El proyecto de ley (enmienda) sobre delincuentes fugitivos y asistencia legal mutua en asuntos penales de 2019 ( chino : 2019 年 逃犯 及 刑事 事宜 相互 法律 協助 法例 (修訂) 條例 草案) era un proyecto de ley sobre extradición para enmendar la Ordenanza sobre delincuentes fugitivos ( cap. 503 ) en relación con los acuerdos especiales de entrega y la Ordenanza sobre asistencia judicial recíproca en asuntos penales ( cap. 525 ), de modo que se puedan concertar acuerdos de asistencia judicial recíproca entre Hong Kong y cualquier lugar fuera de Hong Kong. [2] El proyecto de ley fue propuesto por el gobierno de Hong Kong en febrero de 2019 para establecer un mecanismo de transferencia de fugitivos no solo para Taiwán , sino también paraChina continental y Macao , que actualmente están excluidos de las leyes vigentes. [3]
Delincuentes prófugos y asistencia judicial recíproca en materia penal Legislación (enmienda) Proyecto de ley 2019 | |
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Consejo Legislativo de Hong Kong | |
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Considerado por | Consejo Legislativo de Hong Kong |
Historia legislativa | |
Proyecto de ley publicado el | 29 de marzo de 2019 |
Presentado por | Secretario de Seguridad John Lee |
Primera lectura | 3 de abril de 2019 |
Compensación | |
Ordenanza sobre delincuentes fugitivos Ordenanza sobre asistencia judicial recíproca en asuntos penales | |
Estado: retirado |
La introducción del proyecto de ley provocó críticas generalizadas a nivel nacional y en el extranjero por parte de la profesión jurídica, las organizaciones de periodistas, los grupos empresariales y los gobiernos extranjeros por temor a la erosión del sistema legal de Hong Kong y sus salvaguardias integradas, así como a dañar el clima empresarial de Hong Kong. En gran parte, este temor se atribuye a la nueva capacidad de China a través de este proyecto de ley para detener las voces de la disidencia política en Hong Kong. Ha habido múltiples protestas contra el proyecto de ley en Hong Kong y otras ciudades en el extranjero. El 9 de junio, los manifestantes estimados en cientos de miles a más de un millón marcharon por las calles y pidieron la renuncia de la directora ejecutiva Carrie Lam . [4] [5] El 15 de junio, Lam anunció que "suspendería" el proyecto de ley. [6] Las protestas en curso pidieron el retiro completo del proyecto de ley y, posteriormente, la implementación del sufragio universal , que está prometido en la Ley Fundamental . El 4 de septiembre, después de 13 semanas de protestas, Lam prometió oficialmente retirar el proyecto de ley al reanudarse la sesión legislativa de su receso de verano. [7] [8] El 23 de octubre, el secretario de Seguridad, John Lee, anunció el retiro formal del proyecto de ley por parte del gobierno. [9] [10]
Fondo
En los últimos meses del gobierno británico, Hong Kong aprobó leyes que prohibían la extradición a China continental debido a preocupaciones sobre las libertades prometidas bajo la fórmula de un país y dos sistemas . [11] Beijing inició planes para revertir esta ley casi inmediatamente después de la entrega en 1997. [11] En 2015, cinco personas involucradas en la venta de libros críticos con el gobierno chino desaparecieron y luego reaparecieron bajo custodia china, pasando a ser conocidas como Causeway Bay Books. desapariciones . El empuje llegó a un punto en 2017 cuando un multimillonario chino que vive en Hong Kong llamado Xiao Jianhua fue secuestrado en su apartamento con servicios en Hong Kong por las fuerzas de seguridad chinas, como un desbordamiento de china líder supremo y el secretario general Xi Jinping masa 's anti- campaña de injerto . La Comisión Central de Inspección Disciplinaria se vio frustrada por el hecho de que tuvo que recurrir a entregas extraordinarias y, posteriormente, presionó para lograr un tratado de extradición. La ley de extradición eliminaría la necesidad de que los agentes de la República Popular China recurran a los secuestros en Hong Kong. [11]
A principios de 2018, Chan Tong-kai, residente de Hong Kong de 19 años, asesinó a su novia embarazada Poon Hiu-wing en Taiwán y luego regresó a Hong Kong. Chan admitió ante la policía de Hong Kong que mató a Poon, pero la policía no pudo acusarlo de asesinato ni extraditarlo a Taiwán porque no existe un acuerdo. [12] Las dos ordenanzas de Hong Kong, la Ordenanza sobre delincuentes fugitivos y la Ordenanza sobre asistencia judicial recíproca en asuntos penales, no eran aplicables a las solicitudes de entrega de delincuentes fugitivos y asistencia judicial recíproca entre Hong Kong y Taiwán. [12] [13] La presidenta del partido insignia de Beijing, la Alianza Democrática para el Mejoramiento y el Progreso de Hong Kong (DAB), Starry Lee, y el legislador Holden Chow presionaron por un cambio en la ley de extradición en 2019 utilizando el caso de asesinato como justificación. [11] En febrero de 2019, el gobierno propuso cambios a las leyes de fugitivos, estableciendo un mecanismo para las transferencias caso por caso de fugitivos por parte del Jefe del Ejecutivo de Hong Kong a cualquier jurisdicción con la que la ciudad carece de un tratado formal de extradición, que afirmó que sería cerrar la "laguna jurídica". [14] Chen Zhimin , Zhang Xiaoming y Han Zheng de la República Popular China apoyaron públicamente el cambio y declararon que 300 fugitivos vivían en Hong Kong. [11] La participación de Beijing en el proyecto de ley provocó grandes preocupaciones en Hong Kong. [15]
