Hay varios significados para el término humanitario . Aquí humanitario se refiere a la práctica de salvar vidas y aliviar el sufrimiento . Por lo general, se relaciona con la respuesta de emergencia (también llamada respuesta humanitaria), ya sea en el caso de un desastre natural o un desastre provocado por el hombre , como una guerra u otro conflicto armado. Los principios humanitarios rigen la forma en que se lleva a cabo la respuesta humanitaria.
Los principios humanitarios son un conjunto de principios que rigen la forma en que se lleva a cabo la respuesta humanitaria. El principio es fundamental para establecer y mantener el acceso a las poblaciones afectadas en desastres naturales o situaciones de emergencia complejas. En la gestión de desastres, el cumplimiento de los principios son elementos esenciales de la coordinación humanitaria. Los principales principios humanitarios han sido adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Los cuatro principios rectores son Humanidad, Neutralidad, Imparcialidad e Independencia. [1]
Definición de principios
Los principios fundamentales son las características definitorias, las condiciones necesarias para la respuesta humanitaria. Organizaciones como las fuerzas militares y las empresas con fines de lucro pueden brindar asistencia a las comunidades afectadas por desastres para salvar vidas y aliviar el sufrimiento, pero el sector humanitario no las considera agencias humanitarias, ya que su respuesta no se basa en los principios básicos.
Principios humanitarios básicos
Humanidad
El principio de humanidad significa que toda la humanidad será tratada con humanidad e igualdad en todas las circunstancias, salvando vidas y aliviando el sufrimiento, garantizando al mismo tiempo el respeto por la persona. Es el principio fundamental de la respuesta humanitaria. [2]
El propósito de la acción humanitaria es proteger la vida y la salud y garantizar el respeto a los seres humanos. También promueve el entendimiento mutuo, la cooperación, la amistad y la paz entre todas las personas. Según el movimiento de la Federación Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, el principio de humanidad incluye: • Recuerda el origen del movimiento: el deseo de ayudar sin discriminación a los heridos durante el conflicto. • Recuerda la doble dimensión del movimiento: nacional e internacional. • Proteger la vida y la salud • Definir el propósito del movimiento [3]
Imperativo humanitario
El Código de Conducta del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las ONG en el socorro en casos de desastre (Código RC / ONG) introduce el concepto del imperativo humanitario que amplía el principio de humanidad para incluir el derecho a recibir y prestar asistencia humanitaria. Establece la obligación de la comunidad internacional de "brindar asistencia humanitaria donde sea que se necesite". [4]
Imparcialidad
La prestación de asistencia humanitaria debe ser imparcial y sin discriminación por motivos de nacionalidad, raza, género, religión, opinión política o clase. Debe basarse únicamente en la necesidad. Se debe dar prioridad a los casos de angustia más urgentes.
Tratar a todos de la misma manera sin tener en cuenta el nivel de sufrimiento o la urgencia no sería equitativo. La imparcialidad significa que la única prioridad que se puede establecer en el trato con las personas que necesitan ayuda debe basarse en la necesidad y el orden de los socorros debe corresponder a la urgencia. [3]
Para la mayoría de las agencias humanitarias no gubernamentales (NGHA), el principio de imparcialidad es inequívoco, incluso si a veces es difícil de aplicar, especialmente en situaciones que cambian rápidamente. Sin embargo, ya no está claro qué organizaciones pueden afirmar que son humanitarias. Por ejemplo, empresas como PADCO, un subcontratista de USAID, a veces se considera una ONG humanitaria. Sin embargo, para las agencias de la ONU, particularmente cuando la ONU está involucrada en actividades de mantenimiento de la paz como resultado de una resolución del Consejo de Seguridad, no está claro si la ONU está en posición de actuar de manera imparcial si una de las partes está en violación de los términos de la Carta de la ONU. [5]
Neutralidad
Para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja , neutralidad significa no tomar partido en las hostilidades ni participar en ningún momento en controversias de carácter político, racial, religioso o ideológico.
