). "Los republicanos de la casa reviven una regla oscura que les permite reducir el salario de los trabajadores federales individuales a $ 1" . The Washington Post . Consultado el 14 de enero de 2017 .
- ^ a b c Mazmanian, Adam (10 de enero de 2017). "¿El Congreso realmente va a recortar su salario a $ 1?" . Semana Federal de la Computación . Consultado el 14 de enero de 2017 .
- ^ Williams, Patricia J. (19 de enero de 2017). "La regla de Holman una vez permitió al Congreso purgar a los izquierdistas de las agencias gubernamentales, ahora ha vuelto" . La Nación .
- ^ Hills, Rick (7 de enero de 2017). "¿Autoriza la regla de Holman las actas de infracción inconstitucionales?" . PrawfsBlawg .
- ^ "H.Res. 5, Adopción del Reglamento del 115º Congreso: Análisis sección por sección" (PDF) . Comité de Reglas de la Cámara de Representantes de EE. UU. 2017. p. 5 . Consultado el 23 de enero de 2017 .
- ^ "Texto de H. Res. 5 — Adopción del reglamento del 150º Congreso" . Comité de Reglas de la Cámara de Representantes de EE. UU. 3 de enero de 2017 . Consultado el 23 de enero de 2017 .
- ^ Fisher, Louis (1979). "El proceso de autorización-apropiación en el Congreso: normas formales y prácticas informales" . Revista de Derecho de la Universidad Católica . 29 (1): 51-105.
- ^ a b Kirkland, Allegra (6 de enero de 2017). "Los empleados de la Fed desconfían de la nueva regla que permite al Congreso recortar sus salarios a voluntad" . Memo de puntos de conversación . Consultado el 14 de enero de 2017 .
- ^ Cordell, Carten (5 de enero de 2017). "Los sindicatos de empleados federales desconfían del resurgimiento de la regla Holman" . Tiempos federales .
- ^ a b Mejdrich, Kellie; Mejdrich, Kellie (20 de marzo de 2018). "House GOP renueva la 'regla de Holman' que apunta al pago federal" . Roll Call . Consultado el 1 de octubre de 2018 .
- ^ a b Katz, Eric (27 de julio de 2017). "Los republicanos toman los primeros intentos de recortar los salarios de los empleados federales individuales" . Ejecutivo de Gobierno . Consultado el 1 de octubre de 2018 .
- ^ Ogrysko, Nicole (25 de julio de 2017). "Los republicanos utilizan la regla de Holman para proponer 89 recortes de personal en CBO" . Radio Federal de Noticias . Consultado el 1 de octubre de 2018 .
- ^ Ogrysko, Nicole (20 de marzo de 2018). "Los republicanos de la Cámara de Representantes acaban de recuperar la Regla Holman por un año más" . Radio Federal de Noticias . Consultado el 1 de octubre de 2018 .
- ^ Wagner, Erich (26 de abril de 2018). "House GOP Group prevé cambios masivos en el servicio civil en la propuesta de presupuesto" . Ejecutivo de Gobierno . Consultado el 1 de octubre de 2018 .
- ^ Wagner, Dennis (6 de junio de 2018). "El representante Gosar busca recortar el salario del jefe de la agencia de energía federal a $ 1 por año" . AZ Central . Consultado el 1 de octubre de 2018 .
- ^ "Resultados de la votación final para Roll Call 249" . Cámara de Representantes de Estados Unidos . 7 de junio de 2018 . Consultado el 1 de octubre de 2018 .
- ^ Bur, Jessie (3 de enero de 2019). "La casa aprueba la regla de selección de objetivos del desmantelamiento de paquetes" . Tiempos federales . Consultado el 4 de enero de 2019 .