Provisiones
Las disposiciones clave del proyecto de ley, tal como se presentó originalmente, son las siguientes:
En la Ordenanza sobre delincuentes fugitivos (FOO) ( cap. 503 ): [16]
- Diferenciar los acuerdos de entrega basados en casos (que se definirán como "acuerdos especiales de entrega" en la propuesta) de los acuerdos generales de entrega a largo plazo;
- Para estipular que los acuerdos de entrega especiales serán aplicables a Hong Kong y cualquier lugar fuera de Hong Kong, y solo se considerarán si no existen acuerdos de entrega a largo plazo aplicables;
- Especificar que los arreglos especiales de entrega cubrirán 37 de los 46 artículos de delitos basados en su descripción existente en el Anexo 1 de la FOO, y los delitos son punibles con encarcelamiento por más de tres años (luego ajustados a siete años) y procesados por acusación. En Hong Kong. Un total de nueve delitos no se abordarán en el marco de los acuerdos especiales de entrega;
- Especificar que los procedimientos de la FOO se aplicarán en relación con los acuerdos especiales de entrega (excepto que se proporcione un mecanismo alternativo para activar los procedimientos de entrega mediante un certificado emitido por el Director Ejecutivo), que pueden estar sujetos a limitaciones adicionales en las circunstancias en que la persona puede ser entregada según se especifica en los arreglos;
- Disponer que un certificado emitido por o bajo la autoridad del Director Ejecutivo es prueba concluyente de que existen acuerdos especiales de entrega, de modo que el certificado sirva de base para activar los procedimientos de entrega. Dicha activación no significa que el fugitivo será definitivamente entregado, ya que la solicitud debe pasar por todos los procedimientos legales, incluida la emisión de una autoridad para proceder por parte del Ejecutivo Principal, la audiencia de detención por parte del tribunal y la eventual emisión de la orden de entrega por el jefe ejecutivo. Otras garantías procesales, como la solicitud de hábeas corpus, la solicitud de exención en caso de demora y la revisión judicial de la decisión del Director Ejecutivo, según lo dispuesto en el FOO, permanecerán sin cambios;
Y en la Ordenanza sobre asistencia judicial recíproca en asuntos penales (MLAO) ( cap. 525 ): [16]
- Eliminar la restricción geográfica sobre el ámbito de aplicación de la Ordenanza; y
- Disponer que la cooperación basada en casos basada en el compromiso de reciprocidad será reemplazada por los acuerdos de asistencia legal mutua a largo plazo una vez que estos últimos se hayan realizado y se hayan hecho efectivos.
Preocupaciones
La oposición expresó su temor de que la ciudad se abra al largo brazo de la ley de China continental, poniendo a las personas de Hong Kong en riesgo de ser víctimas de un sistema legal diferente. Por consiguiente, instó al gobierno a establecer un acuerdo de extradición con Taiwán solamente, y al atardecer la disposición inmediatamente después de la rendición de Chan Tong-kai. [14] [17]
Comunidad de Negocios
La comunidad empresarial también expresó su preocupación por el sistema judicial del continente. El Partido Liberal y la Alianza de Negocios y Profesionales de Hong Kong (BPA), los dos partidos pro-negocios, sugirieron que 15 delitos económicos estuvieran exentos de los 46 delitos cubiertos por la propuesta de extradición. [18] La Cámara de Comercio Estadounidense en Hong Kong (AmCham) señaló que el proceso penal del continente "está plagado de fallas profundas, incluida la falta de un poder judicial independiente , detención arbitraria, falta de juicio público justo, falta de acceso a representación legal y malas condiciones carcelarias ". [19] El gobierno respondió a las inquietudes de las cámaras empresariales eximiendo a nueve de los delitos económicos que se habían perseguido originalmente. Solo los delitos punibles con al menos tres años de prisión provocarían el traslado de un fugitivo, en comparación con el año anterior. [20] No obstante, estas enmiendas no lograron calmar las preocupaciones de la comunidad empresarial. Según la CBC , "[Lo que] los empresarios ricos temen es que la ley de extradición destruya las libertades que esperan las personas y las empresas del territorio". Debido al vasto poder que los políticos y los funcionarios ejercen sobre el sistema legal continental , "las empresas que quieren que se respeten los contratos en China suelen incluir una disposición que permite que cualquier disputa se resuelva de conformidad con la ley de Hong Kong", lo que convierte a Hong Kong en un refugio seguro y estable para las corporaciones multinacionales . La ley de extradición propuesta pondría en peligro la política de Hong Kong y algunas empresas ya están considerando la reubicación en Singapur . [21] [22] Sin embargo, los partidos a favor de las empresas en el Consejo Legislativo acordaron más tarde apoyar el proyecto de ley del gobierno. La situación fue similar a la Elección de Director Ejecutivo de 2017, en la que el Se pidió a los sectores empresariales que apoyaran a Carrie Lam bajo la presión de la Autoridad de Beijing. [23]
El 1 de abril, el magnate multimillonario de Hong Kong Joseph Lau , ex presidente de Chinese Estates Holdings que fue condenado por soborno y lavado de dinero en un acuerdo de tierras en Macao en 2014, solicitó una revisión judicial sobre el proyecto de ley en los tribunales. Los abogados de Lau pidieron al tribunal que hiciera una declaración de que la entrega de Lau a Macao contravendría la Declaración de Derechos de Hong Kong . [24] Lau dio un giro brusco y abandonó su impugnación legal el 29 de mayo, diciendo que "ama a su país ya Hong Kong" y que ahora apoya la legislación. [25]
