La Ley de Derechos Humanos y Democracia de Hong Kong de 2019 ( HKHRDA ) [1] ( S. 1838 ; Pub.L. 116–76 (texto) (pdf) ) es una ley federal de los Estados Unidos que requiere que el gobierno de los Estados Unidos imponga sanciones contra funcionarios de China continental y Hong Kong considerados responsables de abusos de derechos humanos en Hong Kong , y requieren que el Departamento de Estado de los Estados Unidos y otras agencias realicen una revisión anual para determinar si cambios en el estatus político de Hong Kong (su relación con China continental) justifican el cambio de las relaciones comerciales favorables y únicas entre los EE. UU. y Hong Kong. [2] [3] [4] [5] La aprobación del proyecto de ley fue apoyada por activistas a favor de la democracia en Hong Kong , [2] y en 2019 recibió un apoyo casi unánime en el Congreso. [6]
Título largo | Una ley para enmendar la Ley de Política de Hong Kong de 1992 y para otros fines. |
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Promulgado por | el 116 ° Congreso de los Estados Unidos |
Eficaz | 27 de noviembre de 2019 |
Citas | |
Ley Pública | Pub.L. 116–76 (texto) (pdf) |
Estatutos en general | 113 Stat. 1161 |
Codificación | |
Actas enmendadas | Ley de política de Estados Unidos-Hong Kong |
Secciones de la USC creadas | 22 USC §§ 5725 - 5726 |
Secciones de la USC modificadas | 22 USC § 5721 |
Historia legislativa | |
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Introducida inicialmente en 2014 tras el Movimiento Paraguas y las protestas democráticas de 2014 en Hong Kong , la legislación se volvió a presentar en los siguientes tres Congresos sucesivos, pero no obtuvo votación hasta 2019, tras la propuesta de ley de extradición de Hong Kong de 2019 y las protestas consiguientes. contra eso . [7] Una versión del proyecto de ley de la Cámara aprobada por unanimidad en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos a través de una votación de voz en octubre de 2019. [8] En noviembre de 2019, la versión del proyecto de ley del Senado, con enmiendas que difieren del proyecto de ley de la Cámara, [ 9] fue aprobada por unanimidad en el Senado en votación de voz. [10] [11] La Cámara aceptó la versión del Senado del proyecto de ley a finales de ese mes y la envió al escritorio del presidente Donald Trump , [12] quien la firmó una semana después. [13] El proyecto de ley fue acompañado por un proyecto de ley complementario que restringe las exportaciones estadounidenses de dispositivos de control de multitudes a las fuerzas policiales de Hong Kong, que fue aprobado por ambas cámaras del Congreso por unanimidad y firmado por Trump en la misma ocasión. [14]
Historia legislativa
2014-2018
El proyecto de ley se presentó inicialmente en 2014 durante el 113º Congreso como una enmienda a la Ley de Política Estados Unidos-Hong Kong de 1992 , [15] tras el Movimiento Paraguas y las protestas democráticas de 2014 en Hong Kong . [15] [7] [16] El proyecto de ley de la Cámara (HR 5696) fue patrocinado por el representante republicano Chris Smith (R-NJ), [17] mientras que el proyecto de ley del Senado (S.2922) fue patrocinado por Sherrod Brown ( D- OH ). [18] La ley establecía que era política de Estados Unidos : "(1) reafirmar los principios establecidos en la Ley de Política de Estados Unidos-Hong Kong de 1992; (2) apoyar las aspiraciones democráticas del pueblo de Hong Kong; (3) ) instan al gobierno de China a cumplir sus compromisos con Hong Kong; (4) apoyan el establecimiento para 2017 de una opción democrática para nominar y elegir al Director Ejecutivo de Hong Kong , y el establecimiento para 2020 de elecciones democráticas para todos los miembros de Hong Kong Consejo Legislativo y (5) apoyar la libertad de prensa ". [18]