El principio de neutralidad se dirigió específicamente al Movimiento de la Cruz Roja para evitar que no solo tome partido en un conflicto, sino que no "participe en ningún momento en controversias de carácter político, racial, religioso o ideológico". La neutralidad también se puede aplicar a las acciones humanitarias de un estado. "La neutralidad sigue estrechamente vinculada a la definición que introdujo el concepto en el derecho internacional para designar la condición de un Estado que decidió apartarse de un conflicto armado. En consecuencia, sus aplicaciones en derecho positivo siguen dependiendo de los criterios de abstención e imparcialidad que han caracterizó la neutralidad desde el principio ". [6]
La aplicación de la palabra neutralidad a la ayuda humanitaria proporcionada por agencias de la ONU o incluso gobiernos puede resultar confusa. La resolución 46/182 de la AG proclama el principio de neutralidad, sin embargo, como organización política intergubernamental, la ONU a menudo se involucra en controversias de naturaleza política. Según esta interpretación, la agencia de la ONU o un gobierno puede proporcionar ayuda humanitaria neutral siempre que lo haga de manera imparcial, basándose únicamente en la necesidad. [7]
Hoy en día, la palabra neutralidad se usa ampliamente dentro de la comunidad humanitaria, generalmente para referirse a la provisión de ayuda humanitaria de manera imparcial e independiente, basada únicamente en la necesidad. Pocas ONG internacionales han reducido el trabajo en cuestiones de justicia o derechos humanos debido a su compromiso con la neutralidad.
Controversia sobre la neutralidad
Si bien la neutralidad es un principio importante en el trabajo de la ayuda humanitaria, existe una controversia de larga data sobre el terreno sobre cómo debe implementarse. [8]
El principio humanitario de neutralidad fue establecido formalmente en 1991 por la resolución 46/182 de la Asamblea General de la ONU. Los principios se desarrollaron a partir de los principios básicos utilizados por el Comité Internacional de la Cruz Roja y las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja / Media Luna Roja. [9] OCHA, la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas, define la neutralidad como: “Los actores humanitarios no deben tomar partido en las hostilidades ni participar en controversias de naturaleza política, racial, religiosa o ideológica”. [9] Esto significa que los trabajadores humanitarios no deben tomar partido en un conflicto. [10]En una interpretación conservadora, también significa que los trabajadores humanitarios no hablan sobre lo que ven, incluso en el caso de violaciones atroces de los derechos humanos, incluido el genocidio. [10] Hay razones por las que algunos prefieren y utilizan la interpretación más conservadora de la neutralidad. En primer lugar, algunos sienten que el compromiso de guardar silencio sobre lo que presencian les permite acceder a las personas más necesitadas de ayuda. De lo contrario, los líderes en áreas de conflicto pueden no permitir el acceso de los trabajadores humanitarios para brindar ayuda. [11] Guardar silencio también puede actuar como una medida de protección para los trabajadores humanitarios, asegurando aún más que la ayuda se proporcione a los más necesitados. [11] [12]Por último, algunos argumentan que guardar silencio es una forma de garantizar que no haya discriminación en la ayuda humanitaria. Para este argumento, elegir bando durante un conflicto equivale a discriminación y va en contra de los principios fundamentales de la ayuda humanitaria. [11]
El otro lado del debate destaca el imperativo moral de hablar en contra de las violaciones atroces de los derechos humanos. [12] Las organizaciones de este lado tienden a promover también la comprensión de la diferencia entre neutralidad e imparcialidad, otro principio humanitario. MSF, por ejemplo, explica que la imparcialidad garantiza que los trabajadores humanitarios solo consideren la necesidad de una persona al brindar ayuda y no discriminen a nadie por su “nacionalidad, raza, género, identidad, creencias religiosas, clase social u opiniones políticas”. [12] [13] Por otro lado, neutralidad “significa no tomar partido”. [12]Sin embargo, MSF declara explícitamente que hablarán sobre violaciones masivas de derechos humanos, incluido el genocidio. Argumentan que las necesidades de las personas que sufren violencia masiva están por encima del principio de neutralidad. [12] En esto, no violan la imparcialidad y continúan brindando ayuda humanitaria a las personas que más la necesitan, independientemente de los lados. [12] [13]