Sector legal
El Colegio de Abogados de Hong Kong emitió un comunicado expresando sus reservas sobre el proyecto de ley, diciendo que la restricción contra cualquier acuerdo de entrega con China continental no era una "escapatoria", sino que existía a la luz del sistema de justicia penal fundamentalmente diferente que opera en China continental, y preocupaciones sobre el historial de China continental en la protección de los derechos fundamentales. La asociación también cuestionó la responsabilidad del Jefe del Ejecutivo como único árbitro de si se iba a concluir un arreglo especial con una jurisdicción solicitante sin el escrutinio del Consejo Legislativo o sin ampliar el papel de los tribunales en la investigación de las solicitudes de extradición. [26] Doce presidentes actuales y anteriores del Colegio de Abogados advirtieron que la "repetida afirmación del gobierno de que los jueces serán guardianes es engañosa", ya que "la nueva legislación propuesta no otorga al Tribunal poder para revisar esos asuntos y al Tribunal no estaría en condiciones de hacerlo ". [27]
Tres jueces de alto rango y doce destacados abogados comerciales y penales calificaron el proyecto de ley como "uno de los desafíos más duros para el sistema legal de Hong Kong" en un informe de Reuters . Temían que "pondría [a los tribunales] en un curso de colisión con Beijing", ya que el alcance limitado de las audiencias de extradición les dejaría poco espacio para maniobrar. Les preocupaba que si intentaban evitar que se enviara a sospechosos de alto perfil al otro lado de la frontera, quedarían expuestos a las críticas y la presión política de Pekín. Los jueces y abogados dijeron que bajo el sistema de derecho consuetudinario británico de Hong Kong , las extradiciones se basan en la presunción de un juicio justo y un castigo humano en el país receptor, una presunción que dicen que el sistema legal controlado por el Partido Comunista de China no se ha ganado. [27]
El 5 de junio de 2019, la Law Society of Hong Kong publicó una revisión de 11 páginas del Cap propuesto. 503 (FOO) enmiendas. Cuestionó la falta de requisitos adicionales en materia de prueba probatoria a favor de la extradición y la no admisibilidad de pruebas adicionales contra la extradición. Argumentó que el gobierno de Hong Kong no debería apresurarse a proponer la legislación actual, y que antes de la propuesta de tales leyes debería realizarse una revisión exhaustiva del sistema de extradición actual y una investigación sobre la transferencia de fugitivos entre jurisdicciones. La Law Society recomendó que se hiciera una propuesta para cubrir específicamente el actual caso de asesinato de Taiwán si el gobierno quería transferir al sospechoso pronto. Además, algunos miembros de la Law Society cuestionan la necesidad de tal enmienda en ausencia de problemas importantes con la extradición a China continental o Taiwán desde el regreso de Hong Kong a China en 1997 . [28]
Desde otra perspectiva, Grenville Cross , vicepresidente (Senado) de la Asociación Internacional de Fiscales y anterior director de la Fiscalía Pública en Hong Kong, ha opinado que aunque es importante respetar los derechos de los sospechosos, el debate ha restado importancia al tema. de responsabilidades de Hong Kong hacia otras jurisdicciones en la lucha global contra el crimen. [29]
Grupos de derechos humanos
El 4 de marzo de 2019, el Centro de Justicia de Hong Kong proporcionó comentarios públicos que describían sus preocupaciones con las propuestas de extradición a la Oficina de Seguridad , [30] adelantando el interés de las cámaras de negocios de Hong Kong. [31] Posteriormente, Amnistía Internacional , Hong Kong Human Rights Monitor y Human Rights Watch declararon su oposición al proyecto de ley, advirtiendo que la propuesta de extradición podría usarse como una herramienta para intimidar a los críticos de los gobiernos de Hong Kong o China, activistas pacíficos y defensores de los derechos humanos, además de exponer aún más a quienes son extraditados a riesgos de tortura o malos tratos. Junto con otros sindicatos de periodistas y medios de comunicación independientes, la Asociación de Periodistas de Hong Kong informó que la enmienda "no solo amenazaría la seguridad de los periodistas, sino que también tendría un efecto paralizador en la libertad de expresión en Hong Kong". [32] Hablando en nombre del Consejo Internacional de Rehabilitación para las Víctimas de la Tortura , el 3 de julio de 2019, el Director Ejecutivo del Centro de Justicia de Hong Kong pronunció una declaración en la 21ª reunión del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en Ginebra planteando el proyecto de ley y la desproporcionada uso de la fuerza contra las protestas resultantes . [33]
Autoridades de Taiwán