El acto fue reintroducido en las dos próximas sesiones procesales del Congreso: en el 114º Congreso como HR 1159 [19] y S. 3469, [20] y en el 115º Congreso como HR 3856 [21] y S. 417. [22]
2019
La Ley de Derechos Humanos y Democracia de Hong Kong de 2019 se presentó durante el 116 ° Congreso y ganó fuerza a la luz de la propuesta de ley de extradición de Hong Kong de 2019 y las consiguientes protestas en su contra ; [23] El proyecto de ley de la Cámara (HR3289 [3] ) fue patrocinado por Jim McGovern (D-MA) [23] y Chris Smith (R-NJ) mientras que el proyecto de ley del Senado (S.1838 [24] ) fue patrocinado por Marco Rubio ( R-FL). Los copatrocinadores del proyecto de ley de la Cámara de Representantes incluyeron a Tom Suozzi (D-NY), Scott Perry (R-PA), Brad Sherman (D-CA) y Brian Fitzpatrick (R-PA). Los copatrocinadores del proyecto de ley del Senado incluyeron a Jim Risch (R-ID), Bob Menendez (D-NJ), Ben Cardin (D-MD), Tom Cotton (R-AR), Angus King (I-ME), Ed Markey (D-MA) y Josh Hawley (R-MO). [23]
El 15 de octubre de 2019, la versión de la Cámara del proyecto de ley fue aprobada por unanimidad en una votación de voz en la Cámara de Representantes. [8] [25]
El 14 de noviembre de 2019, los senadores Jim Risch y Marco Rubio iniciaron un proceso para que el Senado de los Estados Unidos apruebe la legislación por unanimidad. [8] El proyecto de ley adquirió 50 patrocinadores el 18 de noviembre de 2019, [26] casi garantizando su aprobación. El proyecto de ley fue aprobado por el Senado por consentimiento unánime el 19 de noviembre de 2019, [10] con enmiendas que diferían entre las dos versiones. [9]
El 20 de noviembre de 2019, la Cámara aprobó la versión del Senado de la Ley [27] con una votación de 417 a 1. [28] El congresista Thomas Massie (R-KY) fue el único voto en contra. [29] La Cámara aprobó la versión del Senado para acelerar el proceso. [2] La aprobación de los proyectos de ley por ambas cámaras envió la legislación al presidente Donald Trump . [2] En una aparición en Fox & Friends poco después de la aprobación del proyecto de ley, Trump dijo que podría vetar el proyecto de ley, diciendo que podría afectar sus conversaciones con China sobre la guerra comercial entre Estados Unidos y China , diciendo: "Tenemos que apoyar Hong Kong, pero también estoy con el presidente Xi [Jinping] ; él es un amigo mío ". [30] Trump firmó el proyecto de ley el 27 de noviembre de 2019. [13] Mientras firmaba el proyecto de ley, Trump emitió una declaración de firma que cubría su apoyo, diciendo que "ciertas disposiciones de la ley", que no especificó, " interferir con el ejercicio de la autoridad constitucional del presidente para declarar la política exterior de los Estados Unidos ", y que su administración" trataría cada una de las disposiciones de la ley de manera coherente con las autoridades constitucionales del presidente con respecto a las relaciones exteriores ". [31] [32] En respuesta, el líder demócrata del Senado, Chuck Schumer , escribió: "La decencia, la humanidad y el estado de derecho te obligan a aplicarlo. Deja de jugar". [31]
Disposiciones del acto
La ley se divide en diez secciones:
- Segundo. 1. Título breve; Tabla de contenido
- Segundo. 2. Definiciones
- Segundo. 3. Declaración de política
- Segundo. 4. Enmiendas a la Ley de políticas entre los Estados Unidos y Hong Kong de 1992
- Segundo. 5. Informe anual sobre las violaciones de las leyes de control de exportaciones de los Estados Unidos y las sanciones de las Naciones Unidas ocurridas en Hong Kong.
