La Cláusula de Inelegibilidad (a veces también llamada Cláusula de Emolumentos , [1] o Cláusula de Incompatibilidad , [2] o Cláusula Sinecure [3] ) es una disposición en el Artículo 1, Sección 6, Cláusula 2 de la Constitución de los Estados Unidos [4] que hace que cada miembro titular del Congreso no sea elegible para ocupar un cargo establecido por el gobierno federal durante su mandato en el Congreso; [5] también prohíbe a los funcionarios del poder ejecutivo y judicial del gobierno federal.ramas de servir simultáneamente en la Cámara de Representantes o el Senado de los Estados Unidos . El propósito de la cláusula es doble: primero, proteger la filosofía de separación de poderes (sobre la cual se construye el marco federal de gobierno); y en segundo lugar, evitar que el Congreso conspire para crear oficinas o aumentar los sueldos de los funcionarios federales con la expectativa de que posteriormente se nombre a miembros del Congreso para estos puestos. [6] [7]
Texto
Ningún Senador o Representante podrá, durante el Tiempo para el cual fue elegido, ser designado a ningún cargo civil bajo la Autoridad de los Estados Unidos, que haya sido creado, o cuyos Emolumentos se hayan incrementado durante ese tiempo; y ninguna persona que ocupe un cargo en los Estados Unidos será miembro de ninguna de las cámaras durante su permanencia en el cargo.
Orígenes
Los redactores de la Constitución entendieron esta cláusula principalmente como un dispositivo anticorrupción . Dolorosamente familiarizados con el sistema de "influencia real", mediante el cual los reyes ingleses habían "comprado" la lealtad de los miembros del Parlamento con el nombramiento de lucrativos cargos, los redactores buscaron limitar el efecto corruptor del mecenazgo y la tenencia de cargos plurales en la nueva República. Basándose en los ejemplos proporcionados por las prohibiciones sobre la tenencia de cargos plurales contenidas en las constituciones estatales contemporáneas, y en los Artículos de la Confederación, los Framers elaboraron una prohibición sobre la tenencia de cargos dobles, que Alexander Hamilton describió en The Federalist No. 76 como "una importante protección contra el peligro de la influencia del ejecutivo sobre el cuerpo legislativo ". [7]
Robert Yates propuso a la Convención Constitucional de 1787 una prohibición a los miembros del Congreso de "cualquier oficina establecida por un Estado en particular, o bajo la autoridad de los Estados Unidos ... durante el período de servicio, y bajo el gobierno nacional por el espacio de un año después de su vencimiento ". [8] Luther Martin se opuso a la rigurosidad de la propuesta de Yates, creyendo que habría funcionado para evitar que los miembros del Congreso fueran nombrados para cargos en el gobierno federal y los gobiernos de sus respectivos estados de origen durante el período en el que fueron elegidos. servir. [9] Todos los delegados en Filadelfia acordaron que ningún miembro del Congreso debería ocupar un puesto de nombramiento mientras él estuviera sentado, pero Nathaniel Gorham , James Wilson y Alexander Hamilton no querían ningún impedimento, una vez que una persona ya no estaba en el Congreso. Hamilton argumentó que, dado que la pasión impulsa a todos los hombres, el ejecutivo debería poder satisfacer los deseos de los hombres mejor calificados induciéndolos a ocupar cargos de designación. James Madison propuso una solución de compromiso: "que ningún cargo debe estar abierto a un miembro, que puede crearse o aumentarse mientras esté en la legislatura". Después de mucho debate, la propuesta de Madison prevaleció, pero sin la prohibición de ocupar un cargo estatal (el estado podría necesitar los servicios del miembro) y la barra de un año después de dejar el cargo (no fue lo suficientemente larga como para tener un efecto significativo). También limitaron la barra a las oficinas "civiles" para que los militares pudieran tener el servicio de todos cuando el país estaba en peligro. [8]
Historia política y jurídica