Aunque las autoridades de Taiwán habían intentado negociar directamente con el gobierno de Hong Kong para elaborar un arreglo especial, el gobierno de Hong Kong no respondió. Taipei también declaró que no celebraría ningún acuerdo de extradición con Hong Kong que definiera a Taiwán como parte de la República Popular China. Se opuso al proyecto de ley propuesto sobre la base de que los ciudadanos taiwaneses estarían en mayor riesgo de ser extraditados a China continental. [34] "Sin la eliminación de las amenazas a la seguridad personal de los ciudadanos [de Taiwán] que van o viven en Hong Kong causadas por ser extraditados a China continental, no aceptaremos la transferencia caso por caso propuesta por Hong Kong autoridades ", dijo Chiu Chui-cheng , viceministro del Consejo de Asuntos Continentales de Taiwán . También describió el caso de homicidio de Taipei como una "excusa" y cuestionó si la legislación del gobierno de Hong Kong tenía "motivaciones políticas". Añadió que los taiwaneses temían terminar como Lee Ming-che , un activista por la democracia que desapareció en un viaje a China continental y luego fue encarcelado por "subvertir el poder estatal". [12]
Funcionarios de la era colonial
Hong Kong había sido una colonia británica hasta que fue entregada oficialmente a China en 1997. Desde entonces, la ciudad funciona bajo " un país, dos sistemas ". [35] Lam negó que el continente fuera intencionalmente excluido de las leyes de extradición antes del traspaso de 1997 por los temores sobre el sistema legal opaco y políticamente controlado del continente, o que China hubiera aceptado la exclusión. Sin embargo, el último gobernador colonial de Hong Kong, Chris Patten, y el entonces secretario en jefe Anson Chan, afirmaron que Hong Kong y China sabían muy bien que tenía que haber un cortafuegos entre los diferentes sistemas legales. [36] Patten también advirtió que la ley de extradición sería "lo peor" que podría suceder en Hong Kong desde el traspaso de 1997. [37] Malcolm Rifkind , exsecretario de Relaciones Exteriores británico que supervisó las etapas finales del traspaso, también negó que la falta de acuerdos de extradición entre Hong Kong y China continental fuera "una laguna jurídica". Afirmó que "los negociadores tanto de China como del Reino Unido tomaron la decisión consciente de crear una división clara entre los dos sistemas para que el estado de derecho siga siendo sólido", y que "abogados y políticos de todo el espectro político de Hong Kong han propuesto otras múltiples soluciones viables que garantizarán que Chan se enfrente a la justicia ". [38]
Peticiones en línea
Más de 167,000 estudiantes, ex alumnos y maestros de todas las universidades públicas y cientos de escuelas secundarias en Hong Kong, incluido el St. Francis 'Canossian College, al que asistió Carrie Lam, también lanzaron peticiones en línea contra el proyecto de ley de extradición en una campaña de bola de nieve. [39] St. Mary's Canossian College y Wah Yan College, Kowloon , al que asistieron la Secretaria de Justicia Teresa Cheng y el Secretario de Seguridad John Lee, respectivamente, también se unieron a la campaña. Incluso los ex alumnos, estudiantes y profesores del St. Stephen's College , al que asistió la víctima en el caso de homicidio de Taiwán, Poon Hiu-wing, presentaron una petición contra el proyecto de ley de extradición. [40] La firma del juez del Tribunal Superior Patrick Li Hon-leung fue vista en una petición firmada por casi 3.000 ex alumnos de la Universidad de Hong Kong . Li fue reprendido por el presidente del Tribunal Supremo Geoffrey Ma por expresar una opinión personal sobre un tema político y, en particular, sobre un tema legal que podría presentarse ante los tribunales. [41]
Fila del Consejo Legislativo
El campo prodemocracia , que se opuso enérgicamente a la ley, desplegó tácticas de obstrucción al paralizar las dos primeras reuniones del Comité de Proyectos de ley e impedir la elección de un presidente del comité. El comité de la casa, con una mayoría pro-Pekín, eliminado partido democrático 's James A , el miembro más antiguo, desde su posición de miembro que preside, y lo reemplazó con el tercer miembro más antiguo, pro-Pekín Abraham Shek del negocio y Professionals Alliance for Hong Kong (BPA), pasando por alto al segundo miembro más antiguo, Leung Yiu-chung , un pro-demócrata. To afirmó que la medida era ilegítima, y agregó que la secretaría había abusado de su poder al emitir la circular sin tener ninguna discusión formal. Los pro-demócratas insistieron en seguir adelante con una reunión del 6 de mayo como estaba previsto, que fue reprogramada por Shek con solo 20 miembros presentes. Ay Cívico partido 's Dennis Kwok fueron elegidos presidente y vicepresidente del comité. [42]
Los intentos de celebrar reuniones el 11 de mayo se convirtieron en un caos cuando las facciones rivales se empujaron y empujaron unas a otras a lo largo del pasillo abarrotado para controlar la sala de reuniones. Varios legisladores cayeron al suelo, incluido Gary Fan, que se cayó de una mesa antes de que lo enviaran al hospital. [43] El 14 de mayo, la reunión con dos presidentes rivales volvió a convertirse en un caos. Posteriormente, el presidente presidente a favor de Beijing, Abraham Shek, anunció que no podría celebrar una reunión y pidió orientación al Comité de la Cámara. [44] El 20 de mayo, el secretario de Seguridad John Lee anunció que el gobierno reanudaría la segunda lectura del proyecto de ley en una reunión plenaria del Consejo Legislativo el 12 de junio, evitando la práctica habitual de examinar el proyecto de ley en el Comité de Proyectos. [45] Después de una reunión de cinco horas el 24 de mayo, el Comité de la Cámara del Consejo Legislativo dominado por el campo pro-Beijing aprobó una moción en apoyo de la medida del gobierno para reanudar la segunda lectura del proyecto de ley en una reunión del consejo en pleno el 12 de junio.