- Segundo. 6. Proteger a los ciudadanos de los Estados Unidos y otras personas de la entrega a la República Popular de China.
- Segundo. 7. Sanciones relacionadas con la vulneración de las libertades fundamentales y la autonomía en Hong Kong.
- Segundo. 8. Informes de sanciones.
- Segundo. 9. Sentido del Congreso sobre los medios controlados por el estado de la República Popular China.
- Segundo. 10. Sentido del Congreso sobre exportaciones comerciales de equipos de control de multitudes a Hong Kong. [4]
La HKHRDA ordenó a varios departamentos que evaluaran si los desarrollos políticos en Hong Kong justifican cambiar el trato único de Hong Kong bajo la ley estadounidense, [4] y específicamente:
- Requiere que el Secretario de Estado emita una certificación anual de la autonomía de Hong Kong para justificar el trato especial otorgado a Hong Kong por la Ley de Política de Hong Kong de los Estados Unidos de 1992. [23]
- Requiere que el presidente identifique e imponga sanciones contra las personas responsables de los secuestros de libreros y periodistas de Hong Kong y los cómplices en la supresión de las libertades básicas en Hong Kong, incluidos los cómplices de la entrega de personas, en relación con su ejercicio de derechos reconocidos internacionalmente. derechos, a China continental para su detención o juicio. [23] Las sanciones contra los funcionarios responsables de abusos de los derechos humanos en Hong Kong incluirían congelación de activos [33] en virtud de la Ley de poderes económicos de emergencia internacional [4] , así como prohibiciones de visado , [33] incluida la denegación de solicitudes de visado para viajar en el Estados Unidos y la revocación de visas existentes. [4]
- Requiere que el presidente emita una estrategia para proteger a los ciudadanos y empresas estadounidenses de los riesgos planteados por una Ordenanza sobre delincuentes fugitivos revisada , incluso determinando si se debe revisar el acuerdo de extradición entre Estados Unidos y Hong Kong y el aviso de viaje del Departamento de Estado para Hong Kong. [23]
- Requiere que el Secretario de Comercio emita un informe anual que evalúe si el gobierno de Hong Kong está aplicando adecuadamente las regulaciones de exportación de EE. UU. Con respecto a artículos sensibles de doble uso y las sanciones de EE. UU. Y la ONU, particularmente con respecto a Irán y Corea del Norte . [23]
- Deja en claro que a los solicitantes de visas no se les negarán visas sobre la base del arresto, detención u otra acción gubernamental adversa tomada como resultado de su participación en las actividades de protesta relacionadas con la defensa de la democracia, los derechos humanos o el estado de derecho. En Hong Kong. [23]
La aplicación de sanciones selectivas dirigidas por la Ley se basa en disposiciones similares de la Ley Magnitsky y la Ley Global Magnitsky. [34] El experto en derecho Julian Ku señala que la disposición de sanciones de la HKHRDA "puede leerse que requiere que el presidente imponga sanciones individuales específicas" porque la legislación establece que el presidente "deberá" imponer sanciones contra las personas que se determine que han violado la ley. disposiciones de derechos. [34] Ku señala, sin embargo, que debido a que la HKHRDA "le da al presidente el poder de 'determinar' quién ha violado esas obligaciones de derechos humanos", el presidente podría 'negarse a designar a alguien como un infractor de derechos humanos de la HKHRDA, incluso si hay evidencia de las violaciones de esa persona ". [34] Ku sugiere que" esta ambigüedad legal en cuanto a si el presidente puede simplemente negarse a designar a alguien por violar las disposiciones de sanciones selectivas de la HKHRDA podría convertirse en un área de conflicto dentro de la rama si la Casa Blanca se niega a ejercer su autoridad en virtud de esta sección ". [34]
Reacciones
Editoriales de periódicos de EE. UU.