Dos de los principales protagonistas de este debate son el Comité Internacional de Sociedades de la Cruz Roja / Media Luna Roja (CICR) y Médicos sin Fronteras (MSF) (también conocidos como Médicos sin Fronteras). Históricamente, el CICR ha sido completamente neutral y no ha querido hablar sobre lo que estaba viendo, con la esperanza de mantener su capacidad de brindar ayuda. [10] Un buen ejemplo de esto es la Segunda Guerra Mundial, donde el CICR no publicitó ni condenó el genocidio nazi. [14] Esto es parte de lo que provocó el debate continuo. Sin embargo, desde la década de 1990, el CICR ha modificado su interpretación de la neutralidad y promueve la denuncia pública de violaciones graves del derecho humanitario. [10]MSF, por su parte, nunca adoptó la política de absoluta confidencialidad y considera que “dar testimonio de la difícil situación de las víctimas es una medida adicional de protección”. [10] Si bien defienden el principio de neutralidad, afirman que “imparcialidad y neutralidad no son sinónimos de silencio”. [15]
Esta cuestión sigue siendo objeto de una amplia controversia en el ámbito humanitario. En un artículo de opinión de 2020, Hugo Slim argumenta que legal, operativa y moralmente, es aceptable que los humanitarios tomen partido. [8] Afirma: “El humanitarismo neutral no es necesariamente deseable desde el punto de vista ético cuando vemos a las personas como enemigos por buenas razones. ¿Es razonable esperar que un trabajador humanitario sirio sea neutral mientras su comunidad está siendo bombardeada? ¿Es moral que los trabajadores humanitarios se mantengan neutrales frente a la injusticia o el genocidio? " [8]
Otros sostienen que “la neutralidad es muy importante en la prestación de asistencia humanitaria, ya que proporciona a los agentes humanitarios, como el CICR, el espacio humanitario necesario para brindar socorro a tantas víctimas de crisis como sea posible sin discriminación, al tiempo que permite a los trabajadores humanitarios llevar a cabo sus funciones de forma segura y lo mejor que puedan ". [11]
A medida que el campo de la ayuda humanitaria continúa profesionalizándose, también lo hacen las definiciones e implementaciones de sus principios.
Independencia
Las agencias humanitarias deben formular e implementar sus propias políticas independientemente de las políticas o acciones gubernamentales. Los organismos humanitarios, si bien existen auxiliares en los servicios humanitarios y sujetos a las leyes de sus países, deben mantener su autonomía de los políticos, económicos, militares o cualesquiera otros y poder actuar en todo momento de acuerdo con los principios humanitarios. [3]
Pueden surgir problemas porque la mayoría de las NGHA dependen en diversos grados de los donantes gubernamentales. Por lo tanto, para algunas organizaciones es difícil mantener la independencia de sus donantes y no confundirse sobre el terreno con los gobiernos que pueden estar involucrados en las hostilidades. El CICR ha dado el ejemplo de mantener su independencia (y neutralidad) al recaudar fondos de los gobiernos mediante el uso de llamamientos anuales separados para los costos de la sede y las operaciones sobre el terreno. [dieciséis]
Principios humanitarios adicionales
Además de los principios básicos, existen otros principios que rigen la respuesta humanitaria para tipos específicos de agencias humanitarias, como las agencias de la ONU, el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las ONG.
Proselitismo
La prestación de ayuda no debe aprovechar la vulnerabilidad de las víctimas y debe utilizarse para promover credos políticos o religiosos. Todas las principales agencias humanitarias no gubernamentales (NGHA) al suscribirse al Código de Conducta de RC / ONG se han comprometido a no utilizar la respuesta humanitaria para promover credos políticos o religiosos.