El 9 de noviembre, la policía arrestó y acusó a seis legisladores a favor de la democracia (mientras convocó a un legislador más) por su papel en una pelea del 11 de mayo por el proyecto de ley de extradición propuesto anteriormente. Los legisladores pagaron una fianza y fueron puestos en libertad. [46]
Voto de censura
El legislador del Partido Demócrata Andrew Wan presentó una moción de censura contra Carrie Lam el 29 de mayo alegando que Lam "mintió descaradamente" sobre el proyecto de ley de extradición y engañó al público y a la comunidad internacional, ya que Lam afirmó que los funcionarios coloniales no excluyeron deliberadamente China de las leyes de extradición antes del traspaso de 1997. Fue el primer voto de censura en su contra desde que asumió el cargo en julio de 2017. Lam sobrevivió a la votación con el respaldo de la mayoría pro-Beijing en la legislatura. El secretario en jefe, Matthew Cheung, defendió el historial de Lam y desestimó la moción como "un gesto político innecesario". [47]
Escalada internacional
Beijing pesa
Funcionarios del gobierno central chino intervinieron cuando el director de la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao, Zhang Xiaoming, se reunió con una delegación encabezada por el consejero ejecutivo Ronny Tong en Beijing el 15 de mayo en la que Zhang mostró su apoyo a la ley de extradición. Al mismo tiempo, una delegación encabezada por el exlegislador pro demócrata Martin Lee se reunió con el secretario de Estado de Estados Unidos, Mike Pompeo, quien luego emitió un comunicado en el que "expresó preocupación" de que el proyecto de ley pudiera amenazar el estado de derecho de la ciudad. El 17 de mayo, el director de la Oficina de Enlace, Wang Zhimin, se reunió con más de 250 leales a Beijing en Hong Kong en una reunión a puerta cerrada de dos horas. Les ordenó que apoyaran plenamente a la directora ejecutiva y el impulso de su administración para aprobar el proyecto de ley. [48] El viceprimer ministro Han Zheng y el presidente de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, Wang Yang, también se pronunciaron a favor del proyecto de ley de extradición, convirtiéndose en los funcionarios estatales chinos de más alto rango en dar su respaldo público. [49] La directora ejecutiva Carrie Lam defendió la participación de Pekín, diciendo que los funcionarios de China continental ofrecieron sus puntos de vista solo después de que la controversia del proyecto de ley fue "intensificada" por potencias extranjeras, que aprovecharon la oportunidad para atacar el sistema legal y el historial de derechos humanos de China continental. Se elevó al nivel de " un país, dos sistemas " y la constitucionalidad de la Ley Fundamental . [45]
Presión extranjera
El 24 de mayo, el secretario en jefe Matthew Cheung celebró una reunión especial en la que participaron 100 funcionarios, incluidos funcionarios principales, secretarios permanentes y sus adjuntos, aparentemente para "ponerlos al día sobre la justificación de la ley de extradición". Mientras tanto, 11 representantes de la Unión Europea se reunieron con Carrie Lam y luego emitieron una démarche para protestar formalmente contra el proyecto de ley. [50] [51] También el 24 de mayo, ocho comisionados de la Comisión Ejecutiva del Congreso de EE. UU. Sobre China (CECC), Marco Rubio , Tom Cotton , Steve Daines del Senado de EE. UU. , Así como James McGovern , Ben McAdams , Christopher Smith , Thomas Suozzi y Brian Mast, de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos, escribieron a la directora ejecutiva Carrie Lam pidiendo que el proyecto de ley se "retire de consideración", afirmando que "la legislación propuesta dañaría irreparablemente la preciada autonomía de Hong Kong y las protecciones de los derechos humanos al permitir la El gobierno chino solicitará la extradición de empresarios, periodistas, defensores de los derechos y activistas políticos que residen en Hong Kong ". Los comisionados agregaron que el proyecto de ley podría "impactar negativamente la relación única entre Estados Unidos y Hong Kong", refiriéndose a la política estadounidense de larga data de darle a la ciudad un trato preferencial sobre China continental basada en la Ley de Política Estados Unidos-Hong Kong . [49]
Hong Kong Watch, con sede en el Reino Unido, también emitió una petición el 29 de mayo firmada por 15 parlamentarios de varios países contra el proyecto de ley de extradición. Los firmantes incluyeron al miembro de la Cámara de los Lores David Alton , el líder demócrata liberal de la Cámara de los Comunes Alistair Carmichael , el líder de la Alianza 90 / Los Verdes en el Bundestag Katrin Göring-Eckardt , Viceministra de Relaciones Exteriores en la Sombra del Parlamento canadiense Garnett Genuis , miembro del Parlamento de Malasia y presidente de los parlamentarios de la ASEAN por los derechos humanos Charles Santiago , miembro del Parlamento Europeo de Austria Josef Weidenholzer , siete senadores estadounidenses y un representante estadounidense. [52]
La Cámara de Comercio Estadounidense en Hong Kong (AmCham) emitió un comunicado el 30 de mayo, cuestionando la decisión del gobierno de aprobar el proyecto de ley. AmCham también envió a Matthew Cheung ocho preguntas relacionadas con el proyecto de ley luego de la reunión de Cheung con las cámaras de comercio extranjeras el día anterior, presionando al gobierno sobre cómo planeaba abordar las preocupaciones de los diplomáticos extranjeros en Hong Kong y cómo se aseguraría de que el solicitante las jurisdicciones podrían garantizar un juicio justo. [53]
El 30 de mayo, el secretario de Relaciones Exteriores británico, Jeremy Hunt, y la ministra de Relaciones Exteriores de Canadá, Chrystia Freeland, emitieron una declaración conjunta para instar a Hong Kong a garantizar que la nueva ley se ajustara a la autonomía de la ciudad. "Nos preocupa el efecto potencial de estas propuestas en el gran número de ciudadanos británicos y canadienses en Hong Kong, en la confianza empresarial y en la reputación internacional de Hong Kong. Además, creemos que existe el riesgo de que las propuestas tengan un impacto negativo en los derechos y libertades establecidos en la Declaración conjunta chino-británica ". [54] [55]
