El Protocolo de Evaluación de la Sostenibilidad de la Energía Hidroeléctrica (HSAP) es un marco global para evaluar la sostenibilidad de los proyectos hidroeléctricos . El Protocolo define las buenas y mejores prácticas en cada etapa del ciclo de vida de un proyecto hidroeléctrico en veinticuatro temas ambientales, sociales, técnicos y económicos. [1]
Fundado | 2007 |
---|---|
Tipo | Norma técnica |
Propósito | Informes de sostenibilidad |
Región atendida | Mundial |
Gobernancia | Consejo de Evaluación de la Sostenibilidad de la Energía Hidroeléctrica |
Sitio web | www |
El Protocolo fue desarrollado entre 2007 y 2010 por un foro de múltiples partes interesadas compuesto por representantes de la industria, la sociedad civil , donantes, gobiernos de países en desarrollo e instituciones financieras . [2] La versión final se publicó en 2010 después de un período de prueba en dieciséis países. El Protocolo se actualizó en 2018 para incluir buenas y mejores prácticas en resiliencia y mitigación del cambio climático . [3]
Después del lanzamiento del Protocolo, la entidad de gobernanza del Protocolo aprobó el desarrollo de dos herramientas adicionales derivadas del HSAP, la Herramienta de análisis de brechas ESG de energía hidroeléctrica (Herramienta HESG) para identificar las brechas en relación con las buenas prácticas básicas y las Directrices de sostenibilidad de la energía hidroeléctrica sobre buenas prácticas industriales internacionales. (Directrices HGIIP), un documento de referencia que presenta definiciones relacionadas con las buenas y mejores prácticas de la industria. [4] [5]
Solicitud
Fondo
La construcción de una presa , una central eléctrica y un embalse genera cambios sociales y físicos en el área circundante. Como resultado, los proyectos hidroeléctricos pueden tener impactos ambientales y sociales tanto positivos como negativos.
La sostenibilidad del sector hidroeléctrico fue el tema de un informe de la Comisión Mundial de Represas en 2000. [6] El PASS se desarrolló en respuesta a las recomendaciones de la Comisión, así como a las normas establecidas en los Principios de Ecuador , Políticas de salvaguardia del Banco Mundial. , Normas de rendimiento de la IFC y directrices de sostenibilidad desarrolladas por la Asociación Internacional de Energía Hidroeléctrica (IHA). [2]
Propósito
El Protocolo es utilizado por diferentes partes interesadas en la energía hidroeléctrica por diferentes razones:
- Revisión independiente de cuestiones de sostenibilidad
- Guiar la mejora de la práctica de la sostenibilidad
- Comparación con las mejores prácticas internacionales
- Comunicación con las partes interesadas
- Facilitar el acceso a la financiación
- Preparar a los clientes para cumplir con los requisitos bancarios.
- Reducir el riesgo de inversión
Usuarios
Crédit Agricole , Societe Generale , Standard Chartered , Citi y UBS ahora se refieren al Protocolo en su orientación sectorial. [7] [8] [9] [10] [11]
El Banco Mundial ha analizado el valor del Protocolo para el uso de sus clientes, concluyendo que es una herramienta útil para orientar el desarrollo de la energía hidroeléctrica sostenible en los países en desarrollo. [3]
El Instituto Internacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo ha revisado las salvaguardas sociales y ambientales para grandes proyectos de represas, concluyendo que el Protocolo ofrece actualmente la mejor "vara de medir" disponible para las disposiciones de la Comisión Mundial de Represas . [12]
Proceso
Una evaluación del Protocolo se lleva a cabo durante un período de una semana en el sitio del proyecto y proporciona una verificación rápida de la sostenibilidad.
Una evaluación de protocolo no reemplaza una evaluación de impacto ambiental y social (EIAS), que se lleva a cabo durante un período de tiempo mucho más largo como requisito reglamentario obligatorio. Una evaluación del protocolo, entre otras cosas, comprobará el alcance y la calidad de la EIAS que se ha realizado.
Para garantizar una alta calidad, todo el uso comercial del Protocolo es realizado por evaluadores acreditados. Estos evaluadores tienen una experiencia significativa en el sector hidroeléctrico o en temas de sostenibilidad relevantes, y han aprobado un riguroso curso de acreditación. [13]
Alcance
Herramientas
El Protocolo se puede utilizar en cualquier etapa del desarrollo hidroeléctrico, desde las etapas iniciales de planificación hasta la operación. Cada etapa del proyecto se evalúa utilizando una herramienta diferente:
- La herramienta de etapa inicial, una herramienta de selección para posibles proyectos hidroeléctricos
- La herramienta de preparación, que cubre la planificación y el diseño, los planes de gestión y los compromisos.
- La herramienta de implementación, utilizada durante la fase de construcción.
- La herramienta de operación, utilizada en proyectos de trabajo.
Temas
El Protocolo cubre una variedad de temas que deben entenderse para evaluar la sostenibilidad general de un proyecto hidroeléctrico.