Universalidad
Igual situación y participación en las responsabilidades y deberes para ayudarse mutuamente. Solidaridad en la toma de decisiones independientemente de su tamaño o riqueza.
Origen de los principios humanitarios
Los principios humanitarios se originaron en el trabajo del Comité Internacional de la Cruz Roja y las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja / Media Luna Roja. Los principios básicos guiaron la labor de estas organizaciones antes de que fueran adoptados por las Naciones Unidas. En 1991, los tres primeros principios (humanidad, neutralidad e imparcialidad) fueron aprobados y respaldados en la resolución 46/182 de la Asamblea General. La resolución de la Asamblea General de 1991 también condujo al establecimiento del papel del Coordinador del Socorro de Emergencia (ERC). En 2004, la resolución 58/114 de la Asamblea General agregó la independencia como el cuarto principio básico esencial para la acción humanitaria.El cuarto principio fue el resultado de la cooptación de la asistencia humanitaria en un contexto altamente politizado para abordar los desafíos enfrentados para preservar la independencia de los socios locales y en relación con la selección de beneficiarios y la prestación de servicios basados en las necesidades en las áreas afectadas. Estos principios han sido adoptados por muchas organizaciones humanitarias internacionales que trabajan con poblaciones afectadas en crisis de desastres.
El Comité Permanente entre Organismos tiene la responsabilidad de defender los principios humanitarios a nivel mundial. Este es el organismo responsable de reunir a las agencias de la ONU, el Movimiento de la Cruz Roja y las ONG que trabajan en la acción humanitaria. [17]
Principios basados en la experiencia sobre el terreno en situaciones de emergencia
Todos los principios anteriores son requisitos importantes para operaciones de campo efectivas. Se basan en la amplia experiencia sobre el terreno de los organismos que participan en la respuesta humanitaria. En situaciones de conflicto, su incumplimiento puede afectar drásticamente la capacidad de las agencias para responder a las necesidades de las víctimas.
Si una parte beligerante cree, por ejemplo, que una agencia está favoreciendo a la otra parte, o que es un agente del enemigo, el acceso a las víctimas puede bloquearse y las vidas de los trabajadores humanitarios pueden ponerse en peligro. Si una de las partes percibe que una agencia está tratando de difundir otra fe religiosa, puede haber una reacción hostil a sus actividades.
Fuentes
Los principios básicos, que se encuentran en el Código de Conducta de la Cruz Roja / ONG y en la Resolución 46/182 de la AG [18] se derivan de los Principios Fundamentales de la Cruz Roja, en particular los principios I (humanidad), II (imparcialidad), III (neutralidad —En el caso de la ONU), y IV (independencia). [19] Un comentario completo y un análisis de los diez principios del Código de Conducta de la Cruz Roja y la Media Luna Roja pueden verse en el libro Ética humanitaria de Hugo Slim . [20]
Responsabilidad humanitaria
La rendición de cuentas se ha definido como: "los procesos a través de los cuales una organización se compromete a responder y equilibrar las necesidades de las partes interesadas en sus procesos y actividades de toma de decisiones, y cumple este compromiso". [21] Humanitarian Accountability Partnership International agrega: "La rendición de cuentas se trata de usar el poder de manera responsable". [22]
El artículo 9 del Código de Conducta del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las ONG en materia de socorro en casos de desastre establece: "Nos hacemos responsables tanto de aquellos a quienes buscamos ayudar como de aquellos de quienes aceptamos recursos"; y, por tanto, identifica a los dos principales interesados: donantes y beneficiarios. Sin embargo, las agencias humanitarias tradicionalmente han tendido a practicar principalmente la "responsabilidad ascendente", es decir, a sus donantes. [23]
La experiencia de muchas agencias humanitarias durante el genocidio de Ruanda dio lugar a una serie de iniciativas diseñadas para mejorar la asistencia humanitaria y la rendición de cuentas, en particular con respecto a los beneficiarios. Los ejemplos incluyen el Proyecto Esfera , ALNAP , [24] Compas, [25] el Código de Buenas Prácticas de People in Aid , [26] y el Humanitarian Accountability Partnership International , que administra un "esquema de seguro de calidad global para agencias humanitarias".