La Cláusula de Inelegibilidad ha dado lugar a algunos conflictos sobre posibles nombramientos de Representantes y Senadores para varios puestos del Gabinete y otras oficinas del gobierno federal. Una de las primeras preguntas que se abordaron en virtud de la cláusula fue si una persona que se desempeñaba como Fiscal de los Estados Unidos podría continuar sirviendo en esa capacidad después de ser elegida para un escaño en el Congreso. En 1816, Samuel Herrick fue elegido para el 15º Congreso de los Estados Unidos mientras aún se desempeñaba como Fiscal Federal para el Distrito de Ohio. No se le permitió tomar su asiento hasta que la Cámara de Representantes haya determinado si su servicio como Fiscal Federal generó un conflicto bajo la cláusula. Finalmente, en diciembre de 1817, el Comité de Elecciones de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos determinó que no había conflicto, porque a pesar de que Herrick había sido elegido para el Congreso, no había prestado juramento al cargo en el Congreso mientras se desempeñaba como Fiscal de los Estados Unidos. [10]
A diferencia de las leyes de incompatibilidad [11] de muchos países europeos (y en las instituciones de la Unión Europea ), [12] la cláusula no prohíbe el servicio simultáneo como juez federal y miembro del poder ejecutivo. La constitucionalidad de la práctica se sugiere no solo por la falta de una prohibición textual, sino por algunos ejemplos destacados de tal servicio en los primeros días de la República, como el servicio simultáneo de los jueces principales John Marshall , John Jay y Oliver Ellsworth. en puestos judiciales y ejecutivos. No obstante, los ejemplos de servicio conjunto en el ejecutivo y el poder judicial han sido una rareza en la historia de Estados Unidos, y se ha desarrollado una fuerte tradición que desfavorece la práctica. [7]
Se ha interpretado que la cláusula prohíbe el nombramiento de un miembro del Congreso para un puesto en otra rama del gobierno solo si el aumento de sueldo se produjo durante un solo mandato para el que el miembro había sido elegido. En otras palabras, la discapacidad no se traslada a períodos posteriores en el cargo. Esto está en consonancia con la opinión expresada por la cláusula por la Corte Suprema de Estados Unidos Justicia Joseph Story en sus Comentarios a la Constitución de los Estados Unidos . [13] No está claro si un miembro del Congreso podría ocupar una comisión de reserva en las fuerzas armadas (que dependen del Poder Ejecutivo), ya que el único caso nunca se resolvió por falta de legitimación . [1]
Este asunto en particular se presentó ante el fiscal general de los Estados Unidos, Harry M. Daugherty, cuando el presidente Warren G. Harding buscó nombrar al senador William S. Kenyon para la Corte de Apelaciones del Octavo Circuito de los Estados Unidos . Durante el mandato del senador Kenyon (que expiraba el 4 de marzo de 1919), el Congreso aumentó los sueldos judiciales. Kenyon fue reelegido en 1918 para otro mandato, que comenzaría inmediatamente después de la expiración de su mandato anterior. Harding nominó a Kenyon a la corte en 1922. Cuando solicitó la opinión formal de Daugherty sobre la elegibilidad de Kenyon, Daugherty (basándose en parte en los Comentarios de Story ) explicó que Kenyon habría sido descalificado solo hasta el final de su mandato, durante el cual se aumentaron los salarios, no para el próximo período siguiente para el que había sido elegido. [10]
Lo contrario de esta posición, sin embargo, es que la discapacidad continúa por el período para el cual el Senador o Congresista fue elegido, en lugar de por el tiempo real en el cargo, de modo que la mera renuncia al Congreso no remedia la discapacidad creada por la cláusula. Esta es la opinión que adoptó el fiscal general Benjamin H. Brewster al advertir al presidente Chester A. Arthur que el ex gobernador de Iowa y senador de los Estados Unidos, Samuel J. Kirkwood , no era elegible para ser nombrado miembro de la Comisión de Aranceles de los Estados Unidos , a pesar de que Kirkwood ya había renunciado a su escaño en el Senado para convertirse en secretario de Gobernación . Brewster razonó que debido a que la Comisión de Tarifas se había creado en 1882, y el mandato de Kirkwood en el Senado habría expirado en 1883 si no hubiera renunciado primero, Kirkwood no era elegible para el cargo. [10]