Los consejos editoriales de varios periódicos estadounidenses pidieron la aprobación de la ley, incluidos USA Today , [35] The Dallas Morning News , [36] The New York Times , [37] New York Post , [38] The Boston Globe , [39 ] The Washington Post , [40] y The Wall Street Journal . [41]
Movimiento prodemocracia de Hong Kong
Los manifestantes de Hong Kong contra el proyecto de ley de extradición y los miembros del campo prodemocrático de Hong Kong han pedido la aprobación de la ley. [42] Los activistas Denise Ho y Joshua Wong comparecieron ante la Comisión Ejecutiva del Congreso sobre China (CECC) en septiembre de 2019, donde instaron a los congresistas en ejercicio a apoyar el proyecto de ley y rechazaron la sugerencia de que el proyecto de ley constituía una participación inapropiada de Estados Unidos en los asuntos de otro país. [43] [44] Wong y su compañero activista de Demosisto , Jeffrey Ngo, instaron a que se aprobara el proyecto de ley en un artículo de opinión de 2017 en el Washington Post . [45]
Un día después de la aprobación del proyecto de ley el 27 de noviembre, los manifestantes a favor de la democracia en Hong Kong celebraron la nueva ley y realizaron una manifestación pro estadounidense. [46] En la manifestación, celebrada el Día de Acción de Gracias de Estados Unidos , el activista prodemocrático de Hong Kong, Nathan Law, calificó la ley como un "regalo oportuno de Acción de Gracias". [46] Miles de activistas en el "Rally de Acción de Gracias" ondearon banderas estadounidenses y cantaron The Star-Spangled Banner , el himno nacional de Estados Unidos, expresando su gratitud a Estados Unidos, al Congreso y al presidente Trump por aprobar la ley. [47]
Académica
Julian Ku, un erudito legal de la Facultad de Derecho de la Universidad de Hofstra , calificó a la HKHRDA de "redundante, pero aún así vale la pena". [34] Ku escribió:
El presidente ya posee la autoridad legal para ejecutar los poderes de sanción que le otorgó la HKHRDA. Esta redundancia no le quita sentido a la HKHRDA ... Pero sí significa que debemos entender la ley no como una concesión de autoridad al presidente, sino como un esfuerzo para asegurar que el poder ejecutivo ejerza todos sus poderes de sanción económica para apoyar al presidente. Movimiento prodemocracia de Hong Kong. Por esta razón, el significado real de la HKHRDA no es el otorgamiento de autoridad legal sino la entrega de un mensaje político. Ese mensaje es que el Congreso mantendrá el movimiento a favor de la democracia de Hong Kong como un tema central en las relaciones entre Estados Unidos y China sin importar qué otros problemas bilaterales (como el comercio) surjan y sin importar quién prevalezca en las próximas elecciones presidenciales . [34]
Los académicos que apoyan la ley incluyen a Larry Diamond , [48] Tom Campbell , [49] Alexander Görlach , [50] y James Carafano . [51]
En un comentario sobre Lawfare , Alvin YH Cheung señaló que a pesar del "respaldo vocal de algunos hongkoneses y el apoyo generalizado dentro del Congreso, el proyecto de ley no era tan popular entre los veteranos de China en Estados Unidos". [52] Por ejemplo, Susan Thornton , investigadora principal del Centro Paul Tsai China de la Universidad de Yale que anteriormente se desempeñó como Subsecretaria de Estado interina para Asuntos de Asia Oriental y el Pacífico bajo la administración Trump, calificó el acto como un "gran error" que perjudicaría a los hongkoneses y le haría el juego a Pekín. [53] Cheung fue crítico con este punto de vista, argumentando que la política anterior de Estados Unidos hacia Hong Kong no había logrado evitar que el gobierno chino disminuyera la autonomía de Hong Kong y socavara el principio de " un país, dos sistemas ". [52]
William Lam, de la Universidad China de Hong Kong, dijo que si bien es poco probable que Trump imponga sanciones debido a su interés en negociar un acuerdo comercial entre Estados Unidos y China, los manifestantes habían "obtenido una victoria moral muy importante" dada la aprobación casi unánime de la ley. Congreso. [54]
Intereses de negocios
La Cámara de Comercio Estadounidense en Hong Kong (AmCham) ha dicho que cualquier cosa que cambie el estado de Hong Kong `` tendría un efecto paralizador no solo en el comercio y la inversión de Estados Unidos en Hong Kong, sino que enviaría señales negativas a nivel internacional sobre la posición de confianza de Hong Kong en la economía mundial ". [55] [1]
Un analista del Grupo Eurasia [56] y académico de la Universidad de Pekín [54] opinó que la aprobación de la ley no afectó las negociaciones existentes y concurrentes entre Estados Unidos y la República Popular China para resolver su guerra comercial.