Principios adicionales
El Código CR / ONG también enumera una serie de principios más ambiciosos que se derivan de la experiencia con la asistencia para el desarrollo.
- Las agencias deben operar con respecto a la cultura y las costumbres
- La respuesta humanitaria debe utilizar los recursos y las capacidades locales tanto como sea posible
- Se debe fomentar la participación de los beneficiarios
- La respuesta de emergencia debe esforzarse por reducir las vulnerabilidades futuras
- Las agencias deben rendir cuentas tanto a los donantes como a los beneficiarios.
- Los organismos humanitarios deben utilizar las actividades de información para presentar a las víctimas como seres humanos dignos, no como objetos desesperados.
El derecho a una vida digna
La Carta Humanitaria del Proyecto Esfera [27] utiliza el lenguaje de los derechos humanos para recordar que el derecho a la vida proclamado tanto en la Declaración Universal de Derechos Humanos como en la Convención Internacional de Derechos Civiles y Políticos está relacionado con la dignidad humana .
Problemas de vulnerabilidad y comportamiento
Los principios humanitarios se centran principalmente en el comportamiento de las organizaciones. Sin embargo, una respuesta humana implica que los trabajadores humanitarios no deben aprovechar las vulnerabilidades de los afectados por la guerra y la violencia. Las agencias tienen la responsabilidad de desarrollar reglas de conducta del personal que eviten el abuso de los beneficiarios.
Explotación y abuso sexuales
Una de las áreas más problemáticas está relacionada con el tema de la explotación y el abuso sexual de los beneficiarios por parte de los trabajadores humanitarios. En una emergencia en la que las víctimas lo han perdido todo, las mujeres y las niñas son particularmente vulnerables al abuso sexual.
Varios informes que identificaron la explotación sexual de refugiados en África occidental instaron a la comunidad humanitaria a trabajar unida para examinar el problema y tomar medidas para prevenir abusos. En julio de 2002, el Comité Permanente Interagencial de la ONU (IASC) adoptó un plan de acción que establecía: La explotación y el abuso sexuales por parte de trabajadores humanitarios constituyen actos de mala conducta grave y, por lo tanto, son motivo de despido. El plan prohibía explícitamente el "intercambio de dinero, empleo, bienes o servicios por sexo, incluidos favores sexuales u otras formas de comportamiento humillante, degradante o explotador". Las principales NGHA, así como las agencias de la ONU involucradas en la respuesta humanitaria, se comprometieron a establecer estructuras internas para prevenir la explotación sexual y el abuso de los beneficiarios.[28]
Cumplimiento
Se han realizado importantes esfuerzos en el sector humanitario para vigilar el cumplimiento de los principios humanitarios. Tales esfuerzos incluyen el Código de Buenas Prácticas de People in Aid , una herramienta de gestión reconocida internacionalmente que ayuda a las organizaciones humanitarias y de desarrollo a mejorar la calidad de la gestión de sus recursos humanos. La ONG Humanitarian Accountability Partnership International también está trabajando para que las organizaciones humanitarias sean más responsables, especialmente ante los beneficiarios.
Las estructuras internas del Movimiento de la Cruz Roja supervisan el cumplimiento de los Principios Fundamentales de la Cruz Roja.
El Código de RC / ONG se aplica a sí mismo. El SCHR lleva a cabo revisiones por pares entre sus miembros que analizan en parte la cuestión del cumplimiento de los principios establecidos en el Código RC / ONG.
Ver también
- Neutralidad de la degradación de la tierra de la CLD - Naciones Unidas - Convención de Lucha contra la Desertificación
Notas al pie
- ^ Rubin, Olivier; Dahlberg, Rasmus (2017). Diccionario de gestión de desastres $ Diccionario de gestión de desastres . Prensa de la Universidad de Oxford. ISBN 9780191829895.