La cláusula estaba en discusión en 1937, cuando el senador estadounidense en funciones de Alabama Hugo Black , de 51 años, fue nombrado juez asociado de la Corte Suprema . El Congreso había aumentado recientemente la pensión disponible para los jueces que se jubilan a la edad de setenta años. El emolumento era uno del que Black no se beneficiaría durante unos 19 años y solo si sobrevivía tanto tiempo. Además, Time señala que la Ley de Jubilación por la que Black había votado simplemente garantizaba las pensiones de los jueces contra la reducción. [14] Cuando el nombramiento de Black fue impugnado en la Corte Suprema de los Estados Unidos, la corte se negó a escuchar el caso, sosteniendo en Ex parte Levitt que el peticionario no tenía legitimación . [15]
Quizás el conflicto más conocido relacionado con esta cláusula se refería al nombramiento del senador William B. Saxbe de Ohio para el cargo de Fiscal General de los Estados Unidos por el entonces presidente Richard Nixon , a raíz de la Masacre del sábado por la noche . El salario del Fiscal General se había incrementado en 1969, en el primer año del mandato del Senado que Saxbe todavía estaba sirviendo en 1973. La solución de Nixon fue que el Congreso redujera el salario del Fiscal General al valor que tenía antes de que Saxbe asumiera el cargo. Esta maniobra, conocida en los círculos legales y políticos como el arreglo de Saxbe , se ha utilizado varias veces desde entonces, aunque su legalidad no está universalmente acordada.
A menudo, el presidente recurre a la Oficina de Asesoría Legal del Departamento de Justicia para determinar si un nombramiento infringe la cláusula. Esto fue lo necesario cuando el presidente Bill Clinton nombró a Bill Richardson como embajador de los Estados Unidos ante las Naciones Unidas y nombró a William Cohen como secretario de Defensa , [4] y cuando George W. Bush nombró a Tony P. Hall embajador ante las Naciones Unidas ' Food and Organización de Agricultura . [16] En ninguno de estos casos, sin embargo, la persona designada por el presidente se le prohibió asumir el cargo.
A finales de 2008, se planteó la cuestión de si la cláusula se aplicaría al nombramiento de la senadora Hillary Clinton como secretaria de Estado . Posteriormente, el Congreso restableció la paga del puesto a su nivel anterior a la elección de la senadora Clinton al Senado. [17]
La cláusula de inelegibilidad también podría haberse considerado relevante para la candidatura de Hillary Clinton al Senado en 2000. Aunque la Primera Dama de los Estados Unidos no recibe salario, tiene autoridad para gastar y contratar áreas bajo su ala este de la Casa Blanca y el ámbito de residencia. Su hija, Chelsea Clinton , a menudo se desempeñó como anfitriona de la Casa Blanca o como Primera Dama interina de facto durante la campaña senatorial de su madre, ya que Hillary Clinton necesitaba dejar de lado sus deberes de Primera Dama mientras se postulaba para el Senado, en parte porque necesitaba mudarse a el estado de Nueva York para establecer su residencia allí. [18] [19] Reanudó sus funciones como Primera Dama cuando ganó la carrera por el Senado. [20] Durante los quince días transcurridos entre la toma de posesión de Hillary Clinton como senadora (3 de enero de 2001) y la expiración de la presidencia de Bill Clinton (20 de enero de 2001), Hillary Clinton siguió siendo Primera Dama. [21] [22]
Ha habido muy pocos comentarios académicos sobre la cláusula y prácticamente ninguna explicación judicial de la misma. Las únicas dos demandas entabladas contra los nombramientos bajo la cláusula han sido desestimadas por falta de legitimación. [10]
Referencias
- ↑ a b Lieberman, Jethro K. (1999). Un compañero práctico de la Constitución . Prensa de la Universidad de California. pag. 243 . ISBN 0-520-21280-0.