El 13 de agosto, Andrew James Scheer , diputado del PC, líder del Partido Conservador de Canadá y líder de la oposición oficial desde 2017, compartió la declaración "Mientras Beijing acumula tropas en la frontera de Hong Kong, ahora es el momento de que todos los comprometidos con la democracia, la libertad, los derechos humanos y el estado de derecho para apoyar al pueblo de Hong Kong, incluidos los 300.000 expatriados canadienses. Ahora, y en los próximos días, todos somos hongkoneses: "en los medios de comunicación social. [56]
Enmiendas gubernamentales al proyecto de ley
El 30 de mayo, el secretario de Seguridad, John Lee, implementó seis nuevas medidas para limitar el alcance de los delitos que dan lugar a extradición y elevar el listón a los punibles con penas de tres a siete años o más, una exigencia clave de la Cámara General de Hong Kong de Comercio (HKGCC). Solo se pueden considerar las solicitudes de los principales órganos judiciales de una jurisdicción solicitante, a saber, la Fiscalía Suprema del Pueblo y el Tribunal Supremo del Pueblo en China continental. El anuncio de Lee se produjo horas después de que un grupo de 39 legisladores pro Beijing pidieran que se enmendara el proyecto de ley. Sus dos demandas, elevar el umbral de los delitos extraditables y permitir solo las solicitudes de extradición de la máxima autoridad del continente, fueron aceptadas por el gobierno. [57]
El gobierno promulgó el 30 de mayo la disposición de "salvaguardias adicionales" en los tres aspectos siguientes: [58]
- limitar la aplicación de acuerdos especiales de entrega a los delitos más graves únicamente elevando el requisito de umbral para los delitos aplicables de la pena de prisión de más de tres años a siete años o más;
- incluidas las salvaguardias que están en consonancia con la protección común de los derechos humanos en la activación de acuerdos especiales de entrega, como la presunción de inocencia, juicio público, representación legal, derecho a contrainterrogar a testigos, no confesión bajo coacción, derecho a apelar, etc .; y el solicitante debe garantizar que no ha transcurrido el plazo de prescripción efectiva del delito de que se trate; y
- mejorar la protección de los intereses de las personas entregadas, como procesar solo las solicitudes de la autoridad central (a diferencia de la autoridad local) de un lugar, hacer un seguimiento con China continental de los arreglos para ayudar a las personas condenadas a cumplir su condena en Hong Kong, negociar medios y arreglos adecuados para las visitas posteriores a la entrega, etc.
Las cinco principales cámaras comerciales de Hong Kong: la Cámara General de Comercio de Hong Kong (HKGCC), la Cámara General de Comercio de China , la Asociación de Fabricantes Chinos de Hong Kong , la Federación de Industrias de Hong Kong y los Importadores y Exportadores de Hong Kong de China. La Asociación acogió rápidamente las concesiones, pero los juristas y los demócratas que se oponían al proyecto de ley argumentaron que todavía no había garantía de derechos humanos y trato justo para los fugitivos enviados al otro lado de la frontera. [59] John Lee rechazó las llamadas para incorporar esas salvaguardas en el proyecto de ley propuesto, alegando que la propuesta actual ofrecería una mayor flexibilidad, y agregó que confiaba en que las autoridades del continente se mantendrían fieles a sus promesas, incluso sin cláusulas de protección en el proyecto de ley. [60]
La Sociedad de Abogados de Hong Kong instó al gobierno a no apresurar la legislación, sino que debería detenerse para realizar amplias consultas antes de continuar. El Colegio de Abogados dijo en respuesta a las concesiones que las salvaguardas adicionales proporcionadas por el gobierno estaban "plagadas de incertidumbres ... [y que] apenas ofrece garantías confiables". [61] El 6 de junio, unos 3.000 abogados de Hong Kong, que representan alrededor de una cuarta parte de los abogados de la ciudad, marcharon contra el proyecto de ley. Vestidos de negro, marcharon desde el Tribunal de Apelación Final hasta las Oficinas del Gobierno Central . Si bien los abogados expresaron serias reservas sobre la apertura y equidad del sistema de justicia en China, el acceso limitado a un abogado y la prevalencia de la tortura, el secretario de Seguridad, John Lee, dijo que el sector legal no entendía realmente el proyecto de ley. [62]
Amnistía Internacional, Human Rights Watch, Human Rights Monitor y más de 70 otras organizaciones no gubernamentales escribieron una carta abierta a la directora ejecutiva Carrie Lam el 7 de junio en la que indicaban las "graves deficiencias de la enmienda propuesta", afirmando que las salvaguardias adicionales seguirían siendo Es poco probable que brinde una protección genuina y efectiva, ya que no resolvió el riesgo real de tortura u otros malos tratos, incluida la detención en malas condiciones por períodos indefinidos, u otras violaciones graves de derechos humanos que están prohibidas por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. , la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes . [63]
Protestas previas a la suspensión
31 de marzo
La primera protesta tuvo lugar el 31 de marzo con una asistencia de 12.000 manifestantes a favor de la democracia según los organizadores, el Frente Civil de Derechos Humanos (CHRF); la policía situó la cifra máxima en 5.200. [64]
28 de abril
El 28 de abril, el movimiento cobró mayor impulso cuando se estima que 130.000 manifestantes se unieron a la marcha contra el proyecto de ley; La policía estimó que 22.800 se unieron en su apogeo. La participación reclamada fue la más grande desde que se estima que 510.000 se unieron a la protesta anual del 1 de julio en 2014. [65] [66] [67] Un día después de la protesta, la directora ejecutiva Carrie Lam insistió en que el proyecto de ley se promulgaría y dijo que el Legislativo Los concejales tuvieron que aprobar nuevas leyes de extradición antes de las vacaciones de verano, a pesar de que el hombre en el centro de un caso que solía justificar la urgencia de una nueva legislación, Chan Tong-kai había estado encarcelado durante 29 meses poco antes.