Gobiernos de China y Hong Kong
El portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores de China, Geng Shuang, respondió que el proyecto de ley "revela completamente las malas intenciones de algunas personas en Estados Unidos de arruinar Hong Kong y contener el desarrollo de China". [57] El director gerente de un grupo prodemocrático de Hong Kong dijo a través de un comunicado enviado a Newsweek que la respuesta del Ministerio de Relaciones Exteriores mostraba que la República Popular China era "sensible y susceptible a la presión internacional". [58] Beijing y los medios estatales en China continental, como el periódico oficial del Partido Comunista , People's Daily , condenaron la medida y dijeron que el país tomaría contramedidas [6] [59] [60] con el editor en jefe del estado. -dirigido Global Times nacionalista , advirtiendo que China podría impedir que los redactores de la HKHRDA entren en China continental, Hong Kong y Macao. [61] [62] Los expertos dijeron que el deseo de Pekín de priorizar una resolución a su guerra comercial con Estados Unidos limitaba las medidas de represalia que podía (y finalmente hizo) tomar. [54] [62] [63]
El gobierno de Hong Kong criticó la legislación, calificándola de "innecesaria e injustificada" [1] y una injerencia en los asuntos internos de Hong Kong; [64] esta posición fue criticada por los partidarios de la ley. [65] [66]
Represalias de China tras la promulgación de la HKHRDA
El 2 de diciembre de 2019, el gobierno chino tomó represalias contra los EE. UU. Por la aprobación de la HKHRDA al suspender las visitas de buques de guerra y aviones militares estadounidenses a Hong Kong y al sancionar a varias ONG con sede en EE. UU. (Incluida la National Endowment for Democracy , Human Rights Watch , Freedom House , el Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales y el Instituto Republicano Internacional ), a quienes el gobierno chino alega orquestó las protestas de Hong Kong. [63] [67] Estos pasos fueron en su mayoría simbólicos. [63] Durante períodos anteriores de intensas tensiones entre Estados Unidos y China, el gobierno chino había suspendido previamente a los buques de guerra estadounidenses para que no visitaran Hong Kong. [63] [67] China también ya restringió estrictamente las actividades de las ONG extranjeras en China, particularmente desde 2016, y la mayoría de las ONG sancionadas por China no operan en el continente. [63] [67] Un funcionario del Departamento de Estado de Estados Unidos dijo que "las acusaciones falsas de interferencia extranjera" contra las ONG con sede en Estados Unidos tenían "la intención de distraer la atención de las preocupaciones legítimas de los habitantes de Hong Kong". [67]
A raíz de la aprobación de la HKHRDA, los funcionarios denegaron la entrada a Macao a varios residentes, periodistas y extranjeros de Hong Kong, incluidos los jefes de la Cámara de Comercio Estadounidense en Hong Kong. [68] [69] [70]
Congreso de Estados Unidos
El acto recibió apoyo casi unánime en el Congreso, [6] [7] y fue visto como una "exhibición notable de unidad bipartidista" en un ambiente político por lo demás altamente polarizado. [34]
En la Cámara, la presidenta de la Cámara de Representantes , Nancy Pelosi (D-CA), describió a la HKHRDA como una reafirmación del "compromiso de Estados Unidos con la democracia y los derechos humanos y el estado de derecho frente a la represión de Beijing". [71] El presidente del Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes Eliot Engel (D-NY) y el miembro de alto rango Michael McCaul (R-TX) emitieron declaraciones apoyando firmemente la ley, [72] [71] al igual que el presidente del Comité de Relaciones Exteriores del Senado , Jim Risch (R -ID) [73] y miembro de rango Bob Menendez (D-NJ). [74]