Aspectos sociales
- Comunicaciones y consultas [14]
- Beneficios del proyecto [15]
- Comunidades y medios de subsistencia afectados por el proyecto [16]
- Reasentamiento [17]
- Pueblos indígenas [18]
- Trabajo y condiciones laborales [19]
- Salud pública [20]
- Patrimonio cultural [21]
Aspectos ambientales
- Gestión de cuestiones ambientales y sociales [22]
- Diversidad biológica y especies invasoras [23]
- Mitigación del cambio climático y resiliencia [24]
- Erosión y sedimentación [25]
- Calidad del agua [26]
- Residuos, ruido y calidad del aire [27]
- Planificación / preparación y llenado / gestión de yacimientos [28]
- Regímenes de flujo aguas abajo [29]
Aspectos comerciales
- Gobernanza [30]
- Adquisiciones [31]
- Gestión integrada de proyectos [32]
- Viabilidad financiera [33]
- Viabilidad económica [34]
Aspectos técnicos
- Necesidad demostrada y ajuste estratégico [35]
- Emplazamiento y diseño [36]
- Recurso hidrológico [37]
- Fiabilidad y eficiencia de los activos [38]
- Seguridad de la infraestructura [39]
El Protocolo también incluye 'cuestiones transversales' como el cambio climático , el género y los derechos humanos , que figuran en múltiples temas.
Criterios
Para cada tema de sostenibilidad, el desempeño se evalúa en función de una serie de criterios en dos niveles: buenas prácticas básicas y mejores prácticas comprobadas.
Tabla 2: Requisito de criterios a diferentes niveles.
Criterios | Buenas prácticas básicas | Mejores prácticas comprobadas |
---|---|---|
Evaluación | Evaluación adecuada y eficaz de los problemas. | La evaluación tiene una visión amplia de los problemas. No hay oportunidades significativas de mejora. |
Gestión | Planes y procesos de gestión adecuados y eficaces | Los planes pueden anticipar y responder a nuevos problemas y oportunidades. No hay oportunidades significativas de mejora. |
Participación de los interesados | Participación adecuada y eficaz de las partes interesadas | El proyecto es inclusivo y participativo. Se proporciona retroalimentación. Grupos de interés involucrados en la toma de decisiones. No hay oportunidades significativas de mejora. |
Apoyo de las partes interesadas | Apoyo general entre los grupos de interés directamente afectados | Apoyo de casi todos los grupos de interés directamente afectados. En los casos, acuerdos formales con el consentimiento de los grupos de interés directamente afectados. |
Conformidad y cumplimiento | Sin incumplimientos y no conformidades significativos | Sin incumplimientos y no conformidades. |
Resultados | Los impactos se evitan, minimizan y mitigan, sin brechas significativas | Los impactos también se compensan y el proyecto mejora las condiciones previas al proyecto. |
Historia
Un foro de múltiples partes interesadas desarrolló el Protocolo entre 2008 y 2010. [2]
Estuvo representado el siguiente grupo clave: ONG sociales y ambientales, gobiernos de países desarrollados y en desarrollo, instituciones financieras, bancos de desarrollo y la industria hidroeléctrica.
El foro revisó, mejoró y generó consenso en conjunto sobre cómo debería ser un proyecto hidroeléctrico sostenible.
Las políticas que se tomaron en cuenta incluyeron los Criterios y Directrices de la Comisión Mundial de Represas , las Políticas de Salvaguardia del Banco Mundial, las Normas de Desempeño de la CFI y los Principios de Ecuador .
En 2009 se publicó un borrador del Protocolo, que se probó en 16 países de seis continentes y se sometió a consultas adicionales en las que participaron 1.933 partes interesadas de 28 países.
La versión final se elaboró en 2010. [40]
La diversidad del foro fue importante para asegurar que el Protocolo se volviera aplicable a nivel mundial y aceptado universalmente. La diversidad también aseguró que las múltiples perspectivas e intereses de las partes interesadas en torno a un proyecto hidroeléctrico se incorporaran en el documento.
Gobernancia
El Protocolo se rige por un organismo de múltiples partes interesadas, el Consejo de Evaluación de la Sostenibilidad de la Energía Hidroeléctrica (Consejo HSA). [41]
La misión del Consejo es garantizar el aporte de múltiples partes interesadas y la confianza en el contenido y la aplicación del Protocolo.
Todas las personas y organizaciones involucradas en la energía hidroeléctrica son bienvenidas y alentadas a unirse al Consejo. Este enfoque de la gobernanza garantiza que se escuchen todas las voces de las partes interesadas en la configuración del uso del Protocolo y su desarrollo futuro.
El Consejo consta de una serie de Cámaras, cada una de las cuales representa un segmento diferente de partes interesadas en la energía hidroeléctrica. Cada cámara elige un presidente y un presidente suplente por un período de dos años. Los presidentes de las cámaras se reúnen periódicamente para formar el Comité de Gobernanza del Protocolo de toma de decisiones. [42]
Referencias
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- ^ https://www.sc.com/en/resources/global-en/pdf/sustainabilty/Dams_and_Hydropower_Position_Statement.pdf
- ^ http://www.citigroup.com/citi/environment/data/1160840_Sector_Brief_HydroPower.pdf
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- ^ "Una revisión de las salvaguardias sociales y ambientales para grandes proyectos de represas" . pubs.iied.org . Consultado el 1 de octubre de 2015 .
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- ^ "Documento completo de sostenibilidad de la energía hidroeléctrica" (PDF) . www.hydrosustainability.org . Consultado el 30 de septiembre de 2015 .
- ^ "Consejo de Gobernanza" . Herramientas de sostenibilidad hidroeléctrica . Consultado el 20 de septiembre de 2019 .
- ^ "Comité de Gobernanza" . Herramientas de sostenibilidad hidroeléctrica . Consultado el 20 de septiembre de 2019 .