- ^ Pictet (1979) Humanidad . El comentario de Pictet se centra en el uso que hace la Cruz Roja del principio de humanidad, pero incluye comentarios más generales relevantes para todo el sector humanitario.
- ^ a b c Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR). "Los siete principios fundamentales" . Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja . Consultado el 9 de diciembre de 2018 .
- ^ Para una visión crítica, ver: Hugo Slim , "Agencias de socorro y posición moral en la guerra: principios de humanidad, neutralidad, imparcialidad y solidaridad, Desarrollo en la práctica, Volumen 10, Números 3-4 / 1 de agosto de 2000".
- ^ (Ver: Informe del Panel sobre el Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas (Informe Brahimi) págs. Ix y 9) "Copia archivada" . Archivado desde el original el 14 de noviembre de 2007 . Consultado el 1 de noviembre de 2007 .CS1 maint: copia archivada como título ( enlace )
- ^ "Comité Internacional de la Cruz Roja" . 3 de octubre de 2013.
- ^ (Para una discusión sobre el concepto de neutralidad con respecto a la respuesta humanitaria, ver: Denise Plattner )
- ^ a b c Slim, H. (27 de agosto de 2020). "No es necesario ser neutral para ser un buen humanitario" . El nuevo humanitario . Consultado el 20 de noviembre de 2020 .
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- ^ a b c d e Médicos sin Fronteras (MSF). "La Guía Práctica del Derecho Humanitario" . Consultado el 23 de noviembre de 2020 .
- ↑ a b c d Bordoloi, A (18 de agosto de 2020). "¿Qué importancia tiene la neutralidad en la prestación de asistencia humanitaria?" . Relaciones E-Internacionales . Consultado el 13 de diciembre de 2020 .
- ↑ a b c d e f Devine, Carol (11 de marzo de 2018). "Neutralidad versus imparcialidad: ¿Cuál es la diferencia?" . www.doctorswithoutborders.ca . Consultado el 13 de diciembre de 2020 .
- ↑ a b Médicos sin fronteras (MSF) (22 de septiembre de 2016). "Nuestra carta" . www.doctorswithoutborders.ca . Consultado el 13 de diciembre de 2020 .
- ↑ CICR (26 de noviembre de 2018). "El CICR durante la Segunda Guerra Mundial" . Archivos cruzados | CICR Archivos, audiovisuales y biblioteca . Consultado el 13 de diciembre de 2020 .
- ^ Médicos sin fronteras (MSF). "Dando testimonio" . Médicos sin Fronteras - Estados Unidos . Consultado el 13 de diciembre de 2020 .
- ^ (ver: Joanna Macrae: ONG: ¿Ha desaparecido la 'N'? Randolph Kent: Pagando la factura de la ayuda )
- ^ OCHA. "¿Qué son los principios humanitarios?" (PDF) . UNOCHA . NACIONES UNIDAS . Consultado el 9 de diciembre de 2018 .
- ^ "A / RES / 46/182 - E" . www.un.org .
- ↑ (Para una discusión de sus antecedentes y un comentario sobre los principios, ver: Jean Pictet 1979 )
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- ^ "Calidad COMPAS - Página de inicio" . 3 de noviembre de 2010. Archivado desde el original el 3 de noviembre de 2010.
- ^ "Página de inicio" .
- ^ Manual de la esfera Archivado el 29 de diciembre de 2006 en la Wayback Machine.
- ^ (Ver: IASC, Protección contra la explotación y el abuso sexuales, archivado el 20 de noviembre de 2006 en Wayback Machine )
Referencias
Pictet, Jean (1979). "Los Principios Fundamentales de la Cruz Roja: un comentario" . Consultado el 14 de diciembre de 2006 .
Donini, Antonio (2012). El vellocino de oro: manipulación e independencia en la acción humanitaria . Kumarian Pres. ISBN 978-1565494886.