- ^ Nombres populares de secciones y cláusulas de la Constitución de los Estados Unidos , de www.usconstitution.net, consultado el 24 de noviembre de 2008.
- ^ "El proyecto de fuente constitucional cortesía de Winston & Strawn" . ConSource.org . Archivado desde el original el 1 de abril de 2009 . Consultado el 27 de diciembre de 2017 .
- ^ a b Schroeder, Christopher (31 de diciembre de 1996). Aplicación de la Cláusula de Inelegibilidad (PDF) . justice.gov . Departamento de Justicia de Estados Unidos. ISBN 0-16-050772-3. Consultado el 13 de diciembre de 2016 .
- ^ Calabresi, Steven G .; Wexler, Jay D. "Interpretación común: Artículo I, Sección 6" . Constitución interactiva . Centro de Constitución Nacional . Consultado el 31 de mayo de 2019 .
- ^ "Ley de Cláusula de Inelegibilidad y Definición Legal" . uslegal.com . USLegal . Consultado el 13 de diciembre de 2016 .
- ^ a b c Larsen, Joan L. "Ensayo sobre la cláusula de incompatibilidad" . La Fundación Heritage . Consultado el 13 de diciembre de 2016 .
- ^ a b Forte, David F. "Ensayo sobre la Cláusula Sinecure" . La Fundación Heritage . Consultado el 13 de diciembre de 2016 .
- ^ "Artículo 1, Sección 6, Cláusula 2: Luther Martin, Información genuina" . Consultado el 23 de noviembre de 2016 .
- ^ a b c d O'Connor, John. "La cláusula de emolumentos: un intruso antifederalista en una constitución federalista" , 24 Hofstra L. Rev. 89 (1995). Enlace cortesía de Steptoe & Johnson LLP .
- ↑ Nacido en el derecho canónico (ver Derecho de opción ), se aplicó también en el derecho temporal: ver Incompatibilitas en Polonia.
- ^ Las tácticas dilatorias podrían frustrar la aplicación exitosa de la incompatibilidad entre el mandato parlamentario nacional y el eurodiputado italiano: Buonomo, Giampiero (2004). " " Onorevoli "incompatibilità, luci e ombre dell'adeguamento italiano" . Diritto & Giustizia Edizione Online . - a través de Questia (se requiere suscripción)
- ^ Historia, Joseph. Comentarios a la Constitución , vol. 2: §§ 864 a 69.
- ^ "Nominado No. 93" . Tiempo . Time Inc. 23 de agosto de 1937 . Consultado el 26 de noviembre de 2008 .
- ^ Véase Ex parte Albert Levitt , 302 US 633 (1937)
- ^ "Nota sobre la aplicabilidad de la cláusula a Tony P. Hall, de fecha 30 de mayo de 2002, por Jay Bybee" . USDOJ.gov . Consultado el 27 de diciembre de 2017 .
- ^ "Secretario de corte de salario de estado para Clinton" , Associated Press a través de NBC News (11 de diciembre de 2008).
- ^ "Hillary Clinton hace un movimiento histórico" . Consultado el 23 de noviembre de 2016 .
- ^ "La Sra. Clinton será oficial neoyorquina" . The New York Times . 24 de noviembre de 1999 . Consultado el 23 de noviembre de 2016 .
- ^ Nagourney, Adam (10 de noviembre de 2000). "La carrera ganada, la senadora electa reanuda sus funciones de primera dama en la Casa Blanca" . Consultado el 27 de diciembre de 2017 , a través de NYTimes.com.
- ^ "Biografía de Hillary Clinton :: Biblioteca Nacional de Primeras Damas" . Consultado el 23 de noviembre de 2016 .
- ^ "Un día de primeros como la Sra. Clinton toma el juramento" . The New York Times . 4 de enero de 2001 . Consultado el 23 de noviembre de 2016 .
enlaces externos
- Anotaciones sobre la cláusula de Justia.com
- Recursos sobre la cláusula de inelegibilidad, del proyecto The Founder's Constitution en la Universidad de Chicago