9 de junio
Si bien los informes sugirieron que había sido la más grande de la historia, [68] sin duda la protesta más grande que Hong Kong ha visto desde la entrega de 1997 , superando la participación observada en las manifestaciones masivas en apoyo de las protestas de Tiananmen de 1989 y la manifestación del 1 de julio de 2003 , [69 ] El coordinador de la CHRF, Jimmy Sham, dijo que 1,03 millones de personas asistieron a la marcha, mientras que la policía calculó que la multitud era de 270.000 en su punto máximo. [69] [70] [71] [72]
Cientos de manifestantes acamparon frente a la sede del gobierno hasta bien entrada la noche, y más se unieron a ellos en respuesta a las llamadas de Demosistō y activistas independentistas . La policía formó una cadena humana para evitar que los manifestantes ingresaran a Harcourt Road , la carretera principal al lado de la sede del gobierno, mientras que el Escuadrón Táctico Especial (STS) estaba atento a posibles conflictos. [73] Aunque la CHRF oficialmente había convocado el fin de la marcha a las 10 pm, alrededor de 100 manifestantes permanecieron en la Plaza Cívica . [74]
A las 11 de la noche, el gobierno emitió un comunicado de prensa en el que decía "reconocer y respetar que la gente tenga opiniones diferentes sobre una amplia gama de temas", pero insistió en que el debate en segunda lectura sobre el proyecto de ley se reanudaría el 12 de junio. . [75] Alrededor de la medianoche, las tensiones se intensificaron y estallaron enfrentamientos entre manifestantes y funcionarios en el Complejo del Consejo Legislativo. [70] Los manifestantes arrojaron botellas y barricadas de metal a la policía y empujaron barricadas mientras los agentes respondían con gas pimienta. La policía antidisturbios empujó a la multitud y aseguró el área, mientras que la policía en Harcourt Road también empujó a los manifestantes hacia las aceras. Los enfrentamientos se trasladaron a Lung Wo Road cuando muchos manifestantes se reunieron y se atrincheraron frente a los oficiales. Varios cientos de manifestantes fueron conducidos por agentes hacia Lung King Street en Wan Chai alrededor de las 2 am y luego se trasladaron a Gloucester Road . [70] Al final de la autorización, 19 manifestantes habían sido arrestados. [76]
12 de junio
Se ha convocado una huelga general para el 12 de junio, día de la reanudación prevista de la segunda lectura del proyecto de ley de extradición. La policía comenzó a detenerse y buscar a los viajeros en las salidas de Admiralty Station la noche anterior. Las paradas comenzaron en Tamar Park y sus alrededores por la mañana, y alrededor de las 8 am, una multitud corrió hacia Harcourt Road y las calles cercanas, bloqueando el tráfico. [77] Alrededor de las 11 de la mañana, la Secretaría del Consejo Legislativo anunció que el debate en segunda lectura sobre el proyecto de ley de extradición se había pospuesto indefinidamente. [78]
Por la tarde , se desplegó la policía antidisturbios y el Escuadrón Táctico Especial , que escondieron sus números de identificación. Lanzaron gases lacrimógenos y dispararon balas de goma y rondas de bolsas de frijoles a los manifestantes en Harcourt Road. La multitud huyó a Citic Tower, donde la reunión había sido aprobada por la policía y fue pacífica. [79] Mientras la gente atravesaba la puerta giratoria central atascada y una pequeña puerta lateral, la policía disparó otros dos botes de gas lacrimógeno contra la multitud atrapada alimentando el pánico. [79] El comisionado de policía Stephen Lo declaró que los enfrentamientos fueron "disturbios" y condenó el comportamiento de los manifestantes. [80]
Aparecieron en línea muchos videos de acciones policiales agresivas, que mostraban el lanzamiento de botes de gas lacrimógeno contra manifestantes pacíficos y desarmados, voluntarios de primeros auxilios [81] e incluso periodistas. Amnistía Internacional publicó un informe en el que concluía que el uso de la fuerza por parte de la policía contra la protesta mayoritariamente pacífica era innecesario y excesivo y que la policía había "violado el derecho y las normas internacionales de derechos humanos". [82]
La declaración de Lo y el comportamiento policial dieron lugar a nuevas demandas en protestas posteriores: retractarse de la caracterización de los enfrentamientos como "disturbios" y establecer una comisión independiente de investigación sobre la brutalidad policial .