El representante Chris Smith , uno de los patrocinadores iniciales del proyecto de ley de la Cámara, calificó de "propaganda cobarde" la sugerencia de que la aprobación de la ley reforzaría los esfuerzos del gobierno chino para describir las protestas de Hong Kong como "disturbios" dirigidos por Occidente . [7]
Internacional
Tras la aprobación de la HKHRDA en los Estados Unidos, los activistas por la democracia de Hong Kong pidieron a Canadá que adoptara una legislación similar. [75]
Factura relacionada
Título largo | Una ley para prohibir la exportación comercial de artículos de munición cubiertos a la Policía de Hong Kong. |
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Promulgado por | el 116 ° Congreso de los Estados Unidos |
Citas | |
Ley Pública | Pub.L. 116–77 (texto) (pdf) |
Estatutos en general | 133 Stat. 1173 |
Historia legislativa | |
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Enmiendas importantes | |
William M. (Mac) Ley de autorización de defensa nacional Thornberry para el año fiscal 2021 |
Un proyecto de ley separado, S. 2710 , Pub.L. 116–77 (texto) (pdf) , aprobada por el Congreso al mismo tiempo que la HKHRDA, prohibió la exportación de ciertos tipos de municiones de control de multitudes , específicamente, " gas lacrimógeno , gas pimienta , balas de goma , cartuchos de espuma, cartuchos de bolsas de frijoles , pimienta bolas , cañones de agua , esposas , grilletes, pistolas paralizantes y pistolas eléctricas "-desde los EE.UU. a la Policía de Hong Kong y Hong Kong Policía auxiliar . La legislación fue aprobada por la Cámara en 417-0 y el Senado por consentimiento unánime . [76] El presidente Trump también firmó S. 2710 el 27 de noviembre de 2019. [14] La ley tiene una cláusula de extinción que establece que la prohibición expira un año después de su promulgación. [76] La prohibición se extendió posteriormente hasta el 31 de diciembre de 2021 por la Sección 1251 de la Ley de Autorización de Defensa Nacional William M. (Mac) Thornberry para el Año Fiscal 2021 .
Secuelas
HKHRDA como criterio de candidatura en las elecciones legislativas de Hong Kong de 2020
La HKHRDA se ha convertido en una de las preocupaciones con respecto a los criterios de candidatura de las elecciones legislativas de Hong Kong de 2020 . La funcionaria electoral Amy Yeung (楊蕙心) le preguntó al candidato prodemocracia Ventus Lau sobre su postura sobre la HKHRDA. Yeung preguntó si Lau continuaría instando a la sanción de Estados Unidos hacia Hong Kong, y juzgó que Lau estaba utilizando el poder extranjero para influir en Hong Kong. Continuó preguntando cómo podía Lau cumplir con el requisito de ser leal a la RAEHK y la Ley Básica. [77]
Ver también
- Ley de autonomía de Hong Kong
- Ley Be Water de Hong Kong
- Ley de política de derechos humanos uigur
- Ley Magnitsky
Referencias
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enlaces externos
- Texto completo de la Ley de Derechos Humanos y Democracia de Hong Kong de 2019 , promulgada (de Congress.gov )
- Texto completo del proyecto de ley para prohibir la exportación comercial de artículos de municiones cubiertos a la Fuerza de Policía de Hong Kong , según lo promulgado (de Congress.gov)
- Lista de sanciones sugeridas preparada por la academia de Hong Kong