16 de junio
El 15 de junio, Carrie Lam anunció que suspendería la segunda lectura del proyecto de ley sin un plazo establecido para la búsqueda de opiniones públicas. [83] Sin embargo, en este momento no hubo disculpas ni renuncias. [83] El campo prodemocracia exigió un retiro total del proyecto de ley y dijo que seguiría adelante con la manifestación del 16 de junio como estaba planeado. [84]
En el día, la ruta desde Victoria Park en Causeway Bay hasta la sede del gobierno en Admiralty fue totalmente asumida por la gran multitud desde las 3 pm hasta las 11 pm. Aunque las medidas de control de multitudes estaban en vigor, el gran número de participantes obligó a la policía a abrir los seis carriles de Hennessy Road, la ruta principal; sin embargo, las masas se extendieron luego a tres calles paralelas en Wan Chai. [85] Si bien la policía dijo que había 338.000 manifestantes en su apogeo en la ruta original, [86] el Frente de Derechos Humanos Civiles reclamó la participación de "casi 2 millones más 1 ciudadanos", denotando al manifestante que se suicidó el día anterior. . [87] [88] [89] [90] [91]
El gobierno emitió un comunicado a las 8:30 pm donde Carrie Lam se disculpó con los residentes de Hong Kong y prometió "aceptar con sinceridad y humildad todas las críticas y mejorar y servir al público". [92] Una fuente del gobierno le dijo al South China Morning Post que la administración estaba dejando en claro que no había un calendario para relanzar el proyecto de ley suspendido, la legislación moriría de "muerte natural" cuando el mandato actual del Consejo Legislativo terminara en Julio del año que viene. [93] El 18 de junio, Carrie Lam ofreció una disculpa por manejar mal el proyecto de ley de extradición en persona, pero no cumplió con las demandas de los manifestantes de retirar el proyecto de ley por completo o renunciar. [94]
De la suspensión al retiro
Después de los intensos enfrentamientos del 12 de junio, el Consejo Legislativo suspendió las reuniones generales de los días 13 y 14 de junio, y también pospuso las reuniones generales de los días 17 y 18 de junio. El periódico pro-Beijing Sing Tao Daily informó que Lam fue a reunirse con el viceprimer ministro chino Han Zheng en Shenzhen el 14 de junio por la noche. Luego, Lam tuvo una reunión de gabinete con sus altos funcionarios a las 10:30 pm, que duró hasta la medianoche. [95]
Los sindicatos de estudiantes, en representación de algunos manifestantes, emitieron cuatro demandas: retiro total del proyecto de ley de extradición; retractación de todas las referencias a que la protesta del 12 de junio fue un motín; liberar a todos los manifestantes arrestados; y rendición de cuentas de los agentes de policía que utilizaron fuerza excesiva. Advirtieron sobre una acción de protesta intensificada si no se cumplían las demandas. [96] El administrador apostólico católico de Hong Kong , el cardenal John Tong, y el presidente del Consejo Cristiano de Hong Kong , el reverendo Eric So Shing-yit, también emitieron una declaración conjunta pidiendo el retiro completo del proyecto de ley de extradición y una investigación independiente sobre las acusaciones de brutalidad policial contra los manifestantes. [96]
Mientras la ciudad marcaba el 22 aniversario de su traspaso de 1997 , la marcha de protesta anual a favor de la democracia organizada por grupos de derechos civiles reclamó una participación récord de 550.000, mientras que la policía calculó la estimación en 190.000. Por separado, cientos de jóvenes manifestantes irrumpieron en el Consejo Legislativo y desfiguraron símbolos asociados con la República Popular China (PRC) y elementos pro-Beijing dentro del edificio. [97]
El 9 de julio, Carrie Lam dijo que el controvertido proyecto de ley "está muerto", pero aún así se negó a cumplir con la demanda de los manifestantes de retirarlo. [98] [99] [100] Los manifestantes continuaron exigiendo el retiro total del proyecto de ley, entre otras demandas por supuestas faltas policiales y sufragio universal. Desde entonces, los enfrentamientos entre los manifestantes y la policía se han intensificado. El 21 de julio, se acusa a la policía de complicidad con una banda que atacó indiscriminadamente a los pasajeros en la estación de Yuen Long. [101] Una encuesta realizada en agosto mostró que más del 90% de los partidarios de las protestas expresaron su descontento con la mala conducta de la policía y, entre sus cinco demandas principales, la demanda principal había pasado del retiro del proyecto de ley al establecimiento de una comisión independiente. de consulta. [102]
El 4 de septiembre, Carrie Lam anunció que el gobierno retiraría oficialmente el proyecto de ley en octubre. [7] Sin embargo, desestimó las otras cuatro demandas centrales de los manifestantes. [103]
El proyecto de ley fue retirado oficialmente el 23 de octubre. [9] [10] Chan Tong-kai fue puesto en libertad el mismo día. [104]
Ver también
- Desapariciones de Causeway Bay Books
- Lista de acuerdos de Hong Kong sobre entrega de delincuentes fugitivos
- Ley de extradición en China
- Ley de extradición en Reino Unido
- Relaciones Hong Kong-Taiwán
- Proyecto de ley de seguridad nacional (disposiciones legislativas) de 2003
- Ley de seguridad nacional de Hong Kong
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enlaces externos
- Delincuentes prófugos y asistencia judicial recíproca en materia penal Legislación (enmienda) Proyecto de ley de 2019 (texto completo)
- Informe del Consejo Legislativo - Delincuentes fugitivos y asistencia legal mutua en asuntos penales Legislación (enmienda) Proyecto de ley 2019